拓春曄

(陜西學(xué)前師范學(xué)院黨委宣傳部， 陜西西安 710100 )

美國和法國學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

拓春曄

(陜西學(xué)前師范學(xué)院黨委宣傳部， 陜西西安 710100 )

當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展呈現(xiàn)全球化趨勢，出現(xiàn)專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)為世界各國的學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量排名，一些發(fā)達(dá)國家的學(xué)前教育具有本國辦學(xué)特色而且教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)，他們先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)與模式值得我們借鑒。本文將從學(xué)前教育領(lǐng)域排名前列的美國、法國的學(xué)前教育特色辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)分析入手，進(jìn)而探討為我國學(xué)前教育發(fā)展帶來的啟示。

發(fā)達(dá)國家；學(xué)前教育；經(jīng)驗(yàn)；啟示

PDF獲?。?http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspx doi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2017.04.030

近年來，國家大力加強(qiáng)學(xué)前教育的政策支持和經(jīng)費(fèi)投入，公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園數(shù)量和規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大，學(xué)前幼兒的毛入園率在逐年增長，幼兒基本的學(xué)前教育得到發(fā)展。但由于長期以來我國學(xué)前教育存在底子薄、欠賬多等問題，為加快實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》“2020年基本普及學(xué)前教育”發(fā)展目標(biāo)，還需突破學(xué)前教育發(fā)展中存在的各種瓶頸，完善各項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步奠定學(xué)前教育的發(fā)展基礎(chǔ)。

近20年來，世界上來自各個國家不同專業(yè)的科研人員，包括心理學(xué)、教育學(xué)、腦神經(jīng)科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等專家，在各自的領(lǐng)域探究并證實(shí)早期教育對于個體的成長發(fā)展和社會發(fā)展價值和效用的研究，世界各國根據(jù)以上的科研成果作為主要依據(jù)，立足本國學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際，制定出臺有利于本國學(xué)前教育發(fā)展的政策，研制和組織實(shí)施多層次類型的學(xué)前教育培養(yǎng)計(jì)劃，推動本國學(xué)前教育的有力發(fā)展。2012年，權(quán)威機(jī)構(gòu)通過對全球45個國家和地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展情況進(jìn)行綜合比較并得出排名，這是全球首次在學(xué)前教育領(lǐng)域的國際化排名，最終形成研究報(bào)告題目為《良好開端》(Starting well :Benchmarkng early education aross the world)。[1]從各項(xiàng)指標(biāo)體系的分值劃分了學(xué)前教育領(lǐng)域各國的排名，這有助于我們以國際化視野來分析我國與發(fā)達(dá)國家的差距。本文將從學(xué)前教育領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家美國、法國的發(fā)展特色及經(jīng)驗(yàn)研究入手，為我們提供借鑒和啟示。

一、美國學(xué)前教育發(fā)展特色及經(jīng)驗(yàn)

(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，用法治保障學(xué)前教育投入

美國一直以來推崇以法治國，是法律制度相對健全的國家。在學(xué)前教育的運(yùn)行管理、財(cái)政撥款、評級監(jiān)督等方面，制定了相關(guān)的法律，保障學(xué)前教育的順利進(jìn)行和正常發(fā)展。如，美國對教育經(jīng)費(fèi)投入制定了相關(guān)的撥款法，為經(jīng)費(fèi)的合理使用、確保經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)專用起到法律保障作用。為杜絕監(jiān)管不力、管理不善導(dǎo)致的款項(xiàng)濫用、浪費(fèi)等現(xiàn)象，通過一系列的評估反饋機(jī)制來不斷完善和修訂法律，包括《早期學(xué)習(xí)機(jī)會法》(Early Learning Opportunity Act，2000)[2]、《兒童保育法案》( Caring for Children Act，2005)[3]和《入學(xué)準(zhǔn)備法案》( School Readiness Act，2005)[4]等，切實(shí)保證了兒童受教育的權(quán)利，為家庭困難兒童入學(xué)提供了經(jīng)費(fèi)支持，從法律的強(qiáng)制性、權(quán)威性有力保障學(xué)前教育的發(fā)展和實(shí)效。由于美國的政治為分權(quán)而治，教育責(zé)任和權(quán)力都下放到州和地方政府。各州根據(jù)地域?qū)嶋H情況，制定相關(guān)的教育法律和政策法規(guī)，為本州的學(xué)前教育發(fā)展提供法律保證。美國為了克服這種分權(quán)而治對學(xué)前教育造成的不利影響，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，即總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會，這樣中央便于把控和統(tǒng)籌全國的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)各州的教育權(quán)力，從行政角度推進(jìn)本國學(xué)前教育發(fā)展。[5]學(xué)前教育撥款法等法律在一定程度上對各州的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用起到監(jiān)督監(jiān)控的作用，另一角度也促進(jìn)了各州結(jié)合本土資源發(fā)展學(xué)前教育的積極性。

(二)高度重視質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)

學(xué)前教育的教育階段分為入學(xué)、過程、結(jié)果三大部分，在教育實(shí)施中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)便是教育過程，教育質(zhì)量的高低不僅來自于教育實(shí)施者的素質(zhì)能力，更需要借助科學(xué)、有效的質(zhì)量監(jiān)控保障系統(tǒng)監(jiān)管。美國投入大量的財(cái)力物力來建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控體系，這為美國學(xué)前教育占據(jù)世界領(lǐng)先水平提供了保證。美國質(zhì)量評級與促進(jìn)系統(tǒng)(簡稱QRIS，即Quality Ratingand Improvement System)。[6]各州的教育行政部門負(fù)責(zé)管理運(yùn)行本州評級系統(tǒng)和建立評估標(biāo)準(zhǔn)[7]，評估的對象為州內(nèi)的各教育機(jī)構(gòu)，通過第三方專業(yè)評估，評估的結(jié)果作為評定等級的依據(jù)，并向社會公開。美國的評級系統(tǒng)具有監(jiān)控教育實(shí)施過程的功能，還具有幫助改進(jìn)和扶持的功能。州政府根據(jù)評級單位的情況，對其進(jìn)行資金幫助和指導(dǎo)，幫助其提升學(xué)前教育質(zhì)量。根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)為參照，教育機(jī)構(gòu)完成評估之后，反饋結(jié)果按照指標(biāo)體系，分級羅列并細(xì)化呈現(xiàn)，教育機(jī)構(gòu)在明確自身不足的情況下及時調(diào)整和改進(jìn)，另外，評級越高的機(jī)構(gòu)獲得資金扶持的力度越高。這極大地促進(jìn)了教育機(jī)構(gòu)改進(jìn)教育質(zhì)量的能動性和積極性，形成良性循環(huán)。

(三)嚴(yán)格教師資格認(rèn)證制度

教師資格認(rèn)證制度是美國法定的職業(yè)準(zhǔn)入制度，對從事幼教工作的人獲得任教資格，必須取得這些進(jìn)階式資格證書：幼教執(zhí)照、教師資格證、初級、中級資格證、國家高級教師資格證。[8]幼教執(zhí)照是進(jìn)入學(xué)前教育行業(yè)的基礎(chǔ)執(zhí)照。以美國幼兒教育領(lǐng)域權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)“全美幼兒教育協(xié)會”(簡稱NAEYC)[9]所制定的職前教育標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，學(xué)校給學(xué)生作出相應(yīng)的評價，學(xué)生取得學(xué)位之后，報(bào)名參加所在州的專業(yè)與能力考試，通過之后獲得幼教執(zhí)照。教師資格證，是在具有幼兒執(zhí)照的基礎(chǔ)上，根據(jù)NAEYC評估標(biāo)準(zhǔn)，參加新教師的培訓(xùn)，通過州級課堂評估，方才獲得教師資格證。在獲得教師資格基礎(chǔ)上，通過筆試和試講進(jìn)一步獲得初級、中級、高級資格證書。這些進(jìn)階式的證書均不是永久的，在2-3年后，或者3-5年后需要重新考試認(rèn)證。高級教師資格證書的考核最嚴(yán)格，歷時評估最久，但取得后，在整個州內(nèi)認(rèn)可，而且給予各種優(yōu)惠政策。由此可見，美國的幼兒教師準(zhǔn)入制度非常嚴(yán)格，對新教師的考核要求高，這樣既保證了優(yōu)質(zhì)的師資力量，同時，也會保證學(xué)生的教育質(zhì)量。

二、法國學(xué)前教育發(fā)展特色及經(jīng)驗(yàn)

法國的學(xué)前教育處在世界前列，法國的學(xué)前教育是免費(fèi)不強(qiáng)制的教育，2歲以上兒童可就近入園，兒童的入園率非常高。法國的學(xué)前教育具有其鮮明的特色。

(一)健全的學(xué)前教育法制保障

法國是最早制定和頒布學(xué)前教育法律法規(guī)的國家，一直以來非常重視通過法律來保障幼兒受教育的權(quán)利。法國《教育寶典》規(guī)定:“3歲及以上兒童，根據(jù)家長的需要，在家就近的幼兒園入學(xué)。所有的幼兒園向城市和農(nóng)村的接受早期教育的兒童開放?！盵10]體現(xiàn)了學(xué)前教育的公益性。法國《憲法》和《教育法典》均明確學(xué)前教育事業(yè)政府主辦的原則，主張創(chuàng)辦公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，各級公共教育免費(fèi)開放。1989年頒布的《教育法案》以及1990年頒布的《教育法案實(shí)施條例》的有關(guān)條文中均提出加強(qiáng)幼小銜接。[11]法國從1835年首次頒布學(xué)前教育法律至今已經(jīng)有40多部法律和法規(guī)了，極大地保護(hù)了兒童的入學(xué)率，保證了教育的質(zhì)量，也為法國的學(xué)前教育提供的堅(jiān)實(shí)的保障系統(tǒng)。

(二)保障和扶持弱勢兒童的受教育權(quán)

一個國家的文明程度要看它對待弱者的態(tài)度。法國對于保障和扶持弱勢兒童受教育權(quán)的力度非常大，從法律上確定受教育免費(fèi)，堅(jiān)持受教育權(quán)人人平等原則，確保適齡兒童受教育的基本權(quán)利。法國專門針對貧困、殘障、智障等弱勢兒童制定相關(guān)的政策法律，保障他們的受教育權(quán)，而且提供扶持和幫助，比如，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備師資力量、提供兒童硬件設(shè)施以及優(yōu)化家庭教育的專門培訓(xùn)等確保弱勢兒童的教育質(zhì)量，并給予他們的人文關(guān)懷，讓他們在關(guān)愛中健康成長。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，法國在每2000人的聚集區(qū)，會設(shè)立一所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)[12]，為確保2歲及以上的幼兒就近入園。法國的學(xué)前機(jī)構(gòu)的辦學(xué)模式多樣，分為幼兒園、幼兒班、托兒所、保育所、流動車等，可為各種層次的不同需求的家長提供不同的教育機(jī)構(gòu)，為家長們提供了便利的教育資源和服務(wù)，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童采用“流動車”的方式，從城市中調(diào)配優(yōu)質(zhì)的師資去為他們上課，這樣即使客觀條件不便，也可以享受優(yōu)質(zhì)的教育課堂。從扶持弱勢兒童受教育權(quán)來看，法國的教育具有公平性，確保了弱勢兒童的受教育權(quán)，讓他們享受同一起跑線的待遇，同時，推動了法國學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)獨(dú)具特色的幼小銜接教育

在很多國家，學(xué)前教育階段和小學(xué)教育階段被劃分為不同的教育階段，界限明顯，在教育機(jī)構(gòu)、授課教師、教學(xué)課程等方面劃分清晰，各自獨(dú)立存在。但法國將幼小教育緊密結(jié)合，形成一個有機(jī)聯(lián)系的整體，并根據(jù)兒童身心發(fā)展特點(diǎn)，將兒童的教育發(fā)展分為：前學(xué)習(xí)期(2-4歲)；基礎(chǔ)學(xué)習(xí)期(5-9歲)；鞏固期(10-12歲)。法國的學(xué)前教育階段和小學(xué)教育階段銜接緊密，從教學(xué)大綱、教育目標(biāo)、教師聘用、課程設(shè)計(jì)，以及評估和考核辦法都成一條脈絡(luò)，相互聯(lián)系，緊密結(jié)合。這種幼小銜接的教育模式，有助于幼兒從思想和學(xué)習(xí)方式順利過渡到小學(xué)教育的學(xué)習(xí)階段，也有助教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理、整體規(guī)劃，讓教育教學(xué)有序發(fā)展。幼小銜接教育，不等于幼兒教育小學(xué)化，每個階段都有每個階段的學(xué)習(xí)方式和內(nèi)容，而不是將小學(xué)的教育教學(xué)提前放到幼兒階段，這樣是不利于幼兒的成長教育的。

三、對我國學(xué)前教育的啟示

(一)加強(qiáng)國內(nèi)學(xué)前教育的法律制定，全面保障幼兒的教育權(quán)

我國教育立法起步較晚，在建國之后才逐漸完善起來的。如同美國學(xué)前教育法律的頒布，分為聯(lián)邦政府法律與地方政府法律。我國的學(xué)前教育法律亦分為兩種：一種為全國性的法律，如《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》、《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》、《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等；另一種為地方性法律法規(guī)，如《上海市學(xué)前教育綱要》、《深圳市學(xué)前教育管理暫行辦法》、《北京市舉辦小規(guī)模幼兒園暫行規(guī)定》、《重慶市幼兒園一日活動保教常規(guī)行為細(xì)則(試行)》《湖南省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等[13]。我國現(xiàn)行的學(xué)前教育法律不健全，法律約束力弱。特別地方性的政策性法規(guī)或規(guī)范性文件相比法律而言，缺少強(qiáng)制性和權(quán)威性，導(dǎo)致執(zhí)行力弱。主要的執(zhí)行方式依靠行政下達(dá)或黨紀(jì)約束，即使執(zhí)行力差的機(jī)構(gòu)也不用承擔(dān)嚴(yán)重后果，最多是行政處罰。中央下發(fā)的教育文件和法規(guī)的貫徹，無法確保實(shí)施到位。因此，我國的學(xué)前教育法律需要健全。在教育立法中，學(xué)習(xí)美國將學(xué)前教育的資金投入立法，即撥款法，從根本上保證資金?？顚Ｓ?，杜絕經(jīng)費(fèi)濫用、挪用、浪費(fèi)等情況出現(xiàn)。學(xué)習(xí)法國的立法，將兒童的人人平等受教育權(quán)的理念貫穿到教育立法中，這樣邊遠(yuǎn)山區(qū)、家庭困難、先天不足的兒童都具有平等的教育權(quán)，確保兒童平等的受教育權(quán)，營造公正公平的教育氛圍。完善和建立地方學(xué)前教育法律，讓法律具有效力，確保教育機(jī)構(gòu)對學(xué)前教育政策的貫徹執(zhí)行，讓學(xué)前兒童的受教育權(quán)和教育質(zhì)量得以保證。

(二)建立健全評估機(jī)制

科學(xué)合理的評估機(jī)制，有利于教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和教育質(zhì)量的提升。國內(nèi)的幼兒園評級機(jī)制，確定了幼兒園星級指數(shù)，但是并未對他們將來的質(zhì)量起到應(yīng)有的督促和激勵作用。美國的評級體系對教育機(jī)構(gòu)在評估之后的基礎(chǔ)上，還會督促其改進(jìn)，并對需要扶持的指標(biāo)給予扶持，比如，經(jīng)費(fèi)投入、師資配備等各方面。國內(nèi)對于評級較高的幼兒園，對經(jīng)費(fèi)的投入力度較大，但往往評級高的幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也高，國家支持其提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于貧困家庭的幼兒來講，沒錢支付高額的學(xué)前教育收費(fèi)，只能選擇評級差收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的幼兒園。美國的教育監(jiān)控系統(tǒng)，不僅是通過各項(xiàng)指標(biāo)體系得出結(jié)論，而且對學(xué)前教育的不足給予指導(dǎo)和扶持，進(jìn)而來提升教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量。這在一定程度上體現(xiàn)了教育的公平性。因此，我國的學(xué)前教育評估機(jī)制可參考美國的評估運(yùn)作體系，讓評估機(jī)制具備評級、提升、激勵的功能，讓教育機(jī)構(gòu)的評級在不斷地變化，對評級較低的教育機(jī)構(gòu)給予扶持和激勵，形成良性競爭環(huán)境。這會逐漸引導(dǎo)教育均衡發(fā)展，真正體現(xiàn)教育的公平性，幼兒也不會因?yàn)榫妥x評級不同的幼兒園而輸在起跑線上。

(三)嚴(yán)格幼兒教師準(zhǔn)入制度

在我國，幼兒教師取得教師資格證便可上崗執(zhí)教。1993年《教育法》規(guī)定：“國家實(shí)行教師資格制度”。 1995年《教師資格條例》第5條：教師在取得教師資格證后，可在本級或者以下級別的學(xué)?；蛘呓逃龣C(jī)構(gòu)任教，幼兒教師的任教資格是通過教師資格證的認(rèn)證，對任教級別和專業(yè)不做要求[14]。我國的幼兒園包括公辦和民辦，民辦幼兒園的教師通過自主聘任來解決，教育行政部門不解決工資待遇的財(cái)政撥款，民辦幼兒園的教師來源也讓人堪憂。以美國的教師資格認(rèn)證為例，幼兒教育領(lǐng)域權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)“全美幼兒教育協(xié)會”制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，美國幼師的任教資格需逐步取得： 幼教執(zhí)照、教師資格證、初級、中級資格證、國家高級教師資格證等證書之后才可以上崗，可見整個程序嚴(yán)密有序，考核標(biāo)準(zhǔn)由權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)制定，由低到高逐步選拔出高質(zhì)量的幼教人才，全力保障幼兒的教育質(zhì)量。我國可以借鑒美國的幼教準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)專門的幼教專業(yè)人才，并經(jīng)過各個階段嚴(yán)格的專業(yè)知識考試和教學(xué)技能考核，逐步取得資格證書，才可進(jìn)入幼兒園任教。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，有助于提高我國的學(xué)前教育質(zhì)量，推進(jìn)我國的學(xué)前教育穩(wěn)步向前發(fā)展。

(四)探索符合國情的學(xué)前教育與小學(xué)教育的銜接模式

法國的學(xué)前教育的特色之一便是幼小銜接教育，將學(xué)前教育、小學(xué)教育作為一個有機(jī)整體來規(guī)劃教育目標(biāo)、教育過程、教育考核等方面的實(shí)施。法國兒童的整個教育分為三個階段，分別為2-4歲；5-9歲；10-12歲，這樣的劃分，使得幼兒園大班和學(xué)校低年級有機(jī)會處于同一階段進(jìn)行學(xué)習(xí)，他們接受相同的課程教育，這樣的過渡比較自然，讓幼兒園大班小朋友適應(yīng)小學(xué)的低年級教育。對于幼兒教師來說，他們都要接受學(xué)前教育階段和小學(xué)教育階段作為整體的系統(tǒng)培訓(xùn)，所以，不管在哪個階段，他們的教育教法適應(yīng)起來很快，崗位的變動對他們來說不成問題。我國可在小部分的地區(qū)試行幼小銜接的教育模式，通過傳統(tǒng)的幼小分離和法式幼小銜接追蹤對比，形成有實(shí)證有說服力的研究報(bào)告，將幼兒的接受能力、幼兒考核成績等體現(xiàn)教育質(zhì)量指標(biāo)體系作為依據(jù)去探索，這兩種方式哪種方式的教育質(zhì)量更高，進(jìn)而明確我國是否適合這種幼小銜接教育模式。

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[責(zé)任編輯 張雁影]

Enlightenment from Preschool Education in Developed Countries

TUOChun-ye

(ShaanxiXueqianNormalUniversity,Xi’an,Shaanxi710100,China)

Currently, preschooleducation is increasingly globalized. The qualities of preschooleducation in different countriesare evaluated and ranked by some authoritativeagencies worldwide. Data shows that preschool education in some developed country with distinctive features enjoys high quality. Their advanced teaching experiences and models are worth learning. The paper starts from the analysis of characteristics and experiences of preschooleducation in America and France and discusses the enlightenment to the development of preschooleducation in our country.

developed country; preschooleducation; experience;enlightenment

2017-02-09;

2017-03-03

陜西學(xué)前師范學(xué)院科研項(xiàng)目(2015YBKJ040)；基于協(xié)同創(chuàng)新的“國培計(jì)劃”項(xiàng)目(2013KJ085)；西安市社科基金項(xiàng)目(14Y93)

拓春曄，女，陜西延安人，陜西學(xué)前師范學(xué)院黨委宣傳部助理研究員，主要研究方向：教育管理，基礎(chǔ)教育研究。

■學(xué)前研究述評

G619.1

A

2095-770X(2017)04-0140-04