周 婕 沈黎明 周烜烜

(1.杭州同帆物業(yè)管理有限公司，浙江 杭州 310003； 2.杭州菡翊市政工程有限公司，浙江 杭州 310003)

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城市道路養(yǎng)護績效評估案例研究★

周 婕1沈黎明2周烜烜1

(1.杭州同帆物業(yè)管理有限公司，浙江 杭州 310003； 2.杭州菡翊市政工程有限公司，浙江 杭州 310003)

以某省會城市的某城區(qū)為例，對其道路養(yǎng)護績效評估問題進行案例性的研究，提出推行城市道路養(yǎng)護績效考核是進一步提高城市道路管理能力、養(yǎng)護水平和養(yǎng)護工效的必經(jīng)之路，對市政設施管理和養(yǎng)護績效評估具有一定的參考意義。

城市道路，養(yǎng)護模式，績效，評價體系

“績效”最早來源于經(jīng)濟方面的定義，主要以可計算的利潤來表述。隨著社會經(jīng)濟和企業(yè)管理發(fā)展的需求，績效的含義逐漸拓展為“組織對資源的有效、高效及安全的運用，與運營和功能的有效性相關”。城市管理中的“市政設施管、養(yǎng)”績效定義應該是指基于特定的目的，運用科學的標準、方式和程序，對使用財政資金投資的設施養(yǎng)護的合理性、合規(guī)性及產(chǎn)生的效率性和社會效果性的一個系統(tǒng)過程的評價。

本次研究，以某城區(qū)城市道路養(yǎng)護情況為例，對2011年印發(fā)的《市城市道路考核細則(試行)》和2013年印發(fā)的《市區(qū)城市道路設施完好度檢查考核試行辦法實施細則(2013年)》，兩個新、老版本的考核辦法進行了對比分析，同時根據(jù)城區(qū)設施多樣性、管養(yǎng)模式變化、市場運作情況及典型性等因素綜合分析，謹慎選擇了某城區(qū)開展相關調(diào)查、對比、評價，對某城區(qū)2012年度和2013年(1月～6月)對市屬區(qū)管設施管、養(yǎng)成效數(shù)據(jù)進行了采集對比、分析。

1 《某市城市道路考核細則》2011版、2013版對比

1.1 技術標準和依據(jù)對比

根據(jù)2011版和2013版考核辦法技術標準和依據(jù)進行對比。從增加量來看，使整個評價體系技術標準和依據(jù)更加科學；從調(diào)整的內(nèi)容來看，2013版考核辦法的技術標準和依據(jù)保留了2011版中的3項內(nèi)容,(《市政設施管理條例》CJJ 68—2007、城鎮(zhèn)排水灌渠與泵站維護技術規(guī)程、CJJ 36—2006城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術規(guī)范),調(diào)整新增8項內(nèi)容(《城市排水許可管理辦法》(建設部令第152號)《中華人民共和國行政許可法》《臨時占用挖掘城市道路管理辦法》《城市道路挖掘及修復技術規(guī)程》《人民政府關于杭州市區(qū)城市道路設施完好度檢查考核試行辦法的批復》《數(shù)字化城市管理部件和事件立案結案規(guī)范》等)。從上述調(diào)整內(nèi)容來看，2013版評價體系突出了有法可依、依法行政、政府監(jiān)管的管理理念，相對2011版更加注重城市設施完好度不利因素的源頭控制，引入了更多細節(jié)技術性規(guī)程和管理性規(guī)程。

1.2 考核分數(shù)的權重

2011版中權重為：道路0.65、排水0.25、橋梁0.1；2013版中權重為：日?？己藶?.8，綜合考核成績?yōu)?.2；經(jīng)加權日?？己酥校撼鞘械缆?.384、隨路排水0.128、隨路橋梁0.128、許可管理0.08、工程管理0.08；經(jīng)加權綜合考核中：制度建設0.03、設施管理0.03、資料管理0.03、市場管理0.03、行業(yè)管理0.02、目標任務0.06。在全市養(yǎng)護市場化不斷推進的大環(huán)境下，從兩版考核辦法的權重設置來看，2013版相對2011版更突出了綜合評價類指標，突出了對區(qū)及管理部門的各類頂層設計制度、執(zhí)行落實情況、設施的移交接收、設施的日常規(guī)范化管理、市場化運作過程中中標養(yǎng)護企業(yè)的養(yǎng)護人員“五定”落實情況、對設施管理范圍、對目標任務的完成情況均加以規(guī)范和明確。通過對考核權重的分析來看，2013版考核辦法加強了設施市場化養(yǎng)護中標企業(yè)的養(yǎng)護質(zhì)量控制，同時著重突出了區(qū)級管理部門的監(jiān)管工作，規(guī)范了行業(yè)監(jiān)管。2013版的考核辦法體現(xiàn)出該市城市道路管養(yǎng)工作已從原有的作業(yè)管理模式向政府監(jiān)管、市場化養(yǎng)護模式轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為該市城市道路管理里程碑式評價體系。

2 范例城區(qū)基本情況

2.1 區(qū)域范圍、城區(qū)定位

某城區(qū)地處市中心城區(qū)位，東自慶春立交橋西側沿貼沙河經(jīng)清泰立交橋；清江路至錢江三橋，與江干區(qū)接壤；南自錢江三橋至錢塘江大橋東側，與濱江區(qū)隔江相望；西自錢塘江大橋東側經(jīng)虎跑路北側至鐵路涵洞橋，折北沿玉皇山腳至萬松嶺路，向西至西湖東岸直達六公園，與西湖區(qū)相鄰；北自六公園經(jīng)慶春路至貼沙河，與下城區(qū)交接。全區(qū)面積為18.1 km2，現(xiàn)有四大特色街區(qū)(湖濱旅游商貿(mào)特色街區(qū)、清河坊歷史文化街區(qū)、南山路藝術休閑特色街區(qū)、解放路現(xiàn)代商貿(mào)特色街區(qū)等)；國家級文物保護單位6處(胡慶余堂、閘口白塔、鳳凰寺、梵天寺經(jīng)幢、寶成寺麻曷葛喇造像、南宋皇城遺址)。

2.2 設施情況

1)2012年設施情況。2012年，該區(qū)共有市屬區(qū)管城市道路54條，全長75 246 m，總面積2 451 476 m2。道路面積2 204 463 m2，其中車行道1 693 932 m2，人行道510 530 m2，側石長度309 742 m，平石長度230 920 m，快車道1 464 198 m2，慢車道240 146 m2，瀝青路面1 659 421 m2，混凝土路面18 590 m2；市屬區(qū)管城市道路雨水管網(wǎng)77 163.18 m，干管總長50 457.48 m，支管總長26 705.7 m，雨水檢查井2 756只，雨水收水井4 777只，雨水管渠2 311.68 m；市屬區(qū)管城市橋梁、地道54座其中人行地下通道4座(某城區(qū)為全市唯一管養(yǎng)地下通道城區(qū))，橋梁總長度2 071.41 m，面積33 114.36 m2，人行道面積10 003.949 m2。

2)2013年設施情況。2013年，該區(qū)在2012年設施量基礎上由于延安路整體改造結束移交回屬地管理部門，新增城市道路長度1 937 m，平石長度9 443 m(高湖石)，側石長度7 614 m(高湖石)，總面積72 814 m2，道路面積72 814 m2，車行道面積51 768 m2，人行道面積21 046 m2，快車道40 967 m2，慢車道10 801 m2，瀝青面積51 768 m2，盲道(長度1 922 m，寬度0.5 m)總面積961 m2。

2.3 養(yǎng)護模式情況

1)老定額養(yǎng)護模式。2012年，該區(qū)由A公司和B公司承擔養(yǎng)護工作。A公司雖已參與市場化競爭，但由于養(yǎng)護市場化運行條件尚未全面具備，因此該公司仍然按照原有的模式開展養(yǎng)護工作。B公司屬該區(qū)市政管理單位其具有市政行業(yè)典型性特征，雖然一直以來在市政管養(yǎng)工作上處于行業(yè)領先，但由于管養(yǎng)一體仍然存在較多問題，呈現(xiàn)諸如：由管養(yǎng)不分家?guī)淼谋O(jiān)管乏力；事業(yè)單位在編人員管理短板現(xiàn)象；員工激勵缺少必要的手段；中高層管理人員的雙重身份所引出的后續(xù)問題；單位整體資質(zhì)尚處于最低進入門檻，如失去頂層設計的政策性保護將很難參與市場競爭。

2)新定額養(yǎng)護模式。隨著該市市場化養(yǎng)護工作推進情況：2013年開始該市已全面推行市場化養(yǎng)護，該區(qū)根據(jù)市城管委統(tǒng)一部署對54條下放的市屬區(qū)管道路按新定額進行了市場化養(yǎng)護招標工作，新一輪中標單位為杭州路橋養(yǎng)護有限公司、杭州路通市政園林工程有限公司，根據(jù)養(yǎng)護合同相關規(guī)定開展設施養(yǎng)護工作，合同期為3年(3+1模式)。

3)新定額之下各養(yǎng)護企業(yè)情況。A公司隸屬于某國有企業(yè)，1993年開始全市場化運作，獨立經(jīng)濟核算。新定額的推行，該公司充分參與市場競爭，嚴格按照養(yǎng)護合同增加養(yǎng)護所屬的各類車輛、設備(瀝青保溫車3輛，壓路機3臺，銑刨機3臺)；同時按照規(guī)定對設備、班組進行區(qū)域鎖定，實現(xiàn)了每個標段有獨立班組、獨立設備，養(yǎng)護的效率得到有效保障。

C公司由B公司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入全資組建，屬國有獨資企業(yè)，實行獨立經(jīng)濟核算?，F(xiàn)有設備：瀝青保溫車3輛，壓路機3臺，大型瀝青運輸車1輛，銑刨機2臺，下水道沖洗車1輛，吸泥車1輛，山貓多功能車1輛，瀝青攤鋪車1輛，其他運輸車輛8輛。巡查車輛情況：3輛，巡查用電動車5輛。通過上述情況可見，在新定額下養(yǎng)護企業(yè)在設備、人員上明顯增加了投入，大力推進養(yǎng)護機械化，呈現(xiàn)班組固定化，管理技術化。

3 養(yǎng)護考核情況

數(shù)據(jù)一：根據(jù)2012年度城區(qū)城市管理目標某城區(qū)道路完好度考核某城區(qū)得分為95.82全市第一名，根據(jù)《關于公布2013年6月份城市管理主要指標日常檢查結果的通知》某城區(qū)(1月～6月)得分為94.18全市第一名。

表1 2013年城管熱線市政設施(管理類)投訴情況統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)二：根據(jù)投訴中心所提供數(shù)據(jù)，2013年1月～11月城管熱線共受理城市管理類市民來電8 955件，同比2012年8 456件增加499件，增幅為5.90%。其中涉及道路設施完好度主項類1 159件，占總量12.94%，同比2012年1 298件下降10.71%；投訴主要集中在井蓋、車行道問題等問題、排水類項目(如表1所示)。

車行道和人行道是市政設施里最為重要的設施之一，養(yǎng)護的好壞將直接影響到市民對城市的滿意度，從上述數(shù)據(jù)來看，涉及市政類投訴整體呈下降趨勢，特別在車行道、人行道等問題上呈現(xiàn)出明顯下降趨勢。分析其原因：由于新定額的推行，各養(yǎng)護單位按照新定額和新的養(yǎng)護合同要求在人員、機械設備、管理機制上均進行了調(diào)整和補充，使得問題能在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間得到整改，投訴量得到了有效的控制，呈明顯下降趨勢，老百姓對城市管理的滿意度進一步提高。

4 結語

1)考核辦法更加科學，呈現(xiàn)市政管養(yǎng)績效管理科學評價初步模型，符合績效管理要求且成效明顯。

2)現(xiàn)行養(yǎng)護定額基本滿足目前市民對城市道路通行需求，但在品質(zhì)需求上仍然存在較大的距離，特別是在精品設施的定額上建議制定單獨定額，存在不合理現(xiàn)象，不利于設施養(yǎng)護工作的開展。

3)現(xiàn)行養(yǎng)護定額中只保證了部分城市市政設施的日常養(yǎng)護費用，未提供其他設施養(yǎng)護費用，缺少了排水系統(tǒng)、隨路橋梁主體結構養(yǎng)護檢測費和跨河橋梁管養(yǎng)經(jīng)費，存在管養(yǎng)經(jīng)費盲區(qū)。無法真正滿足市民對城市市政設施初步需求(特別是橋梁安全、城市安全渡汛)在經(jīng)費上仍需進一步保障。

4)在養(yǎng)護定額上需要考慮市場化人工成本和主材上游價格波動因素，對養(yǎng)護企業(yè)的利潤保障需進一步保障。

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Research on performance evaluation case of urban road maintenance★

Zhou Jie1Shen Liming2Zhou Xuanxuan1

(1.Hangzhou Tongfan Property Management Limited Company, Hangzhou 310003, China;2.Hangzhou Hanyi Municipal Engineering Limited Company, Hangzhou 310003, China)

Taking a city in a capital city as an example, this paper made case research on its road maintenance performance evaluation problems, proposed the implementation of city road maintenance performance assessment was the only way to further improve the city road management, maintenance efficiency, maintenance level, had some reference suggestions to municipal facilities management and maintenance performance assessment.

urban road, maintenance model, performance, evaluation system

1009-6825(2017)12-0112-02

2017-02-14★：浙江省建設科技科研項目(2012049)

周 婕(1982- )，女，經(jīng)濟師； 沈黎明(1985- )，男，助理工程師； 周烜烜(1985- )，男，助理工程師

U418

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