摘 要：廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，靠單一手段難以取得持久效果，需要系統(tǒng)內(nèi)部綜合運(yùn)用多種手段，協(xié)同配合，凝聚工作合力，形成務(wù)實(shí)管用的廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：廉政風(fēng)險防控 監(jiān)管機(jī)制 工務(wù)段

加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是落實(shí)依規(guī)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要抓手，是源頭治理、抓早抓小的重要方式，是有效預(yù)防腐敗的客觀需要，是新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。我單位堅持運(yùn)用綜合手段，通過采取教育引導(dǎo)、制度保障、監(jiān)督制衡、科技支撐等多種措施，多管齊下，推動風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)取得了明顯成效。

一、強(qiáng)化教育引導(dǎo)，增強(qiáng)風(fēng)險防控的內(nèi)動力

加強(qiáng)思想引導(dǎo)，注重四種教育，引領(lǐng)黨員干部不斷增強(qiáng)防控工作的思想自覺和行動自覺。一是強(qiáng)化“兩個責(zé)任”落實(shí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履責(zé)，明確提出要以廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)為抓手，樹立問題意識，眼睛向內(nèi)，用嚴(yán)格的制度規(guī)范防控違紀(jì)違規(guī)操作。制定年度重點(diǎn)工作落實(shí)責(zé)任清單，明確工作內(nèi)容和完成時限，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。二是扎實(shí)開展崗位風(fēng)險教育。通過召開月度生產(chǎn)例會、年度政治工作會議、周交班經(jīng)常提示等方式，幫助黨員干部掌握本崗位的廉政風(fēng)險和防控措施，熟知自己在崗位上會遇到哪些風(fēng)險、這些風(fēng)險可能造成什么后果、如何加以防范，做到早提醒、早防范。三是加強(qiáng)案例警示教育。發(fā)揮段“廉政文化教育警示室”的作用，組織干部對照風(fēng)險管理措施進(jìn)行典型剖析，看哪些人在哪個環(huán)節(jié)上栽了跟頭，為什么會栽跟頭，自己應(yīng)該吸取什么教訓(xùn)、還存在哪些需要注意的環(huán)節(jié)。四是開展制度紅線教育。把制度規(guī)定教育納入日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加大紀(jì)律教育的分量，使大家明白哪些必須做，哪些不能做，踩了紅線會受到什么處理，進(jìn)而增強(qiáng)紅線意識和遵守廉潔自律的自覺性。五是關(guān)鍵時期提醒教育。利用“廉潔聊工”微信平臺和段辦公網(wǎng)，在節(jié)日來臨前夕、工程招投標(biāo)、物資采購等關(guān)鍵時段，充分不同對象采取多種措施，搞好提醒教育和及時跟進(jìn)，引領(lǐng)干部樹牢紀(jì)律規(guī)矩意識，時刻緊繃廉政建設(shè)這根弦。

二、嚴(yán)明制度規(guī)范，增強(qiáng)風(fēng)險防控的保障力

無規(guī)矩不成方圓。堅持把建章立制、嚴(yán)明規(guī)范抓緊抓實(shí)，著力編密織牢了嚴(yán)以用權(quán)的制度籠子。一是建立健全集體議事規(guī)則。立足于建立與新的鐵路管理體制相適應(yīng)的段領(lǐng)導(dǎo)班子決策機(jī)制，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，重新修訂《聊城工務(wù)段領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》，完善了決策“三重一大”事項(xiàng)專項(xiàng)檢查制度和問責(zé)制度，對違反決策程序，造成不良影響和損失的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。 二是規(guī)范業(yè)務(wù)分工和管理流程。圍繞“物資設(shè)備采購、基建工程、人員管理、資金管理”等14項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)清單，梳理出重要、敏感權(quán)力事項(xiàng)，制定了與之匹配的工作流程圖，在每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都明確了存在的廉政風(fēng)險、控制措施和監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化了權(quán)力運(yùn)行路徑、簡便了辦事程序。 三是嚴(yán)格工作人員行為規(guī)范。針對管理人員在作風(fēng)、廉潔方面容易發(fā)生的問題，制定了體現(xiàn)各層面管理特點(diǎn)的工作人員行為規(guī)范，明確了哪些事情必須做、怎樣做，哪些事情不能做，形成剛性約束，確保令行禁止。四是建立落實(shí)日常教育提醒制度。按照管業(yè)務(wù)與管人相統(tǒng)一的原則，明確部門負(fù)責(zé)人對干部職工的提醒事項(xiàng)、方式和內(nèi)容，有針對性地做好廉政教育提醒工作。在重要節(jié)假日前、出差前、辦理重要事項(xiàng)、參加地方活動以及在籌備會議時、個人交往中，通過一定形式，超前做好提醒提示，強(qiáng)調(diào)依法、依紀(jì)辦事，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。五是實(shí)行關(guān)鍵崗位人員定期輪崗交流制度。對負(fù)責(zé)重要權(quán)力事項(xiàng)、廉政風(fēng)險較大崗位的管理人員，實(shí)行定期輪崗交流，切斷一些人長期負(fù)責(zé)某些領(lǐng)域、某項(xiàng)業(yè)務(wù)而可能形成的利益鏈條。六是嚴(yán)格落實(shí)考核及責(zé)任追究辦法。完善了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則（試行）》，把廉政風(fēng)險內(nèi)控制度執(zhí)行情況納入日常管理考核，明確了考核形式、細(xì)化了考核標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)生違規(guī)違紀(jì)和不廉潔問題，在直接處理當(dāng)事人的同時，嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、監(jiān)督制衡，增強(qiáng)風(fēng)險防控的約束力

硬化監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，確保防控工作扎實(shí)開展。一是加強(qiáng)對風(fēng)險防控工作的督查。每半年對各廉政風(fēng)險點(diǎn)防控措施落實(shí)情況進(jìn)行一次集中檢查，發(fā)現(xiàn)制度不落實(shí)、防控措施不到位的，通過誡勉談話等方式進(jìn)行督導(dǎo)，確保防控措施落實(shí)到位。每年12月份對各廉政風(fēng)險點(diǎn)防控工作進(jìn)行一次全面自查評估，深入查找教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面的不足，修正廉政風(fēng)險點(diǎn)防范內(nèi)容，完善防范措施。二是強(qiáng)化防范措施。對開展廉政風(fēng)險點(diǎn)管理工作組織不力、責(zé)任不落實(shí)、消極應(yīng)付的，以書面形式下發(fā)整改通知書，督促有關(guān)單位、部門制定整改措施，并通過跟蹤回訪督促整改到位；對已有風(fēng)險表現(xiàn)的，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)嚴(yán)重，通過提醒談話等方式，及時提醒，防止出現(xiàn)腐敗問題。三是加大責(zé)任追究力度。制度的生命力在于嚴(yán)格的執(zhí)行，執(zhí)行和落實(shí)制度往往比制定和出臺制度更加重要。對有制度不執(zhí)行，或者通過弄虛作假、暗箱操作等手段規(guī)避執(zhí)行的，根據(jù)問責(zé)條例和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格“一案雙查”，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任，形成管理閉環(huán)，確保制度能夠得到認(rèn)真執(zhí)行，發(fā)揮防控作用。

四、科技支撐，增強(qiáng)風(fēng)險防控的推動力

陽光是最好的防腐劑，信息技術(shù)是實(shí)現(xiàn)陽光操作的最有效方式。緊扣“制度+科技+陽光”的思路要求，把科技手段融入權(quán)力監(jiān)督制度和用權(quán)過程，實(shí)現(xiàn)了辦事網(wǎng)上申請、流程網(wǎng)上運(yùn)行、結(jié)果網(wǎng)上公開，動態(tài)監(jiān)控、永久留痕。如在物資采購領(lǐng)域，通過路局物資采購商務(wù)平臺公開采購，規(guī)范了采購行為。一是采購信息公開。在采購前將采購物資的品種、數(shù)量、技術(shù)條件、質(zhì)量要求、最高限價、交貨時間地點(diǎn)等信息，通過網(wǎng)絡(luò)分別向社會供應(yīng)商和合作供應(yīng)商進(jìn)行廣泛公告，凡是符合資質(zhì)、滿足條件的供應(yīng)商都可以參加投標(biāo)和集中競價，較好地解決了人為框定供應(yīng)商或指定品牌的問題。二是采購過程公開。供應(yīng)商的報價、競價過程全部在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，相互之間都能看到各自即時提報的價格，系統(tǒng)對每筆報價、競價按時間順序進(jìn)行自動記錄。這種供應(yīng)商之間各自在互聯(lián)網(wǎng)上相互公開競價，又背對背不見面式的競價模式，較好地防止了暗箱操作。三是采購結(jié)果公開。計算機(jī)系統(tǒng)對招標(biāo)競價中的最后一手報價進(jìn)行自動鎖定，該報價供應(yīng)商即為供貨供應(yīng)商，最終采購價格由計算機(jī)自動告知所有參加該品類網(wǎng)上招標(biāo)或網(wǎng)上集中競價采購的供應(yīng)商。

五、加強(qiáng)檢查，提升自我健康發(fā)展的免疫力

堅持問題導(dǎo)向，圍繞影響和制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，不斷加大檢查力度，確保將問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。如針對考勤管理中出現(xiàn)的考勤弄虛作假等問題開展專項(xiàng)檢查，鐵腕執(zhí)紀(jì)，給予2名基層單位負(fù)責(zé)人黨紀(jì)處分，有效防止了虛報瞞報考勤現(xiàn)象。對于選擇外圍用電戶收費(fèi)管理作為開展專項(xiàng)檢查重點(diǎn)項(xiàng)目也是這樣。2016年本著“摸清現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”原則，由段紀(jì)委牽頭集中，對全段外接用水電情況進(jìn)行了檢查。對段機(jī)關(guān)原外接用電，專門召開黨政聯(lián)席會進(jìn)行專題研究，對外接用電統(tǒng)一掛表管理，由用電戶所在村委會委托人員每月查表收費(fèi)，直接對村委會收費(fèi)，并直接上繳段財務(wù)科。鞏固“三項(xiàng)管理”成果，在對公務(wù)和生產(chǎn)用車安裝GPS定位系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，為防止公車管理使用違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范管理，又組織開展公務(wù)用車管理使用情況專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)查處公車私用、私車公養(yǎng)和管理混亂問題。切實(shí)從制度上堵塞了漏洞，強(qiáng)化了管理，維護(hù)了單位權(quán)益。

綜上所述，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的應(yīng)有之義，也是落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體方式，是反腐倡廉的治本之策，意義重大，任務(wù)艱巨。下一步，我們要大力弘揚(yáng)“振奮、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新”三種精神，開拓進(jìn)取，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)全段黨風(fēng)廉政建設(shè)再上新臺階，取得新成效！

參考文獻(xiàn)：

[1]顧榮昌.關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐與思考[j].鐵路紀(jì)檢監(jiān)察優(yōu)秀論文集.中國監(jiān)察學(xué)會鐵道分會，2011.11.

作者簡介：梁樹峰（1974—）男。民族：漢。山東鄆城人。大學(xué)學(xué)歷。濟(jì)南鐵路局聊城工務(wù)段紀(jì)委副書記、政工師。