陳 講 奎

(容海川城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，山西 太原 030027)

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城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的作用簡(jiǎn)述

陳 講 奎

(容海川城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，山西 太原 030027)

從目前城市建設(shè)和城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題出發(fā)，提出了建設(shè)高質(zhì)量城市、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，并闡述了城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的對(duì)策，指出加強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)推動(dòng)城市建設(shè)工作有重要的意義。

城市規(guī)劃，城市建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展，環(huán)保意識(shí)

1 基本概念

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的作用越來(lái)越重要。為了能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，合理的解決城市建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種新興問(wèn)題，必須要對(duì)城市的管理和建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的重要依據(jù)，好的規(guī)劃方案是城市建設(shè)順利完成的基礎(chǔ)，是提升城市管理水平的重要手段。通過(guò)制定科學(xué)合理的城市規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)有效的城市建設(shè)和管理。本文對(duì)目前城市建設(shè)和城市規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了建設(shè)高質(zhì)量城市、可持續(xù)發(fā)展城市的目標(biāo)，最后闡述了城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的對(duì)策。

2 城市建設(shè)和城市規(guī)劃的主要問(wèn)題

2.1 城市建設(shè)中的主要問(wèn)題

1)戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展不平衡。

在過(guò)去的發(fā)展階段，我國(guó)主要強(qiáng)調(diào)的是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)的速度，因此城市建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)也是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的，而忽略了城市建設(shè)的其他目標(biāo)要求，城市建設(shè)嚴(yán)重的向GDP增長(zhǎng)傾斜，為了能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，忽略了對(duì)城市居民居住環(huán)境、居住舒適度、環(huán)保指標(biāo)影響等。另外，因?yàn)檫^(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)一些古建筑、古文化遺產(chǎn)進(jìn)行大量的拆除，破壞了城市的內(nèi)涵，造成了巨大的損失。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些做法都會(huì)對(duì)城市的發(fā)展造成約束。

2)忽略城市文化建設(shè)。

在以經(jīng)濟(jì)利益為核心的目標(biāo)下，城市建設(shè)忽視了對(duì)城市文化的建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各個(gè)城市新建的建筑物大同小異，都以追求高度、追求豪華程度為目標(biāo)，城市的風(fēng)格千篇一律，各個(gè)城市都失去了自己的特點(diǎn)。原本具有深厚文化底蘊(yùn)的城市已被建設(shè)破壞的面目全非，可以說(shuō)，我國(guó)這些年的城市建設(shè)水平較低。一些重要城市的歷史文化建筑，尤其是一些有特殊意義的地標(biāo)性建筑都被拆除，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)讓道。這種建設(shè)方式大大破壞了城市文化建設(shè)，嚴(yán)重影響城市的長(zhǎng)久發(fā)展。

3)城市間區(qū)域規(guī)劃不合理。

我國(guó)的城市建設(shè)中大中型的城市多集中在中東部地區(qū)，而西部地區(qū)的發(fā)展速度明顯緩慢。在前一階段的建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)偏向于中東部地區(qū)的建設(shè)，從而造成了目前不合理的局面。為了更好的促進(jìn)我國(guó)的城市建設(shè)，協(xié)調(diào)不同區(qū)域健康的發(fā)展，應(yīng)實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的共同發(fā)展。以天津市的建設(shè)為例，近幾年隨著濱海新區(qū)的發(fā)展，濱海新區(qū)周邊區(qū)域的城市化建設(shè)速度很快、發(fā)展很好，但天津其他的遠(yuǎn)郊區(qū)縣的發(fā)展速度明顯緩慢。為了能保證城市的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，應(yīng)當(dāng)重視不同區(qū)域間的統(tǒng)一規(guī)劃。

2.2 城市規(guī)劃的主要問(wèn)題

城市規(guī)劃的主要問(wèn)題包括：城市規(guī)劃一般在城市建設(shè)開始前進(jìn)行，一旦規(guī)劃完畢建設(shè)方案就固化下來(lái)了。然而在城市建設(shè)工作實(shí)際開展后，規(guī)劃不能夠根據(jù)建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致規(guī)劃方案與城市的實(shí)際需求不符，反而成為了城市建設(shè)的制約。另外，目前的城市規(guī)劃一般都是為城市的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)的，對(duì)一些不合理的作法采取放任的態(tài)度，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的科學(xué)、合理規(guī)劃。第三，城市規(guī)劃工作不夠受重視。往往是領(lǐng)導(dǎo)一言堂的模式，領(lǐng)導(dǎo)換屆，城市的規(guī)劃方向就會(huì)發(fā)生變化。城市規(guī)劃工作的重要性、主導(dǎo)性得不到體現(xiàn)。最后，城市規(guī)劃雷同。我國(guó)的城市規(guī)劃大都以現(xiàn)代化、科技化為目標(biāo)，建設(shè)的城市大同小異缺乏特色。

3 可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)目標(biāo)

為了解決上述問(wèn)題，我們提出了高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展的建設(shè)是指在滿足城市經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的前提下，滿足人們的生活需要，同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源和資源的消耗最小化?？沙掷m(xù)發(fā)展的目標(biāo)就是既能滿足當(dāng)前城市管理和建設(shè)的要求，也能夠滿足城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

目前，不少專家和學(xué)者對(duì)建立可持續(xù)發(fā)展的城市提出了指標(biāo)體系，目的是從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源的角度綜合評(píng)定。本文從下面的原則出發(fā)，給出了一套評(píng)定指標(biāo)。首先，指標(biāo)體系必須能夠全面的評(píng)價(jià)城市建設(shè)水平，必須綜合考慮到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源的情況，而不能單純的追求某一項(xiàng)的發(fā)展。第二，指標(biāo)體系要保證科學(xué)、可驗(yàn)證，指標(biāo)體系必須是科學(xué)、合理、符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的，并且在實(shí)際建設(shè)工程中必須是可驗(yàn)證的指標(biāo)，而不能只是泛泛的空談不能落到實(shí)地。第三，指標(biāo)體系要保證可操作，評(píng)價(jià)指標(biāo)不宜設(shè)置過(guò)多，要充分考慮到所需要數(shù)據(jù)獲取的難易性、準(zhǔn)確性和可操作性。本文提出的指標(biāo)體系如表1所示。

表1 可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)指標(biāo)體系

4 城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的意義

加強(qiáng)城市規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)城市建設(shè)工作具有重要的意義。

1)加強(qiáng)城市規(guī)劃，有助于改善城市土地開發(fā)秩序。

對(duì)于規(guī)模比較大、組成結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的城市，城市發(fā)展程度不統(tǒng)一，因此需要通過(guò)城市規(guī)劃從整體通盤考慮資源的優(yōu)化配置和秩序結(jié)構(gòu)的建立。目前一些城市的資源有限，不同城市間的交通條件也較差。這些問(wèn)題通過(guò)單一城市的資金投入或土地開發(fā)建設(shè)很難解決，必須通過(guò)整體性的城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，因此加強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)于改善土地開發(fā)秩序、重新調(diào)配資源、保證土地開發(fā)的合理、有序等是非常重要的。

2)加強(qiáng)城市規(guī)劃，能夠引導(dǎo)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

市場(chǎng)是由經(jīng)濟(jì)決定的，市場(chǎng)的動(dòng)向受到價(jià)格體系和供需關(guān)系的影響。通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃，可以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和影響，科學(xué)的城市規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)共同合作和發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)條件好的時(shí)候會(huì)吸引大量投資開展大量的城市建設(shè)，而經(jīng)濟(jì)條件不好的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)城市建設(shè)停工、投資停止等現(xiàn)象。通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件好的時(shí)候引導(dǎo)市場(chǎng)開發(fā)有利于城市建設(shè)的項(xiàng)目，從而促進(jìn)城市的快速發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)條件較差的時(shí)候，能夠維持必要的工程建設(shè)，滿足城市運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。

3)加強(qiáng)城市規(guī)劃，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

城市的發(fā)展，既要重視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也要充分尊重社會(huì)、資源和環(huán)境發(fā)展的要求。過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視城市的和諧發(fā)展，必將影響城市的健康、持續(xù)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃，提高科學(xué)規(guī)劃的能力，將創(chuàng)建綠色、生態(tài)城市納入整體規(guī)劃考慮中，在保證生產(chǎn)發(fā)展要求的同時(shí)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目會(huì)對(duì)城市環(huán)境、城市資源消耗以及造成的生態(tài)成本的問(wèn)題。

5 城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的對(duì)策

結(jié)合城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的作用，探討如何加強(qiáng)城市規(guī)劃工作。

1)實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)。

提高城市規(guī)劃能力，以城市協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)為導(dǎo)向。首先，要求政府轉(zhuǎn)變觀念，在側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，必須重視社會(huì)、資源以及環(huán)境、文化等綜合目標(biāo)的建設(shè)，不能在規(guī)劃階段過(guò)分向經(jīng)濟(jì)要求傾斜。只有實(shí)現(xiàn)了各個(gè)目標(biāo)的平衡發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)久發(fā)展、高質(zhì)量的發(fā)展。另外，政府需明確城市協(xié)調(diào)發(fā)展的總目標(biāo)，確定規(guī)劃方案的大方向，不能隨意進(jìn)行方案的變動(dòng)，出現(xiàn)反復(fù)建設(shè)、不停拆除的問(wèn)題。最后，相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市規(guī)劃的研究，為政府的決策提供好的建議。

2)加強(qiáng)對(duì)城市文化的保護(hù)。

在城市規(guī)劃過(guò)程中必須強(qiáng)調(diào)對(duì)城市文化的保護(hù)。很多城市的歷史文化遺跡、標(biāo)志性建筑等對(duì)整個(gè)城市的文化以及精神都是具有重要意義的。為了追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而拆除這些建筑不但造成了城市文化的重大缺失，長(zhǎng)久來(lái)講也不利于城市的發(fā)展。因此，政府必須出臺(tái)相關(guān)政策，明確在城市規(guī)劃過(guò)程中必須保護(hù)文化遺產(chǎn)，絕對(duì)不能為了短期經(jīng)濟(jì)利益而犧牲城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

3)提高城市區(qū)域協(xié)調(diào)能力。

城市規(guī)劃工作要重視提高區(qū)域間的協(xié)調(diào)能力，這需要在國(guó)家層面上加強(qiáng)宏觀調(diào)控，明確不同城市間的共同發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，加強(qiáng)城市內(nèi)部和不同城市之間的交通發(fā)展，也有利于提高城市區(qū)域協(xié)調(diào)能力。交通便利才有助于加強(qiáng)不同城市之間的溝通，因此在規(guī)劃階段就要重點(diǎn)考慮城市間鐵路、輕軌、地鐵等公共交通的建設(shè)問(wèn)題，從而使交通問(wèn)題得到改善。

4)樹立和提高環(huán)保意識(shí)。

目前，我國(guó)的城市都面臨著嚴(yán)重的環(huán)保問(wèn)題，空氣污染逐漸影響到了人們的工作和生活。為了保證城市更好的發(fā)展，必須從規(guī)劃階段開始重視環(huán)保問(wèn)題，在城市設(shè)立必要的環(huán)保區(qū)域，對(duì)一些重污染的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)考慮，不能為了追求GDP而在城市中設(shè)置高污染的工業(yè)企業(yè)。在推進(jìn)城市建設(shè)的同時(shí)，重視環(huán)保問(wèn)題，促進(jìn)城市更好的發(fā)展。

[1] 李 燕.城市規(guī)劃在城市開發(fā)建設(shè)中的作用[J].建材技術(shù)與應(yīng)用,2005(5):53-54.

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The role analysis on urban planning in city construction

Chen Jiangkui

(Ronghaichuan Urban Planning and Design Limited Company, Taiyuan 030027, China)

From the existing problems in current city construction and city planning, this paper proposed the goal construction of high quality city, achieving city sustainable development, and elaborated the countermeasures of city planning in city construction, pointed out that strengthening the city planning had important significance to promote the city construction work.

city planning, city construction, sustainable development, environmental awareness

1009-6825(2017)12-0003-02

2017-02-18

陳講奎(1983- )，男，工程師

TU984

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