吳維海

2014年前后，國務院發(fā)布社會信用建設規(guī)劃綱要，國家發(fā)改委和人民銀行積極推動國家級社會信用體系建設試點，商務部等出臺行業(yè)信用管理辦法，中央政府和各地區(qū)、各行業(yè)全面參與或啟動“信用中國”建設，我國社會信用體系建設進入了快速發(fā)展的新時代。

當前，我國社會信用體系建設存在諸多問題，一是社會信用體系尚不完善。經過十幾年的探索，各部門、各行業(yè)逐漸形成了自己的社會信用體系建設模式。但是，現有社會信用體系主要集中在政府信用記錄等顯性記載和靜態(tài)信息上，機構、企業(yè)和個人等有關信息記載不全、管理不規(guī)范、信息不能共享。大量信用交易資料得不到電子化記錄和保存，數據征集難度大、效率低。信息覆蓋面低，影響征信系統的深度開發(fā)。數據存放分散，信用數據的開放機制尚未形成，行業(yè)管理部門各自建立的信用數據檔案系統在部門、行業(yè)間分割和相互壁壘，公共信用信息難以共享，信息共建共享機制有待創(chuàng)新。

二是社會信用激勵懲戒機制不健全。國家層面和地方政府、各城市社會信用獎勵與懲戒機制落實不到位，某些制度文件已經過時或者需要調整，還沒有形成覆蓋全社會、可以系統分析的征信系統，各個層面各個領域的社會成員詳細的信用記錄不完善，政府、企業(yè)和個人的守信激勵和失信懲戒機制不到位，各領域內的守信激勵政策和手段不多，管理操作不規(guī)范，政府、企業(yè)和個人的失信成本低，全社會信用水平相對不高。

三是社會信用投入和服務機制差距大。從資金投向看，多數政府和城市喜歡將財政資金和社會募集資金投入生產性重點項目、道路建設等基礎設施，對社會信用體系建設的立項和投資不足，對于社會信用基礎設施和人員配置不積極，相關服務體系和人員嚴重短缺，信用服務市場不發(fā)達，服務體系不成熟，服務行為不規(guī)范，服務機構公信力不足，信用信息主體權益保護機制不健全。

四是社會誠信環(huán)境和守信自覺性有待提高。地方政府和城市社會誠信意識較差，社會信用水平整體不高。一些地方政府、企業(yè)和個人的履約踐諾、誠實守信氛圍不濃，投資環(huán)境不好，企業(yè)相互之間貿易結算缺少誠信，個人之間缺少信任，整個區(qū)域信用環(huán)境不好，各領域的守信程度不高，影響了當地經濟發(fā)展和對外招商引資。社會公眾普遍缺乏使用信用信息產品的意識，對信用產品的需求有限，產品市場難以在短期內形成。

五是失信行為和欺詐事件屢有發(fā)生。由于各層面的信用度不高，經常出現由于沒有嚴格執(zhí)行規(guī)章制度和安全生產等監(jiān)管、弄虛作假而導致的重特大生產安全事故，食品藥品安全事件、商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領等違法違規(guī)行為，現有政務誠信度、司法公信度與人民群眾的期待差距較大。如：天津濱海新區(qū)化工廠爆炸事件就是商業(yè)失信導致的惡性特大事故。

六是社會信用建設路國內關于社會信用建設的架構和實施路徑仍不完善，有待實踐中予以規(guī)范和創(chuàng)新徑有待創(chuàng)新。盡管當前我國各地積極推動社會信用體系建設，國家發(fā)改委和中國人民銀行積極探索社會信用示范城市建設與管理，但是，由于這項工作開展的時間短，我國社會信用體系建設起步較晚，國內相關研究成果少，可以參考的實踐案例不多，整體來看，國內關于社會信用建設的架構和實施路徑仍不完善，有待實踐中予以規(guī)范和創(chuàng)新。從我國征信市場的運行現狀看，目前，我國信用中介服務機構主要集中在北京、上海、深圳等地。市場總體規(guī)模小，各機構實力較弱。市場集中度較高，企業(yè)和個人對征信產品的需求較小。征信產品單一，同質化嚴重。盈利模式不清晰，多數企業(yè)征信機構盈利性不高，利潤率偏低，前期投入較大，發(fā)展模式存在諸多挑戰(zhàn)。

對中華信用文化挖掘和傳承不夠。我國是人類文明古國，誠信是千百年來的優(yōu)良傳統，儒家文化等如何與社會信用體系緊密銜接，如何形成引領全球社會信用領域的地位，研究不夠。模仿學習西方信用的習慣性思維突出存在，信用文化自信不夠。

對國家“一帶一路”戰(zhàn)略和大國信用的探索不夠。中國作為“一帶一路”倡導者，儒家文化走向了世界，但是其內容、深度和方式方法還存在很多問題和不足。儒家文化等倡導的誠信如何與“一帶一路”戰(zhàn)略融合，如何形成東方文化引領的國際信用標準？如何突破對西方信用體系的依賴和全盤西化？如何構建大國信用和東西方文化的包容、分享，如何將中國的信用文化傳播到全球和“一帶一路”沿線國家？如何推動中西方政府和公眾的民心通、信用文化相通等等，仍有待研究和大膽創(chuàng)新。

基于對我國和全球社會信用體系建設的實踐研究，結合我國社會信用建設的政策與趨勢分析，筆者在國內首次提出“大國信用”建設的路線圖，并倡導和推動“信用強國”、“信用全球”等宏偉目標的事實。

基于以上的創(chuàng)新思維，我國社會信用體系建設應該從宏觀環(huán)境分析和研究出發(fā)，進行特定地區(qū)社會信用體系建設的產業(yè)基礎研究，搜集有關資料，并從全球透視的角度，分析社會信用體系建設的思路和目標，確立央行征信體系，研究分析政務誠信、商務誠信、司法公信等實踐操作，積極推動我國各方面的積極因素，倡導和推動構建信用強國，積極引導和確立全球信用體系建設的路線。

我國社會信用體系建設需要從研究思路、研究內容和研究方法三個層面進行設計，研究并確立大國信用的理念，制定信用強國的建設目標，從政務誠信、商務誠信、金融信用、社會誠信、司法公信等方面，積極確定征信體系、運用大數據和區(qū)塊鏈等信用技術，構建運行機制，實現大國信用的創(chuàng)新，推動信用強國的盡快構建。

作者系國家發(fā)改委國際合作中心研究員