王未強(qiáng)　張平

摘要：政黨文化具有強(qiáng)烈的意識形態(tài)特性和明顯的紀(jì)律性，深刻地影響著民族文化和社會文化。政黨文化既是維持黨內(nèi)民主制度正常運(yùn)行的重要保障，也是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展的精神動力。為此，在培育政黨文化推動黨內(nèi)民主建設(shè)的過程中，要加強(qiáng)對黨員的教育、切實(shí)把握繼承與創(chuàng)新的關(guān)系、做好配套的民主制度的建設(shè)。學(xué)習(xí)鄧小平對黨內(nèi)民主與政黨文化關(guān)系的論述對加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：鄧小平；黨內(nèi)民主；政黨文化

中圖分類號：A849 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0921（2017）03-0119-07

黨內(nèi)民主是黨的生命，是鞏固黨的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)黨的活力，確保黨的健康發(fā)展的重要保證。中國共產(chǎn)黨歷來就有重視和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主并以此不斷推進(jìn)自身建設(shè)的傳統(tǒng)。在全面從嚴(yán)治黨的今天，以完善黨內(nèi)民主為著力點(diǎn)來推進(jìn)黨的建設(shè)，更是已經(jīng)成為全黨上下在政治上、思想上和理論上的共識。與此同時，作為影響黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)程度重要因素的政黨文化，也正受到人們的日益關(guān)注。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，很早就敏銳地認(rèn)識到了黨內(nèi)民主與政黨文化間的重要關(guān)系并對其進(jìn)行了有益探索。對其進(jìn)行深入研究，有利于我們正本清源，明辨社會主義政黨文化與黨內(nèi)民主建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系，這對加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，無疑具有重要意義。

一、政黨文化的內(nèi)涵

通常來說，政黨文化是指政黨在長期的組織活動中，以該政黨的意識形態(tài)為核心，以其絕大多數(shù)成員在參與組織活動的過程中所表現(xiàn)出的穩(wěn)定持久的價值取向、政治訴求及行為方式等精神因素為支撐，以相應(yīng)的社會文化及民族傳統(tǒng)為背景所共同構(gòu)建形成的文化形式。其中，該政黨的意識形態(tài)、指導(dǎo)思想、政治訴求、綱領(lǐng)路線等構(gòu)成了政黨文化的內(nèi)核，而該政黨成員普遍的思維方式、行為習(xí)慣、觀念、作風(fēng)等則體現(xiàn)了其外在特征。由于政黨文化是在以取得和保持執(zhí)政地位為根本目的的社會組織——政黨中形成的，因而，政黨文化具有如下特點(diǎn)。

（一）政黨文化具有強(qiáng)烈的意識形態(tài)特性

政黨和其他社會組織不同之處，就在于政黨是一定階級利益的代表，而從屬于該政黨所代表階級的文化，自然會強(qiáng)烈地反映本階級所尊崇的意識形態(tài)，也必然會潛移默化地反作用于政黨本身，賦予政黨文化強(qiáng)烈的意識形態(tài)特征?？梢哉f，“意識形態(tài)就是政黨文化的核心內(nèi)容，雖然它并非政黨文化的全部，但它奠定了政黨文化系統(tǒng)賴以產(chǎn)生的基礎(chǔ)和靈魂”。這種特性，在其構(gòu)筑和鞏固全體成員共同的理想信念、身份認(rèn)同和行為遵循，獲取和保持政黨的執(zhí)政地位的過程中體現(xiàn)得最為明顯。

（二）政黨文化具有明顯的紀(jì)律性

從理論上講，政黨的成員具有共同的階級利益，他們的利益訴求、行為方式應(yīng)是一致的，然而在實(shí)際中，政黨成員之間的利益訴求、行為方式往往呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化。因此，為了確保內(nèi)部成員之間的各類關(guān)系能夠得到及時協(xié)調(diào)和高效整合，使政黨全體成員凝心聚力，從而更好地實(shí)現(xiàn)參與乃至執(zhí)掌政權(quán)的最終目標(biāo)，政黨必然要以黨紀(jì)黨規(guī)來指導(dǎo)、調(diào)整和約束其內(nèi)部成員的活動，使其在本黨既定的軌道上活動運(yùn)行。對于上述特點(diǎn)，鄧小平早有精辟論述：“我們這么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律”；“有了共同的理想，也就有了鐵的紀(jì)律。無論過去、現(xiàn)在和將來，這都是我們的真正優(yōu)勢”。

（三）政黨文化深刻地影響著民族文化和社會文化

無論一個政黨代表何種階級，其成員都必定是從屬于民族、來自于社會的，深受民族文化和社會文化的熏陶。但是，政黨文化并不是全盤被動地接受源于民族文化和社會文化的影響。在政黨文化的發(fā)展過程中，政黨文化不但會與民族文化和社會文化產(chǎn)生融合，還會在融合的基礎(chǔ)上整合出不同于民族文化和社會文化的獨(dú)特特征并反作用于民族文化和社會文化。對于那些具有長期執(zhí)政歷史的政黨，這一點(diǎn)表現(xiàn)得往往更加明顯。此外，對一個國家而言，執(zhí)政黨的政黨文化通常就是社會的主流文化，它的存在不但引領(lǐng)著社會文化發(fā)展的主流方向，還會深刻地影響、改變乃至塑造其他的社會文化形式。

綜上所述，作為政黨的組成主體的黨員，其活動不可避免地會受到其所在政黨文化的影響。就這個層面而言，作為被黨員們共享并遵守的價值觀念與精神理念，政黨文化無異于黨內(nèi)民主的靈魂，政黨文化建設(shè)的水平也直接關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的水平。

二、政黨文化對黨內(nèi)民主建設(shè)的作用

政黨文化是協(xié)調(diào)政黨活動的靈魂和準(zhǔn)則，深刻地影響著黨內(nèi)民主建設(shè)。政黨文化變化發(fā)展的結(jié)果自然會作用于黨內(nèi)民主建設(shè)。在黨內(nèi)民主建設(shè)的過程中，政黨文化所提供的各種先進(jìn)的、科學(xué)的思想觀念，都會直接或間接地轉(zhuǎn)化為推動黨內(nèi)民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政黨發(fā)展的重要精神力量。

就理論層面而言，一個政黨自身的文化創(chuàng)新通常都伴隨著該黨指導(dǎo)思想的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新不但是一個政黨永葆理論活力的精神源泉，也是增強(qiáng)其凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力的重要保證，更是提升其自身建設(shè)水平的必然選擇。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在黨建理論方面所取得的一系列成就，究其根源，都應(yīng)歸功于以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為代表的中國特色社會主義政黨文化的與時俱進(jìn)。

就實(shí)踐層面而言，由于政黨在日常運(yùn)行，特別是在進(jìn)行自身民主建設(shè)的過程中，必然會涉及諸如組織安排、利益調(diào)整、人事變動等諸多問題，為解決由此所引發(fā)的矛盾，充分實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，作為代表政黨意識形態(tài)和統(tǒng)領(lǐng)全體黨員思想意識的政黨文化就必須要為其提供相應(yīng)的解讀，宣傳黨內(nèi)民主建設(shè)的必要性和重要性，為廣大黨員解疑釋惑，激勵他們積極參與黨內(nèi)民主建設(shè)；同時以黨紀(jì)指導(dǎo)、約束黨員的行為活動，協(xié)調(diào)關(guān)系，整合力量，以此維護(hù)黨內(nèi)民主建設(shè)的正常進(jìn)行。在實(shí)踐中，政黨文化對黨內(nèi)民主的作用主要體現(xiàn)在如下兩方面。

（一）政黨文化能夠維護(hù)黨內(nèi)民主制度的正常運(yùn)行

黨內(nèi)民主，從根本上講就是“不論是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員，或者是普通黨員，都應(yīng)以平等態(tài)度互相對待，都平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，履行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)”。健康的政黨文化，正是維護(hù)黨內(nèi)民主正常運(yùn)行的精神支持和有力保障。

首先，政黨文化能夠培育黨員的主體意識。政黨是由廣大黨員所組成的。政黨的建設(shè)發(fā)展和相應(yīng)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開廣大黨員對自身主體作用的積極發(fā)揮。以往歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，當(dāng)廣大黨員均能以高度的自覺意識和主人翁精神參與黨的事業(yè)之中，積極地為黨建言獻(xiàn)策，黨內(nèi)民主氣息濃厚之時，黨的各項(xiàng)規(guī)章制度才能更好地發(fā)揮其作用，黨的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)；當(dāng)廣大黨員缺乏主體意識，黨內(nèi)民主生活流于形式、民主氣息較為淡薄之時，黨的各項(xiàng)規(guī)章制度往往得不到有力執(zhí)行，黨的事業(yè)就會陷入低谷并使黨和人民蒙受巨大損失。要培育黨員的主體意識，推動黨內(nèi)民主的建設(shè)和發(fā)展，不僅需要依靠黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人的常抓不懈，還需要廣大黨員對自身主體地位的自覺認(rèn)同，依靠全黨上下的共同努力，形成一種堅(jiān)持民主、發(fā)揚(yáng)民主的政黨文化并使其成為所有黨員的自覺認(rèn)同。對于這一點(diǎn)，鄧小平早在1962年“七千人大會”時就指出：“沒有民主，就沒有集中；而這個集中，總是要在民主的基礎(chǔ)上，才能真正地正確地實(shí)現(xiàn)?！?/p>

其次，政黨文化能夠提升黨員對黨內(nèi)民主的認(rèn)同，使民主觀念成為引導(dǎo)黨員實(shí)踐活動的自覺意識。如果民主意識沒有為政黨文化所體現(xiàn)并內(nèi)化為廣大黨員的自覺遵循，那么黨內(nèi)民主只能成為水中花、鏡中月——在這種情況下，廣大黨員對黨的認(rèn)同自然也會隨之發(fā)生動搖，黨的群眾基礎(chǔ)和凝聚力必將受到巨大損失。因此，要切實(shí)貫徹黨內(nèi)民主，不但要做到當(dāng)年鄧小平在中共八大上所指出的“從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”，還要著眼于文化層面的建設(shè)，即建設(shè)民主的、和諧的政黨文化并在這一過程中以成熟的民主觀念影響和教育全體黨員，使全體黨員在深刻理解黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，自覺接受黨內(nèi)民主，切實(shí)踐行黨內(nèi)民主，最大限度地發(fā)揮黨內(nèi)民主在黨內(nèi)政治生活中的積極作用。

最后，政黨文化能夠營造黨內(nèi)和諧的精神氛圍，黨內(nèi)和諧的精神氛圍無疑有利于政黨實(shí)現(xiàn)自身力量的整合，并對其發(fā)展產(chǎn)生有力的推動作用。這主要體現(xiàn)在兩個層面上：一是“少數(shù)服從多數(shù)”。無論是選舉活動還是決策活動中，少數(shù)都服從多數(shù)；一旦相應(yīng)的決定、決議或政策成為現(xiàn)實(shí)，處于少數(shù)位置的黨員也應(yīng)不打折扣地履行其相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。二是多數(shù)必須尊重少數(shù)，維護(hù)少數(shù)的權(quán)利。持少數(shù)態(tài)度、意見的黨員，不會因此受到不平等的對待，其合法權(quán)利依然受到尊重和保護(hù)。這兩個層面互為表里，缺一不可：從本質(zhì)上看，前者追求的是對內(nèi)部力量的整合，后者強(qiáng)調(diào)的則是對權(quán)力的監(jiān)督與制衡，歸根結(jié)底都是要最大限度地發(fā)揮政黨的力量。而所有的一切，都離不開廣大黨員對民主意識、權(quán)利意識和責(zé)任意識的正確理解和切實(shí)踐行。這些意識的形成，自然離不開政黨文化在日常生活對廣大黨員的影響——通過政黨文化的熏陶與教育，這些意識為黨員們所接受，成為黨員們的行為準(zhǔn)則。由此可見，健康的政黨文化，不但能充分地激發(fā)和調(diào)動廣大黨員參與黨的各項(xiàng)事務(wù)的積極性，還能實(shí)現(xiàn)平等和秩序的有機(jī)統(tǒng)一，真正地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)精神氛圍的和諧化。

（二）政黨文化是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展的精神動力

馬克思主義認(rèn)為，文化的產(chǎn)生與發(fā)展與人類社會及其發(fā)展水平是息息相關(guān)的。每一種文化形式都是一定社會和時代的產(chǎn)物。從這個意義上講，政黨文化也不例外?？茖W(xué)的、先進(jìn)的政黨文化必然要處于不斷的發(fā)展、更新之中，它既源于現(xiàn)實(shí)，又高于現(xiàn)實(shí)；既具有一定的前瞻性，又具有深厚的現(xiàn)實(shí)性，它并不是靜止不變的，而是以社會和時代的變遷為背景不斷發(fā)展和自我調(diào)適的。當(dāng)社會和時代發(fā)生變化時，政黨文化應(yīng)隨之進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和革新，如此方能實(shí)現(xiàn)政黨自身的政治訴求與社會現(xiàn)實(shí)的協(xié)調(diào)與平衡。隨著革命、建設(shè)和改革的不斷實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨的政黨文化也在不斷演變、充實(shí)和完善：在革命年代，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造了井岡山精神、長征精神、延安精神、紅巖精神和西柏坡精神等偉大精神；在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)、改革的實(shí)踐中，又形成了紅旗渠精神、焦裕祿精神、“兩彈一星”精神和載人航天精神等精神成果。這些作風(fēng)和精神，無不體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨政黨文化的與時俱進(jìn)，有力地推動了包括黨內(nèi)民主在內(nèi)的黨的自身建設(shè)，對中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)和在新時期不斷提高執(zhí)政能力產(chǎn)生了重大的指導(dǎo)作用，是中國共產(chǎn)黨政黨文化的重要組成部分。

三、培育健康的政黨文化，推動黨內(nèi)民主建設(shè)

制度建設(shè)，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。鄧小平曾深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！秉h內(nèi)民主建設(shè)要實(shí)現(xiàn)制度上的完善創(chuàng)新，必然需要關(guān)注對制度建設(shè)產(chǎn)生深刻影響的政黨文化建設(shè)。必須積極建設(shè)和培育先進(jìn)的、科學(xué)的、民主的政黨文化，這是進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)的當(dāng)然要求和必要條件。

（一）在培育政黨文化，建設(shè)黨內(nèi)民主的過程中，要加強(qiáng)對黨員的教育

馬克思指出：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界。”一種理論或文化無論看上去多么美好，如果不將其應(yīng)用于實(shí)踐就沒有任何意義。對于作為實(shí)踐主體的人而言，個體間的差異是客觀存在的。這種客觀存在的差異和種種主觀因素必然會使實(shí)踐活動發(fā)生一定程度的偏差。要彌合差異，消除偏差，使實(shí)踐活動得以順利進(jìn)行，就必須對實(shí)踐主體進(jìn)行教育。而教育活動能否收到實(shí)效，關(guān)鍵就在于教育內(nèi)容能否為人所真正認(rèn)同和接受。這就要求在實(shí)踐中做到：

第一，對黨員民主意識的教育應(yīng)當(dāng)作為培育政黨文化、促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)性手段，使廣大黨員深刻理解黨內(nèi)民主的基本原則、基本精神和重要意義，不斷鞏固他們對政黨文化的認(rèn)識和對黨內(nèi)民主建設(shè)的理解，明確自己的權(quán)利與義務(wù)，形成積極擁護(hù)黨內(nèi)民主建設(shè)、自覺遵守黨內(nèi)民主制度的文化氛圍。

第二，要引導(dǎo)廣大黨員參與到培育政黨文化的實(shí)踐中來。要將黨內(nèi)民主落到實(shí)處，就應(yīng)切實(shí)做到全體黨員一律平等。對于黨內(nèi)各項(xiàng)有關(guān)事務(wù)，要充分鼓勵和引導(dǎo)廣大黨員積極發(fā)表意見，不打棍子、不扣帽子，廣泛征求各方建設(shè)性意見并經(jīng)過集體民主協(xié)商再去決定和實(shí)行；要通過鼓勵廣大黨員參與黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)討論、黨內(nèi)會議以及對黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督等手段，結(jié)合具有針對性的政黨文化教育，引導(dǎo)他們形成對黨內(nèi)民主的正確認(rèn)識，培養(yǎng)他們自覺踐行民主義務(wù)和民主權(quán)利的意識，幫助他們獲得踐行黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)，確?！爸泻弦弧薄Ａ硗?，在實(shí)踐中還要分清黨員正確行使民主權(quán)利與妄議黨和國家大政方針之間的區(qū)別。

第三，教育活動應(yīng)堅(jiān)持遵從有所側(cè)重、有所針對的原則。作為一個具有八千多萬黨員的執(zhí)政黨，廣大黨員特別是基層黨員的思想覺悟、工作狀況乃至文化素質(zhì)是不盡相同的。這就要求在教育活動中不能搞“一刀切”，而是要在堅(jiān)持相關(guān)基本原則的前提下，結(jié)合黨員的自身?xiàng)l件和工作實(shí)際，有所側(cè)重、有所針對地調(diào)整教育內(nèi)容和教育方式，從而確保教育效果的最大化。

第四，培育黨內(nèi)文化，促進(jìn)黨內(nèi)民主是一項(xiàng)長期的任務(wù)，以此為主要內(nèi)容的教育活動也同樣是長期的。這就要求相關(guān)活動的組織者對活動的規(guī)劃和組織必須常抓不懈，要將活動中的有益做法、實(shí)踐啟示和基本經(jīng)驗(yàn)細(xì)化固化，建章立制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育活動開展的常態(tài)化、深入化和機(jī)制化，避免發(fā)生跟風(fēng)敷衍走過場、“雨過地皮濕”等不良現(xiàn)象。同時還要不斷豐富、活化教育載體，確保教育的方式手段實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)，不斷推陳出新，確保教育見實(shí)效。

（二）在培育政黨文化的過程中，要有序進(jìn)行并注意把握繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

對一個政黨而言，忽視了對政黨文化的繼承與創(chuàng)新，或是在繼承與創(chuàng)新的過程中急于求成、拔苗助長，都必將使政黨的理論吸引力受到削弱，導(dǎo)致廣大黨員思想上的落后和混亂，同時使政黨的行為背離現(xiàn)實(shí)的需求，嚴(yán)重阻礙黨的發(fā)展乃至動搖黨的基礎(chǔ)，威脅黨的生命。就黨內(nèi)民主建設(shè)的角度而言，不注意把握繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，一味固守或盲目崇外，或是不顧黨情國情的客觀條件任意而為，都將會讓影響、指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)的政黨文化步人僵化封閉或改旗易幟的危險道路之上，給黨內(nèi)民主建設(shè)乃至黨和人民的利益造成嚴(yán)重?fù)p害。在當(dāng)前我黨培育政黨文化，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的過程中，必須切實(shí)把握好繼承與創(chuàng)新的辯證關(guān)系，并有序進(jìn)行實(shí)踐。

一是要建設(shè)切合我國國情的政黨文化。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不但是最根本的國情，也是發(fā)展好、建設(shè)好政黨文化的根本原則和行為遵循，必須結(jié)合本黨、本國實(shí)際情況，走適合黨情、國情的政黨文化建設(shè)道路。在構(gòu)建政黨文化的指導(dǎo)思想上，必須始終不渝地堅(jiān)持毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會主義核心價值觀，對于那些以“思想多樣化”或“言論自由”等言辭為名，行非馬克思主義化和“西化”之實(shí)的言論與行為要予以堅(jiān)決的抵制和回?fù)簟?/p>

二是要堅(jiān)持與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。一種健康的文化，必然具備吐故納新、與時俱進(jìn)的自我更新能力，而這種能力正來源于文化對其自身的科學(xué)創(chuàng)新與合理繼承。在政黨文化的建設(shè)上，我們應(yīng)有海納百川的胸懷和氣魄，在堅(jiān)持指導(dǎo)思想不動搖的前提下，敢于吸收包括資本主義在內(nèi)的一切優(yōu)秀的政治文化思想，以我為主，擇善而從，全面提升黨內(nèi)民主建設(shè)的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主建設(shè)在新形勢下的跨越式發(fā)展。

三是在政黨文化建設(shè)的具體實(shí)踐中，態(tài)度要積極主動，但步子要穩(wěn)妥謹(jǐn)慎。正如鄧小平所言，“必須在安定團(tuán)結(jié)的條件下有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行”。要經(jīng)過周密的調(diào)查研究，提前預(yù)想可能遇到的風(fēng)險阻力，然后精心布局謀劃方案，經(jīng)過試點(diǎn)，方可嘗試推廣；對那些在試點(diǎn)期間表現(xiàn)良好的措施辦法，在推廣時要注意不能機(jī)械照搬，要根據(jù)實(shí)際情況和形勢有所調(diào)整、有所變動；在推廣的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)不良后果和不良傾向，必須及時予以糾正，將消極的影響降至最低，

（三）在積極培育政黨文化的同時，要做好配套的民主制度建設(shè)

制度具有全局性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，它是一切組織正常運(yùn)行的保障。沒有制度的支撐，政黨文化以及黨內(nèi)民主必將難以落于實(shí)處。對于這一點(diǎn)，鄧小平曾指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！币虼?，在通過培育政黨文化推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)的過程中，相應(yīng)的制度建設(shè)是不可或缺的。科學(xué)周詳?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)是先進(jìn)的、科學(xué)的、民主的政黨文化得以弘揚(yáng)和黨內(nèi)民主建設(shè)得以進(jìn)一步完善的必要保證。這種制度能夠切實(shí)地反映和發(fā)揮政黨文化的民主性，使黨員的合法權(quán)利受到尊重和保障，使黨各級組織的活動均能在民主的氛圍中進(jìn)行。

在制度建設(shè)的實(shí)踐中，一是要著力于發(fā)展和完善現(xiàn)行制度。當(dāng)前民主制度建設(shè)中存在的一個突出問題是過于泛化和原則化，由于技術(shù)性規(guī)范的缺失與疏漏，降低了整個制度體系的可操作性。這不但反映了制度設(shè)計(jì)層面的不足，也體現(xiàn)了當(dāng)下政黨文化層面的某種缺失。要切實(shí)解決這類問題，使制度上接天線、下接地氣，就需要在深入學(xué)習(xí)把握指導(dǎo)精神的基礎(chǔ)上，立足于實(shí)踐，對其進(jìn)行更為詳細(xì)周密的設(shè)計(jì)規(guī)劃，使現(xiàn)有制度得到不斷發(fā)展和完善。二是在發(fā)展和完善現(xiàn)行制度的同時，還要注意制度的貫徹執(zhí)行。制度是通過人的執(zhí)行而產(chǎn)生效力的，再好再完善的制度如果得不到人的有力地貫徹執(zhí)行都無異于一紙空文，這種狀況若任其發(fā)展，制度的權(quán)威就無從談起，黨內(nèi)的秩序和紀(jì)律就會陷入混亂。這就要求在制度的執(zhí)行過程中必須強(qiáng)調(diào)人的因素，加大制度的貫徹力度。

綜上所述，文化是一個國家、一個民族的靈魂，更是一個政黨的旗幟，中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，其政黨文化也理應(yīng)成為推進(jìn)黨內(nèi)民主、完善自身建設(shè)、永葆先進(jìn)性質(zhì)、走在時代前列的重要力量。學(xué)習(xí)研究鄧小平對黨內(nèi)民主與政黨文化關(guān)系的論述，對于我們深入研究政黨文化，推動中國共產(chǎn)黨政黨文化的新繁榮，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主建設(shè)的新發(fā)展，必將具有深遠(yuǎn)意義。

（責(zé)任編輯：付國英 王麗娟）