張祝平

摘要：綜合運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方法，闡釋了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，以及河南省建設(shè)特色小鎮(zhèn)的意義。研究認(rèn)為：河南省具有產(chǎn)業(yè)體系齊全、文化資源深厚、自然環(huán)境優(yōu)美等特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建優(yōu)勢。根據(jù)河南省推進(jìn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)資源優(yōu)勢，研究進(jìn)一步提出了創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的著力點(diǎn)及相關(guān)對策措施。

關(guān)鍵詞： 區(qū)域經(jīng)濟(jì)；河南?。惶厣℃?zhèn)

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵概述

2015年12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)辦報(bào)送的《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上作出重要批示，強(qiáng)調(diào)抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，這對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。2017年李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》中明確指出，“支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展[1]”。河南在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，如何把習(xí)總書記的重要指示精神和《政府工作報(bào)告》落到實(shí)處，找準(zhǔn)河南省推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的著力點(diǎn)，出臺相應(yīng)的政策支持體系，切實(shí)把特色小鎮(zhèn)做好、做精、做出河南特色，是一個亟待解決的問題。

2016年10月8日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，區(qū)分了特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的異同：特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐[2]。并指出建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要在總結(jié)推廣浙江、江蘇等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體[3]。

特色小鎮(zhèn)是一種產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新發(fā)展模式，是就地城鎮(zhèn)化的成功架構(gòu)。特色小鎮(zhèn)屬于城市之末，農(nóng)村之首，是城鄉(xiāng)過渡的主體和代表，是溝通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分。2017年1月20日，國家統(tǒng)計(jì)局公布城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為57.35%。特色小鎮(zhèn)因其體量小、產(chǎn)業(yè)相對集中、對周邊居民輻射力強(qiáng)等因素，是當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場。當(dāng)前，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略是國家在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的整體布局，國家中心城市在全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中處于最高位置的城鎮(zhèn)層級，特色小鎮(zhèn)是全面建成小康社會沖刺階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新探索和“最后一公里”。

特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)，特色是魅力，小鎮(zhèn)是形態(tài)。特色小鎮(zhèn)必須有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)，還是服務(wù)業(yè)，這是特色小鎮(zhèn)的立足之本。特色小鎮(zhèn)必須有特色資源，無論是地域、生態(tài)，還是文化，這是特色小鎮(zhèn)的魅力所在。特色小鎮(zhèn)必須有居住生活功能，其外在形態(tài)是小鎮(zhèn)，目的是用最小的空間資源達(dá)到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局，市場化運(yùn)作是其經(jīng)營模式。

特色小鎮(zhèn)的類型可以是單一的，也可以是復(fù)合型的。基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特色小鎮(zhèn)大致有七種類型：農(nóng)業(yè)類小鎮(zhèn)、制造類小鎮(zhèn)、金融業(yè)類小鎮(zhèn)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)、商貿(mào)物流類小鎮(zhèn)、健康產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)和文化旅游類小鎮(zhèn)。復(fù)合型特色小鎮(zhèn)既可以圍繞一種產(chǎn)業(yè)兼顧其他產(chǎn)業(yè)，也可以深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，但其關(guān)鍵是功能融合，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進(jìn)融合發(fā)展。

二、河南省推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題之一，得到了黨中央和國務(wù)院的充分肯定和大力支持。中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等國有銀行各自出臺了針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供專項(xiàng)資金支持的優(yōu)惠政策。2016年7月，住建部、財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，提出了到2020年要培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，國家旅游局、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、工信部、國家中醫(yī)藥管理局、國家體育總局等國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)也相繼發(fā)文啟動建設(shè)文化旅游小鎮(zhèn)、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)等獨(dú)具行業(yè)特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)，各省、市（自治區(qū)）積極響應(yīng)，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)突破工程，從而掀起了在全國范圍內(nèi)培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)的浪潮。根據(jù)河南省住建廳的戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年，河南省要重點(diǎn)培育100個左右特色示范小鎮(zhèn)，其中達(dá)到國家特色小鎮(zhèn)示范標(biāo)準(zhǔn)的要在30個以上。

（一）建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

基數(shù)低，發(fā)展快是河南城鎮(zhèn)化的一個顯著特點(diǎn)。雖然河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度高于全國，但與全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然有不小的差距，截止到2015年底，仍然低于全國平均水平9.25個百分點(diǎn)。對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的制約并未得到根本性解決。在2016年底，國務(wù)院正式同意批復(fù)中原城市群規(guī)劃，2017年1月國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》，將城鎮(zhèn)體系完整，擁有數(shù)量眾多、各具特色的大中小城市為建設(shè)目標(biāo)，常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%，初步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局[4]。到2020年，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成，常住人口城鎮(zhèn)化率超過56%，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，特別是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是全面深化改革開放、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，特別是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅在河南省“十三五”規(guī)劃中舉足輕重，更事關(guān)全國大局。

（二）建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

以特色產(chǎn)業(yè)為支撐建設(shè)獨(dú)具文化內(nèi)涵和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能齊備的特色小鎮(zhèn)，能夠有效的帶動小鎮(zhèn)周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的有序流動，能夠有利于吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)以河南省省會鄭州為中心的國家中心城市、以洛陽、新鄉(xiāng)等為重點(diǎn)的中原城市群和廣大小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的輻射帶動作用。推動城市文明迅速向農(nóng)村擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)布局合理、功能完善、大中小城市和小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（三）建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

根據(jù)河南省人民政府的規(guī)劃，到2017年，計(jì)劃在省轄市培育千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群20個左右，在縣域形成百億級特色產(chǎn)業(yè)集群100個左右，帶動裝備制造、食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入均突破1.2萬億元，電子信息主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到5000億元，汽車及零部件、現(xiàn)代家居、服裝服飾產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到4000億元左右，基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域特色突出、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局[5]。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的大平臺，對于河南來說，應(yīng)根據(jù)本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，依托特色小鎮(zhèn)的平臺匯聚創(chuàng)新要素，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系、提升區(qū)域競爭能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)勁動力。

（四）建設(shè)特色小鎮(zhèn)讓人民群眾有更多獲得感

各種形態(tài)各異、獨(dú)具特色、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)在布局上既可以位于城市之中，也可以遠(yuǎn)離大中城市，這樣不僅拉大了城市的總體框架，而且可以起到一定的人口分流作用，在不同程度上緩解了中心城區(qū)的交通擁堵、住房緊張、醫(yī)療和教育資源匱乏等現(xiàn)狀。按照城市標(biāo)準(zhǔn)完善特色小鎮(zhèn)的文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、居住、教育、醫(yī)療等功能，按照3A級或5A級景區(qū)建設(shè)的小鎮(zhèn)，不僅環(huán)境優(yōu)美，景色宜人，而且產(chǎn)業(yè)化的融入可以讓就地城鎮(zhèn)化的社區(qū)居民更方便分享改革紅利和發(fā)展的果實(shí)，不斷增強(qiáng)歸屬感、獲得感和幸福感，為“決勝全面小康、讓中原更加出彩”凝聚共識、匯聚民心。

三、河南省推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢

河南已形成國字號五大戰(zhàn)略規(guī)劃和五大戰(zhàn)略平臺。雖然國家給予河南的不同規(guī)劃和平臺，并不是一個層面的問題，但均有一定指向性。深入實(shí)施“糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中原城市群”和促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃等五大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，加快建設(shè)“鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和鄭州國家中心城市”等五大國家戰(zhàn)略平臺，都給予了河南省改革創(chuàng)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，成為河南推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。

（一）地理位置優(yōu)越

河南區(qū)位優(yōu)勢大，處于全國中部地區(qū)，氣候溫暖，四季分明，山地平原河流等地形地貌形態(tài)多樣。地域上縱向連貫東西，橫向溝通南北，是全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和現(xiàn)代綜合交通樞紐。兩小時(shí)航空圈可以覆蓋全國90%的人口，四小時(shí)高鐵圈可以基本覆蓋全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，高速公路、干線公路通車?yán)锍毯图夹g(shù)等級均居全國前列，中歐鄭州班列綜合運(yùn)營指標(biāo)全國領(lǐng)先，米字型高鐵建成后將重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖，匯集各方要素資源，蘊(yùn)含巨大發(fā)展機(jī)遇。充分利用地理位置和交通的優(yōu)勢，在河南建設(shè)“鐵路小鎮(zhèn)”、“物流小鎮(zhèn)”、“電商小鎮(zhèn)”的優(yōu)勢無可比擬。在改革開放初期，從沿海到內(nèi)陸是發(fā)展趨勢；在今天，從臨海經(jīng)濟(jì)到臨空經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為全國首個國家級航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，可結(jié)合其國際航空物流中心、中國內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市的戰(zhàn)略定位建設(shè)“商貿(mào)小鎮(zhèn)”“、“航空物流小鎮(zhèn)”、“臨空經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)”等小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

（二） 文化資源豐富

4000多年前，河南為中國九州中心之豫州，所以簡稱“豫”，而且有“中州”、“中原”之稱。河南是華夏文明和中華民族文明的發(fā)源地，在中華五千年的歷史長河中，其中的前三千年，河南是中國政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。悠久的歷史給中原大地留下了光輝燦爛的文化遺存，這些文化遺產(chǎn)擁有的藝術(shù)文化和科學(xué)價(jià)值在整個國家文化遺產(chǎn)體系當(dāng)中占據(jù)了非常重要的地位。從上古的伏羲、黃帝到春秋戰(zhàn)國時(shí)期的老子、莊子，河南在華夏文明的形成時(shí)期產(chǎn)生了重要的政治思想文化；河圖洛書在此誕生，儒、釋、道、玄、理肇始于此，并在河南熔鑄成中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主體；從倉頡造字到李斯統(tǒng)一文字，從甲骨文到楷書，河南是漢字的產(chǎn)生、發(fā)展、定型之地；從《詩經(jīng)》的“饑者歌其食、餓者歌其事”到唐代的杜甫、白居易，家國同構(gòu)的現(xiàn)實(shí)主義是這里的文學(xué)主旋律；從武王會師孟津到楚漢爭霸于滎陽、從十三棍僧救唐王到陳橋驛黃袍加身，多少帝王將相在這里逐鹿中原一統(tǒng)天下。影響中國1300多年的科舉制度創(chuàng)建于洛陽，并最后在開封謝幕。河南具有建設(shè)特色小鎮(zhèn)的深厚文化基礎(chǔ)，可以根據(jù)河南省不同的地域文化資源建設(shè)“鈞瓷小鎮(zhèn)”、“汝瓷小鎮(zhèn)”、“戲曲小鎮(zhèn)”、“武術(shù)小鎮(zhèn)”、“名人小鎮(zhèn)”、“民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)”等多種特色小鎮(zhèn)。

（三）產(chǎn)業(yè)體系齊全

河南是農(nóng)業(yè)大省，作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，既是全國糧倉，也是全國廚房。河南工業(yè)門類齊全，具備好的基礎(chǔ)和條件，三全、思念、云鶴等一大批食品企業(yè)傲視全國，可以依據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建設(shè)“食品小鎮(zhèn)”、“美食小鎮(zhèn)”、“田園宜居小鎮(zhèn)”等。同時(shí)，河南省智能終端、智能裝備、現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流、信息消費(fèi)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。近年來，著力以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)推進(jìn)培育發(fā)展新優(yōu)勢，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化[6]。產(chǎn)業(yè)體系的日臻完善，為建設(shè)特色小鎮(zhèn)奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。宇通汽車、海馬汽車、日產(chǎn)汽車等汽車產(chǎn)業(yè)體系完備，建設(shè)“汽車小鎮(zhèn)”、“工業(yè)小鎮(zhèn)”條件完備。以華誼兄弟、星空傳媒等文化影視企業(yè)紛紛入駐鄭州為契機(jī)，建設(shè) “電影小鎮(zhèn)”、“藝術(shù)小鎮(zhèn)”、“非遺小鎮(zhèn)”等基礎(chǔ)條件齊備。

（四）自然資源優(yōu)勢

河南四季分明，日照充足，降水豐沛，河南省地表河流縱橫，境內(nèi)分布著黃河、淮河、洛河等大小河流共1500余條，汝州溫泉、盧氏湯池、魯山溫泉、龍門溫泉、商城湯泉池等地下溫泉資源豐富，嵩山森林公園、修武云臺山森林公園等國家級森林公園眾多，太行山、王屋山、伏牛山、嵩山等名山眾多。黃河流經(jīng)西北黃土高原地區(qū)，攜帶大量泥沙，流經(jīng)鄭州以東地區(qū)進(jìn)入我國華北大平原，河床寬達(dá)數(shù)公里，流速減緩，大量泥沙淤積于河床，導(dǎo)致河床逐年抬高，護(hù)堤加高，日積月累形成了“地上懸河”景觀。鄭州至開封蘭考段，河床一般高出地面3—7米，最高超過10米，鄭州花園口、開封柳園口是較理想的游覽點(diǎn)，在此不僅可以領(lǐng)略黃河的宏大氣勢，而且可以感受人民治黃的雄偉壯舉[7]。河南省地處中緯度地帶，在花卉的培育、繁殖上具有一定的優(yōu)勢。洛陽牡丹、鄢陵臘梅、鄭州月季、開封菊花等都具有很高的審美價(jià)值，花香滿城，為城市美化和旅游觀光錦上添花。故此，河南建設(shè)“森林小鎮(zhèn)”、“溫泉小鎮(zhèn)”、“花卉小鎮(zhèn)”等大有文章。

四、河南推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的著力點(diǎn)

河南省第十次黨代會報(bào)告指出，要持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記對河南省提出的打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、基礎(chǔ)能力建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化“四張牌”的要求，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展。河南推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、基礎(chǔ)能力建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化作為著力點(diǎn)。

（一）推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐作用，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵載體，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為重要依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)集聚人口的能力，拓展特色小鎮(zhèn)的“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生動力和外在吸引力的結(jié)合。大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要把習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略思想作為根本指針，把深化改革作為現(xiàn)實(shí)路徑。要圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用創(chuàng)新增加新供給，用創(chuàng)新牽引新需求，積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的抓手，統(tǒng)籌聯(lián)動推進(jìn)國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺建設(shè)。利用鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)等國家戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)糧食生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略平臺，加快發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及新業(yè)態(tài)、新模式[8]。要強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的平臺支撐載體作用，突出人才的關(guān)鍵核心因素，出臺創(chuàng)新人才激勵政策。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要找準(zhǔn)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)的交通、金融、人才、土地等關(guān)鍵要素，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展、集約發(fā)展，構(gòu)建安全、合理、高效的基礎(chǔ)支撐體系，從而為“打好四張牌，讓中原更出彩”提供堅(jiān)實(shí)保障[9]。要加強(qiáng)謀劃，圍繞交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)超前謀劃，引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展；要重視前期，把特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期工作做扎實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)；要破解難題，樹立經(jīng)營特色小鎮(zhèn)理念，破解重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中的征地拆遷和資金籌措難題；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的具體問題；要加快審批，強(qiáng)化部門聯(lián)動，提升審批效率，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度。

（四）助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是城鎮(zhèn)化、供給側(cè)改革、宏觀經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等各類政策交叉融合的一個“黃金結(jié)合點(diǎn)”，既是新型城鎮(zhèn)化的有益探索，也是涵養(yǎng)城鎮(zhèn)發(fā)展動力，激發(fā)發(fā)展活力的戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，有助于扭轉(zhuǎn)各類資源過度地向行政等級高的城市中心區(qū)集中的局面，有利于改進(jìn)政府管理。動員社會資本參與新型城鎮(zhèn)發(fā)展空間的建設(shè)與發(fā)展，有利于促進(jìn)投資與消費(fèi)，帶動經(jīng)濟(jì)增長。要統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)布局和功能，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，立足本地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展自己，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人口集聚，助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

五、河南推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策體系建議

政策是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟動力和助推力。近年來，中央部委高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，相繼出臺十幾項(xiàng)政策予以引導(dǎo)，初步形成了一套包含長遠(yuǎn)規(guī)劃、行政管理改革和信貸金融支持，涵蓋特色小鎮(zhèn)培育、引導(dǎo)、保障、融資、激勵等完整政策設(shè)計(jì)一體的政策組合拳。河南要以國家級戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和戰(zhàn)略平臺建設(shè)為抓手，利用好國家部委出臺的特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策和意見，用足國家開發(fā)銀行等國有銀行的資金支持，結(jié)合河南實(shí)際，形成完善的政策體系。

（一）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

參照湖北、江蘇等省已有做法，成立以河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立以政府主導(dǎo)，職能部門、企業(yè)、行業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)智庫共同參與的聯(lián)席會議及其辦公室。定期召開會議，理順管理體制和工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排部署有關(guān)部門政策財(cái)金項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。健全落實(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)考核、經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)、重點(diǎn)督辦、跟蹤督查、問責(zé)激勵等制度機(jī)制，為河南省加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)營造更好環(huán)境。

（二）深挖土地利用潛力

加快轉(zhuǎn)變土地資源管理方式，探索新形勢下土地供給的精細(xì)化管理機(jī)制，深挖土地開發(fā)利用的效率和潛力，優(yōu)先選擇灘涂、荒灘、廢棄礦區(qū)等非可耕地，從而實(shí)現(xiàn)土地供給的可持續(xù)性。加大城鄉(xiāng)閑置土地盤活利用力度，支持土地多功能混合使用，優(yōu)先滿足特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。實(shí)施特色小鎮(zhèn)用地指標(biāo)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的土地管理政策，建立市、縣房地產(chǎn)去庫存與土地供應(yīng)規(guī)模的聯(lián)動機(jī)制，預(yù)留土地空間，保證用地指標(biāo)，合理盤活土地，用活土地政策，不斷提高土地利用效率和集聚效應(yīng)。

（三）增強(qiáng)金融服務(wù)水平

創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，用于特色小鎮(zhèn)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺以及創(chuàng)新孵化平臺等項(xiàng)目的建設(shè)[10]。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)金融服務(wù)發(fā)展的動力，用金融創(chuàng)新引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。深化金融體制機(jī)制改革，推進(jìn)全省金融布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“金融豫軍”穩(wěn)固壯大。搭建金融綜合服務(wù)信息平臺，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融服務(wù)的導(dǎo)向性、針對性和有效性。

（四）加大財(cái)稅支持力度

對納入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，省財(cái)政要有啟動資金，重點(diǎn)用于規(guī)劃編制和項(xiàng)目前期工作。對于國家級特色小鎮(zhèn)，省財(cái)政要有獎勵資金，重點(diǎn)用于項(xiàng)目貸款貼息。對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新建企業(yè)，給予減免稅收優(yōu)惠，專項(xiàng)用于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育和扶持企業(yè)發(fā)展支出。

（五）抓好人才引進(jìn)管理

牢固樹立人才是第一資源的理念，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，吸引、支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國人員積極投入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展[11]。出臺更具吸引力的獎勵和優(yōu)惠政策，采取柔性引進(jìn)、建立企業(yè)服務(wù)團(tuán)等形式，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢學(xué)科引進(jìn)人才。健全人才選拔、考核評價(jià)、流動配置、激勵保障等機(jī)制，形成集政府、市場和社會服務(wù)于一體的人才保障體系。

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[10]山東省人民政府辦公廳.山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案的通知，2016-09-01.

[11]石三.山東為啥又要建100個特色鎮(zhèn)[EB/OL].http：//sd.dzwww.com/sdnews/201609/t20160907_14883847.htm.