高小喬

(吉林師范大學(xué)研究生院，吉林長(zhǎng)春 130103)

印度處境不利兒童學(xué)前教育問(wèn)題探索與啟示

高小喬

(吉林師范大學(xué)研究生院，吉林長(zhǎng)春 130103)

近十年來(lái)，各國(guó)對(duì)處境不利兒童學(xué)前教育問(wèn)題的重視程度日益提高。中國(guó)與印度同為發(fā)展中國(guó)家，具有相似的社會(huì)發(fā)展水平，這使借鑒印度解決處境不利兒童學(xué)前教育問(wèn)題的探索成果，更具可能和現(xiàn)實(shí)意義。運(yùn)用文獻(xiàn)檢索與分析的方法，介紹印度獨(dú)立后處境不利兒童學(xué)前教育的發(fā)展概況，對(duì)法律與財(cái)政、政策與項(xiàng)目和非正規(guī)學(xué)前教育三個(gè)方面的措施進(jìn)行分析，從中獲得解決處境不利兒童學(xué)前教育問(wèn)題的啟示。結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀，提出建議：建立健全保障與支持系統(tǒng)、政府切實(shí)重視并干預(yù)、加大財(cái)政投入力度、加強(qiáng)師資建設(shè)以提高學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量的建議及對(duì)策，促進(jìn)我國(guó)處境不利兒童學(xué)前教育的發(fā)展。

印度；處境不利兒童；學(xué)前教育

PDF獲取： http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspx doi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2017.04.031

“處境不利是指?jìng)€(gè)體在經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)地位、權(quán)益保護(hù)等方面，處于相對(duì)困難或不利境地的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)”[1]。目前學(xué)術(shù)界對(duì)處境不利兒童的界定并不嚴(yán)格，可習(xí)慣性地劃分為社會(huì)處境不利、生理處境不利、家庭處境不利。印度作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，為保障全體兒童的生存與發(fā)展權(quán)做出了不懈的努力，從宏觀到微觀層面進(jìn)行學(xué)前教育的改革與完善，對(duì)處境不利兒童群體給予了特別的關(guān)注，獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、印度處境不利兒童學(xué)前教育問(wèn)題概況

印度是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家之一，是擁有兒童人數(shù)最多的國(guó)家。獨(dú)立前的印度長(zhǎng)期受到英國(guó)殖民統(tǒng)治的影響，由于人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宗教等因素的制約，學(xué)前教育的發(fā)展舉步維艱。

獨(dú)立之后的印度還殘留一些西方的思想，照搬西方的教育理念，缺少適合各民族文化的本土教育模式。學(xué)前教育的普及與資源投入不對(duì)稱，區(qū)域發(fā)展不均衡，幼兒園皆為中上層階級(jí)所獨(dú)享，窮苦民眾的子女無(wú)法平等的入園接受學(xué)前教育。學(xué)前教育方面的經(jīng)濟(jì)投放與政策制定推行效率低，政府不夠重視教育等因素導(dǎo)致學(xué)前教育水平嚴(yán)重滯后，其中最嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題是缺乏良好的衛(wèi)生醫(yī)療條件，無(wú)法滿足社會(huì)的需求，這導(dǎo)致一些兒童在出生時(shí)出現(xiàn)早產(chǎn)、體重不足或畸形的現(xiàn)象，還有一些兒童在其成長(zhǎng)過(guò)程中造成了殘疾或營(yíng)養(yǎng)不良，甚至有很多兒童死于饑餓、窒息等癥狀或白血病、肺炎等疾病。在教育機(jī)會(huì)與教育資源極其匱乏的印度，大多數(shù)印度成人所參與的工作流動(dòng)性又相對(duì)較大，這種工作性質(zhì)意味著其子女要隨父母工作的流動(dòng)而流動(dòng)，導(dǎo)致流動(dòng)兒童無(wú)法在固定的地點(diǎn)、固定的時(shí)間接受學(xué)前教育。此外，由于民族和宗教的沖突以及印度社會(huì)對(duì)女性存在歧視，一些處境不利兒童和女童不能平等的接受學(xué)前教育，為了保障處境不利兒童群體接受學(xué)前教育的權(quán)利，印度政府秉承“公平優(yōu)先”的原則，采取了如兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目、兒童預(yù)算評(píng)估等一系列措施，促使印度處境不利兒童學(xué)前教育的發(fā)展取得了一定成效。

二、印度解決處境不利兒童學(xué)前教育問(wèn)題的措施

在很多地區(qū)面臨著疾病、饑餓與貧困等挑戰(zhàn)的情況下，印度在建設(shè)具有民族特色的學(xué)前教育道路上取得了很大的進(jìn)步。印度政府將有限的學(xué)前教育資源投向廣大的貧困地區(qū)，從而使數(shù)千萬(wàn)處境不利兒童受益。

(一)法律的確立與財(cái)政的支持

隨著印度的獨(dú)立與發(fā)展，國(guó)家逐步致力于學(xué)前教育的規(guī)劃，政府對(duì)學(xué)前教育的重視表現(xiàn)在法律的制定與財(cái)政的投入?！?976年頒布的憲法修正案第42條再次確立了中央政府對(duì)教育的直接責(zé)任，憲法第43條確立了向所有14歲以下兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育的目標(biāo)，并賦予各邦政府在其管轄范圍之內(nèi)自行決定教育標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力”[2]。然而，2001年印度政府又將學(xué)前教育從免費(fèi)義務(wù)教育中劃分出來(lái)，并著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)年滿6歲前的兒童進(jìn)行看護(hù)和教育。除憲法之外，《國(guó)家兒童憲章》強(qiáng)調(diào)了兒童的生存、生長(zhǎng)和自由，一些勞動(dòng)法強(qiáng)制工作單位建立托兒機(jī)構(gòu)來(lái)分擔(dān)員工的保育工作，這在很大程度上解決了流動(dòng)兒童的教育和保育問(wèn)題。印度兒童綜合性服務(wù)計(jì)劃(ICDS)于1975年在印度的33個(gè)社區(qū)推行，建成了印度69%的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，中央政府對(duì)該計(jì)劃投入了11684.5千萬(wàn)盧比的資金，而來(lái)自國(guó)內(nèi)外的非政府組織對(duì)其的贊助使其財(cái)政方面得到了極大的保障，這一項(xiàng)目的順利實(shí)行為印度處境不利兒童學(xué)前教育的良好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！皟和A(yù)算”計(jì)劃的實(shí)施幫助印度政府分析財(cái)政支出的遺漏點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，充分考察資金的充足與否及財(cái)政的分配，起到了良好的監(jiān)管效果，有利于將資金的使用效率達(dá)到最高。

(二)政策的制定與項(xiàng)目的扶持

1974年《國(guó)家兒童政策》明確規(guī)定:國(guó)家要逐步增加相關(guān)服務(wù)的范圍,以使所有兒童均衡成長(zhǎng)能享受到最優(yōu)的條件。該政策明確了印度政府對(duì)兒童成長(zhǎng)的身體情況和精神情況的重視，并很大程度上對(duì)兒童發(fā)展予以保障。除了政策的落實(shí)，政府還出臺(tái)了相關(guān)項(xiàng)目扶持學(xué)前教育發(fā)展，其中最著名的是印度兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目，簡(jiǎn)稱ICDS?！癐CDS項(xiàng)目是一個(gè)綜合性的發(fā)展項(xiàng)目，不僅肩負(fù)對(duì)3-6歲兒童進(jìn)行非正規(guī)學(xué)前教育的責(zé)任，還兼顧對(duì)0-6歲幼兒的營(yíng)養(yǎng)、免疫接種、體檢、醫(yī)療服務(wù)等，同時(shí)還通過(guò)適當(dāng)?shù)谋＝『蜖I(yíng)養(yǎng)教育，提高母親照料兒童的能力”[3]。該項(xiàng)目每天開(kāi)放3-4小時(shí)，以游戲?yàn)橹饕谡n形式，組織自主研發(fā)的課程內(nèi)容教給兒童，主要目標(biāo)定位在保障學(xué)前兒童的心理和身體健康，為兒童營(yíng)造一個(gè)更好的成長(zhǎng)和發(fā)展的環(huán)境上，來(lái)促進(jìn)兒童的認(rèn)知、情感、身體和社會(huì)性等方面的發(fā)展。

(三)大力發(fā)展非正規(guī)學(xué)前教育

印度的非正規(guī)學(xué)前教育模式較多，其中私立學(xué)校于2000年后面向2-4歲兒童，通過(guò)疾病的預(yù)防與治療、早期教育和健康食品的供應(yīng)來(lái)保障處境不利兒童的權(quán)益，完成印度處境不利兒童的保教工作。此類學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低廉，辦學(xué)方式靈活，在民間得到了相對(duì)普遍的實(shí)施。

印度政府還組織建立了許多私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，法定托兒所就是其中之一?！胺ǘㄍ袃核侵福河蓢?guó)家獲得教育許可證的保教員通過(guò)正規(guī)注冊(cè)、有專門教學(xué)場(chǎng)所和教師的個(gè)體經(jīng)營(yíng)托兒所”[4]，一般按兒童的在園時(shí)間進(jìn)行收費(fèi)，分為全日托、臨時(shí)托和部分時(shí)間的托管。它具備齊全的教育條件，教育環(huán)境安靜且寬敞，在生活節(jié)奏逐漸加快的印度，對(duì)家長(zhǎng)的吸引力較大，發(fā)展前景可觀。

流動(dòng)托兒所是一項(xiàng)根據(jù)印度非強(qiáng)制性勞工法建立起來(lái)的，為婦女臨時(shí)工特別是隨企業(yè)遷移的勞工子女所提供的監(jiān)護(hù)服務(wù)。第一所流動(dòng)托兒所成立于1969年，招收年齡范圍在0-10歲的兒童，主要活動(dòng)包括兒童的健康、營(yíng)養(yǎng)、教育和娛樂(lè)。雖然流動(dòng)托兒所只存在于少數(shù)地區(qū)，但是它成本低、易操作且與本地文化相融合的特點(diǎn)深受印度人民的青睞。

印度非正規(guī)學(xué)前教育的形式隨著教育改革的深入而逐年豐富。如由國(guó)家撥款兼顧社會(huì)保障的幼兒福利機(jī)構(gòu)——拉吉夫·甘地國(guó)家托兒所；由受過(guò)培訓(xùn)的志愿者在辦公大樓里進(jìn)行的“母親小組”；由本村年輕成人充當(dāng)教師角色，在樹(shù)下進(jìn)行啟蒙教學(xué)的“樹(shù)屋”活動(dòng)；又如教會(huì)創(chuàng)辦的價(jià)格低廉的，以田野游戲課程為教學(xué)形式的混齡非正規(guī)游戲中心等等，很大程度上推進(jìn)了印度處境不利兒童的學(xué)前教育問(wèn)題的解決。

三、印度解決處境不利兒童學(xué)前教育問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，教育領(lǐng)域出現(xiàn)了一部分弱勢(shì)群體，即處境不利兒童群體。改革開(kāi)放三十年間，處境不利兒童的學(xué)前教育問(wèn)題沒(méi)有得到充分的解決，并且已經(jīng)成為了當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育的焦點(diǎn)問(wèn)題。與此同時(shí)，我國(guó)正在邁入“老齡化社會(huì)”，在鼓勵(lì)生育的政策下，通過(guò)借鑒與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)相似的印度，來(lái)探尋適合解決我國(guó)處境不利兒童學(xué)前教育問(wèn)題的措施迫在眉睫。

(一)當(dāng)前我國(guó)處境不利兒童學(xué)前教育問(wèn)題的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)雖然建立了以《憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001-2010)》等法律為核心的法律法規(guī)體系，但尚無(wú)全國(guó)性的針對(duì)處境不利兒童及其學(xué)前教育問(wèn)題的相關(guān)立法。我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的相關(guān)立法起步較晚，已有的涉及學(xué)前教育方面的法律法規(guī)層次較低，很難為處境不利兒童群體提供保障，相當(dāng)大程度上無(wú)法滿足學(xué)前教育事業(yè)的整體改革與發(fā)展需要。在實(shí)證數(shù)據(jù)的顯示下和國(guó)際范圍的比較中，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)處境不利兒童的學(xué)前教育并不完善。對(duì)此，2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求：“到2020年基本普及學(xué)前教育；同年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》則明確學(xué)前教育為國(guó)民教育體系的重要組成部分，要求以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”[5]。盡管我國(guó)政府近幾年來(lái)積極致力于改善處境不利兒童的不利處境，但處境不利兒童的學(xué)前教育發(fā)展仍然面臨著如學(xué)前教育普及率偏低，學(xué)前教育辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱且公辦與民辦幼兒園發(fā)展不均衡，政府及社會(huì)對(duì)處境不利兒童學(xué)前教育問(wèn)題的關(guān)注與投入程度不足，處境不利兒童補(bǔ)償教育與福利服務(wù)專業(yè)化程度低等重重困境。

(二)解決我國(guó)處境不利兒童學(xué)前教育問(wèn)題的建議及措施

1.政府切實(shí)重視并干預(yù)學(xué)前教育發(fā)展

印度政府在對(duì)處境不利兒童群體實(shí)施扶助的事業(yè)中，發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用。借鑒這一點(diǎn)，我國(guó)政府應(yīng)提高對(duì)處境不利兒童群體的重視程度，時(shí)刻關(guān)注處境不利兒童的生存狀況和教育情況，將解決處境不利兒童學(xué)前教育問(wèn)題作為第一要義。學(xué)前教育普惠性與公益性的特點(diǎn)決定了學(xué)前教育事業(yè)要以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行統(tǒng)一的組織與規(guī)劃。政府在履行組織與規(guī)劃職能時(shí)，應(yīng)從過(guò)去的“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)樘幘巢焕麅和瘜W(xué)前教育合法權(quán)益的“保護(hù)者”，學(xué)前教育基本公共服務(wù)事業(yè)的“服務(wù)者”，學(xué)前教育公共資源的“提供者”。政府在統(tǒng)一組織與規(guī)劃處境不利兒童群體的學(xué)前教育事業(yè)過(guò)程中，應(yīng)從全納教育(面向所有兒童的教育形式，同時(shí)為每一個(gè)兒童，盡可能的提供一個(gè)適合其成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)環(huán)境，從而更好的適應(yīng)未來(lái)的生活)的視角出發(fā)，主動(dòng)承擔(dān)統(tǒng)領(lǐng)主導(dǎo)的責(zé)任。這意味著接納所有的學(xué)生、注重個(gè)體差異、注重兒童與兒童和兒童與社會(huì)之間的融合。

政府應(yīng)致力于統(tǒng)籌部署來(lái)縮小城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展的差距，統(tǒng)一組織覆蓋全面的全納角度處境不利兒童學(xué)前教育事業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)在遵循中央政府指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)調(diào)查并分析本地處境不利兒童學(xué)前教育的發(fā)展動(dòng)態(tài)，制定符合實(shí)際情況的、獨(dú)具地方特色的規(guī)劃，以家庭為基礎(chǔ)單位，以社區(qū)為主要依托，以福利機(jī)構(gòu)為保障，建立完善的弱勢(shì)兒童福利服務(wù)供給體系。同時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)新聞、廣告、報(bào)紙等媒體加大對(duì)處境不利兒童學(xué)前教育的宣傳與推廣力度，轉(zhuǎn)變社會(huì)各界人士的思想觀念，消除誤區(qū)與片面的理解，提高全社會(huì)對(duì)處境不利兒童學(xué)前教育的重視程度。

2.完善相關(guān)法律與財(cái)政保障系統(tǒng)

印度為了保障處境不利兒童的權(quán)益，為其提供了必要的法律保障。對(duì)處境不利兒童學(xué)前教育進(jìn)行立法是國(guó)際性趨勢(shì)，也是構(gòu)建完善的學(xué)前教育體系的必經(jīng)之路。因此，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)加快組織專項(xiàng)部門，進(jìn)一步全面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)當(dāng)前我國(guó)處境不利兒童學(xué)前教育問(wèn)題現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)處境不利兒童學(xué)前教育問(wèn)題的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)的整理與分析，以遵循憲法的基本原則為基礎(chǔ)，以《兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》等政策性綱領(lǐng)性文件為指導(dǎo)，充分發(fā)揮《未成年人保護(hù)法》等部門法的協(xié)調(diào)配合作用，積極汲取《兒童權(quán)利公約》等國(guó)際條約中的精華，構(gòu)建一個(gè)針對(duì)處境不利兒童群體特殊保護(hù)的有序的、權(quán)威的法律法規(guī)體系，制定全國(guó)性的處境不利兒童學(xué)前教育法。其中，要對(duì)處境不利兒童這一概念進(jìn)行全面、嚴(yán)格的界定；可以將學(xué)前教育納入國(guó)家義務(wù)教育；著眼于不同地區(qū)、不同類型的處境不利兒童出臺(tái)相關(guān)優(yōu)先扶助的法律法規(guī)；從處境不利兒童的健康、醫(yī)療、心理、教育、監(jiān)護(hù)等各個(gè)方面完善法律法規(guī)體系；明確規(guī)范處境不利兒童學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、組織管理體制、經(jīng)費(fèi)投入、教師職業(yè)培訓(xùn)與待遇等方面的重要法律問(wèn)題；提高所制定法律法規(guī)的科學(xué)性和可行性，確保學(xué)前教育機(jī)會(huì)和權(quán)利平等，并依據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂整改，保障處境不利兒童學(xué)前教育事業(yè)在法律的支撐下健康發(fā)展。在制定法律法規(guī)體系的同時(shí)，應(yīng)設(shè)置相關(guān)法律監(jiān)督監(jiān)管部門，鼓勵(lì)民眾參與監(jiān)督與問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)學(xué)前教育有關(guān)機(jī)構(gòu)的實(shí)施工作，并注意在扶助處境不利兒童的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)處境不利兒童隱私權(quán)的保護(hù)。這一措施有利于填補(bǔ)我國(guó)處境不利兒童學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)保障系統(tǒng)的空白，為有效保障處境不利兒童學(xué)前教育指明統(tǒng)一方向，使處境不利兒童學(xué)前教育問(wèn)題有法可依。

充足的資金是發(fā)展處境不利兒童學(xué)前教育最基礎(chǔ)的保障。通過(guò)借鑒印度，我國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，從醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)、教學(xué)等方面加強(qiáng)對(duì)處境不利兒童學(xué)前教育扶助的撥款力度。同時(shí)應(yīng)對(duì)處境不利兒童的入園費(fèi)用進(jìn)行減免，減輕處境不利兒童的家庭支出負(fù)擔(dān)，使更多的處境不利家庭有能力讓子女接受學(xué)前教育。財(cái)政的投入離不開(kāi)合理的分配與嚴(yán)格的監(jiān)管。此外政府應(yīng)設(shè)立處境不利兒童的專項(xiàng)研究基金，通過(guò)宏觀調(diào)控的手段利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與處境不利兒童的專項(xiàng)研究基金的建設(shè)。加大處境不利兒童學(xué)前教育財(cái)政投入的渠道還包括：銀行可以為民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦提供優(yōu)惠的貸款政策；企業(yè)與中小型規(guī)模的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為其提供部分資金支持，或由企業(yè)直接開(kāi)辦附屬的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；開(kāi)展全社會(huì)范圍的處境不利兒童學(xué)前教育慈善募捐活動(dòng)等，多渠道擴(kuò)寬處境不利兒童扶助資金來(lái)源。

3.進(jìn)一步實(shí)施扶持政策與福利項(xiàng)目

印度秉承“公平優(yōu)先”的原則開(kāi)展了使數(shù)千萬(wàn)處境不利兒童受益的ICDS項(xiàng)目，我國(guó)應(yīng)將保障學(xué)前教育的普及與公平當(dāng)做現(xiàn)代政府的基本責(zé)任與義務(wù)，對(duì)處境不利兒童的學(xué)前教育權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。國(guó)家所制定的學(xué)前教育政策應(yīng)適用于每一位兒童，但由于學(xué)前教育資源的有限性，國(guó)家應(yīng)強(qiáng)調(diào)通過(guò)福利項(xiàng)目將公共資源優(yōu)先給予處境不利兒童，改善處境不利兒童的不利處境。這是一個(gè)經(jīng)過(guò)多國(guó)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)踐被證實(shí)的，被普遍公認(rèn)為科學(xué)有效的途徑。處境不利兒童學(xué)前教育問(wèn)題的解決需秉承著普惠性、公益性的原則，通過(guò)制定扶助處境不利兒童的政策和推行扶助處境不利兒童的項(xiàng)目，切實(shí)保障處境不利兒童享有安全、公平且有質(zhì)量的學(xué)前教育資源和學(xué)前教育條件的權(quán)利，杜絕處境不利兒童學(xué)前教育的問(wèn)題出現(xiàn)“看起來(lái)都在管，實(shí)際上沒(méi)人管”的現(xiàn)象。積極實(shí)施由國(guó)家推行的處境不利兒童群體學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)傳統(tǒng)的學(xué)前教育組織進(jìn)行改革，豐富教育課程和教學(xué)大綱的內(nèi)容，完善兒童早期教育干預(yù)與教育補(bǔ)償機(jī)制。在政策項(xiàng)目制定的過(guò)程中，首先要充分了解我國(guó)處境不利兒童群體學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)狀況，并依此制定有針對(duì)性的利于處境不利兒童學(xué)前教育發(fā)展的扶持項(xiàng)目。如將留守、流動(dòng)兒童的學(xué)前教育問(wèn)題作為民生問(wèn)題，擺上重要議事日程，納入公共服務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)施戶口遷移及教育對(duì)接的辦理，消除農(nóng)民工子女被差別化對(duì)待的“邊緣化”的現(xiàn)象，逐步減少“城中村”的存在；針對(duì)單親家庭兒童可構(gòu)建相應(yīng)的家庭監(jiān)護(hù)機(jī)制，設(shè)計(jì)日常親子交流體驗(yàn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)單親家庭兒童的教師關(guān)注與家園溝通；為流浪兒和孤兒建立環(huán)境安全衛(wèi)生、舒適溫馨的救助機(jī)構(gòu)，保障其社會(huì)福利由養(yǎng)育向康復(fù)、教育方向拓展，并為不愿進(jìn)入救助機(jī)構(gòu)的兒童建立全天候街頭臨時(shí)救助點(diǎn)等。在政策項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，要注意各級(jí)政府和教育系統(tǒng)部門貫徹政策制度思想，充分發(fā)揮各自的職能，落實(shí)福利項(xiàng)目任務(wù)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必要時(shí)可具體委派到各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定具體項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，并要依據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，使制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，創(chuàng)設(shè)健全處境不利兒童學(xué)前教育的支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)處境不利兒童學(xué)前教育的普及與公平。

4.充分調(diào)動(dòng)民間力量組織學(xué)前教育活動(dòng)

印度的非正規(guī)學(xué)前教育規(guī)模龐大，普及廣泛。當(dāng)前我國(guó)與印度學(xué)前教育資源相對(duì)缺乏的情況相似，已有的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量參差不齊。由此對(duì)我國(guó)的啟示，應(yīng)由政府鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園，以民辦幼兒園為主，大力發(fā)展公辦幼兒園,推廣依靠公辦幼兒園輔助民辦幼兒園的辦園政策；建立以政府為主導(dǎo)、公辦民辦共舉、社會(huì)積極參與的辦園體制，協(xié)助各學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提升自身的教學(xué)質(zhì)量與辦園能力，積極調(diào)動(dòng)廣大的民間力量來(lái)擴(kuò)大學(xué)前教育的規(guī)模，完善處境不利兒童的入園工作，使更多的處境不利兒童有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育。開(kāi)展非正規(guī)學(xué)前教育是充分調(diào)動(dòng)民間力量的主要措施，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，組織學(xué)前教育相關(guān)活動(dòng)。如鼓勵(lì)企業(yè)與幼兒園協(xié)作開(kāi)展聯(lián)合參觀活動(dòng)，攜手小學(xué)與幼兒園進(jìn)行雙向交流，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立幫扶小組等，多渠道為處境不利兒童提供免費(fèi)看護(hù)服務(wù)和啟蒙教育。此外，還可以以家庭為單位自發(fā)的成立經(jīng)驗(yàn)分享群組，由有經(jīng)驗(yàn)的全職媽媽或?qū)W前教育退休人員自辦公益性保教服務(wù)小組等?？傊?，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)民間力量，維護(hù)處境不利兒童群體利益，共同參與到學(xué)前教育的建設(shè)中。

5.加強(qiáng)師資建設(shè)，提高保育教育質(zhì)量

借鑒印度的探索經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，處境不利兒童學(xué)前教育的權(quán)利除了平等的享有受教權(quán)，同時(shí)還有接受高質(zhì)量學(xué)前教育的權(quán)利。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)前教育的師資建設(shè)，提升師資水平，首先則應(yīng)提高幼兒教師的入職選拔標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)制定能夠保證幼兒教師師資質(zhì)量的招聘標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)聘的人員應(yīng)具備從事學(xué)前教育事業(yè)的相關(guān)資格證書(shū)，如幼兒教師資格證、營(yíng)養(yǎng)師資格證、育嬰師資格證等，且具備大專及以上主修學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷。同時(shí)，入職人員自身應(yīng)具備健全的人格，喜愛(ài)兒童、樂(lè)于投身于學(xué)前教育事業(yè)，具備較高的職業(yè)熱愛(ài)程度，堅(jiān)決杜絕幼兒教師惡意傷害兒童的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)追責(zé)查處。曾有調(diào)查通過(guò)追蹤來(lái)自處境不利家庭的幼兒，比較分析得出了具有重要影響力的發(fā)現(xiàn)：高質(zhì)量的學(xué)前教育對(duì)促進(jìn)處在貧困家庭的幼兒在智力和社會(huì)性發(fā)展以及在以后學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和減少犯罪率方面有很大的幫助。因此，為確保處境不利兒童獲得有質(zhì)量的學(xué)前教育，對(duì)幼兒教師的培訓(xùn)勢(shì)在必行。國(guó)家應(yīng)建立專門的幼兒教師培訓(xùn)委員會(huì)，定期對(duì)幼兒教師進(jìn)行專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能培訓(xùn)，并組織周期性的資格審查，并對(duì)資格審查進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。確立統(tǒng)一的幼兒教師教育基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，確保幼兒教師的教學(xué)質(zhì)量，避免不夠資質(zhì)的幼兒教師在職任教，同時(shí)應(yīng)防止不規(guī)范不合格的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在與繁衍。各級(jí)政府與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)制定合理的幼兒教師職后培訓(xùn)與考核計(jì)劃，通過(guò)培訓(xùn)提高幼兒教師的普通文化與所教領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)素養(yǎng)，提高幼兒教師的教育技能與教學(xué)技巧能力，提升幼兒教師的專業(yè)情意，促使幼兒教師能夠在保證教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行的前提下，對(duì)如自閉兒童等處境不利兒童采用適當(dāng)?shù)姆绞郊右愿嗟年P(guān)注。

在對(duì)幼兒教師進(jìn)行職業(yè)技能要求的同時(shí)，應(yīng)注意維護(hù)幼兒教師的權(quán)益，其根本性措施便是改善幼兒教師的待遇。提高底薪薪資待遇，制定福利制度與配套的社會(huì)保障制度，落實(shí)編制問(wèn)題，這將有利于提升幼兒教師職業(yè)滿足度，提高幼兒教師職業(yè)的社會(huì)地位認(rèn)可程度，從而增強(qiáng)幼兒教師的幸福感，降低幼兒教師流動(dòng)性。此外，還應(yīng)增加學(xué)前教育事業(yè)中男性幼兒教師的數(shù)量，有利于處境不利兒童的性格全面和諧發(fā)展，填補(bǔ)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中男性角色的缺失，使學(xué)前教育師資結(jié)構(gòu)更加均衡。

6.全面深入開(kāi)展處境不利兒童學(xué)前教育專項(xiàng)研究

印度處境不利兒童學(xué)前教育問(wèn)題沒(méi)有獲得徹底解決，這警醒著我國(guó)應(yīng)盡快開(kāi)展更加深入的對(duì)處境不利兒童學(xué)前教育的專項(xiàng)研究。我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)起步與發(fā)展較晚，有關(guān)學(xué)前教育事業(yè)尤其是處境不利兒童學(xué)前教育的專項(xiàng)研究更是寥寥無(wú)幾。政府應(yīng)當(dāng)組織高校對(duì)處境不利兒童學(xué)前教育進(jìn)行科研，對(duì)各項(xiàng)專門科研任務(wù)進(jìn)行高效的分配，指定配合參與各高?？蒲幸?guī)劃課題的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，對(duì)處境不利兒童的結(jié)構(gòu)、類型、成因及扶持救助方式等進(jìn)行系統(tǒng)的全面的深入的跟蹤研究。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)前教育專業(yè)人才的培養(yǎng)，設(shè)立相關(guān)專業(yè)類別，從學(xué)術(shù)角度、管理角度等層面進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)處境不利兒童特點(diǎn)的了解，開(kāi)展全面深入的處境不利兒童學(xué)前教育專項(xiàng)研究。

四、結(jié)語(yǔ)

處境不利兒童的類型可劃分為社會(huì)處境不利、生理處境不利和家庭處境不利，是包括貧困兒童(含農(nóng)村和城市)、留守兒童、離異家庭兒童和殘疾兒童等在內(nèi)的弱勢(shì)群體。印度是兒童人口最多的發(fā)展中國(guó)家，近年來(lái)致力于為處境不利兒童獲得平等的發(fā)展權(quán)利，明確了政府在學(xué)前教育上的責(zé)任與義務(wù)，加大了對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，充分支持有利于處境不利兒童學(xué)前教育的項(xiàng)目，做好項(xiàng)目推行中的管理并適時(shí)加以調(diào)整，保障各項(xiàng)政策在制定與實(shí)施中的科學(xué)有效性。這些措施作為良好的范例為我國(guó)帶來(lái)了相應(yīng)的啟示，我國(guó)現(xiàn)階段處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，應(yīng)借鑒印度探索的經(jīng)驗(yàn)，從法律政策和福利項(xiàng)目角度,優(yōu)先保障處境不利兒童群體的學(xué)前教育受教權(quán)，政府須切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，提高政策的執(zhí)行力，加快推行全國(guó)性的學(xué)前教育項(xiàng)目，多渠道加大對(duì)處境不利兒童學(xué)前教育的財(cái)政投入，提高學(xué)前教育的師資與教學(xué)質(zhì)量，并對(duì)處境不利兒童學(xué)前教育事業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)研究，全方位穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展。

[1] 解翠玲.健全和完善我國(guó)處境不利兒童理論體系的研究[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2008，21(4):58-60.

[2] 孫士海,葛維鈞.列國(guó)志:印度[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003:44.

[3] Mina Swaminathan.Innovative Child Care Programs in India[J].International Journal of Early Years Education,1996,4(2):67.

[4] 余海軍.印度發(fā)展學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].比較教育研究,2012(7):53.

[5] 張?jiān)?基本公共教育服務(wù)體系構(gòu)建與學(xué)前教育制度完善——基于中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的若干問(wèn)題及其國(guó)際比較[J].教育導(dǎo)刊,2014(5)：3-7.

[責(zé)任編輯 朱毅然]

Exploration of the Issue of Preschool Education of Disadvantaged Children in India and the Enlightenment to China

GAOXiao-qiao

(SchoolofGraduate,JilinNormalUniversity,Changchun130103,China)

In recent decade, increasing attention has been given to the problem of preschool education of disadvantaged children by countries. As developing countries, China and India share a lot in its social development, thus the exploration of the issue of preschool education of disadvantaged Children in India is of great meaning for us. Based on literature review and data analysis, the paper introduces the development of preschool education of disadvantaged children in India after its independence, and approaches the measures adopted from 3 aspects including legal and fiscal measures, policies and programs and non-government and informal preschool education. With the reference from it and combing with the specific situation of our country, the paper proposes suggestions for the development of preschool education of disadvantaged children in our country. Supporting systems should be established and further perfected; government should pay real attention and interfere in when necessary; financial input should be increased and the cultivation of teaching staff should be strengthened, hoping to make contribution to the development of preschool education of disadvantaged children in our country.

India; disadvantaged children; preschool education

2016-12-27;

2017-01-26

高小喬,女，滿族，吉林長(zhǎng)春人，吉林師范大學(xué)碩士研究生。

■學(xué)前研究述評(píng)

G619.1

A

2095-770X(2017)04-0144-05