【摘 要】 改革開放以來新疆兵團(tuán)堅(jiān)持把民族工作作為事關(guān)全局的大事來抓，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，形成了自己的一整套工作經(jīng)驗(yàn)。本文從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、干部培養(yǎng)、文化事業(yè)和民族團(tuán)結(jié)教育工作四個(gè)方面總結(jié)了兵團(tuán)民族工作的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際分析了兵團(tuán)民族工作面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為兵團(tuán)進(jìn)一步推進(jìn)民族工作在于加快發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用，全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)等。

【關(guān)鍵詞】 民族工作；民族團(tuán)結(jié)教育；少數(shù)民族干部；發(fā)展經(jīng)濟(jì)

中央新疆工作座談會(huì)進(jìn)一步突出了民族工作的地位和作用，故將其擺在全局的戰(zhàn)略高度，并強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)新疆的宗教信仰自由政策和民族團(tuán)結(jié)的教育工作。截止到 2014年兵團(tuán)少數(shù)民族總?cè)丝?8.53萬人，占兵團(tuán)總?cè)丝诘?4.1%，信教群眾已突破30萬?？梢姡诮绦叛鰡栴}在民族管理工作中日益突出。然而，兵團(tuán)治理模式有其自身的特點(diǎn)，也必然要求兵團(tuán)民族工作要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，客觀地認(rèn)識(shí)其發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，民族文化與現(xiàn)代文化之間的差異和沖突日益突顯，也為民族工作創(chuàng)新提出了新的要求。這兩方面的原因都要求新疆建設(shè)兵團(tuán)在民族工作中要不斷開拓創(chuàng)新，走出一條符合自身特色的工作之路。

一、改革開放以來兵團(tuán)民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)

1、始終扶持和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)

民族工作的開展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。兵團(tuán)大力扶持和發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是改革開放以來民族工作的堅(jiān)實(shí)砥柱。兵團(tuán)發(fā)展有其自身的優(yōu)勢(shì)，在于農(nóng)業(yè)科技人才多、機(jī)械化水平高，這為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較多的便利，為少數(shù)民族農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的支持。同時(shí)，少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為少數(shù)民族群眾的日常生活提供了保障，為實(shí)現(xiàn)民族的共同繁榮提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和支持。近些年，兵團(tuán)共實(shí)施少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目114個(gè)，項(xiàng)目涉及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安居工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

2、始終重視對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)

人才培養(yǎng)關(guān)系著各民族的政治利益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，是各民族團(tuán)結(jié)的重要保障。改革開放以來兵團(tuán)著重做好少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍的建設(shè)。兵團(tuán)黨委將少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)納入專項(xiàng)的人才發(fā)展規(guī)劃，加大了民、漢干部互相掛職交流力度，通過異地掛職培訓(xùn)，相互學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，培養(yǎng)了一批年輕的少數(shù)民族干部走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。改革開放初期兵團(tuán)有少數(shù)民族干部4631人，截止2014年少數(shù)民族干部已達(dá)到1.1萬人。在兵團(tuán)干部中，企、事業(yè)單位干部有12.9萬人，少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部就達(dá)到0.9萬人，占干部人數(shù)的7.6%。

3、始終幫助少數(shù)民族發(fā)展文化事業(yè)

兵團(tuán)在廣大干部職工和學(xué)生中積極倡導(dǎo)雙語教育，同時(shí)也加強(qiáng)民族政策和民俗文化教育。2003年兵團(tuán)用漢、維文編印了《民族宗教政策法規(guī)民風(fēng)民俗知識(shí)讀本》；2014年又編印維吾爾、漢兩種文字的《民族政策知識(shí)讀本》和《宗教政策知識(shí)讀本》，并發(fā)放維吾爾文版《古蘭經(jīng)問答》《圣經(jīng)問答》《清真食品問答》等通俗讀本。第三是重視開展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和文藝體育活動(dòng)。2008年兵團(tuán)六師的哈薩克氈繡、布繡，三師51團(tuán)的模制法土陶燒制技藝等代表作入選國(guó)家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。第四是各民族創(chuàng)造和發(fā)展了兵團(tuán)屯墾戍邊文化。兵團(tuán)有大量的移民，這些移民成為文化的現(xiàn)實(shí)載體。

4、始終維護(hù)民族團(tuán)結(jié)

兵團(tuán)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)定維護(hù)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，并開展了一系列的民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)。每年5月與自治區(qū)同步開展民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，今年與自治區(qū)同步創(chuàng)建“民族進(jìn)步年“活動(dòng)。民族團(tuán)結(jié)工作融入到生活的各個(gè)方面，并采用各種專題活動(dòng)、文體活動(dòng)、結(jié)對(duì)子活動(dòng)等，以群眾喜聞樂見的方式促進(jìn)各民族之間的相互了解和情感交流，從而實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)工作能夠落實(shí)和有效。

二、兵團(tuán)民族工作面臨的挑戰(zhàn)

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異較大

（1）兵團(tuán)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在著較大差距。

（2）兵團(tuán)與自治區(qū)相比，相對(duì)比較落后（從職均工資對(duì)比）。1990年，自治區(qū)職均工資為2272 元，比兵團(tuán)多 395 元；1995 年自治區(qū)職均工資為 5348 元，比兵團(tuán)多 1165 元；2000年自治區(qū)職均8717元，比兵團(tuán)多1954元；2010年自治區(qū)職均32361元，比兵團(tuán)多10485元，差距逐年遞增。

（3）少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同兵團(tuán)整體發(fā)展相比較為滯后。1999 年兵團(tuán)人均純收入為2852 元，而少數(shù)民族較多的三師人均純收入為 1715 元；2005年兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8353元，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工人均純收入 4105 元；2010年兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 14559 元，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工家庭人均純收入 8782 元，同期三師城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12903元，農(nóng)牧工家庭人均純收入 7117 元，相比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后會(huì)直接影響兵團(tuán)民族工作的有效開展。

2、社會(huì)思潮和敵對(duì)勢(shì)力滲入兵團(tuán)的民族工作

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的開放也促進(jìn)了文化的開放，世界上的各種社會(huì)思潮涌入中國(guó)，無法避免地影響著兵團(tuán)，從而改變了人們的生活方式和精神狀態(tài)。西方的自由主義、社群主義思潮、享樂主義、功利主義也給兵團(tuán)的民族工作帶來了沖擊。宗教對(duì)新疆各民族的社會(huì)文化活動(dòng)和日常生活有著重要的影響。而在多種社會(huì)思潮中，也滲透著各種分裂新疆，或是打著宗教的旗號(hào)或是極端宗教思想進(jìn)行各種分裂活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)各種政治目的。這些不良思想和行為嚴(yán)重影響著新疆的民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

3、宗教信仰自由政策的宣傳和教育的效果甚微

宗教信仰自由政策的宣傳和教育在兵團(tuán)民族工作占據(jù)著十分重要的地位，但是由于宣傳和教育的方式、方法的不同，從而影響了其效果的實(shí)現(xiàn)。一方面，宗教信仰和民族的風(fēng)俗習(xí)慣之間的概念模糊，邊界不清，群眾不清楚自己的行為屬性；另一方面，宗教信仰本身具有主觀性，很難進(jìn)行整體性地管理，并且需要在長(zhǎng)時(shí)間后才能外化為一定的效果。

三、關(guān)于做好兵團(tuán)民族工作的幾點(diǎn)思考

1、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為解決民族工作的核心

理性反思與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，落后是一種國(guó)民心態(tài)，是一種惡性循環(huán)，而經(jīng)濟(jì)的落后直接制約著政治、文化等方面的不發(fā)達(dá)。反之，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為民族工作的發(fā)展提供物質(zhì)保障。所謂“衣食足而知榮辱”，只有以一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為保障，才能不斷提升群眾的精神狀態(tài)，進(jìn)而優(yōu)化兵團(tuán)的民族工作。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的繁榮也是民族工作的重要內(nèi)容。進(jìn)一步講，民族地區(qū)存在的矛盾和問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，相關(guān)政策和發(fā)展機(jī)遇為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的資源和條件，能夠進(jìn)一步加快兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性提升。同時(shí)鼓勵(lì)兵團(tuán)少數(shù)民族富余勞動(dòng)力到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商、定居就業(yè)，吸納地方少數(shù)民族群眾到兵團(tuán)就業(yè)。再者要抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略、興邊富民工程、對(duì)口援疆的機(jī)遇，加速發(fā)展兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)。

2、扎實(shí)推進(jìn)兵團(tuán)民族工作，發(fā)揮現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用

兵團(tuán)是新疆各民族的聚居地。促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的要?jiǎng)?wù)是增強(qiáng)文化認(rèn)同。首先，著力實(shí)現(xiàn)對(duì)中華文化的內(nèi)心認(rèn)同。將中華文化的內(nèi)容注入到新疆各民族的傳統(tǒng)文化之中。國(guó)家對(duì)新疆各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展給予的特殊支持，也讓各族群眾體會(huì)到祖國(guó)大家庭的溫暖，強(qiáng)化“我是中國(guó)人、我是中華民族“的情感認(rèn)同。其次，鞏固文化認(rèn)同。所謂文化認(rèn)同是在多種文化發(fā)展過程中，對(duì)主流文化的認(rèn)可和踐行。兵團(tuán)本身就是多民族聚居之處，積極促進(jìn)各民族的文化相互交匯、融合，并以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本引領(lǐng)，從而實(shí)現(xiàn)各民族自身的文化與主流文化相互融合，努力體現(xiàn)自身的吸引力和影響力，這不僅有利于本民族文化的發(fā)展，而且有利于豐富我國(guó)的主流文化。第三，強(qiáng)化思想陣地意識(shí)。人的思想像種地，不長(zhǎng)莊稼就長(zhǎng)草。所以我們要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播現(xiàn)代文明理念。通過文藝創(chuàng)作、文化活動(dòng)凸顯天山南北的變化，用文化的力量將各族群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一以來，匯聚力量。

3、全面正確貫徹執(zhí)行黨的民族政策，力促各民族交往交流交融

在新時(shí)期要做好兵團(tuán)民族工作， 就必須全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，創(chuàng)造群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件和環(huán)境氛圍，力促各民族交往交流交融。“全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策”，這就需要堅(jiān)持民族區(qū)域自治道路，不斷發(fā)揮兵團(tuán)自身生存和發(fā)展的初衷和價(jià)值，為兵團(tuán)職工的發(fā)展謀求福利，促進(jìn)新疆各族人民的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，發(fā)揮自身的堡壘作用；還需要在理論上向群眾宣傳我國(guó)的民族政策，讓群眾了解民族政策的科學(xué)性和價(jià)值性，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治政策的內(nèi)在價(jià)值。此外，還需要將民族政策落到實(shí)處，在制度上保障各族人民的利益均衡發(fā)展，并且規(guī)范民族政策的制定、管理和實(shí)施，約束政策實(shí)施的責(zé)任行為。

4、依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理

依法管理宗教事務(wù)重點(diǎn)是管人、管寺、管活動(dòng)。管人是核心，嚴(yán)把宗教人士的“入口”關(guān)，并且做好在職宗教人士的教育工作，管好宗教人士的講經(jīng)內(nèi)容，講經(jīng)時(shí)要統(tǒng)一教材，規(guī)范講經(jīng)內(nèi)容，不能把自己的情緒帶入講經(jīng)內(nèi)容中。管寺是基礎(chǔ)，在辦理與清真寺有關(guān)的正常宗教事務(wù)時(shí)，秉承向信教群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度管理好清真寺，要讓清真寺的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在愛國(guó)愛教、群眾信任、組織放心的人士手里，要建立健全管理規(guī)章制度，以公示的方式讓信教群眾知道自己的權(quán)利、義務(wù)、明確是非，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。管活動(dòng)是目的，國(guó)家宗教活動(dòng)管理規(guī)定正常的宗教活動(dòng)得到支持和保護(hù)，宗教活動(dòng)不得妨礙生產(chǎn)程序、工作秩序、社會(huì)秩序；反之，就要有相應(yīng)的教育、引導(dǎo)工作，也包括對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的活動(dòng)要嚴(yán)厲打擊。同時(shí)也要引入相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如積極開展宗教的“雙五好”評(píng)選活動(dòng)，與連隊(duì)多元增收、精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合起來。此外，充分發(fā)揮黨組織和黨員的引領(lǐng)和帶頭作用。

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【作者簡(jiǎn)介】

仲月琴（1983.10-）女，漢族，江蘇海安人，就職于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師北屯市黨委黨校，本科學(xué)歷，助理講師，研究方向：黨建、民族理論.