何平　李敏

摘要：經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度的不斷加深，使得土地沙漠化和荒漠化日趨嚴(yán)重，因此國家和政府給予了高度的重視，在某些地區(qū)進(jìn)行了退耕還林的專項規(guī)劃。本文對專項規(guī)劃實施以來所做出的成果和出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析與總結(jié)，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：退耕還林；成果鞏固；專項規(guī)劃；問題；對策

為了保護(hù)和鞏固長期以來實施的退耕還林政策成果，解決生態(tài)惡化以及農(nóng)民生存問題，促使整個退耕地區(qū)能夠保持可持續(xù)發(fā)展，國家出臺了關(guān)于退耕還林的一系列政策，主要是延長了對退耕農(nóng)戶的補助周期，建立了退耕還林專項資金。為了管理好這項資金，各地區(qū)都根據(jù)自己的實際情況編制了相應(yīng)的規(guī)劃。這些規(guī)劃實施以來，取得了一定的成果，但是也存在著一定的問題，本文針對這些問題進(jìn)行了分析與研究。

1主要存在的問題

1.1重視程度不足 盡管國家和政府給予了很大的投資力度和宣傳力度，但有些地方政府依然對專項計劃的意義認(rèn)識不足，重視程度不夠。有些項目本身應(yīng)當(dāng)由政府牽頭組織實施，結(jié)果現(xiàn)在都轉(zhuǎn)移到了下屬的具體部門去，導(dǎo)致發(fā)動起群眾有一定的難度。此外，每個部門的協(xié)調(diào)也會出現(xiàn)問題，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。

1.2資金投入力度不夠 營造一片速生豐產(chǎn)林，要保證其高質(zhì)量的生長，則必須保證投入1.6萬元/hm²，而國家的投資額度只能達(dá)到0.6萬元/hm²；高產(chǎn)的油茶林，實際營造維護(hù)成本達(dá)到了2.4萬元/hm²，而國家投資力度只能達(dá)到0.8萬元/hm²，同速生豐產(chǎn)林一樣只能達(dá)到實際投入的1，3，而且地方又無法使得配套資金到位，這就導(dǎo)致了缺額的部分只能由農(nóng)民自籌。雖然有些農(nóng)戶勉強可以先行種植，但管護(hù)壓力巨大，很容易使造起來的樹林“返荒”，一旦遇到一些災(zāi)害或者是惡劣天氣，便很難再重建。

1.3組織管理不夠嚴(yán)格 國家批復(fù)的各地的《專項規(guī)劃》是項目實施的主要來源和根據(jù)，是基礎(chǔ)性的文件。每個省都會依照各地編制的專項計劃來制定年度的計劃和任務(wù)，上級下達(dá)的年度計劃任務(wù)具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，因此各地區(qū)縣市不允許隨意調(diào)整計劃的任務(wù)，也不允許隨意變更建設(shè)內(nèi)容。但在實際的工作當(dāng)中，經(jīng)常有些地方政府沒有足夠重視任務(wù)計劃，持得過且過的消極態(tài)度。甚至有的地區(qū)對專項計劃置若罔聞，隨意變更建設(shè)項目，導(dǎo)致專項計劃的效果大打折扣。

1.4重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象較為突出 在林業(yè)建設(shè)的后期過程中，“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象十分普遍。在退耕還林項目中，管理所發(fā)揮的作用實際上要比栽種多得多，但人們卻往往缺乏足夠的認(rèn)識。依照“誰造林誰管理”的原則，如果將管理和保護(hù)的責(zé)任具體落實到每家每戶，難度較大，其管護(hù)效果也不太理想。如有些農(nóng)戶在林木沒有受益的情況下不愿意過多地投入管理費用，而有些農(nóng)戶因外出打工，無法對林木進(jìn)行日常的管理；還有一些種植柑桔、梨等經(jīng)濟(jì)類樹種的農(nóng)戶，其管理技術(shù)無法達(dá)到要求。這些問題都嚴(yán)重影響了管護(hù)的效果，從而影響整個退耕還林工程的效果。

2對策

2.1加強領(lǐng)導(dǎo)力度，提高認(rèn)識程度 各級政府應(yīng)當(dāng)將鞏固退耕還林成果專項實施計劃放在重要的戰(zhàn)略位置上，要加強對鞏固退耕還林工作的重視程度和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起由相關(guān)部門一把手參與的聯(lián)席會議制度，及時地解決計劃過程中存在的困難和問題。注意落實目標(biāo)責(zé)任管理機制，主要領(lǐng)導(dǎo)人為第一責(zé)任人，其他的分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使得獎罰分明，責(zé)任到位。要重點落實專項計劃的組織實施工作，層層落實目標(biāo)任務(wù)，做到責(zé)任分明，措施到位。建立嚴(yán)格的獎懲考核制度，將目標(biāo)任務(wù)的完成度作為政府年度考核的重要任務(wù)之一，加大宣傳力度，引起公眾的重視，建立起一個大家共同維護(hù)、參與的良好氛圍。

2.2科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項目 鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的編制工作需要限時報告專項計劃，時間相對來說較為緊張，因此編制的專項計劃也不盡科學(xué)。在具體項目的安排以及建設(shè)規(guī)模上缺乏充分的思考和論證，導(dǎo)致有些項目的安排與建設(shè)規(guī)模不相符合。因此，建議對專項計劃中與實際不相符合的地方進(jìn)行調(diào)整與變更，待國家審核下來之后再實施。要使得專項計劃能夠真正做到以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，符合“四個全面”的戰(zhàn)略布局，要使其能夠解決退耕區(qū)群眾的生計問題，從而達(dá)到退耕還林應(yīng)有的效果。

2.3加強項目管理，確保質(zhì)量 鞏固項目建設(shè)要按照基本建設(shè)的程序管理，按照計劃進(jìn)行實施。要落實項目的建設(shè)責(zé)任主體，建立起一個健全的招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、驗收檢查等各項管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，確保退耕還林的鞏固建設(shè)，同時還能夠發(fā)揮效益。尤其是需要建立檢查驗收制度，待工程建設(shè)完成以后主管部門需要同建設(shè)單位一起驗收項目。此外，應(yīng)當(dāng)加大退耕還林中的科技含量，加大科技和機械投入力度，以高效的科技生產(chǎn)彌補資金投入不足、管理力度不夠的不足。

2.4加強管護(hù)工作，保護(hù)農(nóng)民利益 對于不同類型的項目，要采取不同的模式來加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，落實責(zé)任。要從根本上解決“重建設(shè)輕管理”的問題。鞏固成果要遵循“以人為本”的原則，切實把工程建設(shè)中的各項政策及時、足額地兌現(xiàn)給廣大農(nóng)民。結(jié)合鄉(xiāng)村政務(wù)公開，將工程建設(shè)的范圍、內(nèi)容予以公示，切實地保護(hù)農(nóng)民的利益。

3結(jié)語

退耕還林政策實施以來，取得了巨大的成就，獲得了良好的效果。但是同時也存在著很大的問題。因此需要政府高度重視，科學(xué)規(guī)劃，加強管理，切實鞏固退耕還林政策取得的效果。endprint