張志永

關(guān)鍵詞： 西柏坡時(shí)期；當(dāng)代中國；人民民主專政；政黨制度

摘要： 西柏坡時(shí)期是中國新民主主義革命向新民主主義社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，也是當(dāng)代中國政黨制度的奠基階段。中國共產(chǎn)黨在籌備新政協(xié)、建立新中國的過程中，堅(jiān)持人民民主專政理論，繼承和發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，把黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)制度化、系統(tǒng)化和統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化、組織化，基本上形成了多黨合作、政治協(xié)商的國家政黨制度，這是馬克思主義中國化的一項(xiàng)制度性成果，中共自此開啟了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變歷程；它不僅規(guī)范了政黨關(guān)系，為建立新中國奠定了合法性基礎(chǔ)，還為新中國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展準(zhǔn)備了人才隊(duì)伍，推動(dòng)了中國從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

中圖分類號(hào)： D231文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)： 10012435（2017）01001007

Abstract： Xibaipo period is the historical turning period of China's new democratic revolution to the new democratic society， and also the foundation stage of the contemporary Chinese political party system. In preparation for the new Political Consultative Conference and the establishment of new China， the Communist Party of China persisted in the theory of the people's democratic dictatorship， and developed the thought of the United Front. The party's leadership on the United Front is institutionalization， systematization and standardization， organization of work content， so the national political party system of multi-party cooperation and political consultation formed， which is a systematic result of Marxist sinolization. The Communist Party of China opened its door from a revolutionary party to ruling party. It not only regulated the relationship between parties， but laid a legitimate foundation for the establishment of new China， prepared personnel for the rehabilitation and construction of new China， and promoted China to transform from tradition to modernity.

第1期張志永： 建國與建制：西柏坡時(shí)期當(dāng)代中國政黨制度的初創(chuàng) 安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）2017年第45卷1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，標(biāo)志著當(dāng)代中國的政黨制度即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。[1]然而，其最初創(chuàng)建于西柏坡時(shí)期。迄今，學(xué)術(shù)界關(guān)于當(dāng)代中國政黨制度涌現(xiàn)出一些有影響的研究成果，主要闡釋了中國特色的政黨制度建立的宏觀背景和過程，或者從理論層面闡釋其概念、特征、功能和意義，但對(duì)其具體構(gòu)建過程語焉不詳。鑒于西柏坡時(shí)期既是籌備召開新政治協(xié)商會(huì)議、建立新中國的關(guān)鍵時(shí)期，又是當(dāng)代中國政黨制度的奠基階段，故本文以中共中央與平山縣李家莊民主人士政治協(xié)商為中心，梳理中共與各民主黨派、無黨派民主人士團(tuán)結(jié)合作、民主建國的互動(dòng)過程，管窺當(dāng)代中國政黨制度的創(chuàng)建過程及其意義。

一、中國共產(chǎn)黨成為名副其實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命過程中，很早就建立了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，但它只是統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者，尚沒有實(shí)現(xiàn)制度化的領(lǐng)導(dǎo)。1947年人民解放軍發(fā)動(dòng)戰(zhàn)略反攻后，10月，中共中央提出了“打倒蔣介石，建立新中國”的口號(hào)，[2]551這也意味著放棄了舊政協(xié)的建國路線圖，但是，中共尚未計(jì)劃好如何建立中央政府，“十二月會(huì)議只是想到了它”。1948年后，建立新中國的條件逐漸成熟，4月30日，中共中央發(fā)出“五一”口號(hào)，“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)、成立民主聯(lián)合政府。”[3]419、216隨即邀請(qǐng)各民主黨派和無黨派民主人士的代表到解放區(qū)，籌備召開新政協(xié)和建立中央政府，哈爾濱和河北平山縣是兩大接待地。8月以后，民主人士陸續(xù)來到了平山縣李家莊，至中共中央遷往北平，先后有符定一、吳晗、張東蓀、雷潔瓊等20余人。

中共中央在籌備新政協(xié)過程中，充分發(fā)揚(yáng)了民主。1948年8月1日，毛澤東在致李濟(jì)深等民主人士電報(bào)中說，“關(guān)于召集此項(xiàng)會(huì)議的時(shí)機(jī)、地點(diǎn)、何人召集，參加會(huì)議者的范圍以及會(huì)議應(yīng)討論的問題等項(xiàng)，希望諸先生及全國各界民主人士共同研討?！盵3]570由于中共在長期革命斗爭中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它民主黨派，劉少奇自信地說：“中國共產(chǎn)黨在全國人民中取得50%以上的擁護(hù)是沒有問題的，其他任何政黨都沒有我們這個(gè)地位。”[4]“五一口號(hào)”發(fā)布后不久，鄧初民等民主人士自覺地接受了中共的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為，“革命究竟由誰來領(lǐng)導(dǎo)，這不能單憑主觀的愿望，而是一種客觀的歷史的規(guī)定”；“事實(shí)上今天的武裝斗爭、農(nóng)村工作、政策路線，可以說已無一不在中國的無產(chǎn)階級(jí)及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行”；因此，新政協(xié)“在可能的條件之下，應(yīng)該就由中共來召集”。[5]不過，他們畢竟是少數(shù)先進(jìn)分子，國人大多對(duì)中共革命理論和解放區(qū)情況知之不多，一時(shí)并不認(rèn)同中共的領(lǐng)導(dǎo)。司徒雷登認(rèn)為，“大部分中國人民并不希望中國共產(chǎn)化。甚至那些較激進(jìn)的學(xué)生，他們加入中共更多的是由于對(duì)國民黨的失望而被吸引向馬克思主義意識(shí)形態(tài)。”[6]254尤其是部分中間階級(jí)、階層人士對(duì)西方精神文明和物質(zhì)文明印象深刻，他們希望在國共兩黨之外，尋找第三條道路。顯然，這種狀況極不利于革命，有必要“整肅我們的陣容，齊一我們的步伐，鞏固我們的團(tuán)結(jié)，以防止反革命勢力之侵入”。[7]861

因此，中共中央積極做各民主黨派和民主人士的工作，頻繁地與他們溝通，宣傳新民主主義理論和各項(xiàng)政策；為他們提供馬列著作、毛澤東選集和黨的文件，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，辯明是非，最大限度地彌合分歧，統(tǒng)一思想。平山縣李家莊距中共中央駐地西柏坡很近，毛澤東、周恩來等在繁忙工作中多次抽出時(shí)間，與民主人士會(huì)談。如雷潔瓊等人從北平抵達(dá)平山的當(dāng)天晚上就得到毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人的接見，“毛主席講到如何把革命進(jìn)行到底的問題、知識(shí)分子問題、對(duì)民主黨派的要求以及新中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。……希望民主黨派站在人民大眾的立場和中國共產(chǎn)黨采取一致步調(diào)，真誠合作，不要半途拆伙，更不要建立‘反對(duì)派和‘走中間路線?！盵8]

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部定期組織民主人士座談會(huì)，“每周只有一次，多由李維漢或齊燕銘主講?！盵9]148中央各部門負(fù)責(zé)人還專程召開報(bào)告會(huì)，介紹中共的各項(xiàng)政策及實(shí)施情況。如1949年1月，鄧穎超、胡喬木分別為李家莊民主人士作了“關(guān)于解放區(qū)的婦女工作”和“關(guān)于新民主主義的文化政策”的報(bào)告；2月，安子文作了“關(guān)于干部問題”的報(bào)告等。楚圖南回憶道，“周恩來經(jīng)常親自來給我們講話。周恩來對(duì)民主黨派朋友待人以誠，服人以理，謙遜厚重，給我和很多朋友的印象極為深刻，永志不忘?！盵10]5李家莊民主人士也自發(fā)舉辦座談會(huì)，討論中共的報(bào)告、宣言以及新政協(xié)諸問題，如1948年12月25日，李家莊的民主人士召開時(shí)事座談會(huì)，“就國際、國內(nèi)政治形勢進(jìn)行了廣泛的討論?！盵11]24

中共還組織民主人士參觀解放區(qū)，增進(jìn)他們對(duì)中共政策和解放區(qū)情況的了解。1949年3月初，陳叔通、柳亞子等民主人士赴李家莊時(shí)，途徑山東解放區(qū)，很想了解解放軍屢戰(zhàn)屢勝的原因，便參觀了一個(gè)連隊(duì)；他們驚訝地看到許多美械、日式武器裝備，得知這些都是萊蕪戰(zhàn)役、孟良崮戰(zhàn)役等戰(zhàn)利品，才恍然大悟。有位民主人士問到，聽說解放軍打仗是用“人海戰(zhàn)術(shù)”，還給戰(zhàn)士吃“迷魂藥”，“這樣就把敵人打敗了。我們也不相信這種說法，你們到底怎么打仗的嘛？”一位戰(zhàn)士回答道，我們都“非常明確自己的作戰(zhàn)的目的，就是殺敵保家，安邦定國，自覺地拿起武器和敵人拼搏”，還懂得“作戰(zhàn)必須憑借勇敢和智慧”，怎么能吃什么迷魂藥“稀里糊涂地去送死”呢？他們還詢問了伙食標(biāo)準(zhǔn)、物資供應(yīng)和每月薪金等問題，還對(duì)供給制感興趣。膠東軍區(qū)司令員賈若瑜解釋道，“服裝是按季節(jié)發(fā)，官兵服裝一個(gè)樣，……薪金是采取‘按勞分配的供給規(guī)定，戰(zhàn)士和連干部每人每月3元，營職4元，團(tuán)職5元，師職8元，我和政委在本區(qū)是最高的為10元。”[12]百聞不如一見，解放區(qū)形象地示范了未來的新民主主義社會(huì)，給民主人士留下了深刻的印象，尤其是他們自由地與廣大工人、農(nóng)民接觸交談，澄清了許多誤解和疑慮，思想上發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。

通過一系列的學(xué)習(xí)和比較，李家莊“民主人士均感收獲甚大”，[7]858他們迅速地從愛國主義轉(zhuǎn)向了新民主主義，自覺地接受了中共的領(lǐng)導(dǎo)，他們?nèi)藬?shù)雖少，但在籌備召開新政協(xié)會(huì)議等重大事宜上發(fā)揮了先鋒帶頭作用。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，1948年5月1日《中共中央關(guān)于邀請(qǐng)各民主黨派代表來解放區(qū)協(xié)商召開新政協(xié)問題的指示》中共列舉29名民主人士，至中共中央遷往北京，符定一、吳晗、張東蓀、雷潔瓊4人到李家莊，李濟(jì)深等11人到哈爾濱，13人留在國統(tǒng)區(qū)或海外，1人罹難。如毛澤東發(fā)表《將革命進(jìn)行到底——1949年新年獻(xiàn)詞》后，符定一、周建人、楚圖南等19人立即聯(lián)名致電哈爾濱的李濟(jì)深、沈鈞儒、章伯鈞等民主人士，表示，“革命必須貫徹到底，斷不能重蹈辛亥革命與北伐戰(zhàn)爭之覆轍”，“亦無中間路線可言”，號(hào)召“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派和民主人士一致行動(dòng)，通力合作，完成人民革命之大業(yè)?！盵11]271月14日，毛澤東又發(fā)表了《關(guān)于時(shí)局的聲明》，李家莊民主人士積極響應(yīng)，聯(lián)名致電哈爾濱的民主人士，建議“共同起草一個(gè)支持毛澤東八項(xiàng)條件的聲明”，[13]657以揭破國民黨政府的和談欺騙。哈爾濱民主人士非常贊同他們的提議，22日，李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若、譚平山等55人正式發(fā)表聲明，“一致認(rèn)定，……愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由，和平、幸福的新中國之早日實(shí)現(xiàn)?！盵14]505這標(biāo)志著民主黨派和民主人士正式接受了中共新民主主義理論和中共的領(lǐng)導(dǎo)。

中共與各民主黨派都希望“團(tuán)結(jié)一致，建設(shè)統(tǒng)一自由民主之新中國”，[15]58這就為新中國政黨制度的建立奠定了政治基礎(chǔ)。在籌備召開新政協(xié)的過程中，各民主黨派和無黨派民主人士拋棄了中間路線，公開接受和認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的新民主主義理論及其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，意味著他們認(rèn)同了中共政治權(quán)威的合法化和合理化。中共繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并把這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度化，不僅為召開新政治協(xié)商會(huì)議鋪平了道路，也構(gòu)成了當(dāng)代中國政黨制度的核心要素之一。

二、多黨合作和政治協(xié)商形式的基本形成

中國共產(chǎn)黨在與各民主黨派、無黨派民主人士團(tuán)結(jié)合作、政治協(xié)商的過程中，充分展示了民主誠意和大公無私的為民情懷，繼承和發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，規(guī)范了政黨關(guān)系，基本上形成了多黨合作和政治協(xié)商的各種形式。

中共中央領(lǐng)導(dǎo)人多次與李家莊民主人士面對(duì)面地協(xié)商，共籌建國大計(jì)?！皩?duì)于重大政治問題，一般都由毛主席、周恩來、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志出面同各民主黨派和無黨派民主人士的領(lǐng)導(dǎo)人物直接商談，充分交換意見。特別是恩來同志更是經(jīng)常地、廣泛地同各方面人士接觸?！H自向他們介紹情況，分析形勢，闡述黨的方針政策，并針對(duì)他們的疑慮解答問題?！盵16]如1949年1月16日，周恩來召開民主人士座談會(huì)，介紹了解放戰(zhàn)爭形勢，滿懷信心地說今年有把握打倒蔣介石政權(quán)；他還虛心地向大家請(qǐng)教建立新中國急待解決的一些問題，“整個(gè)政權(quán)之內(nèi)，國防還好，財(cái)經(jīng)不大懂，內(nèi)政更弱，希望多討論”；“將來是人民共和國。至于總統(tǒng)制、內(nèi)閣制的問題，大家可以談?wù)劇械男姓C(jī)構(gòu)，職權(quán)如何，如何組織才能發(fā)揮最大的效能以取得人民擁護(hù)？政府委員會(huì)設(shè)多少部門？內(nèi)政、財(cái)政、國防等部門的職權(quán)如何等等，都希望諸位多想想?！彼纸榻B了對(duì)待戰(zhàn)犯和官僚資本、新中國的外交政策及文化思想政策等事項(xiàng)，與民主人士進(jìn)行了深入、廣泛地協(xié)商，“周恩來和與會(huì)人員始終精神飽滿，坦誠相見，商討各種問題，達(dá)成了共識(shí)，氣氛十分熱烈?！盵7]152、154

1948年10月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部成立后，直接負(fù)責(zé)新政協(xié)的籌備工作。他們與李家莊民主人士頻繁地協(xié)商，諸如新政協(xié)的召集者、參加者、召開的時(shí)間和地點(diǎn)、新政協(xié)應(yīng)討論事項(xiàng)等問題；還“組織一部分同志”與民主人士“進(jìn)行日常的接觸和交談”，“他們可以和我任何負(fù)責(zé)同志談話，交換意見”，[7]858并隨時(shí)將他們的意見報(bào)告黨中央和毛澤東。民盟代表費(fèi)孝通回憶道，“中共中央的代表與各民主黨派和各民主階層的人士以及海外歸來的華僑代表，對(duì)成立新政協(xié)籌備會(huì)以及新政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)等問題，取得了共識(shí)。為后來召開中國人民政治協(xié)商會(huì)議奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！盵17]經(jīng)過與李家莊民主人士政治協(xié)商，中央統(tǒng)戰(zhàn)部很快制定了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題草案》，并把這份草案發(fā)給東北局等地，廣泛征求各方面民主人士的意見。

在政治協(xié)商中，中共中央從善如流，虛心接受民主人士的合理建議。囿于當(dāng)時(shí)的各種條件，短時(shí)期內(nèi)難以召開全國人民代表大會(huì)，故有民主人士提議新政協(xié)即相當(dāng)于臨時(shí)的人民代表大會(huì)，直接產(chǎn)生中央政府，中共采納了這個(gè)建議。1949年1月8日，中共中央正式?jīng)Q定1949 年召開政治協(xié)商會(huì)議，“宣告中華人民民主共和國的成立，組成共和國的中央政府，并通過共同綱領(lǐng)”。[18]432新政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)和任務(wù)改變后，參加會(huì)議的單位和人員也必須相應(yīng)地調(diào)整。本來，中共中央發(fā)布“五一”口號(hào)時(shí)，“所設(shè)想的這個(gè)會(huì)議，不過是個(gè)百八十人的會(huì)議而已?！盵19]顯然，這樣的政協(xié)會(huì)議的代表性明顯不足，根本無法承擔(dān)起代行人民代表大會(huì)的職責(zé)，必須擴(kuò)大參會(huì)代表的范圍和數(shù)量。當(dāng)時(shí)，在中國革命即將勝利的大好形勢下，一些不符合條件的組織和人士也想冒名加入民主黨派和民主人士行列，為了保證新政協(xié)成功地召開，中共中央多次與李家莊民主人士交換看法，協(xié)商參加新政協(xié)的單位和人員名單?！按蠹乙恢抡J(rèn)為，像民社黨革新派及鄉(xiāng)村建設(shè)派這樣的組織，不宜列為新政協(xié)的參加單位，但其中的個(gè)別愛國人士，則可以在他們明確表示和反動(dòng)陣營決裂后，特別邀請(qǐng)他們參加新政協(xié)會(huì)議。”[10]6從而保證了新政協(xié)參加者的純潔性和廣泛的代表性。

中國共產(chǎn)黨還進(jìn)一步把與各民主黨派的關(guān)系規(guī)范化、制度化。1949年2月，中共中央決定，對(duì)于民主黨派“應(yīng)一律承認(rèn)他們的合法地位，加以保護(hù)”；他們“可以黨派名義進(jìn)行活動(dòng)，并發(fā)展黨員和會(huì)員”；要求各地黨組織以“坦白誠懇的態(tài)度向他們解釋中共的政策和主張，與之協(xié)商一切重大問題，以爭取他們與中共一道前進(jìn)。”[11]406月15日，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)規(guī)定，在“表決時(shí)，每單位不論其人數(shù)多少，均為一權(quán)。一般決議，經(jīng)過多數(shù)通過，全體執(zhí)行，但對(duì)有關(guān)基本方針之決議，如第三條第三、第四和第五各款，經(jīng)多數(shù)通過仍有不同意者，有保留至新政治協(xié)商會(huì)議開會(huì)時(shí)重新提出、或不簽名、或退出新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)之自由?！盵20]472

李家莊民主人士也積極參政議政，主動(dòng)向中共中央介紹國統(tǒng)區(qū)的情況，建言獻(xiàn)策。如1948年底，楚圖南向毛澤東介紹了“云南的情況，包括對(duì)龍?jiān)啤⒈R漢等上層人物爭取的可能性，同時(shí)涉及學(xué)生運(yùn)動(dòng)、知識(shí)分子的情況等許多問題”。[21]他們還就國內(nèi)外重要問題，提出一些具體政策和工作建議。1949年1月底平津戰(zhàn)役勝利后，他們召開了座談會(huì)，“討論了兩個(gè)問題：（一）戰(zhàn)犯的定義；（二）對(duì)于戰(zhàn)犯名單的意見?！盵11]37并提供給中共中央?yún)⒖?。另外，李家莊民主人士直接參加了解放區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，乃至擔(dān)任解放區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如華北人民政府27名委員中有8名黨外人士，藍(lán)公武還出任了華北人民政府副主席，等。

總之，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派民主人士在籌備新政協(xié)的過程中，不僅達(dá)成了多黨合作、政治協(xié)商的共識(shí)和規(guī)范，還基本上形成了各民主黨派、無黨派民主人士政治參與的具體形式，諸如中共與各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人之間政治協(xié)商、座談會(huì)、通報(bào)情況、談心活動(dòng)、民主人士參政議政等，調(diào)動(dòng)各民主黨派和無黨派民主人士的積極性，初步探索出了一條中國式的多黨合作的新道路，拉開了中國特色民主政治的序幕。

三、當(dāng)代中國政黨制度的初建與大國治理

中國是一個(gè)歷史悠久的、超大型的前工業(yè)化國家，要想快速實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的歷史轉(zhuǎn)型，政治現(xiàn)代化無疑是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。作為革命黨而言，中國共產(chǎn)黨立足于階級(jí)斗爭，重在分清革命的依靠力量、同盟力量和革命的對(duì)象，反對(duì)最主要的敵人，故采取了統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針；而作為全國執(zhí)政黨則必須立足于治國理政，具有包容性和妥協(xié)性，承認(rèn)其他政黨權(quán)利和規(guī)范政黨關(guān)系，凝聚共識(shí)和力量，共同建設(shè)國家。因此，西柏坡時(shí)期中共堅(jiān)持人民民主專政理論，初步創(chuàng)建了當(dāng)代中國政黨制度。

首先，它是馬克思主義中國化的一項(xiàng)制度性成果。馬克思指出，“在民主制中，國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定?！诿裰髦浦袆t是人民的國家制度?！盵22]39人民直接管理國家事務(wù)是人類政治民主的最徹底的形式，也是無產(chǎn)階級(jí)政黨追求的遠(yuǎn)大目標(biāo)，然而，囿于各國生產(chǎn)力發(fā)展水平、政治傳統(tǒng)與政治文化等不同，各國的政黨制度形式不盡相同。

中國具有悠久的民本政治文化傳統(tǒng)，人們還不太習(xí)慣民主政治；尤其是中國處在半殖民地半封建社會(huì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)均不為社會(huì)主流，無法照搬西方或蘇聯(lián)的政黨制度。如民國初年北京政府曾經(jīng)抄襲西方國家議會(huì)政治和多黨制，國民黨南京政府建立后也實(shí)行過一黨專政的制度，但都失敗了?？箲?zhàn)時(shí)期，各敵后抗日根據(jù)地政治建設(shè)中貫徹了“三三制”的原則，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，然而，“中國社會(huì)雖說中間大，但大而無力，不能有有力的黨，他們的利益要共產(chǎn)黨去代表，他們中的進(jìn)步分子總要求加入黨，黨也無法拒絕，十年實(shí)行的結(jié)果，沒有那一解放區(qū)真是三三制的，證明政策不適合?！盵23]1207西柏坡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義政黨理論與中國革命具體實(shí)踐相結(jié)合，初步創(chuàng)建了有中國特色的政黨制度，雖然它與西方政黨制度和蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家的一黨制不同，但比較符合中國“大一統(tǒng)”思想和賢能政治的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，正確地解決了一致性和多樣性的關(guān)系，具有廣泛包容性，較好地適應(yīng)了中國的國情和革命、建設(shè)的需要，受到廣大人民群眾的認(rèn)可和贊同。民盟代表費(fèi)孝通熟稔西方政黨政治和議會(huì)民主，曾經(jīng)“看見解放后的政權(quán)有專政的成分也就不能相信會(huì)民主了”，但他參加了北平各界代表會(huì)，發(fā)現(xiàn)代表們衣著差異很大，一望而知代表不同的人物，“并不是由市民普選來的，形式上不夠我以往所了解的民主，但是試問英美那一個(gè)議會(huì)能從普選中達(dá)到這樣高度的代表性呢？”于是，“這些思想上的包袱”就“解除了”。[24]

其次，為建立新中國奠定了合法性基礎(chǔ)。一般而言，政府合法性最普遍的來源是執(zhí)行民主政治和順應(yīng)民意，如果一個(gè)政府缺乏必要的合法性，即便建立起來也難以長久。1948年初，毛澤東指出：“在全國，是工人、農(nóng)民（包括新富農(nóng)），獨(dú)立工商業(yè)者，被反動(dòng)勢力所壓迫和損害的中小資本家，學(xué)生、教員、教授、一般知識(shí)分子，自由職業(yè)，開明紳士，一般公務(wù)人員，被壓迫的少數(shù)民族和海外華僑，聯(lián)合一道，在工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）的領(lǐng)導(dǎo)之下，打江山坐江山，而不是少數(shù)人打江山坐江山?！?[25]這充分證明中共無意于“打天下坐天下”的暴力邏輯，而是真正實(shí)行民主政治，“民主的深度與廣度全不同于舊民主。它把民主貫徹到生活的各方面?！盵23]1257

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議正式召開。中共與民盟、民革兩黨的代表名額相同，均為16名；新政協(xié)會(huì)議“雖然不是通過全民普選而產(chǎn)生的人民代表大會(huì)，但是因?yàn)樗鼘⒈M可能廣泛地包括全國各階級(jí)、各黨派、各人民團(tuán)體乃至各種職業(yè)、各種信仰的廣大人民的代表，它的實(shí)際威信，一定是不亞于一個(gè)人民代表大會(huì)的”。[11]254在政治協(xié)商過程中遇到不同意見，中共從不依仗權(quán)勢剝奪他人說話的權(quán)利，也不恃眾要挾，而是博采眾長，把原則性與靈活性有機(jī)地結(jié)合起來，求同存異，甚至做出必要的妥協(xié)，如不把社會(huì)主義前途寫入《共同綱領(lǐng)》等，這樣，既貫徹了黨的大政方針，又保障了民主人士充分行使民主權(quán)利，易于達(dá)成共識(shí)。陳明仁對(duì)此大為嘆服，“他們那種誠懇、坦白、樸素、謙虛的作風(fēng)是我二十多年來在國民黨中所從來沒有見過的?！盵26]12681269由此可見，建立新中國不是勝利者的獨(dú)角戲，而是中共與各革命階級(jí)、各民主黨派和無黨派民主人士的團(tuán)結(jié)合作與和衷共濟(jì)，這就為新中國的誕生奠定了合法性基礎(chǔ)。

第三，為新中國各項(xiàng)事業(yè)的恢復(fù)和建設(shè)準(zhǔn)備了人才隊(duì)伍。西柏坡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨開啟了前所未有的從農(nóng)村到城市、從革命到建設(shè)的工作重心轉(zhuǎn)移，然而，對(duì)于即將承擔(dān)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和社會(huì)管理的重任，存在著思想準(zhǔn)備不足、干部隊(duì)伍不足和本領(lǐng)恐慌等諸多問題。米高揚(yáng)在訪問西柏坡后認(rèn)為，“‘他們（指中國共產(chǎn)黨）對(duì)生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)了解不多，對(duì)工業(yè)、交通、銀行的概念比較模糊。他們的經(jīng)濟(jì)設(shè)想還比較空泛，甚至對(duì)準(zhǔn)備接受的作為國家經(jīng)濟(jì)支柱部門的大銀行、大工業(yè)，還沒有提出具體的計(jì)劃。”[27]229在解放上海前夕，中共中央也承認(rèn)，“接收及管理上海如果沒有自由資產(chǎn)階級(jí)的幫助，可能發(fā)生很大的困難，很難對(duì)付帝國主義官僚資本及國民黨強(qiáng)大的勢力”。[18]477因此，如何管理和建設(shè)好一個(gè)新的國家，這是中國共產(chǎn)黨人面臨著一場新的“趕考”。

各民主黨派和無黨派民主人士大都留學(xué)海外，具有專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)濟(jì)的能力，是建設(shè)新中國的一支重要力量。新中國政黨制度的建立，標(biāo)志著民主黨派地位發(fā)生了根本變化，它們從飽受國民黨打壓甚至解散的在野黨派一躍而為新中國人民民主專政的參政黨，這充分調(diào)動(dòng)了各民主黨派、無黨派民主人士的主動(dòng)性和積極性，他們?cè)敢馔袊伯a(chǎn)黨一道擔(dān)負(fù)起管理國家和建設(shè)國家的歷史重任。如1949年3月救國會(huì)決定，“本會(huì)政治任務(wù)為在中共領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)員城市中下層小資產(chǎn)階級(jí)，完成反帝、反封建及反官僚資本及參加新民主主義之政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)。”[28]469中共與各民主黨派、無黨派民主人士團(tuán)結(jié)合作，相輔相成，不僅迅速地建立了新中國，而且在建國后很短時(shí)間內(nèi)就恢復(fù)了國民經(jīng)濟(jì)，為以后各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展鋪平了道路。

總之，西柏坡時(shí)期中國共產(chǎn)黨以建設(shè)獨(dú)立、自由和富強(qiáng)的新中國為圭臬，真正代表人民的利益而非一黨之私的權(quán)位算計(jì)，自覺地自我限定權(quán)力，開啟了從革命黨向執(zhí)政黨乃至自身現(xiàn)代化的歷史轉(zhuǎn)型，并把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)展為國家政黨制度建設(shè)。這種制度雖然與西方政黨制度的形式與程序有別，但更注重民主的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，既擴(kuò)大和鞏固了中共執(zhí)政基礎(chǔ)，避免了政黨間爭斗、內(nèi)耗和政治動(dòng)蕩，更有利于發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益和合作共贏，有利于把黨的各項(xiàng)政策真正落實(shí)到革命和建設(shè)的實(shí)踐中，推動(dòng)了國家建設(shè)和社會(huì)的進(jìn)步。

習(xí)近平總書記說，“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！盵29]西柏坡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派民主人士在政治協(xié)商、民主建國的過程中，共同創(chuàng)建了有中國特色的政黨制度；它與人民民主專政相適應(yīng)，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)范政黨關(guān)系的范疇，更成為現(xiàn)代國家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，極大地影響了當(dāng)代中國的未來發(fā)展。相較于早發(fā)型現(xiàn)代化國家，經(jīng)濟(jì)文化落后、尚處在前工業(yè)化的中國無疑屬于后發(fā)型現(xiàn)代化國家，必須發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用，即擁有一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)掌控能力和動(dòng)員能力的領(lǐng)導(dǎo)核心，以便凝聚各種力量，實(shí)施趕超戰(zhàn)略。當(dāng)代中國政黨制度的創(chuàng)建契合了這個(gè)要求，它一方面堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在國家層面實(shí)現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高度統(tǒng)一；另一方面推動(dòng)了政治現(xiàn)代化，擴(kuò)大了各民主黨派和無黨派民主人士的政治參與，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，凝聚共識(shí)，群策群力。如今，它已發(fā)展成為當(dāng)代中國的一項(xiàng)基本政治制度，在政治和社會(huì)生活中顯示出獨(dú)特的政治優(yōu)勢和強(qiáng)大的生命力，推動(dòng)了中國從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型和變遷。

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