常黎峰+吳永

摘要：發(fā)展黨內(nèi)民主是保持黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造活力的根本途徑。新的歷史條件下，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)十分必要。為此，在黨的建設(shè)新的偉大工程中，必須圍繞全面提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的根本目標(biāo)，緊扣健全民主集中制的具體運(yùn)行機(jī)制、正確處理民主與集中的關(guān)系的主線，把增強(qiáng)全黨民主意識(shí)同完善制度機(jī)制相結(jié)合，從保障黨員主體地位和民主權(quán)利、推進(jìn)民主科學(xué)決策、改進(jìn)完善黨內(nèi)選舉制度、有效監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行等方面入手，進(jìn)一步拓展和壯大黨的組織系統(tǒng)和權(quán)力體系中的民主要素，推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)不斷向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；民主集中制；黨內(nèi)民主；制度機(jī)制建設(shè)；權(quán)力監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）06-0043-05

引言

黨的十八大報(bào)告提出要“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。其中，強(qiáng)調(diào)指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”，要“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”。[1]50-52由此，把加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)問題置于推進(jìn)黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的重要地位，提高到新的戰(zhàn)略高度，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

發(fā)展黨內(nèi)民主是保持黨的先進(jìn)性的根本條件和途徑，是充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行有力，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。尤其是執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要示范和帶動(dòng)作用，關(guān)系黨和社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和持續(xù)健康發(fā)展。

黨內(nèi)民主作為一種民主形式，體現(xiàn)在黨的組織制度和黨內(nèi)生活中，核心是尊重作為黨的肌體細(xì)胞的黨員的主體地位，維護(hù)和保障全體黨員一律平等地、直接或間接地參與決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利，保證廣大黨員對(duì)黨內(nèi)各種權(quán)力的有效監(jiān)督與制約。同時(shí)，我們知道，中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，不能離開黨的這一既定的根本組織制度和原則。民主集中制的應(yīng)然本意是民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主之有機(jī)結(jié)合。問題是，從我們黨貫徹民主集中制漫長(zhǎng)而曲折的實(shí)踐看，由于種種復(fù)雜的社會(huì)歷史原因，民主集中制在執(zhí)行過程中也會(huì)發(fā)生走形變樣，而且經(jīng)常容易表現(xiàn)為集中有余而民主不足。如果說戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于特殊的歷史環(huán)境和完成黨的中心任務(wù)的緊迫要求，這種情況客觀上尚具有具體的歷史的合理性，由此帶來的負(fù)面影響還情有可原的話，那么，在我們黨長(zhǎng)期一黨執(zhí)政、改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的歷史條件下，這個(gè)問題就必須引起我們足夠的重視。

從一定意義上說，多年來從中央領(lǐng)導(dǎo)到基層廣大黨員之所以愈益重視發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和完善民主集中制建設(shè)，正確認(rèn)識(shí)和處理好民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，就反映了對(duì)其中利害關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化，目的也在于防范和解決黨內(nèi)民主與集中關(guān)系中容易出現(xiàn)偏執(zhí)一端的問題，從而保證黨的建設(shè)的正確方向，切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力。因此，立足現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，必須按照黨的建設(shè)科學(xué)化的要求，圍繞全面提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的根本目標(biāo)，緊扣健全民主集中制的具體運(yùn)行機(jī)制、正確處理民主與集中的關(guān)系的主線，把提高全黨民主意識(shí)同完善相關(guān)制度機(jī)制相結(jié)合，從保障黨員主體地位和民主權(quán)利、推進(jìn)民主科學(xué)決策、改進(jìn)完善黨內(nèi)選舉制度、有效監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行等方面入手，進(jìn)一步增強(qiáng)和擴(kuò)大黨的組織系統(tǒng)和權(quán)力體系架構(gòu)的民主要素，推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)不斷向前發(fā)展。

一、以提高黨員主體意識(shí)、保證黨員主體地位為重點(diǎn)，大力增強(qiáng)黨內(nèi)民主觀念

當(dāng)前，盡管黨內(nèi)民主思想已逐步深入黨心和民心，但是，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有8700多萬黨員的世界上最大的執(zhí)政黨，黨員文化程度和民主素養(yǎng)參差不齊，一些黨員的民主思想和觀念不強(qiáng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。實(shí)踐中一些單位黨內(nèi)民主開展不好，與黨員及黨委班子成員民主意識(shí)不強(qiáng)、缺乏民主觀念有很大關(guān)系。黨員有了民主觀念，才能自覺地去行使自己的權(quán)利，進(jìn)而勇于同各種侵犯民主權(quán)利的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，黨內(nèi)民主制度的貫徹執(zhí)行就有了可靠的保證。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，首先必須進(jìn)一步提高黨員的黨內(nèi)民主意識(shí)和民主觀念，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)工程。只有全黨所有黨員都來關(guān)心黨內(nèi)民主的發(fā)展，自覺參與黨內(nèi)民主建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐才能獲得持續(xù)不斷的動(dòng)力，才能穩(wěn)步有效地推進(jìn)。

增強(qiáng)廣大黨員的民主思想觀念，主要涉及黨員的主體地位和主體意識(shí)問題。黨員主體地位的保證和主體意識(shí)的培養(yǎng)是馬克思主義政黨建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。從本質(zhì)上講，共產(chǎn)黨不是少數(shù)政客為獲取一己私利而組織的社會(huì)團(tuán)體，而是由信仰馬克思主義、政治追求和基本思想一致的成員，為了共同的理想和目標(biāo)自愿結(jié)成的政治組織。在改革開放、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨早已不是創(chuàng)立初期的少數(shù)職業(yè)革命家的團(tuán)體，而是一個(gè)由8700多萬黨員組成的具有廣泛的群眾基礎(chǔ)的執(zhí)政黨，黨的性質(zhì)和使命決定了黨員是黨的主體、黨內(nèi)權(quán)力的主體、黨內(nèi)監(jiān)督的主體、發(fā)展黨內(nèi)民主的主體。黨的十八大也強(qiáng)調(diào)要“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度”，“營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，民主討論的政治氛圍，民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”[1]52因此，發(fā)展黨內(nèi)民主的基本著眼點(diǎn)必須放在黨員主體上，只有全體黨員有明確的主體意識(shí)，黨員主體的民主權(quán)利得到充分的體現(xiàn)和保障，黨員能夠依照黨章規(guī)定，廣泛而真實(shí)地參與黨內(nèi)事務(wù)及黨務(wù)管理，黨內(nèi)事務(wù)能夠充分體現(xiàn)黨員主體的意志，包括黨員能自主地選擇黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員，以及黨的建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)始終以黨員為主體來展開，才能真正稱得上廣大黨員在黨內(nèi)生活及黨的實(shí)踐活動(dòng)中居于主導(dǎo)和決定的地位。顯然，培育黨員的主體意識(shí)、保證黨員的主體地位是強(qiáng)化黨內(nèi)民主意識(shí)、落實(shí)黨員民主權(quán)利的題中應(yīng)有之意。只有增強(qiáng)了黨員的主體意識(shí)，讓黨員覺得自己是“黨內(nèi)的主人”，提高黨內(nèi)主人翁精神，黨員的民主參與意識(shí)和民主觀念才會(huì)增強(qiáng)?？梢哉f，發(fā)展黨內(nèi)民主的基本著眼點(diǎn)或者說基本目的，無論從表象上、過程上還是結(jié)果上看，核心是提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)積極性的問題，實(shí)質(zhì)上也就是黨員是否具有主體意識(shí)的問題。離開了黨員的主體意識(shí)，黨員的積極性就成為無源之水、無本之木。

總之，注重培養(yǎng)黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的主體意識(shí)，增強(qiáng)黨員主體對(duì)黨的事業(yè)的堅(jiān)定信念，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)參與的積極性，是提高黨員民主觀念的根本途徑。多年來，一些地方和單位黨員主體意識(shí)削弱的原因有很多，既有黨內(nèi)政治生活中頑固表現(xiàn)的封建主義殘余影響，也有黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的黨員“義務(wù)本位”的消極影響，還有黨員主體素質(zhì)能力上的差異。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)“黨員是黨的主人”的思想觀念教育，并輔之以制度機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)立以確立黨員主體地位為核心、以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展黨內(nèi)民主的新制度新機(jī)制，唯有如此，才能為發(fā)展黨內(nèi)民主造就堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真貫徹實(shí)施黨內(nèi)民主權(quán)利保障法規(guī)制度，切實(shí)維護(hù)和保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利

首先，要切實(shí)貫徹落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，依“法”保障黨員民主權(quán)利，做到“有法必依”。 改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)制度建黨意識(shí)和法制意識(shí)，愈益重視以黨內(nèi)立法的形式來保障黨員權(quán)利，在黨的根本大法《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定了黨員的8項(xiàng)權(quán)利。為了進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范黨員權(quán)利，在1995年1月7日《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》的基礎(chǔ)上，2004年9月22日，中共中央正式頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，標(biāo)志著我們黨在發(fā)展黨內(nèi)民主、依“法”保障黨員權(quán)利上上了一個(gè)新臺(tái)階。在正式頒布實(shí)施的黨員權(quán)利保障條例中，將黨章規(guī)定的黨員8項(xiàng)權(quán)利細(xì)化和規(guī)定為三大類：一是黨員參與黨內(nèi)日常活動(dòng)的5項(xiàng)權(quán)利，即參與黨的有關(guān)會(huì)議的權(quán)利；閱讀黨的有關(guān)文件的權(quán)利；接受黨的教育和培訓(xùn)的權(quán)利；參加黨的政策問題的討論的權(quán)利；對(duì)黨的工作提出建議和倡議的權(quán)利。二是對(duì)黨組織和其他黨員進(jìn)行監(jiān)督的7項(xiàng)權(quán)利，即對(duì)黨的任何組織和任何黨員批評(píng)的權(quán)利；對(duì)黨的任何組織和任何黨員違法違紀(jì)事實(shí)揭發(fā)、檢舉的權(quán)利；要求處分違法違紀(jì)黨員的權(quán)利；要求罷免不稱職黨員干部的權(quán)利；要求撤換不稱職黨員干部的權(quán)利；在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，對(duì)黨的決議和政策有不同意見的保留的權(quán)利；把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央提出的權(quán)利。三是體現(xiàn)和維護(hù)自身政治權(quán)益的8項(xiàng)權(quán)利，即表決權(quán)；選舉權(quán)；被選舉權(quán)；自身辯護(hù)權(quán)；為其他黨員作證和辯護(hù)的權(quán)利；請(qǐng)求權(quán)；申訴權(quán)；控告權(quán)等。以上共計(jì)22項(xiàng)黨員權(quán)利如能得到很好的貫徹落實(shí)，黨內(nèi)民主建設(shè)必將得到進(jìn)一步發(fā)展。此外，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)黨員民主權(quán)利的保障也都作了相關(guān)規(guī)定，為發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利提供了很好的制度保障，在黨內(nèi)生活實(shí)踐中必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

其次，要建立和完善黨員權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)黨員權(quán)利保障的程序立法。近年來，保障黨員權(quán)利的相關(guān)法規(guī)已得到長(zhǎng)足發(fā)展，為黨內(nèi)依法保障黨員權(quán)利創(chuàng)造了條件。但是，我們也要清醒地看到，從黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員權(quán)利保障的情況來看，總的來說，實(shí)體性規(guī)范多，程序性規(guī)范少，也就是說黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的黨員22項(xiàng)民主權(quán)利，如何在實(shí)際操作中給予保障，還需要進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。尤其是黨員權(quán)利受到侵犯時(shí)，又該如何來進(jìn)行救助。當(dāng)前，黨員權(quán)利保障的救濟(jì)機(jī)制問題以及如何進(jìn)一步完善和規(guī)范保障黨員權(quán)利的一系列具體的可操作性的程序，是制約黨員權(quán)利保障的“瓶頸”，必須切實(shí)加以解決。否則，依法保障黨員權(quán)利將會(huì)大打折扣，甚至一些規(guī)定會(huì)成為一紙空文，難以落實(shí)。

再次，要注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來把有無認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)作為本黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一。發(fā)揚(yáng)成績(jī)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，乃是推動(dòng)我們事業(yè)前進(jìn)的必不可少的條件，也是一個(gè)嚴(yán)肅的馬克思主義政黨所必須采取的態(tài)度。我們黨深知，既然錯(cuò)誤是客觀存在的，就不應(yīng)該把它隱蔽起來、不去糾正。敢于揭發(fā)錯(cuò)誤，修正錯(cuò)誤，正是表示我們黨對(duì)于過去的已經(jīng)取得的偉大成就有足夠的估計(jì)，對(duì)于克服當(dāng)前困難具有堅(jiān)強(qiáng)的意志，對(duì)于光明前途充滿著信心，而不是相反；這正是我們黨強(qiáng)大自信的表現(xiàn)。為了很好地開展批評(píng)和自我批評(píng)，特別重要的是，必須鼓勵(lì)、支持和保護(hù)自下而上的批評(píng)。每一個(gè)黨員都有權(quán)利在黨的會(huì)議上對(duì)任何一個(gè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)。任何一個(gè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該虛心地傾聽黨員群眾的意見，實(shí)行“言者無罪，聞?wù)咦憬洹?，“有則改之，無則加勉”，絕對(duì)不允許壓制民主，更不許打擊報(bào)復(fù)。任何黨員都有權(quán)利向上級(jí)組織直至黨中央，反映工作中的情況和問題，反映上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。黨的任何一級(jí)組織，對(duì)于黨員的這種反映，都必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地予以回應(yīng)和處理。黨員向黨的任何一級(jí)組織反映問題，只要是出于維護(hù)黨的利益，即使所反映的情況同事實(shí)的真相還有出入，也不應(yīng)受到任何形式的追究。此外，黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的模范行動(dòng)，對(duì)于開展黨內(nèi)批評(píng)，有很重要的意義。黨的一切領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)力戒驕傲自滿，都必須同普通黨員一樣，接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，不但要?jiǎng)?chuàng)造條件，使黨員群眾敢于進(jìn)行批評(píng)，而且還要率先垂范，做出榜樣，對(duì)于自己工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，誠(chéng)懇地而不是敷衍地進(jìn)行自我批評(píng)。各級(jí)黨委的主要負(fù)責(zé)人，尤其要注意增強(qiáng)民主素質(zhì)，在黨委會(huì)內(nèi)部認(rèn)真地發(fā)揚(yáng)民主，營(yíng)造暢所欲言、敢講真話的批評(píng)和自我批評(píng)的良好氛圍。

三、完善黨代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)黨的代表大會(huì)常任制

首先，要進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)是黨內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主的最根本制度。黨內(nèi)的重大問題，不可能都經(jīng)由全體黨員直接討論決定，召開黨的代表大會(huì)，通過代表大會(huì)討論決定黨的重大事務(wù)，是黨內(nèi)民主的重要形式。結(jié)合實(shí)際，完善黨的代表大會(huì)制度是新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。在這一方面，一是要對(duì)黨代表大會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理劃分，使其相互獨(dú)立，各司其職，同時(shí)又相互配合，相互制約，形成一種有效的監(jiān)督制約機(jī)制。黨的十六屆四中全會(huì)順應(yīng)黨內(nèi)政治生活的發(fā)展趨勢(shì)，提出黨的各級(jí)全委會(huì)召開會(huì)議時(shí)，可根據(jù)議題事先征求同級(jí)黨代會(huì)代表意見或邀請(qǐng)部分代表列席會(huì)議。這是從“議題”方面解決如何更多地發(fā)揮黨代表作用的問題，恢復(fù)各級(jí)黨代會(huì)機(jī)構(gòu)本來應(yīng)有的地位和作用。而建立黨的代表大會(huì)提案制度，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提案處理和回復(fù)機(jī)制，則是總結(jié)黨內(nèi)民主多年來的經(jīng)驗(yàn)而提出的新任務(wù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化并抓好落實(shí)。二是圍繞提高黨代會(huì)質(zhì)量的目標(biāo)，要以改善黨代表組成結(jié)構(gòu)和政治參與能力為著力點(diǎn)，通過健全各種制度來改善黨代表的結(jié)構(gòu)和參政能力。例如，制定黨代會(huì)代表產(chǎn)生的詳細(xì)規(guī)則，規(guī)范黨代表的名額分配制度，嚴(yán)格按照選舉程序和規(guī)則逐級(jí)選舉產(chǎn)生黨代表，杜絕指派或變相指派代表的現(xiàn)象。對(duì)黨代表的黨齡、政治思想素質(zhì)、文化水平、議政能力等資格條件作出相應(yīng)具體的制度規(guī)定。三是要繼續(xù)擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。黨的代表大會(huì)常任制，是指在任期屆滿之前代表是常任的，可按規(guī)定召集會(huì)議，行使黨的代表大會(huì)的職權(quán)。鄧小平在黨的“八大”《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中就指出，黨的代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果是幾年開一次會(huì)的制度所難以達(dá)到的。近年來各地試點(diǎn)大多數(shù)的做法是實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制，建立代表管理和代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的相關(guān)制度，建立黨代會(huì)與代表保持經(jīng)常聯(lián)系的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)上情下達(dá)、下情上達(dá)。這些做法，有利于體現(xiàn)黨的代表大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用，有利于發(fā)揮黨代表的作用，體現(xiàn)了黨員是黨內(nèi)權(quán)利主體的精神，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重要途徑。

其次，要進(jìn)一步完善黨的委員會(huì)制度。黨的各級(jí)委員會(huì)是由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)黨的工作?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定?！盵2]因此，黨的委員會(huì)制度的健全與有效運(yùn)作，是發(fā)展黨內(nèi)民主的另一個(gè)重點(diǎn)。完善黨的委員會(huì)制度，主要包括完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》曾提出，要“建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度”，黨的十八大進(jìn)一步指出，要“強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”，[1]52對(duì)更好地發(fā)揮和完善黨的委員會(huì)應(yīng)有的作用指明了方向，提出了更高要求。長(zhǎng)期以來，在一些地方，全委會(huì)的職責(zé)履行得不充分，嚴(yán)重影響了其應(yīng)有的權(quán)威和作用的發(fā)揮，容易造成重大問題決策上少數(shù)人說了算。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，適當(dāng)增加全委會(huì)的次數(shù)，落實(shí)全委會(huì)的職責(zé)，保證重大問題由全委會(huì)集體討論決定，加強(qiáng)全委會(huì)對(duì)常委會(huì)及其成員的監(jiān)督。要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第10條和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第12條的規(guī)定，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬重大方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論作出決定。黨的委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)；同時(shí)又要關(guān)心全局工作，積極參與黨委集體領(lǐng)導(dǎo)。

四、以推進(jìn)黨的決策科學(xué)化、民主化為目標(biāo)，建立健全黨委內(nèi)部的民主決策制度

發(fā)展黨內(nèi)民主，要體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活的各個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容?！案母镩_放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，越來越要求黨的決策必須走科學(xué)化、民主化的道路，這既是黨內(nèi)民主發(fā)展的要求，本身也是黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)志。黨要更好地為人民執(zhí)政掌權(quán)，就必須制定正確的路線方針政策，以保證對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。而黨能否制定正確的路線方針政策，關(guān)鍵在于能否充分發(fā)展黨內(nèi)民主?！盵3]從當(dāng)今世界政黨政治發(fā)展的軌跡看，現(xiàn)代政黨的決策機(jī)制，越來越由集中的、封閉的、獨(dú)斷的決策模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N民主的、開放的、協(xié)商的模式。中國(guó)共產(chǎn)黨的決策也不能例外，這是世界政黨執(zhí)政的一條普遍規(guī)律?；仡櫄v史，我們黨在決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化方面，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也有一些失敗的教訓(xùn)，必須認(rèn)真總結(jié)和汲取。要看到，目前在一些地方和部門，決策失誤的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。之所以會(huì)這樣，既有主觀原因，也有客觀原因。有的是因?yàn)闆Q策權(quán)力過分集中，重大決策個(gè)人說了算，這樣的決策難免出問題；有的是決策以部門利益為標(biāo)準(zhǔn)，不考慮全局，造成決策的隨意性和片面性；有的是自己決策自己執(zhí)行，缺少監(jiān)督等等，不一而足。為此，必須結(jié)合新形勢(shì)下黨的決策遇到的新問題，進(jìn)一步建立健全科學(xué)決策的保證機(jī)制。

黨的十六大把改革和完善決策機(jī)制作為政治體制改革的重要內(nèi)容，明確提出要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出：“完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上?！盵4]黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，要“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度”。[1]52當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，必須注重三點(diǎn)：一是要建立和完善黨委內(nèi)部的議事和民主決策程序。要實(shí)行決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責(zé)任制；要建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制；要把科學(xué)論證作為決策的必經(jīng)程序，明確決策的權(quán)利和責(zé)任，用制度和程序保障決策的科學(xué)性。二是要建立決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度。凡屬黨組織工作中的重大問題要事先和廣大黨員通氣。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使黨員的意愿和主張能夠充分表達(dá)出來，廣泛聽取黨員的意見，發(fā)揮全體黨員的聰明才智，形成正確的決策。凡涉及人民群眾利益的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。三是建立社情民意吸納和反饋制度。擴(kuò)大黨員和人民群眾的參與度，必須有更多的程序性制度做保障，以保證黨的決策能了解和反映民意，做到集思廣益。要進(jìn)一步疏通和拓展黨員及人民群眾反映問題的渠道，這一渠道必須受到黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的保護(hù)。

五、以擴(kuò)大差額選舉、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為手段，改進(jìn)完善黨內(nèi)選舉制度

黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)一項(xiàng)重要的民主制度。作為黨員對(duì)于黨內(nèi)事務(wù)參與權(quán)的體現(xiàn)和保障，選舉制度的科學(xué)完善程度也是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展水平的一個(gè)重要尺度。切實(shí)加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)，有利于促進(jìn)廣大黨員增強(qiáng)民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，使其更加主動(dòng)地參與黨內(nèi)事務(wù)，積極主動(dòng)地為黨的事業(yè)奮斗。同時(shí)，完善黨內(nèi)選舉制度，也是促進(jìn)黨的組織建設(shè)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵所在。

黨的十七大明確指出：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式?！盵5]黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境”。[1]52這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)所涉及到的各項(xiàng)制度改革中，影響面和力度均較大的重要舉措，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。應(yīng)該說，近年來我們?cè)诟母锖屯晟泣h內(nèi)選舉工作方面做了大量的摸索和探討，取得了一定成績(jī)。但是我們也要清醒地看到，目前黨內(nèi)選舉還存在許多問題，這些問題突出地表現(xiàn)在黨內(nèi)選舉存在著不能充分體現(xiàn)選舉人的意志，在一定程度上流于形式的缺陷。這類問題的發(fā)生，除了思想認(rèn)識(shí)上的原因外，主要是黨內(nèi)選舉制度還不夠完善，某些環(huán)節(jié)和程序不健全。筆者認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)選舉制度在實(shí)踐中存在的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改進(jìn)候選人的提名方式和介紹辦法，擴(kuò)大黨員的知情權(quán)，在廣泛聽取黨員意見的基礎(chǔ)上確定人選，使選舉人對(duì)候選人有更多更充分的了解；逐步擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，尊重選舉人意志，杜絕強(qiáng)迫命令，為黨員行使民主選舉權(quán)提供更大的選擇空間，也為組織上選拔造就優(yōu)秀干部隊(duì)伍把好關(guān)口；同時(shí)應(yīng)當(dāng)在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這將有利于被選舉者充分展示自己，使黨內(nèi)選舉真正做到好中擇優(yōu)。我們看到，近年來城市社區(qū)和農(nóng)村基層黨組織較普遍采用的“兩推一選”和“公推直選”等辦法，在實(shí)踐中收到了良好的效果，其對(duì)于改進(jìn)完善黨內(nèi)選舉制度有十分重要的參鑒意義，各地基層黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，在實(shí)踐中加以推廣應(yīng)用，這對(duì)于改革完善黨內(nèi)選舉制度、促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

六、把強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)與健全落實(shí)監(jiān)督制度相結(jié)合，增強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的實(shí)效

黨的十八大報(bào)告指出，要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”；習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”，“要完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)，防止濫用職權(quán)?！盵6]可以說，要進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，權(quán)力監(jiān)督是關(guān)鍵。沒有監(jiān)督就沒有民主，反過來，沒有民主也就不可能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。對(duì)權(quán)力監(jiān)督的廣度、深度和力度是判定黨內(nèi)民主發(fā)展水平和程度的一個(gè)重要標(biāo)志。

首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，為搞好黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督打好基礎(chǔ)。監(jiān)督意識(shí)，是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的思想基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化全黨的黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)是開展好黨內(nèi)監(jiān)督工作的前提條件。為此，要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好宣傳教育，真正使全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督的重要性、迫切性，認(rèn)識(shí)到接受監(jiān)督是為了更好地保護(hù)和愛護(hù)自己的道理。在這一方面，黨員干部一定要樹立正確的權(quán)力觀。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力行使行為的制約，其根本目的在于保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，這是提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的核心要求。因此，要樹立正確的黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，必須樹立正確的權(quán)力觀。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真抓好監(jiān)督工作，以實(shí)際行動(dòng)發(fā)揮導(dǎo)向性和示范性作用。

其次，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效性。針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度不規(guī)范、不系統(tǒng)，實(shí)踐中缺乏專門制度約束和執(zhí)行制度不力等情況，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》整合和確立了“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”“重要情況通報(bào)和報(bào)告”“述職述廉”“民主生活會(huì)”“信訪處理”“巡視”“談話和誡勉”“輿論監(jiān)督”“詢問和質(zhì)詢”“罷免或撤換要求及處理”共10項(xiàng)民主監(jiān)督方式，形成了一個(gè)比較系統(tǒng)完整的黨內(nèi)民主監(jiān)督法規(guī)制度，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督具有十分重要的意義。立足現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，提高黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效，最根本的就是認(rèn)真貫徹落實(shí)好這10項(xiàng)監(jiān)督制度，真正實(shí)現(xiàn)“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

最后，實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨內(nèi)監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督，是依靠黨自身的力量實(shí)行的自我約束和規(guī)范，作為一種主動(dòng)自覺的預(yù)防性措施，黨內(nèi)監(jiān)督無疑是一種積極的自我凈化手段，是黨的先進(jìn)性的重要表現(xiàn)。但是僅有黨內(nèi)監(jiān)督還是不夠的，為了使監(jiān)督更為有效，必須把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第五條規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合”，要在充分加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，積極發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相互促進(jìn)，黨內(nèi)民主和人民民主相互促進(jìn)，如此才能更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實(shí)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

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