摘 要 目前中國(guó)公共行政人員普遍缺乏公共行政精神，這不僅會(huì)腐蝕行政系統(tǒng)，影響公共行政的有效運(yùn)行，還會(huì)帶來(lái)貧富差距的拉大、群體性事件的頻發(fā)、社會(huì)道德風(fēng)氣的衰落等嚴(yán)重后果。因此，探尋一條適合中國(guó)國(guó)情的公共精神重塑之路是必要而緊迫的。本文研究發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)文化中“民本”思想、“和為貴”思想、“德治”思想等對(duì)公共行政精神重塑具有現(xiàn)實(shí)意義，用傳統(tǒng)文化來(lái)引導(dǎo)公共行政精神的建設(shè)具有可行性，公共精神重塑的具體路徑為：將傳統(tǒng)文化中的“緣法而治”思想、“經(jīng)世致用”思想、“為政以德”思想、“民為政本”思想向公共行政精神中的法治理念、責(zé)任理念、德治理念、民本理念引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞 公共行政精神 傳統(tǒng)文化 德治 民本思想 法治理念 責(zé)任理念

一、引言

目前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公共行政因其自身的性質(zhì)和時(shí)代的背景在社會(huì)變革漩渦中處于中心位置，而公共行政人員作為公共行政的主體，其自身言行舉止和個(gè)人素質(zhì)關(guān)乎我國(guó)公共行政的有效運(yùn)行。然而，近年來(lái)行政官員的貪污腐敗、行政人員的道德失范、公共行政價(jià)值取向的偏失，行政效率的低下，行政組織的自我膨脹等諸多問(wèn)題層出不窮。不僅影響了公眾對(duì)政府的信任度和滿意度，而且還會(huì)帶來(lái)社會(huì)負(fù)效應(yīng)，甚至進(jìn)一步發(fā)酵為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。為何我國(guó)公共行政陷入這樣一個(gè)困境中？從意識(shí)形態(tài)鄰域來(lái)解釋是我國(guó)公共行政人員的自身素質(zhì)和價(jià)值取向不符合公共行政的要求，追源溯流，就是我國(guó)公共行政人員缺乏公共行政精神。那么，何為公共行政精神？喬治·弗雷德里克森說(shuō)：“對(duì)于個(gè)人而言，公共行政的精神意味著對(duì)于公共服務(wù)的召喚以及有效管理公共組織的一種深厚、持久的承諾?！盵1]他認(rèn)為作為公共行政的核心價(jià)值，公共行政精神是公共行政人員在行政過(guò)程中的價(jià)值理念。公共行政精神要求行政人員有效地服務(wù)于公眾，滿足公民需求，維護(hù)公民權(quán)利和公共利益，其內(nèi)涵包括公共精神、服務(wù)理念、公正理念、民本理念、法治理念、責(zé)任理念、廉潔理念等多方面的內(nèi)容。

在中國(guó)傳統(tǒng)主流價(jià)值體系中，儒家思想被歷朝歷代的統(tǒng)治者作為治國(guó)理政的基礎(chǔ)，其倡導(dǎo)的忠、孝、仁、義、禮、智、信等核心價(jià)值要求為政者具備“克己”、“修己”、“正身”的德仁修養(yǎng)，最終達(dá)到“修身齊家治國(guó)平天下”的目的。[2]鑒此，傳統(tǒng)文化中民本思想、德治思想等與當(dāng)代公共行政精神的相關(guān)內(nèi)容有異曲同工之妙。本文以傳統(tǒng)文化為視角，以期探究一條符合中國(guó)文化底蘊(yùn)，具有中國(guó)特色的公共行政精神重塑路徑。

二、公共精神重塑的必要性

改革開放以后我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，公共行政領(lǐng)域更是把GDP作為政府績(jī)效考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，忽略了精神層面、意識(shí)層面的建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)公共行政精神的缺失，出現(xiàn)了公共行政人員言行失范，權(quán)力本位、官本位意識(shí)濃厚，服務(wù)理念、責(zé)任理念、公正理念、廉潔奉公理念淡薄的現(xiàn)象。這會(huì)給社會(huì)治理帶來(lái)極大阻力，腐蝕社會(huì)肌體，影響政府公信力，還對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家的長(zhǎng)治久安構(gòu)成威脅。其產(chǎn)生的后果可概括為以下幾方面：

（一）導(dǎo)致群體事件的頻發(fā)

由于缺乏公共精神，部分行政官員利用手中的權(quán)力貪污腐敗、以權(quán)謀私，積累財(cái)富，拉大了貧富差距，引起民憤。這種不顧人民利益、言行失范、以權(quán)謀私的“惡果”最終會(huì)誘發(fā)群性體事件。相關(guān)研究顯示群體事件發(fā)生的導(dǎo)火索一是平等主體間糾紛引發(fā)的糾紛，二是官民矛盾引發(fā)的沖突。[3]“昆明火車站血案”、“幼兒園門口的砍人事件”等群體性事件層出不窮，暗示著社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)的不滿，甚至是對(duì)政府的不滿。這類事件在網(wǎng)上公開報(bào)道后會(huì)形成了模仿效應(yīng)，引起極端分子、激進(jìn)分子的跟隨效仿，采用暴力手段對(duì)社會(huì)進(jìn)行一系列報(bào)復(fù)，形成惡性循環(huán)，引起社會(huì)恐慌。

（二）加劇貧富差距的擴(kuò)大

國(guó)際公認(rèn)的基尼系數(shù)警戒線是0.4，而我國(guó)近10年的基尼系數(shù)一直在0.47以上，貧富差距已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因子。造成我國(guó)貧富差距拉大的原因眾多，腐敗和壟斷是首要原因。[4]行政權(quán)在沒(méi)有法律、道德的約束下，會(huì)走向極端，公共行政人員從謀求公共利益最大化的價(jià)值追求質(zhì)變?yōu)橹\求私利的追求。確實(shí)，沒(méi)有公共行政精神的支撐，行政人員又如何在極大物質(zhì)誘惑下獨(dú)善其身？行政權(quán)力利越大，政府的尋租的機(jī)會(huì)就越多，所謂的權(quán)貴一族就會(huì)利用行政權(quán)力為自己謀取巨額利潤(rùn)，這勢(shì)必造成貧富差距的不斷拉大。

（三）催化社會(huì)道德風(fēng)氣的衰敗

政府在社會(huì)治理中起著核心的作用，公共行政人員的言行也受到群眾的矚目，上行下效進(jìn)而影響著社會(huì)的輿論?！吧狭翰徽?，下梁歪；下梁不正，倒下來(lái)?！毙姓藛T公共行政精神的缺失將腐蝕行政環(huán)境、敗壞社會(huì)道德風(fēng)氣，行政系統(tǒng)的“不正之風(fēng)”會(huì)在施政過(guò)程中吹向社會(huì)，進(jìn)而影響社會(huì)公德。當(dāng)今的中國(guó)，已涌現(xiàn)出各種各樣的道德難題，中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)慢慢淡出公眾視野，取而代之的是功利主義的追求及冷漠的社會(huì)關(guān)系。

三、以傳統(tǒng)文化重塑公共行政精神的路徑

（一）“緣發(fā)而治”向現(xiàn)代法治理念的引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變

古代法家韓非在論證“法治”優(yōu)于“人治”時(shí)舉了舜的例子，舜每次都親自解決田間和捕魚的糾紛，花了三年時(shí)間解決了三件事，韓非覺(jué)得舜的做法不可取，“舜有盡，壽有盡，天下過(guò)無(wú)已者。以有盡逐無(wú)已，所止者寡矣”（《韓非子·難一》）。應(yīng)該制定法律，公布于眾，用法律來(lái)治理國(guó)家。當(dāng)今社會(huì)治理也應(yīng)秉持“法治”優(yōu)于“人治”的理念，建立健全法律體系，讓國(guó)家治理有法可依。其次，韓非主張“明法”、“一法”原則，“明法”也就是“著之于版圖，布之于百姓?！弊屓珖?guó)百姓都知道?！耙环ā本褪恰靶踢^(guò)不避大臣，賞罰不遺匹夫?！痹诜擅媲叭巳似降?。古代法家所提倡法律平等性和公開性可以在現(xiàn)代行政過(guò)程中得到弘揚(yáng)與運(yùn)用，切實(shí)做到法律面前人人平等，用法律來(lái)維護(hù)公民的利益，最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)及依法行政。

（二）“經(jīng)世致用”向現(xiàn)代責(zé)任理念的引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變

所謂“經(jīng)世致用”就是要關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)，面對(duì)社會(huì)矛盾，并用所學(xué)的知識(shí)解決社會(huì)問(wèn)題，以求國(guó)家的安定和人民的幸福。[5]這一思想體現(xiàn)了中國(guó)古代知識(shí)精英們“以天下為己任”的情懷以及求實(shí)事求是的特點(diǎn)。先賢們追求把自身所學(xué)貢獻(xiàn)于君主、貢獻(xiàn)于百姓、貢獻(xiàn)于社會(huì)，強(qiáng)調(diào)一種心懷天下的責(zé)任感，范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”說(shuō)的就是這種情懷。古代“經(jīng)世致用”的思想所表達(dá)出來(lái)的是一種入世精神，這種入世精神突出體現(xiàn)人對(duì)于社會(huì)、大眾的強(qiáng)烈責(zé)任感。當(dāng)今中國(guó)的行政人員依然需要這種 “以天下為己任”責(zé)任意識(shí)，樹立“經(jīng)世致用”的入世精神，明確自身的職能，注重政府的責(zé)任，以維護(hù)公共利益為己任。

（三）“為政以德”向現(xiàn)代行政道德建設(shè)的引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變

“為政以德”不僅是儒家學(xué)說(shuō)的道德規(guī)范，還是經(jīng)典的傳統(tǒng)治國(guó)理論。傳統(tǒng)德治思想要求統(tǒng)治者以身作則，有良好的道德修養(yǎng)，并用道德來(lái)感化被統(tǒng)治者?！暗虏偶?zhèn)洹笔枪糯婆e制度中選擇人才的一項(xiàng)重要指標(biāo)，將“德才兼?zhèn)洹钡脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)借鑒到現(xiàn)代公共行政領(lǐng)域中，以此來(lái)選撥公務(wù)員，這樣不僅可以促使公共行政人員注重個(gè)人道德修養(yǎng)的提升，而且還能提高政府的公信力，塑造良好的政府形象。古代用“正己正人，成己成物”思想來(lái)提倡身先士卒、以身作則、推己及人、率先垂范的思維方式。在今天繼續(xù)樹立“正己正人，成己成物”的思想可以潤(rùn)化我國(guó)的政風(fēng)、民風(fēng)。現(xiàn)代提倡的“以德治國(guó)”，強(qiáng)調(diào)為了行政權(quán)力的正當(dāng)運(yùn)行，行政人員應(yīng)具備較高的道德水準(zhǔn)，要求公共行政人員加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，嚴(yán)于律己。推進(jìn)行政道德制度化建設(shè)有利于加強(qiáng)公共行政人員的道德建設(shè)。將現(xiàn)代公共行政中的管理制度同行政道德的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，用制度來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化道德的建設(shè)，用制度來(lái)促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成，提高公共行政人員甚至整個(gè)社會(huì)的道德水平。

（四）“民為政本”向“以人為本”理念的引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變

自古儒家就有“因民之所利而利之”（《論語(yǔ)·堯曰》），“從民所欲，去民所惡”使“天下之民歸心”的價(jià)值取向。正所謂“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。”（《管子·牧民》），關(guān)注民生、注重百姓的利益，是歷代圣明君主所推崇提倡的治國(guó)之道，現(xiàn)代公共行政過(guò)程中在對(duì)傳統(tǒng)民本思想的繼承發(fā)展的基礎(chǔ)上衍生出了“以人為本”的思想?！耙匀藶楸尽币蠊残姓藛T以廣大人民群眾的利益出發(fā)，切實(shí)做到一切為了人民。在行政過(guò)程中應(yīng)結(jié)合歷史，將傳統(tǒng)文化中的“民本思想”進(jìn)一步發(fā)展深化為“以人為本”理念，樹立“為人民服務(wù)”的公共行政精神。西漢賈誼提出“聞之于政也，民無(wú)不為本也”（《賈誼新書·大政》），公共行政人員應(yīng)該時(shí)刻秉持民本理念，把公共利益作為行政過(guò)程中的價(jià)值導(dǎo)向。解決民生問(wèn)題是公共行政踐行民本思想的關(guān)鍵，行政人員要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，及時(shí)聽(tīng)取老百姓的聲音，解決老百姓迫在眉睫的難題。民生問(wèn)題的解決，一方面需要解決好收入分配問(wèn)題，主要是不斷完善我國(guó)的分配制度，讓社會(huì)分配逐步趨于公平合理。另一方面要擴(kuò)大公共服務(wù)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，照顧社會(huì)弱勢(shì)群體，完善社會(huì)保障制度。社會(huì)的有效治理依賴于民生問(wèn)題的改善，一旦民生問(wèn)題得到合理的解決、公民需求得到滿足，相應(yīng)的“民憤”及社會(huì)不安定因素也隨之減少，公共行政也就朝著“善治”邁進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

公共行政人員要樹立公共行政精神，這不僅是自身素質(zhì)建設(shè)的必然要求，同時(shí)還是公共行政有效運(yùn)行的前提保障。通過(guò)研究，本文認(rèn)為：第一，傳統(tǒng)文化對(duì)公共行政精神的建設(shè)與重塑具有現(xiàn)實(shí)意義，傳統(tǒng)文化中“民本”思想、“德治”思想、“和為貴”思想等對(duì)公共行政精神的建設(shè)有著積極的促進(jìn)作用。第二，當(dāng)前我國(guó)公共行政領(lǐng)域中存在的一些問(wèn)題不僅腐蝕了整個(gè)行政生態(tài)系統(tǒng)，而且還對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了一系列不良的影響，用中國(guó)傳統(tǒng)文化引領(lǐng)我國(guó)公共行政精神重塑是有必要的、可行的。鑒此，可以通過(guò)吸收“緣發(fā)而治”、 “經(jīng)世致用”、 “為政以德”“民為政本”等傳統(tǒng)文化的精華將其同公共行政精神中的法治理念、責(zé)任理念、德治理念以及民本理念聯(lián)系貫通，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)公共行政精神的重塑。

（作者單位為青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：馬婷婷，女，云南楚雄人，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生。]

參考文獻(xiàn)

[1] 弗雷德里克森（美）.公共行政精神[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：14.

[2] 洪威雷，蘆文龍.行政文化學(xué)概論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2013：31.

[3] 張?zhí)鹛?我國(guó)群體性事件的基本態(tài)勢(shì)、特點(diǎn)與治理的意義——基于構(gòu)建“和諧社會(huì)”探討[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2016（4）.

[4] 吳敬璉.極左極右都危險(xiǎn)[J].理論學(xué)習(xí)，2010（12）.

[5] 左曉婷.論《書目答問(wèn)》注語(yǔ)所反映的“經(jīng)世致用”思想[J].群文天地，2011 （6）.