孫 明 郝冰潔

(東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

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基于防災(zāi)減災(zāi)理論的城市廣場公共安全規(guī)劃研究

孫 明 郝冰潔

(東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

基于防災(zāi)減災(zāi)理論，分析了城市廣場的建設(shè)背景，闡述了目前我國在城市廣場建設(shè)中存在的問題及主要原因，在此基礎(chǔ)上，從宏觀、中觀、微觀上分別進行了論述，提出進行城市廣場公共安全規(guī)劃研究，對提高我國城市廣場的公共安全具有一定的借鑒作用。

防災(zāi)減災(zāi)理論，公共安全，廣場，微觀層面

城市作為人類生活的集中區(qū)域，公共空間的安全規(guī)劃是城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中非常重要的一部分。特別是城市廣場具有較大的開敞空間、較高的綠地率、較好的可達(dá)性等特點，面對突發(fā)的城市災(zāi)害，既能做到臨時避難，又能起到緊急疏散的重要作用，還可以預(yù)防可能出現(xiàn)的二次災(zāi)害。但在現(xiàn)階段我國針對廣場公共安全規(guī)劃的法律法規(guī)還不完善，缺乏完善的城市廣場公共安全體系[1]。

1 相關(guān)理論

1.1 防災(zāi)減災(zāi)理論

城市防災(zāi)減災(zāi)理論是一門新興的交叉學(xué)科，它既包括城市學(xué)又包括災(zāi)害學(xué)。主要指的是對災(zāi)害事故的預(yù)防理論[2]。

1.2 公共安全

公共安全指的是市民生活在城市中所處的人身安全和財產(chǎn)安全，一切對人身安全和財產(chǎn)安全造成危險的因子都視作風(fēng)險因子。通過對廣場致災(zāi)因子的優(yōu)化，可以增大廣場的安全性。

1.3 公共安全規(guī)劃

公共安全規(guī)劃就是在分析不同城市廣場的災(zāi)害風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對不同災(zāi)害做出不同處理方法，以提高廣場安全能力為目的進行的規(guī)劃。我國還缺少相應(yīng)的廣場專項公共安全規(guī)劃，通過本文的研究希望給其帶來一些參考意見。

2 城市廣場公共安全規(guī)劃現(xiàn)狀問題

2.1 忽視了城市廣場對城市防災(zāi)的重要作用

與國外有關(guān)方面的研究相比，我國城市廣場的防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)還有很大的差距。首先，我國對城市廣場的防災(zāi)建設(shè)研究較少，在廣場的規(guī)劃設(shè)計中并沒有注重廣場的防災(zāi)減災(zāi)功能；其次，針對不同類型的廣場也沒有對應(yīng)的安全規(guī)劃對策，缺乏靈活性和應(yīng)變性；再次，對于在規(guī)劃設(shè)計中考慮到防災(zāi)減災(zāi)功能的廣場，也僅僅是增加了一部分指示標(biāo)識等公共設(shè)施以及擴大空地面積用來緊急避難等，缺乏整體性，建成后的實際效果并不如預(yù)期。

2.2 “平災(zāi)轉(zhuǎn)換”問題

現(xiàn)階段我國的城市建設(shè)中沒有足夠的空間來規(guī)劃出專門用于緊急避難疏散的防災(zāi)廣場，這就要求針對已經(jīng)建成或者正在建設(shè)中的城市廣場進行改造，使其具有防災(zāi)減災(zāi)的功能，可以在城市災(zāi)害發(fā)生時作為緊急避難疏散場所使用。但是我國對城市廣場平時、災(zāi)時相互轉(zhuǎn)換機制的研究較少，缺乏相應(yīng)的理論方法指導(dǎo)。我國城市廣場“平災(zāi)轉(zhuǎn)換”不到位的主要原因首先是在現(xiàn)階段城市廣場的規(guī)劃設(shè)計中，放在第一位的是城市廣場以及周圍建筑環(huán)境所能帶來的經(jīng)濟效益，為了增加經(jīng)濟效益，在設(shè)計中只考慮日常功能而忽視防災(zāi)功能，不能順利完成廣場的“平災(zāi)轉(zhuǎn)換”；其次，在廣場規(guī)劃設(shè)計初始就沒有對防災(zāi)功能進行足夠的重視，使廣場不具備完善的防災(zāi)設(shè)施，這就導(dǎo)致了在災(zāi)害發(fā)生時，廣場起不到預(yù)期的作用；再次，由于資金不充分、組織管理不到位，在廣場設(shè)計中“平災(zāi)轉(zhuǎn)換”并不能真正的實施起來[3]。

2.3 缺乏具體設(shè)計方法的指導(dǎo)

我國城市現(xiàn)行建設(shè)法規(guī)、政策不夠完善，目前還沒有已成體系的廣場公共安全規(guī)劃。廣場的設(shè)計、建設(shè)和使用機制不健全，沒有系統(tǒng)性，缺乏完備的城市廣場災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)對法律體系。對于廣場的防災(zāi)規(guī)劃，大多都是根據(jù)防災(zāi)要求，在城市總體規(guī)劃的層面上進行設(shè)計，在具體設(shè)計中沒有相應(yīng)的理論方法指導(dǎo)。

3 防災(zāi)減災(zāi)理論及運用

3.1 防災(zāi)減災(zāi)體系

城市的防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)包括很多領(lǐng)域，如果領(lǐng)域之間聯(lián)系不夠緊密，那么會為建設(shè)帶來很多問題，例如在發(fā)生災(zāi)害時處理不及時等。通過建立系統(tǒng)性的防災(zāi)減災(zāi)體系可以在一定程度上加強各領(lǐng)域之間的合作從而更好的抵御災(zāi)害(見圖1)。

3.2 公共安全規(guī)劃體系

防災(zāi)減災(zāi)是我國抵御城市災(zāi)害中不容忽視的一部分，在城市災(zāi)害越來越頻發(fā)的情況下，城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃已成為我國城市規(guī)劃的重要組成部分，與城市的公共安全規(guī)劃相輔相成。通過分析城市的災(zāi)害風(fēng)險，預(yù)防可能出現(xiàn)的災(zāi)害，減少災(zāi)害造成的損失，從空間、設(shè)施、應(yīng)急三個方向構(gòu)筑城市公共安全規(guī)劃體系[4]。

4 基于防災(zāi)減災(zāi)理論的城市廣場公共安全規(guī)劃對策

4.1 宏觀層面

從宏觀層面上看，要建立完善的城市綜合防災(zāi)機構(gòu)與預(yù)警制度，在城市廣場災(zāi)害風(fēng)險分析與評估的基礎(chǔ)上做好災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急對策。我國在廣場的規(guī)劃設(shè)計中并沒有注重廣場的防災(zāi)減災(zāi)功能，在不同功能類型的廣場設(shè)計中，要結(jié)合自身特點將防災(zāi)減災(zāi)作為必不可少的組成部分進行建設(shè)。保證在災(zāi)害發(fā)生前、災(zāi)害發(fā)生時和災(zāi)害發(fā)生后都能具備良好的組織管理來應(yīng)對不同的城市災(zāi)害風(fēng)險。

4.2 中觀層面

從中觀層面上看，城市廣場綜合防災(zāi)的空間布局和城市廣場防災(zāi)體系自身布局在公共安全規(guī)劃中扮演著重要的角色。針對廣場用地面積、道路面積、綠地面積等進行設(shè)計來完善廣場的公共安全規(guī)劃。在規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)從平時、災(zāi)時兩方面考慮其功能，爭取做到平時的功能與災(zāi)時的功能和諧統(tǒng)一、相輔相成。

首先，在廣場及其周圍建筑環(huán)境的整體分析基礎(chǔ)上，了解土地、人口、生態(tài)等影響廣場安全的重要因素，在整體上對廣場做出防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃；

其次，廣場內(nèi)部的各類水系除了美化環(huán)境也能夠起到防災(zāi)減災(zāi)的作用，合理的設(shè)計和利用使其可以“平災(zāi)轉(zhuǎn)換”，增強廣場的安全性；

再次，廣場內(nèi)部的各類植物不僅提供了休閑空間，更重要的是可以改善廣場的生態(tài)環(huán)境，在廣場植物選擇時，針對不同地區(qū)的災(zāi)害特點選擇對應(yīng)防災(zāi)屬性的植物是兩全其美的方法。

4.3 微觀層面

從微觀層面上看，具體各項防災(zāi)設(shè)施在城市廣場上的布局也起到重要的作用。針對不同類型城市廣場的特點，要堅持安全性、通達(dá)性、集中與分散相結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展等原則來布置防災(zāi)設(shè)施。

首先，廣場中的建筑要考慮防震耐火需要,層數(shù)不宜過多,面積不宜過大。建筑的外部和內(nèi)部裝飾的材料應(yīng)選取耐火材料,建筑周圍可以結(jié)合小規(guī)模的綠地,以有利于防火和滅火。

其次，防災(zāi)設(shè)施用地應(yīng)具有較好的內(nèi)外可達(dá)性，并考慮內(nèi)部交通分流。有條件的廣場可以分別設(shè)置輸送、救援、消防、服務(wù)性出入口等專用出入口，避免產(chǎn)生矛盾。

再次，在不同區(qū)域應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，建設(shè)合理的防災(zāi)設(shè)施數(shù)量，對廣場防災(zāi)設(shè)施進行必備的日常維護，保障設(shè)施堅固性。

5 結(jié)語

我國處在全球城市化快速發(fā)展的洪流中，城市的公共安全問題已經(jīng)引起人們的高度關(guān)注和重視。廣場作為城市公共空間的重要組成部分需要進行公共安全規(guī)劃建設(shè)，增強城市御災(zāi)能力。本文通過防災(zāi)減災(zāi)理論與城市廣場規(guī)劃設(shè)計的結(jié)合，找出我國城市廣場現(xiàn)存的公共安全規(guī)劃問題，并針對不同問題給出相應(yīng)的對策和建議，對未來防災(zāi)廣場的建設(shè)出一份微薄之力。

[1] 于亞濱,張 毅.城市公共安全規(guī)劃體系構(gòu)建探討——以哈爾濱市城市公共安全規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師,2010,11(26):49-54.

[2] 王紹玉，劉 佳.城市洪水災(zāi)害易損性多屬性動態(tài)評價[J].水科學(xué)進展，2012(3)：334-340.

[3] 王 琪.基于城市防災(zāi)的廣場地面地下一體化設(shè)計方法研究[D].北京:北京工業(yè)大學(xué),2015.

[4] 孫 明，朱天宇.城市社區(qū)公共安全規(guī)劃研究綜述與對策[J].山西建筑，2013,39(29)：1-2.

Research on city square public safety planning based on disaster prevention and disaster reduction theory

Sun Ming Hao Bingjie

(College of Civil Engineering, Northeast Forestry University, Harbin 150040, China)

Based on the theory of disaster prevention and mitigation, this paper analyzes the background of urban square construction, and summarizes the existing problems and main reasons in the construction of city square. On the basis of this, it is discussed from the macroscopic mesoscopic microcosmic view, and the study of public security planning in the city square has some reference for improving the public safety of the city square.

disaster prevention and mitigation theory, public safety, square, micro level

1009-6825(2017)12-0008-02

2017-02-13

孫 明(1975- )，男，博士后，碩士生導(dǎo)師，副教授，國家注冊城市規(guī)劃師； 郝冰潔(1992- )，女，在讀碩士

TU984

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