倪嘉敏

(隴東學(xué)院教育學(xué)院 ，甘肅慶陽(yáng) 745000)

甘肅省學(xué)前教育免(補(bǔ))政策的設(shè)計(jì)特點(diǎn)及其啟示

倪嘉敏

(隴東學(xué)院教育學(xué)院 ，甘肅慶陽(yáng) 745000)

學(xué)前教育免(補(bǔ))政策是政府主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展的有效政策選擇，也是強(qiáng)化政府職責(zé)、推進(jìn)學(xué)前教育公平的有效路徑。甘肅省從2016年起推行了學(xué)前教育免(補(bǔ))政策，該政策以構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系作為政策的基本方向，以追求學(xué)前教育公平作為政策的價(jià)值選擇，以保障農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展作為政策的重點(diǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)其余省份的學(xué)前教育的政策設(shè)計(jì)具有相應(yīng)的啟示作用。

學(xué)前教育免(補(bǔ))；特點(diǎn)；啟示

PDF獲取： http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspx doi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2017.04.026

一、甘肅省學(xué)前教育免(補(bǔ))政策的實(shí)施背景

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的組成部分，其所具有的公益性與普惠性毋庸置疑，政府興辦與發(fā)展學(xué)前教育是其擔(dān)負(fù)的基本公共責(zé)任。對(duì)此，國(guó)家從2010年起出臺(tái)了諸如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》等文件，推動(dòng)了學(xué)前教育的蓬勃發(fā)展。然而，目前我國(guó)學(xué)前教育仍然存在諸多問(wèn)題，尤其是學(xué)前教育的供需矛盾問(wèn)題，已成為制約我國(guó)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

甘肅省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，學(xué)前教育的供需矛盾尤為突出，幼兒的“入園難、入園貴”問(wèn)題長(zhǎng)期存在，從而阻礙了省內(nèi)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。而落后的教育又將反作用于經(jīng)濟(jì)，由此陷入持續(xù)貧困的怪圈之中。因此，“扶貧必先扶智，治窮必先治愚”，發(fā)展學(xué)前教育是縮小貧富差距、提高國(guó)民素質(zhì)的基本路徑。鑒于此，甘肅省政府從2014年起開(kāi)始實(shí)施第二個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，在該項(xiàng)行動(dòng)中，政府通過(guò)實(shí)施農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園、推進(jìn)幼兒園向58個(gè)集中連片貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及2000人以上的行政村延伸、扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目等方式扶持學(xué)前教育的發(fā)展。截至2015年底，全省58個(gè)集中連片貧困縣實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋、2000人以上的行政村已建設(shè)完成幼兒園939所，全省適齡兒童學(xué)前三年的毛入園率達(dá)到75%，比2011年提高30%以上。[1]此外，從 2016年起甘肅省開(kāi)始全面推行學(xué)前教育免(補(bǔ))政策，由省級(jí)財(cái)政籌資對(duì)所有擁有甘肅戶籍的在公辦幼兒園與民辦普惠性幼兒園就讀的幼兒每人給予每學(xué)年1000元的現(xiàn)金補(bǔ)助，對(duì)貧困縣建檔立卡戶的在園幼兒每人再額外增加1000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并且鼓勵(lì)各地政府以學(xué)前教育券的形式發(fā)放至家長(zhǎng)的手中。同時(shí)，甘肅省還將對(duì)58個(gè)集中連片貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園教師發(fā)放生活補(bǔ)助，并在58個(gè)集中連片貧困縣、17個(gè)插花型貧困縣和革命老區(qū)建成幼兒園2465所。[1]

本文以甘肅省學(xué)前教育免(補(bǔ))政策的實(shí)施背景為起點(diǎn)，剖析其政策設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，探尋其對(duì)其余省份學(xué)前教育政策設(shè)計(jì)所產(chǎn)生的借鑒價(jià)值，以推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。

二、甘肅省學(xué)前教育免(補(bǔ))政策設(shè)計(jì)的特點(diǎn)分析

學(xué)前教育免(補(bǔ))政策是甘肅省精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，也是甘肅省2016年為民辦實(shí)事的主要項(xiàng)目。該政策在設(shè)計(jì)時(shí)具有如下特點(diǎn)：

(一)以構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系作為政策的基本方向

美國(guó)學(xué)者撒謬爾森以社會(huì)部門(mén)所提供的產(chǎn)品在效用方面是否具有分割性、在消費(fèi)方面是否具有競(jìng)爭(zhēng)性、在受益方面是否具有排它性為依據(jù)將社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩大類。公共產(chǎn)品具備效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性以及受益的非排他性等要素，政府應(yīng)是其供給者；私人產(chǎn)品則具有與之截然相反的產(chǎn)品屬性。介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的則被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。學(xué)前教育雖具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和受益的排他性等特點(diǎn)，但其具有提高民族素質(zhì)、縮小貧富差距等社會(huì)效應(yīng)，決定了其所具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。而眾多研究結(jié)果表明：學(xué)前教育的公共受益率遠(yuǎn)高于其私人收益率，政府應(yīng)主導(dǎo)學(xué)前教育的發(fā)展。因而，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系已成大勢(shì)所趨。我國(guó)的相關(guān)政策文本對(duì)此有如下表述：“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”①可見(jiàn)，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的關(guān)鍵在于提供產(chǎn)品的公共性和服務(wù)對(duì)象的全民性，這決定了學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建構(gòu)必須以政府為主導(dǎo)、公共財(cái)政支出為主體。[2]而受學(xué)前教育管理體制的影響，目前，我國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主體為地方政府，但許多地方政府并未按需撥付財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，政府?dāng)D占與挪用學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的事例時(shí)有發(fā)生，致使我國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足且地區(qū)差異巨大，貧困省份或地區(qū)適齡兒童的“入園難、入園貴”問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法得到有效解決，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌學(xué)前教育發(fā)展是學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的關(guān)鍵因素。因而，甘肅省學(xué)前教育免(補(bǔ))政策是以省級(jí)政府為主導(dǎo)強(qiáng)力推行，其所有資金全部來(lái)源于省級(jí)財(cái)政，這將有助于緩解幼兒“入園難”、“入園貴”的現(xiàn)實(shí)矛盾，惠及到普通民眾的利益，是構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的有效路徑之一。

(二)以追求學(xué)前教育公平作為政策的價(jià)值選擇

教育政策是公共權(quán)威部門(mén)有目的的在全社會(huì)范圍內(nèi)分配教育利益的活動(dòng)，其基本內(nèi)涵體現(xiàn)為：教育政策是各種相互沖突的教育利益的協(xié)調(diào)，是價(jià)值負(fù)載的。[3]可見(jiàn)，如何將有限的學(xué)前教育資源分配至全社會(huì)、如何協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益沖突是學(xué)前教育政策制定時(shí)必須考慮的關(guān)鍵問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是政府基于學(xué)前教育客觀事實(shí)在“教育公平”與“教育效率”之間所做的價(jià)值選擇。由于學(xué)前教育在性質(zhì)上屬于更加接近于公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其受益群體為整個(gè)社會(huì)大眾，并非限制在某一個(gè)體或某一階層，學(xué)前教育資源及利益應(yīng)被廣大民眾所普遍享有，“公平性”是學(xué)前教育政策制定時(shí)應(yīng)做的基本價(jià)值選擇。而學(xué)前教育公平作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的前提，主要體現(xiàn)為幼兒受教育機(jī)會(huì)的均等，最終目的是為了確保每位幼兒都能享受高質(zhì)量的學(xué)前教育。目前，學(xué)前教育機(jī)會(huì)不均等已成制約甘肅省學(xué)前教育公平的主要瓶頸。為解決上述問(wèn)題，甘肅省政府對(duì)所有擁有甘肅戶籍的在園幼兒家庭及農(nóng)村幼兒教師予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并額外增加了對(duì)集中連片特困地區(qū)貧困建檔幼兒家庭的補(bǔ)助金額。可見(jiàn)，政府在政策設(shè)計(jì)時(shí)將教育公平作為基本的價(jià)值選擇，秉承了 “補(bǔ)償弱勢(shì)”的理念，促使其成為一項(xiàng)符合公眾利益的惠民政策。

(三)以保障農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展作為政策的重點(diǎn)

如前所述，“教育公平”是學(xué)前教育政策制定時(shí)所應(yīng)堅(jiān)持的價(jià)值選擇。但受功利主義教育思潮的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在教育資源配置中以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)思想，政府在直接對(duì)學(xué)前教育資源配置時(shí)傾向于城市公立幼兒園與示范性幼兒園，農(nóng)村幼兒園在資源配置中居于不利地位，加之受落后經(jīng)濟(jì)條件的影響，貧困省份農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展長(zhǎng)期滯后，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的政策扶持力度則顯得尤為迫切。對(duì)此，政府在2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中明確提出：“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育?！雹诳梢?jiàn)，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育將是近幾年內(nèi)各級(jí)政府工作的重點(diǎn)。而農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展不僅在于資源數(shù)量的擴(kuò)大，還在于質(zhì)量的提升。在各省相繼實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”后，農(nóng)村幼兒園的數(shù)量、幼兒園的入園率均得到了有效提高，但民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求依然旺盛，多渠道提升農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量將是推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要路徑，其關(guān)鍵在于師資質(zhì)量的提升。然而，受工資待遇、工作環(huán)境等諸多因素的影響，目前我國(guó)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的流動(dòng)性較強(qiáng)，制約了農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提高。因而，政府通過(guò)向農(nóng)村教師提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞骄S護(hù)農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性是提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。鑒于此，甘肅省將保障農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展作為學(xué)前教育免(補(bǔ))政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，政府通過(guò)向農(nóng)村教師提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、增加對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)家庭幼兒經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償額度等方式保障農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

三、甘肅省學(xué)前教育免(補(bǔ))政策的啟示

甘肅省學(xué)前教育免(補(bǔ))政策在設(shè)計(jì)時(shí)充分體現(xiàn)了“政府主導(dǎo)”與“補(bǔ)償弱勢(shì)”的基本理念，而現(xiàn)代政府的基本教育職能之一是供給保障教育公平的有效率并作出相應(yīng)的教育制度安排[4]。因而，該政策實(shí)施后將有助于強(qiáng)化政府的公共責(zé)任與保障學(xué)前教育的公益性與普惠性，是一項(xiàng)行之有效的惠民政策，對(duì)國(guó)內(nèi)其余省份學(xué)前教育政策設(shè)計(jì)所產(chǎn)生的啟示應(yīng)不容忽視。

(一)強(qiáng)化政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政責(zé)任

學(xué)前教育政府責(zé)任是指我國(guó)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)(中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān))，即中央人民政府和地方各級(jí)人民政府所應(yīng)履行的發(fā)展學(xué)前教育的職能和義務(wù)。[5]現(xiàn)有研究表明：政府的學(xué)前教育責(zé)任可分為立法、規(guī)劃、財(cái)政投入、弱勢(shì)補(bǔ)償、管理、評(píng)價(jià)等方面。其中，政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入是其基本責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”學(xué)前教育發(fā)展的基本路徑。相關(guān)資料顯示：甘肅省2016年學(xué)前教育免(補(bǔ))政策實(shí)施中所需的全部資金均由省級(jí)財(cái)政支付并已發(fā)放到位。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2015年甘肅省公共財(cái)政教育支出為499.85億元，公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例約為16.9%，而當(dāng)年全國(guó)公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例為14.70%。[6]甘肅省的支出比例略高于全國(guó)平均水平，表明甘肅省政府切實(shí)履行了其財(cái)政投入責(zé)任，將 “優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的理念落到了實(shí)處。可見(jiàn)，省級(jí)政府所擔(dān)負(fù)的學(xué)前教育財(cái)政責(zé)任不容忽視。國(guó)內(nèi)其余貧困省份可借鑒甘肅省的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，由省級(jí)政府籌資并強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育免(補(bǔ))政策。

(二)堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性與普惠性

從歷史角度分析，世界上第一所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)誕生的根本目的是為了免除家長(zhǎng)的后顧之憂，保障工人家庭幼兒的安全與受教育權(quán)益，決定了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不以盈利作為其根本目的，其所具有的公益屬性不容忽視。但受教育產(chǎn)業(yè)化思潮及學(xué)前教育分級(jí)管理體制等因素的影響，目前我國(guó)學(xué)前教育在發(fā)展中仍然存在覆蓋面小、普及率低、幼兒入園機(jī)會(huì)不均等、城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡、部分學(xué)前機(jī)構(gòu)收費(fèi)居高不下等突出問(wèn)題，尤其是幼兒的“入園難”與“入園貴”問(wèn)題已成為制約學(xué)前教育發(fā)展的主要瓶頸，嚴(yán)重弱化了學(xué)前教育的公益性與公平性。在此背景之下，“普惠性”被政府在多個(gè)政策文本中提及并強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上， “普惠”這一概念最早被應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，指的是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家某些出口產(chǎn)品給予普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度。[7]“筆者認(rèn)為，“普惠”一詞用于幼兒園，是指不以追逐利潤(rùn)最大化為根本目的，能向所有適齡幼兒提供公平的入園機(jī)會(huì)，且收費(fèi)低廉、辦園條件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、師資有保障、教育質(zhì)量相對(duì)較高的幼兒園。這類幼兒園可以由政府直接舉辦，也可以由企業(yè)或個(gè)人投資興辦。對(duì)于后者，政府可通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)、培養(yǎng)教師、直接投資、購(gòu)買(mǎi)其股份等途徑扶持其發(fā)展。針對(duì)目前我國(guó)公立學(xué)前教育資源稀缺、民眾對(duì)學(xué)前教育需求旺盛的客觀現(xiàn)實(shí)，以政府為主導(dǎo)扶持民辦普惠性學(xué)前教育是政府首要的選擇之一。對(duì)此，甘肅省于2014年頒布了《甘肅省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法(試行)》，此辦法對(duì)民辦普惠性幼兒園的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式、評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題作了詳盡規(guī)定，并且政府將學(xué)前教育免(補(bǔ))的范圍界定為“擁有甘肅戶籍的在公辦幼兒園與民辦普惠性幼兒園就讀的在園幼兒”，這在減輕幼兒家庭負(fù)擔(dān)的同時(shí)也必將有助于推動(dòng)普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。然而，目前我國(guó)許多省份沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)針對(duì)民辦普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的政策與文件，致使民辦普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在發(fā)展中舉步維艱。一方面，部分質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的民辦幼兒園不在政府的政策扶持范圍內(nèi)；另一方面，部分被政府扶持的民辦普惠性幼兒園依然存在高收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，甚至有許多民辦普惠性幼兒園師資隊(duì)伍不穩(wěn)、教育質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。因此，國(guó)內(nèi)其余省份應(yīng)參照甘肅省的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定與完善相關(guān)政策，確保學(xué)前教育的公益性與普惠性得以實(shí)現(xiàn)。

(三)優(yōu)化學(xué)前教育資源配置模式

學(xué)前教育資源配置指有限的學(xué)前教育資源在學(xué)前教育領(lǐng)域內(nèi)所進(jìn)行的合理分配。縱觀世界范圍，公共教育資源配置主要有兩種模式：即公共教育資源從政府流向?qū)W校再流向?qū)W生或從政府流向?qū)W生再流向?qū)W校，前者被稱為公共教育資源的傳統(tǒng)配置模式，后者被稱為公共教育資源的“教育券”配置模式[8]。目前，我國(guó)則采用了傳統(tǒng)模式，但政府在學(xué)前教育資源配置中明顯傾向“城市幼兒園”與“公立幼兒園”，廣大民辦幼兒園與農(nóng)村幼兒園長(zhǎng)期居于不利地位。改革現(xiàn)行的學(xué)前教育資源配置模式已迫在眉睫。對(duì)此，甘肅省在學(xué)前教育免(補(bǔ))政策文本中明確提出：“政府鼓勵(lì)市縣以教育券的形式發(fā)放到家長(zhǎng)手中?！币馕吨拭C省地方政府可直接向在園幼兒家庭發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，也可向在園幼兒家庭發(fā)放學(xué)前教育券。何謂教育券？教育券的提出者弗里德曼將教育券定義為：“為了對(duì)政府所規(guī)定的最低限度學(xué)校教育提供經(jīng)費(fèi)，政府可以發(fā)給家長(zhǎng)們票證。如果孩子進(jìn)入‘被批準(zhǔn)的’教育機(jī)關(guān)，這些票證就代表每個(gè)孩子在每年中所能花費(fèi)的最大數(shù)量的金錢(qián)。這樣，家長(zhǎng)們就能自由地使用這種票證，再加上他們所自愿 添增的金額向他們所選擇的‘被批準(zhǔn)的’教育機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)教育勞務(wù)?！盵9]可見(jiàn)，學(xué)前教育券是一種有價(jià)票證，可以用以抵消等額的幼兒園保教費(fèi)或其它費(fèi)用。其運(yùn)作模式大體如下：政府發(fā)行具有一定面值的學(xué)前教育券并將其發(fā)放至在園幼兒家長(zhǎng)手中，家長(zhǎng)們持有學(xué)前教育券后可以為幼兒自由選擇各類幼兒園就讀，幼兒園收取學(xué)前教育券后向政府兌換等額財(cái)政資金。學(xué)前教育券發(fā)行后，公辦幼兒園與民辦普惠性幼兒園為了獲得更多的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，必將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)手段吸引更多生源，其實(shí)質(zhì)是政府借助家長(zhǎng)手中對(duì)幼兒園的選擇權(quán)將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到了學(xué)前教育資源配置中?？梢?jiàn)，“學(xué)前教育券”計(jì)劃改變了公共教育資源在傳統(tǒng)模式中的配置路徑,通過(guò)消除政策對(duì)公共教育資源進(jìn)行直接配置等非效率環(huán)節(jié)而改善了公共教育財(cái)政的制度效率。[8]這一政策設(shè)計(jì)方案可以被國(guó)內(nèi)其余省份廣泛借鑒并大膽嘗試。

[注 釋]

① 參見(jiàn)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn) 》

② 參見(jiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》

[1] 甘肅省教育廳.甘肅省從今年起免(補(bǔ))全省學(xué)前教育階段幼兒保教費(fèi)[EB/OL]. (2016-02-11)http://www.gsedu.gov.cn/Article/Article_33110.aspx.

[2] 張晗.學(xué)前教育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵與建構(gòu)途徑研究[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào),2013(1)：116-119.

[3] 孟衛(wèi)青.教育政策分析：價(jià)值、內(nèi)容與過(guò)程[J].現(xiàn)代教育論叢，2008(5):38-41.

[4] 劉復(fù)興.政府的基本教育責(zé)任:供給公平的教育政策[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008(4)：5-10.

[5] 何鋒.學(xué)前教育政府責(zé)任研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2011.

[6] 中華人民共和國(guó)教育部,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,財(cái)政部.關(guān)于2015年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公 告[EB/OL].http://moe.edu.cn/srcsite/A05/s3040/201611/t20161110_288422.html.

[7] 秦旭芳，王默.普惠性幼兒園的內(nèi)涵、衡量標(biāo)準(zhǔn)及其政策建議[J].學(xué)前教育研究，2012(7)：22-26.

[8] 吳華.轉(zhuǎn)變公共教育資源配置路徑的意義—“教育券”的政策價(jià)值分析[J].全球教育展望，2003(7)：14-17.

[9] 戴國(guó)芬.區(qū)域?qū)W前教育券效益研究——以寧波兩地學(xué)前教育券政策為例[D].寧波：寧波大學(xué)，2011:6.

[責(zé)任編輯 張雁影]

Characteristics of Free Subsidy)Policy for Preschool Education in Gansu Province and Its Enlightenment

NIJia-min

(DepartmentofEducation,LongdongUniversity,Qingyang,Gansu745000,China)

Free (subsidy) policy for preschool education is an effective decision for the development of a government-oriented preschool education, through which the responsibility of government is strengthened and equal access to preschool education is pushed forward. From the year of 2016, free (subsidy) policy is practiced in the field of preschool education in Gansu province. The policy aims at the construction of a public service system for preschool education, tries to realize equal access to preschool education for all the children, and attempts to promote the development of preschool education in rural area, serving as a reference for the policy making for preschool education in other provinces.

free (subsidy) policy for preschool education; characteristics; enlightenment

2016-12-05;

2017-01-09

2016年度甘肅省“十三五”教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題 (GS[2016]GHBZ020)

倪嘉敏，女，甘肅慶陽(yáng)人，隴東學(xué)院教育學(xué)院講師，主要研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理,教師教育。

■學(xué)前教育管理

G610

A

2095-770X(2017)04-0123-04