熊燕　李慶豐

[摘要]生物質(zhì)能作為新能源的一種，具有環(huán)保、可再生的特性，可成為取代石化能源、實(shí)現(xiàn)能源多元化的重要能源產(chǎn)品。文章就生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策等相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié)。

[關(guān)鍵詞]生物質(zhì)能；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；可再生

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716074

1前言

以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)不僅具有不可持續(xù)性，且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的壓力，因此尋求能源多元化和發(fā)展可再生清潔能源已成為大勢(shì)所趨。20世紀(jì)末以來(lái)，歐美等國(guó)紛紛采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、農(nóng)戶補(bǔ)助等激勵(lì)政策，引導(dǎo)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。已取得了一定的成效。（車(chē)長(zhǎng)波、袁際華，2011）2000—2005年全球生物乙醇產(chǎn)量翻了一倍多，生物柴油翻了幾乎兩番，而同期全球石油生產(chǎn)只增加了7%。（Worldwatch Institute，2006）。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織共同發(fā)布的《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》曾預(yù)測(cè)：到2022年生物柴油的比例將占?xì)W盟能源的45%，而燃料乙醇的比例也將占據(jù)美國(guó)能源的48%。

囿于技術(shù)等各方面的原因，中國(guó)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在第一代生物質(zhì)能生產(chǎn)中，國(guó)際上成功案例主要以玉米、小麥、糖料和各種油籽等能源作物的規(guī)模種植作為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，此種模式與中國(guó)“人多地少”的現(xiàn)狀形成沖突，較難在中國(guó)復(fù)制。第二代生物質(zhì)能技術(shù)，利用木質(zhì)廢料、作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品廢棄物等纖維素為原料生產(chǎn)乙醇，弱化了食品和燃料之間的競(jìng)爭(zhēng)。這使中國(guó)在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中不再望“原料”興嘆，而是獲得了變廢為寶的機(jī)會(huì)。中國(guó)在“十二五”規(guī)劃中都將生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要將國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合，走一條因地制宜的新路。本文試圖對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，制約生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素以及政策規(guī)制等方面進(jìn)行綜述。

2國(guó)外相關(guān)研究現(xiàn)狀

21關(guān)于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的利弊

Von Braun（2006）認(rèn)為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)可能帶來(lái)四個(gè)方面的影響：一是環(huán)境效應(yīng)，比如二氧化碳排放量減少，防止破壞生物多樣性、減少因化肥與農(nóng)藥的過(guò)度使用造成的土壤退化、減少大氣污染等；二是生物質(zhì)能產(chǎn)品逆向傳導(dǎo)生物質(zhì)原材料的供求，而對(duì)食品、飼料供求和糧食安全造成影響；三是生物質(zhì)能作為傳統(tǒng)能源的替代，對(duì)能源市場(chǎng)的影響；四是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)不同區(qū)域及不同收入人群將造成直接或間接的影響。總之生物質(zhì)能的發(fā)展有利有弊。

Danniel GDe La Torre Ugart、Burton English等（2006）認(rèn)為生物能源可起到緩解能源壓力和減少貧困人口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用。在發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)多為勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，生物能源的發(fā)展將促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需，推動(dòng)農(nóng)村人口就業(yè)，增加收入。Danniel通過(guò)實(shí)證分析，當(dāng)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，生物乙醇產(chǎn)量達(dá)到60億加侖/年和生物柴油16億加侖/年時(shí)，可以不用休耕地。預(yù)測(cè)2007—2030年生物能源產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)將累積創(chuàng)造收入210億美元，創(chuàng)造240萬(wàn)個(gè)工作崗位。

另一些學(xué)者則認(rèn)為生物質(zhì)能的發(fā)展將對(duì)發(fā)展中國(guó)家的食物安全造成極大威脅。生物質(zhì)能的發(fā)展使大量的糧食轉(zhuǎn)化為燃料、將生產(chǎn)糧食的農(nóng)地用于能源作物的生產(chǎn)，將大量減少糧食供給，從而推動(dòng)糧食及飼料的價(jià)格上漲（Brown 1980）。能源與農(nóng)業(yè)間的關(guān)系隨著生物燃料發(fā)展而變得更為緊密（von braun 2008）。

De La Torre Ugarte利用POLYSYS系統(tǒng)，研究了在兩種假設(shè)的價(jià)格方案下能源作物的生產(chǎn)對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)（包括農(nóng)地的利用、傳統(tǒng)作物的價(jià)格及農(nóng)場(chǎng)主的收入）的影響。Babcock（2007）認(rèn)為發(fā)展生物燃油，必須先考慮其對(duì)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)的影響，特別是對(duì)于農(nóng)作物和畜產(chǎn)品的影響。

以上結(jié)論表明，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)須進(jìn)行模式選擇，充分考慮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)各方面的影響，包括環(huán)境、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民收入、糧食價(jià)格等。

22生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素研究

RJHooper和JLiEGKoukios（2003）站在投資者立場(chǎng)進(jìn)行分析，認(rèn)為決定生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)投資的主要因素來(lái)自于市場(chǎng)和政策。生物質(zhì)能的價(jià)格、技術(shù)是否能與現(xiàn)存能源供給結(jié)構(gòu)相兼容是企業(yè)首先要考慮的。制約生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素包括：生產(chǎn)成本高但售價(jià)低、生物質(zhì)能產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以測(cè)算、企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及政策風(fēng)險(xiǎn)的能力不足、生物質(zhì)能對(duì)環(huán)境的影響不確定。

Tomas Kaberger和Kes McCormick（2007）對(duì)歐盟的相關(guān)能源政策進(jìn)行對(duì)比分析，肯定了政策是促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

Hillring（2002）提出對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)控，應(yīng)從新能源產(chǎn)品提供、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套等方面著手。其總結(jié)瑞典生物質(zhì)能利用經(jīng)驗(yàn)并提出：小生態(tài)公司將具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，公司實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)。

23生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)政策研究

政策在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要位置，國(guó)外學(xué)者多用模型模擬政策沖擊，分析不同的生物質(zhì)能激勵(lì)政策對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及對(duì)環(huán)境或社會(huì)福利的影響。

Kanes等（2007）利用CGE模型評(píng)價(jià)了波蘭不同生物質(zhì)能激勵(lì)政策的成效：相較于直接對(duì)生物能源補(bǔ)貼，提高化石能源稅顯得更有效率；生物質(zhì)能部門(mén)受益更多的是間接稅的減免。

Ray（2000）通過(guò)運(yùn)用POLYSYS模型模擬了相關(guān)農(nóng)業(yè)政策對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能影響。該模型測(cè)度了潛在的生物質(zhì)能源和生物柴油供給量，并指出要充分將農(nóng)業(yè)部門(mén)與環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來(lái)，以促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

Johansson（2007）的研究表明，沒(méi)有政策限制，農(nóng)民將優(yōu)先使用農(nóng)用地種植能源作物，這樣會(huì)進(jìn)一步加劇糧食作物與能源作物在土地利用上的競(jìng)爭(zhēng)。其運(yùn)用LUCEA模型模擬了嚴(yán)格的二氧化碳減排政策對(duì)糧食、土地價(jià)格和溫室氣體減排的影響。結(jié)果表明：隨著碳稅提高，生物能源的供給量將會(huì)隨之提高，且生物質(zhì)能原料主要來(lái)源于林木剩余物，糧食價(jià)格比基準(zhǔn)價(jià)格上漲兩倍，二氧化碳排放量至2100年接近零。

Ignaciuk等（2006）在模型中選擇六部門(mén)進(jìn)行局部均衡分析：其中包括糧食作物馬鈴薯、谷物；能源作物大麻、柳樹(shù)；傳統(tǒng)電力部門(mén)及生物電力部門(mén)。探討不同的能源稅收和補(bǔ)貼政策對(duì)碳排放、相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格、生物能源產(chǎn)量及價(jià)格的影響。結(jié)果表明：對(duì)傳統(tǒng)電力征收10%的稅，對(duì)生物電力實(shí)行25%的補(bǔ)貼，將使生物電力的份額增加到75%，生物質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加。增收的碳稅補(bǔ)償環(huán)境，此外碳稅還將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量降低1%～4%。

Gohin利用開(kāi)放的CGE模型評(píng)估歐洲生物能源政策對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)影響。結(jié)果表明：在歐盟的能源政策下，可通過(guò)進(jìn)口滿足生物柴油的需求，在巨額的進(jìn)口關(guān)稅下，生物乙醇產(chǎn)量大增，能滿足國(guó)內(nèi)需求。同時(shí)生物能源的大規(guī)模生產(chǎn)將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)畜禽類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格下降，產(chǎn)量增加。政府需補(bǔ)貼105億歐元，其中國(guó)外生產(chǎn)者獲益48億歐元，國(guó)內(nèi)食品工業(yè)獲益25億歐元，農(nóng)民收入增加32億歐元，并可提供四萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

3國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

31中國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

石元春（2011）提出降低生產(chǎn)成本是我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能最需要解決的問(wèn)題，其次是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)于生物質(zhì)成型燃料，需要有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使之發(fā)展成為一種通用燃料。

王應(yīng)寬（2007）分析了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，并總結(jié)了中國(guó)生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)化途徑。從生物質(zhì)資源潛力、產(chǎn)品成本、環(huán)保效應(yīng)等方面分析了我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。其認(rèn)為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的核心動(dòng)力還是技術(shù)創(chuàng)新。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要克服生物質(zhì)原料極其分散，運(yùn)輸成本、生產(chǎn)成本、采集成本高等制約因素。

通過(guò)研究生物質(zhì)能商業(yè)化途徑，提出了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的四大支撐體系，即政策扶持體系、資金投入體系、市場(chǎng)保障支撐、技術(shù)支撐保障體系，對(duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策措施（王雅鵬等，2007）。

吳創(chuàng)之等（2007）提出生物質(zhì)能循環(huán)系統(tǒng)研究平臺(tái)的建設(shè)是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。

孫振鈞（2004）綜述了國(guó)內(nèi)外生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的4個(gè)取向：生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)液體燃料、生物質(zhì)有機(jī)高分子材料和能源農(nóng)林業(yè)。認(rèn)為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)該與振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)民生活相結(jié)合，向小型、分散、統(tǒng)分結(jié)合的模式發(fā)展。能源農(nóng)業(yè)應(yīng)該與新興能源工業(yè)有機(jī)結(jié)合，使之形成生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈。

趙振宇等（2012）提出生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的主要威脅在于上下游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)、缺乏配額制、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)難評(píng)估等因素。

32生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)政策影響及規(guī)制

劉飛翔（2011）在其博士論文中構(gòu)建了四個(gè)層次的生物質(zhì)能源政策永續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。包括1個(gè)一級(jí)指標(biāo)（生物質(zhì)能源政策永續(xù)性發(fā)展）、4個(gè)二級(jí)指標(biāo)（生物質(zhì)能決策系統(tǒng)科學(xué)性、生物質(zhì)能供給系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物質(zhì)能消費(fèi)系統(tǒng)持續(xù)性、生物質(zhì)能科技研發(fā)與教育）、8個(gè)三級(jí)指標(biāo)、22個(gè)四級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系。通過(guò)專(zhuān)家問(wèn)卷法確定各指標(biāo)權(quán)重值，選用綜合評(píng)分法評(píng)價(jià)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府規(guī)制與激勵(lì)價(jià)福建生物質(zhì)能政策整體績(jī)效。此外從市場(chǎng)機(jī)制中生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)組織方式、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、價(jià)格激勵(lì)性管制、社會(huì)性管制四個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)政府規(guī)制與激勵(lì)的主要工具選擇研究，提出生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)的方向、手段和領(lǐng)域。

胡應(yīng)得等（2011）利用CGE模型模擬征收能源稅對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)及宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。結(jié)果表明，對(duì)能源產(chǎn)品征收150元/噸標(biāo)煤的能源稅，從量稅轉(zhuǎn)換為從價(jià)稅后，煤炭、石油、天然氣的稅率分別為25%、85%和9%，生物質(zhì)能占比上升了0082%，而GDP、投資和出口等指標(biāo)都有不同幅度的下降。

吳永民通過(guò)構(gòu)建CGE模型分析了財(cái)政政策對(duì)于燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。結(jié)果表明：在非糧種植業(yè)階段和生產(chǎn)階段給予財(cái)政補(bǔ)貼都會(huì)促進(jìn)燃料乙醇產(chǎn)量和乙醇汽油產(chǎn)量增長(zhǎng)，在生產(chǎn)階段進(jìn)行補(bǔ)貼會(huì)引起農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入的小幅減少，而非糧種植業(yè)階段的補(bǔ)貼能夠提高農(nóng)民的收入。

綜上所述，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，政府的扶持和引導(dǎo)意義重大。但政策選擇需依托于國(guó)情，完全照搬國(guó)外條條框框很可能出現(xiàn)“水土不服”。建立中國(guó)特色生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的政策激勵(lì)和規(guī)制才是長(zhǎng)久之策。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡應(yīng)得，楊增旭，程志光能源稅對(duì)我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)效用研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2011（9）：111-115.

[2]王雅鵬，王宇波，丁文斌生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用及其支撐體系建設(shè)的思考[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2007，28（6）：753-756.

[3]石元春決勝生物質(zhì)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2011：65-68.

[4]吳創(chuàng)之，莊新姝，周肇秋，等生物質(zhì)能利用技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)能源，2007（9）.

[5]吳永民基于CGE模型的我國(guó)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策研究[D].北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2014.