馬愛(ài)林+寧永紅+王大江+陳攀峰+尚玉峰

摘 要：2012年中央首次提出了新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部便開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，并逐步在全國(guó)有序推開(kāi)，如今已經(jīng)取得了顯著成效。但在深入落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推動(dòng)“新四化”同步的進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生著深刻變化，職業(yè)農(nóng)民的供給與需求之間還存在差異，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件對(duì)職業(yè)農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)教育資源在職業(yè)農(nóng)民供給的數(shù)量、培訓(xùn)成效等方面還存在不足，新型職業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，為此，提出積極創(chuàng)造吸納新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的外部條件、引導(dǎo)潛在的職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、激發(fā)現(xiàn)有農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民等市場(chǎng)培育策略。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；供需分析；市場(chǎng)培育

作者簡(jiǎn)介：馬愛(ài)林（1971-），男，河北遷安人，河北科技師范學(xué)院研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育；寧永紅（1970-），女，河北遷安人，河北科技師范學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域下職業(yè)農(nóng)民供需市場(chǎng)培育研究”（編號(hào)：HB15JY104），主持人，馬愛(ài)林；河北省人文社科項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育面臨的困境及破解”（編號(hào)：SD151040）主持人：寧永紅。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）34-0026-06

新中國(guó)成立以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我們黨和國(guó)家高度重視的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)新“四化”，特別是城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程步伐的加快，“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題逐漸引起了國(guó)家高層的高度關(guān)注，同時(shí)也是學(xué)者們一直在研究和探討的問(wèn)題。農(nóng)民這一概念在不同的歷史時(shí)期，不論是學(xué)者的研究還是政策的規(guī)定都被賦予了不同內(nèi)涵，從農(nóng)民、新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民不斷演變，農(nóng)民從事的職業(yè)也在不斷分化，農(nóng)民也從身份轉(zhuǎn)換到職業(yè)，這種轉(zhuǎn)換應(yīng)該是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的。脫離農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育缺乏明確方向，培育后又沒(méi)有用武之地，顯然是一種教育的浪費(fèi)。因此，需要樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，了解職業(yè)農(nóng)民的需求方即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是否為其生長(zhǎng)提供了載體，才能進(jìn)一步探討對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育什么內(nèi)容，以及怎么培養(yǎng)的問(wèn)題。

一、職業(yè)農(nóng)民需求側(cè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平相對(duì)較低，對(duì)職業(yè)農(nóng)民缺乏吸引力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對(duì)而言的一個(gè)新階段，需要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平。但在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，從表1可以看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還相對(duì)較低，對(duì)照蔣和平2008年在《中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的定量綜合評(píng)價(jià)》中提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初始、起步、發(fā)展、成熟、實(shí)現(xiàn)過(guò)渡期、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化六個(gè)階段及14個(gè)指標(biāo)值，他認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平成熟階段勞均耕地面積為22.5-30 hm2、單位耕地面積勞均農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為18-24 kw、有效灌溉率為67.5-90%、有效化肥使用量為278-365 kg/hm2。我國(guó)從1952年到2012年盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式不斷變化，由互助組到家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，勞均耕地面積從1952年0.62 hm2減少到2012年的0.47 hm2，但勞均農(nóng)機(jī)總動(dòng)力由0.0017kw增加到2012年的8.4261KW，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2013年達(dá)到了103906.8萬(wàn)千瓦，比2000年增加了1590萬(wàn)千瓦，機(jī)耕水平2013年達(dá)76%，機(jī)收水平達(dá)48.15%，勞均種地面積、勞均農(nóng)機(jī)總動(dòng)力兩個(gè)指標(biāo)分別處于初始期和起步期，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高。在有效灌溉率、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重指標(biāo)上處于發(fā)展期，其他指標(biāo)如有效化肥施用量土地生產(chǎn)率、人均GDP、勞動(dòng)生產(chǎn)率等增長(zhǎng)迅速，正在向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，土地生產(chǎn)率、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎靥幱诔墒炱冢ㄒ?jiàn)表1），說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各指標(biāo)發(fā)展不均衡，有些指標(biāo)在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，如現(xiàn)行的農(nóng)地制度，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)很難產(chǎn)生規(guī)模效益，機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不僅艱苦，而且很難獲得社會(huì)平均收益，這樣的條件對(duì)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民缺乏足夠的吸引力。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的載體不足

建國(guó)以后，我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度不斷變遷，農(nóng)民間分工與合作的形式不斷變化，最早農(nóng)戶是獨(dú)立分散經(jīng)營(yíng)，勞作過(guò)程中又相互幫助，1978年開(kāi)始實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶具有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，也充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率也明顯提高，如1985年糧、棉、油的產(chǎn)量分別是1978年的1.24、1.91、3.02倍，農(nóng)民的人均收入也從1978年的151.79元增加到1985年的397.6元。此間，不同學(xué)者采用不同的方法對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的績(jī)效表現(xiàn)進(jìn)行了分析，如林毅夫認(rèn)為家庭承包制改革使得1978-1984年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)了46.8%。1985年以后，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度得以穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入相對(duì)增長(zhǎng)緩慢，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷增加，農(nóng)民非農(nóng)收入不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2011年，農(nóng)民純收入中工資性收入超過(guò)了50%，2013年農(nóng)民的人均純收入達(dá)到8895.9元，但也僅為城鎮(zhèn)人均純收入26955.1元的33%[1]，農(nóng)民不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)，外出務(wù)工人員不斷增加。因就業(yè)的不穩(wěn)定性，農(nóng)民并未放棄自己的土地，大多是由農(nóng)村婦女和有勞動(dòng)能力的老齡人口耕種，這些人多固守傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，很少運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，耕種的主要目的多是滿足自我生活的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新緩慢，很難從根本上調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一定程度上可能會(huì)影響到我國(guó)的糧食安全。也就是說(shuō)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民在長(zhǎng)久擁有土地使用權(quán)的同時(shí)，也帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等都處于初步發(fā)展階段。2012年我國(guó)經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的專業(yè)種植大戶有276萬(wàn)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)有87.7萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%，平均擁有勞動(dòng)力6.01人，農(nóng)民專業(yè)合作社有60萬(wàn)家，依法登記的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)11萬(wàn)家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)91064個(gè)[2]。與國(guó)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大的國(guó)家相比，美國(guó)在2007年63%的售出農(nóng)產(chǎn)品大多來(lái)自大型和超大型農(nóng)場(chǎng)，我國(guó)種植大戶或是家庭農(nóng)場(chǎng)所占比例較小，而且在不同地區(qū)、經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容和技術(shù)水平的不同還存在差異。如在黑龍江種糧每個(gè)勞動(dòng)力最多可以耕種300畝，在河北山地最多可耕種20畝，菜農(nóng)每個(gè)勞動(dòng)力最多可以經(jīng)營(yíng)5-10畝。當(dāng)前主要還是以個(gè)體家庭經(jīng)營(yíng)為主，這樣的經(jīng)營(yíng)規(guī)模對(duì)于農(nóng)民增收、使用新技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面受到限制，職業(yè)農(nóng)民的生長(zhǎng)載體不足。

（三）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員素質(zhì)參差不齊，期待專業(yè)化的職業(yè)農(nóng)民

改革開(kāi)放以來(lái)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎夭粩鄿p少，從1978年的82.1%降到了2014年的45.2%，鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)也從1978年的92.4%降到了2014年的60.1%[3]。2012年農(nóng)村女性從業(yè)人員占總量的42.5%，達(dá)2.13億人，2015年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中有18%是60歲以上的老人。羅邁欽對(duì)湖南省的調(diào)查分析顯示，46-65歲的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的52.41%。根據(jù)課題組對(duì)山東膠東地區(qū)的調(diào)查顯示，74.1%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力處在40-59歲年齡段，可見(jiàn)，婦女和老人是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主體。這些人員中每百人勞動(dòng)力小學(xué)文化程度的人數(shù)從1990年的38.86人降到2012年的26.07人，初中、高中文化程度的人員大幅提升，但2012年大專及以上人員的比例僅為2.93人，參加過(guò)專門(mén)職業(yè)技能培訓(xùn)的不足10%[4]。盡管也出現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，如家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等，其從業(yè)人員的年齡60歲以上的比例為7%左右，比全國(guó)整體水平偏低，80%左右為男性，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，如法國(guó)，73%的農(nóng)民受過(guò)高等教育，德國(guó)接受2-3年專業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占53%。特別是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)，生產(chǎn)過(guò)程中盲目跟從，有時(shí)會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品的滯銷。因此，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，致使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難，不愿接受新技術(shù)、新品種，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的營(yíng)養(yǎng)、安全意識(shí)淡薄，農(nóng)藥化肥的使用頻繁，單位產(chǎn)出也較低。相比而言，在一些種糧大省專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水稻畝產(chǎn)要比一般農(nóng)戶高100公斤，所以農(nóng)民素質(zhì)的提高，可以從知識(shí)和技術(shù)層面更快改造和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，抵御各種自然的、市場(chǎng)的因素所造成的風(fēng)險(xiǎn)，從而增加收入。

二、職業(yè)農(nóng)民供給側(cè)：農(nóng)業(yè)教育資源分析

（一）承擔(dān)農(nóng)業(yè)教育的主體面臨生源不足

二十世紀(jì)九十年代后期，隨著高校擴(kuò)招、合并，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)類院校或農(nóng)科類專業(yè)招生、就業(yè)發(fā)生了相應(yīng)的變化。近年來(lái)，在全國(guó)2524所高等院校中農(nóng)林類大學(xué)40多所，報(bào)考農(nóng)業(yè)類高校的人數(shù)明顯不足，許多農(nóng)業(yè)高校也正朝著理工農(nóng)經(jīng)管等綜合性學(xué)科發(fā)展。如2013年，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)在廣東招生20人，投檔為0，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在山東招生28人，投檔僅12人；全國(guó)普通本、?？妻r(nóng)學(xué)類招生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)、在校生人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的1.7%；而且90%以上的農(nóng)業(yè)類高校位于大城市，如南京農(nóng)大、中國(guó)農(nóng)大、吉林農(nóng)大、云南農(nóng)大都在省會(huì)城市，位于縣城的農(nóng)業(yè)類高校很少。2015年，在3456所中等專業(yè)學(xué)校中，農(nóng)業(yè)中專所剩無(wú)幾，如云南省僅有4所，有的學(xué)校升格為高職，中職農(nóng)科專業(yè)的學(xué)生數(shù)所占比例相對(duì)較小。1983年到1993年大多數(shù)職業(yè)中學(xué)的名稱是某某縣農(nóng)業(yè)中學(xué)，招生的是農(nóng)學(xué)、果樹(shù)、畜牧專業(yè)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)貿(mào)、管理、計(jì)算機(jī)等專業(yè)招生數(shù)不斷增加，農(nóng)科類專業(yè)招生數(shù)所占比例大幅下降，如1994年農(nóng)科類專業(yè)招生人數(shù)僅占當(dāng)年招生總數(shù)的4.65%，2007年該比例降到了3.79%。后來(lái)國(guó)家對(duì)中職農(nóng)科專業(yè)實(shí)施免費(fèi)政策、采用送教下鄉(xiāng)等辦學(xué)形式，招生人數(shù)大幅提升，2012年這一比例達(dá)到了12.06%，大多為初中應(yīng)屆畢業(yè)生，占農(nóng)科專業(yè)招生人數(shù)的54.89%，社會(huì)生源的比例較2003年的23%大幅提升，但農(nóng)科專業(yè)學(xué)生的流失率大于中職學(xué)生整體的流失率，如2010年農(nóng)科專業(yè)學(xué)生流失了將近1/4，即使國(guó)家對(duì)中職農(nóng)科專業(yè)學(xué)生給予諸多優(yōu)惠政策，并未從根本上改變農(nóng)科專業(yè)發(fā)展面臨的困局[5]。經(jīng)過(guò)30多年的改革和發(fā)展，我國(guó)基本形成了中央、省、市、縣四級(jí)建制農(nóng)廣校和鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)五級(jí)辦學(xué)體系，農(nóng)廣校積極開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，但整體上規(guī)模偏小，效果不大。另外，提供職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要是由社會(huì)力量辦學(xué)和國(guó)家辦學(xué)兩類，社會(huì)力量開(kāi)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多以盈利為目的，農(nóng)業(yè)企業(yè)很少參與培訓(xùn)。截止2013年，全國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有123766所，其中農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校有100009所，教育部門(mén)辦的96887所，民辦的569所，其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）20989所，涉及第一產(chǎn)業(yè)類培訓(xùn)學(xué)校數(shù)576所，結(jié)業(yè)人數(shù)2089萬(wàn)人[6]。總之，培訓(xùn)項(xiàng)目或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多是為了完成任務(wù)，有些地方參加培訓(xùn)的人員主要目的是為了獲得補(bǔ)助，培訓(xùn)市場(chǎng)相對(duì)混亂，培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。

（二）接受正規(guī)教育的農(nóng)業(yè)類人才從事職業(yè)農(nóng)民的意愿不高

經(jīng)濟(jì)學(xué)上有效供給指的是生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格都能滿足市場(chǎng)的消費(fèi)，沒(méi)有過(guò)剩和無(wú)用，對(duì)于農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)而言，能夠培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展需要的、又能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才即是有效供給。從理論上講，高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的農(nóng)科類專業(yè)學(xué)生應(yīng)該是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，據(jù)預(yù)測(cè)從2012年到2020年，大約會(huì)有農(nóng)科類畢業(yè)生500萬(wàn)人，如果這些畢業(yè)生畢業(yè)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理，必將對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。但事實(shí)上，這些院校培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)去向令人擔(dān)憂，很少有學(xué)生愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，據(jù)某高校農(nóng)科專業(yè)大學(xué)生就業(yè)狀況的分析，從2008年到2014年本科層次的學(xué)生考研比例平均為24.2%，非本專業(yè)就業(yè)占到了35.6%，即使在本行業(yè)內(nèi)就業(yè)，就業(yè)半年內(nèi)離職率最高，達(dá)到31%，就業(yè)地點(diǎn)更愿意選擇大城市，而不是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村。同樣，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)科專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)對(duì)口率極低，大多以升學(xué)為主，比例占60%以上，畢業(yè)后愿意當(dāng)農(nóng)民或進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)工作的較少，從上面的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)也能夠證明這一點(diǎn)。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境相對(duì)事業(yè)單位還是比較艱苦，勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入又不高，即使是來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生對(duì)農(nóng)的感情也不深，再加上大城市擁有很好的資源、發(fā)展環(huán)境和福利待遇等，跳出農(nóng)門(mén)是大多數(shù)學(xué)生的夢(mèng)想。按照中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》的要求，到2020年農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到1800萬(wàn)人，平均受教育年限10.2年，各級(jí)各類教育積極引導(dǎo)學(xué)生深入農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是非常必要的。

（三）以政府為主導(dǎo)的農(nóng)民培訓(xùn)成效有待提高

在我國(guó)已經(jīng)建立起了由教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、人力資源與社會(huì)保障部等多部門(mén)組織的農(nóng)民培訓(xùn)體系。在這些培訓(xùn)中，大多數(shù)是以項(xiàng)目或工程為載體進(jìn)行的，如農(nóng)業(yè)部1990年組織實(shí)施的“綠色證書(shū)工程”試點(diǎn)，也被稱作農(nóng)民技術(shù)資格證書(shū)工程，1994年該項(xiàng)政策正式頒布，主要是為了農(nóng)民通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)獲得從事農(nóng)業(yè)崗位的職業(yè)資格證書(shū)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障。1999年，由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和團(tuán)中央共同組織實(shí)施的“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，主要目的是培養(yǎng)和造就懂科技、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。中國(guó)農(nóng)大張景林在其碩士論文中分析了此培訓(xùn)工程的效果，他認(rèn)為不同產(chǎn)業(yè)間培訓(xùn)效果存在差異，在種糧方面增幅相對(duì)較小，2000-2003年接受培訓(xùn)后的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的純收入增加了20%，85%的農(nóng)戶采用了新技術(shù)和新品種。2005年，農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”，從2006年起，實(shí)施了多項(xiàng)工程，如“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同組織實(shí)施了“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、教育部等七部門(mén)發(fā)布的“農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)”，2012年，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)選取了100個(gè)縣開(kāi)展“新型農(nóng)民培育試點(diǎn)”，2013年農(nóng)業(yè)部又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)實(shí)施“新型農(nóng)民培育工程”，諸多培訓(xùn)工程的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)民勞動(dòng)技能等發(fā)揮了重要作用。2014年，揚(yáng)州大學(xué)徐金海等人對(duì)江蘇省實(shí)施的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程進(jìn)行了績(jī)效分析，農(nóng)民受教育程度越高，接受培訓(xùn)的能力越強(qiáng)，受教育程度低接受能力差，培訓(xùn)難度相對(duì)就大，特別是提供的培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求有差異時(shí)，對(duì)農(nóng)民的增收、經(jīng)營(yíng)能力等方面的影響也就小，農(nóng)民年齡越大接受新技術(shù)的愿望就越低，課堂講授和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)比較受農(nóng)民的歡迎。可以看出，政府主導(dǎo)下的這些培訓(xùn)工程或項(xiàng)目，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民教育發(fā)展，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，增加了農(nóng)民的收入。但項(xiàng)目的實(shí)施有時(shí)間、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面的限制，有數(shù)據(jù)顯示，一年之內(nèi)接受過(guò)3次以上技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足3%。培訓(xùn)還存在著一些其他問(wèn)題，諸如缺乏對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制，過(guò)多關(guān)注任務(wù)的完成忽視了培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，大多數(shù)培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需要相矛盾，農(nóng)民被動(dòng)參與培訓(xùn)，培訓(xùn)形式多采用傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，培訓(xùn)效果有待提高。

三、職業(yè)農(nóng)民供需市場(chǎng)培育策略

（一）政府多方引導(dǎo)與支持，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的“市場(chǎng)”意識(shí)

從我國(guó)多年實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民培訓(xùn)工作主要是政府主導(dǎo)下的對(duì)現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，如綠色證書(shū)的培訓(xùn)對(duì)象主要是具有初、高中文化程度的鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的人員，村干部、專業(yè)戶、科技示范戶和一些技術(shù)性較強(qiáng)崗位的從業(yè)農(nóng)民；跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)的主要對(duì)象是回鄉(xiāng)勞動(dòng)兩年以上，具有高、初中學(xué)歷水平的優(yōu)秀農(nóng)村青年農(nóng)民，特別要重視婦女青年農(nóng)民的培訓(xùn)，體現(xiàn)出了明顯的行政化色彩。一方面，新型職業(yè)農(nóng)民供給市場(chǎng)尚未形成。實(shí)施培訓(xùn)的主體主要是農(nóng)廣校、職教中心，距離“一主多元”的要求還有一定距離，高等教育特別是高等職業(yè)（農(nóng)業(yè)）教育，也應(yīng)成為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、培育工作的重要組成部分，成為向社會(huì)輸送高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民的生力軍。另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民培育的需求市場(chǎng)尚未發(fā)育完全。從社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決定“農(nóng)民”的需求。因此，農(nóng)民培訓(xùn)作為具有公益性的公共產(chǎn)品需要政府在資金、政策等多方面的支持，加強(qiáng)多方制度建設(shè)，有效引導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)的供需市場(chǎng)健康發(fā)育。從另一個(gè)角度來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民作為一種職業(yè)，理論上其職業(yè)資格條件應(yīng)具有行業(yè)通用性的特點(diǎn)，才能提高職業(yè)資格準(zhǔn)入的客觀性。但從實(shí)踐來(lái)看，通常體現(xiàn)出明顯的市縣行政區(qū)劃特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)定后，與當(dāng)?shù)胤龀止膭?lì)政策掛鉤。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于形成良性的新型職業(yè)農(nóng)民供給的市場(chǎng)化和多元化。所以，各級(jí)各類教育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)多方合作與聯(lián)系，農(nóng)業(yè)部、人力資源與社會(huì)保障部、教育部等實(shí)施的多個(gè)項(xiàng)目間要相互溝通，避免各自為政，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)在政府主導(dǎo)下進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合優(yōu)勢(shì)資源，建立并完善項(xiàng)目運(yùn)行及管理考核工作，使教育培養(yǎng)、培訓(xùn)滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

（二）建立健全推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)制度，催生新型職業(yè)農(nóng)民的市場(chǎng)需求

國(guó)家和地方政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，相繼出臺(tái)了資金和政策扶持制度，使當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相結(jié)合。如中國(guó)玉米網(wǎng)梳理了2014年50種“惠農(nóng)利民”的好補(bǔ)貼，在種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等傳統(tǒng)惠民政策基礎(chǔ)上，實(shí)行了新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜政策；專門(mén)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展和農(nóng)民合作社發(fā)展的政策等。各級(jí)政府在培育新型職業(yè)農(nóng)民工作中探索出了一系列行之有效的制度和政策，但有些政策落實(shí)效果與政策預(yù)期存在距離。為此，一方面，落實(shí)國(guó)家有關(guān)資金補(bǔ)貼政策，遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政策資金的最大效益，避免出現(xiàn)某些主產(chǎn)區(qū)相關(guān)糧食品種最低保護(hù)價(jià)政策實(shí)施效果不明顯，應(yīng)因地制宜，著眼于糧食生產(chǎn)主體、糧農(nóng)的利益，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，精準(zhǔn)發(fā)力；另一方面，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)需求自主開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。需充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向性和激勵(lì)性作用，除提供相關(guān)政策資金傾斜、提供貸款擔(dān)保外，還應(yīng)制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)、吸納農(nóng)民就業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)生產(chǎn)主體進(jìn)行后期獎(jiǎng)勵(lì)性資助，激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。特別是在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以法律規(guī)范的方式明確土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)自由合理流轉(zhuǎn)和配置，打破傳統(tǒng)分散的、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少因戶籍制度所附帶的各種社會(huì)功能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)、醫(yī)療、教育保障制度建設(shè)，消除農(nóng)民和市民在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)的障礙，保障農(nóng)民享受到現(xiàn)代建設(shè)成果，以便促使農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)提供需求的平臺(tái)和空間。

（三）充分利用各級(jí)各類教育資源，積極引導(dǎo)農(nóng)科類專業(yè)畢業(yè)生成為新型職業(yè)農(nóng)民

根據(jù)前述分析，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量應(yīng)用型人才，而各級(jí)各類教育所培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)類人才卻從事非農(nóng)專業(yè)工作，大多不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于培養(yǎng)人才的教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一種教育浪費(fèi)。因此，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)針對(duì)各自的人才培養(yǎng)定位，明確農(nóng)科專業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的基本辦學(xué)理念，形成獨(dú)特的人才培養(yǎng)體系，通過(guò)各種媒體、案例、校園活動(dòng)等及時(shí)宣傳國(guó)家政策、大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功的典范，組織學(xué)生深入農(nóng)村調(diào)研，開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生真正了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)，樹(shù)立學(xué)農(nóng)、為農(nóng)服務(wù)的專業(yè)信念，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)與設(shè)置，結(jié)合農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷基本情況，增設(shè)農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、加工等方面的選修課，開(kāi)拓學(xué)生視野，增強(qiáng)其社會(huì)適應(yīng)能力。與此同時(shí)，學(xué)校要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶建立多方聯(lián)系，豐富學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)基地建設(shè)，使其在實(shí)踐中培養(yǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的感情，著重培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力。盡管2005年國(guó)家曾發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)大學(xué)生基層就業(yè)》有關(guān)文件，實(shí)施了“三支一扶”、大學(xué)生志愿西部計(jì)劃、大學(xué)生村官等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)傳播新知識(shí)、新技術(shù)、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但從整體上看，并不能從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，每個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中學(xué)生數(shù)量有限，因農(nóng)村的生活條件、工作條件、交通等方面相對(duì)較差，一些學(xué)生下得去、留不住，往往把基層就業(yè)作為一個(gè)跳板。因此，各級(jí)各類教育要充分發(fā)揮自身的科研、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以學(xué)校的實(shí)踐基地為依托或深入農(nóng)村開(kāi)展送教下鄉(xiāng)，對(duì)有潛力的農(nóng)科專業(yè)學(xué)生進(jìn)行孵化；也可以采用多種方式如“雙帶頭人”、“一村一名大學(xué)生”等形式為志愿服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員提供學(xué)習(xí)條件，為其走向農(nóng)村奠定良好的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理基礎(chǔ)。同時(shí)，政府或農(nóng)業(yè)企業(yè)也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，加大政策引導(dǎo)力度，在工資待遇、社保等方面給予政策傾斜，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，真正讓有文化、有知識(shí)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的青年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展才會(huì)有保障。

（四）根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，凸顯農(nóng)民“職業(yè)”意識(shí)的培育

樹(shù)立新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)“崗位”意識(shí)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，全面建成小康社會(huì)的歷史新時(shí)期，新型職業(yè)農(nóng)民是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展到新時(shí)期的農(nóng)民新生力量，更是“新四化同步”背景下催生的一個(gè)新興“職業(yè)”。千百年來(lái)，對(duì)于千百萬(wàn)“臉朝黃土背朝天”的中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一般不需擔(dān)心那一天會(huì)“失業(yè)下崗”，因此對(duì)于一般農(nóng)民朋友來(lái)講，多未有過(guò)“職業(yè)崗位”意識(shí)，更不需“擔(dān)心”面對(duì)所謂“職業(yè)崗位”轉(zhuǎn)換?！靶屡d職業(yè)農(nóng)民”是新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)體面的“職業(yè)”，是與社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制相適而生的。因此，新型職業(yè)農(nóng)民需要確立明確的“崗位意識(shí)”，雖經(jīng)過(guò)培訓(xùn)認(rèn)證成為了“新型職業(yè)農(nóng)民”，思想意識(shí)也應(yīng)同步轉(zhuǎn)換，新型職業(yè)農(nóng)民不是“終生制”，不是一勞永逸?？赡苊媾R崗位轉(zhuǎn)換，應(yīng)樹(shù)立職業(yè)生涯意識(shí)，做好科學(xué)規(guī)劃。

注重職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)提升。新型職業(yè)農(nóng)民作為一個(gè)有別于傳統(tǒng)農(nóng)民的“職業(yè)”，有著其特有的職業(yè)素養(yǎng)要求和職業(yè)道德要求。新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)徹底摒棄傳統(tǒng)的“小農(nóng)”思維和意識(shí)，牢固樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)和法制觀念，堅(jiān)持恪守法律和道德底線，嚴(yán)格按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，杜絕使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、添加劑等，保證產(chǎn)品安全；堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，以質(zhì)取勝、以信立身。據(jù)新浪等有關(guān)媒體報(bào)道，承德市在2015年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中，已經(jīng)“注重新型農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等通識(shí)性培訓(xùn)”[7]，對(duì)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民“職業(yè)化”具有重要的意義。

有序推進(jìn)職業(yè)準(zhǔn)入制度。隨著我國(guó)多年來(lái)的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的打破，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程在加速。全面建成小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的今天，國(guó)家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，正譜寫(xiě)著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新篇章。由此，新型職業(yè)農(nóng)民切實(shí)成為一種新的“職業(yè)”正在成為可能。但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民呈現(xiàn)共存的狀態(tài)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，新型職業(yè)農(nóng)民不論從規(guī)模上還是質(zhì)量上都將呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，并逐步取代“傳統(tǒng)農(nóng)民”。將來(lái)，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然是具有職業(yè)資格的新型的職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民將“持證”才能“上崗”，一些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)達(dá)的國(guó)家為我們提供了這方面的經(jīng)驗(yàn)。如法國(guó)在職業(yè)農(nóng)民管理方面，農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書(shū)后，才能享受國(guó)家補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，才具有經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的資格。

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[4]統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

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[6]統(tǒng)計(jì)局.2013中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[7]關(guān)鵬玉，張?jiān)讫?，孫秀華.承德培育新型職業(yè)農(nóng)民助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[EB/OL].http：//hebei.sina.com.cn/cd/m/2015-05-27/10247045.html.

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