呂桂霞

（聊城大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院，山東 聊城 252000）

“和平隊(duì)”在太平洋島國(guó)的活動(dòng)研究：以斐濟(jì)為例

呂桂霞

（聊城大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院，山東 聊城 252000）

美國(guó)自1966年開始向其托管地密克羅尼西亞、馬紹爾群島和帕勞派遣和平隊(duì)志愿者起，至今已遍布除瑙魯以外的13個(gè)獨(dú)立國(guó)家。它結(jié)合島國(guó)實(shí)際需要，重點(diǎn)關(guān)注太平洋島國(guó)的教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、社區(qū)發(fā)展、青年發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，通過志愿者“人民對(duì)人民”的親身示范方式，向民眾傳授知識(shí)和技能，推動(dòng)島國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展。同時(shí)，也提升了美國(guó)在島國(guó)的形象，促進(jìn)了島國(guó)民眾對(duì)美國(guó)的認(rèn)知，潛移默化地傳播了美國(guó)文化與價(jià)值觀，增強(qiáng)了美國(guó)在太平洋島國(guó)的軟實(shí)力，但也付出了一定人員的犧牲。

和平隊(duì)；太平洋島國(guó)；斐濟(jì)

美國(guó)“和平隊(duì)”是根據(jù)1961年《和平隊(duì)法》而成立、由美國(guó)政府向亞、非、拉地區(qū)派遣執(zhí)行其“援助計(jì)劃”的服務(wù)組織。盡管它不像美國(guó)國(guó)務(wù)院那樣公開為其對(duì)外政策進(jìn)行辯護(hù)，也不像美國(guó)軍隊(duì)那樣為維護(hù)其國(guó)家利益隨時(shí)出動(dòng)，但作為美國(guó)對(duì)外關(guān)系中的一支重要力量，“和平隊(duì)”以一種不用槍炮、不用高壓政治甚至沒有贏利動(dòng)機(jī)的方式，通過向包括太平洋島國(guó)在內(nèi)的第三世界國(guó)家提供教師、醫(yī)生、護(hù)士、各種技術(shù)人員等中等人力資源，幫助第三世界國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善美國(guó)形象，增強(qiáng)美國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家的吸引力，并服務(wù)于美國(guó)的外交戰(zhàn)略和國(guó)家利益。

為了籠絡(luò)太平洋島國(guó)，增強(qiáng)美國(guó)在該地區(qū)的軟實(shí)力，1966年和平隊(duì)志愿者率先進(jìn)入美國(guó)托管地密克羅尼西亞、馬紹爾群島和帕勞，隨后又?jǐn)U展到除瑙魯外是其他太平洋島國(guó)。美國(guó)和平隊(duì)在太平洋島國(guó)的活動(dòng)，極大地推動(dòng)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)和青年發(fā)展，以及企業(yè)與公共管理、城市和市政工程等，但也因當(dāng)?shù)厝说膿尳?、性侵等各種原因付出了一定的人員犧牲。

一、美國(guó)和平隊(duì)在太平洋島國(guó)的活動(dòng)概況

太平洋島國(guó)包括美拉尼西亞、密克羅尼西亞和波利尼西亞三大族群、27個(gè)國(guó)家和地區(qū)，占據(jù)地球表面面積的1/3，其中已經(jīng)獨(dú)立的國(guó)家有14個(gè)，即巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、斐濟(jì)、薩摩亞、瓦努阿圖、湯加、紐埃、庫(kù)克群島、密克羅尼西亞、馬紹爾群島、圖瓦盧、瑙魯、基里巴斯和帕勞，其中與中國(guó)建立外交關(guān)系的有8個(gè)國(guó)家。①自1975年始，斐濟(jì)、薩摩亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、庫(kù)克群島、湯加和紐埃8國(guó)先后與中國(guó)建交。中華人民共和國(guó)外交部，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/dyz_681240/這一地區(qū)雖然人口相對(duì)較少，除巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)和所羅門群島人口達(dá)732.1萬(wàn)（2013）、84.9萬(wàn)（2014）和57萬(wàn)（2014）外，多數(shù)國(guó)家人口不足20萬(wàn)，人口最少的紐埃只有1311人（2014）。然而，太平洋島國(guó)地區(qū)的自然資源卻十分豐富，特別是水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源。其中，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)占全球地表面積的8%和海洋面積的10%，金槍魚產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的一半以上。更為重要的是，太平洋島國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略地位十分重要，它連接太平洋和印度洋，扼守美洲至亞洲的太平洋運(yùn)輸線，占據(jù)北半球通往南半球乃至南極的國(guó)際海運(yùn)航線，是世界東西、南北兩大戰(zhàn)略通道的交匯處，是當(dāng)前海上強(qiáng)國(guó)極為重視的戰(zhàn)略要地。令人遺憾的是，太平洋島國(guó)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)普遍不太發(fā)達(dá)，絕大多數(shù)國(guó)家依然是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)脆弱亟需大國(guó)援助和庇護(hù),所羅門群島、基里巴斯、瓦努阿圖和圖瓦盧還被聯(lián)合國(guó)大會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)列為最不發(fā)達(dá)的國(guó)家。

為了籠絡(luò)太平洋島國(guó)，推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高該地區(qū)的教育和醫(yī)療衛(wèi)生水平，自1966年起，美國(guó)開始向其托管地密克羅尼西亞、帕勞和馬紹爾群島派遣和平隊(duì)志愿者，至今和平隊(duì)員已遍布除瑙魯以外的所有已獨(dú)立島國(guó)，包括巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、圖瓦盧、基里巴斯、密克羅尼西亞、帕勞、紐埃、薩摩亞、所羅門群島、湯加、瓦努阿圖、庫(kù)克群島、馬紹爾群島和所羅門群島（具體情況參見表1）。除了庫(kù)克群島、圖瓦盧、基里巴斯的項(xiàng)目分別由薩摩亞、斐濟(jì)與所羅門群島和平隊(duì)辦公室合并管理，帕勞和馬紹爾群島的項(xiàng)目由密克羅尼西亞統(tǒng)一管理以外，和平隊(duì)在紐埃的項(xiàng)目管理從1994～1999年由薩摩亞合并管理，而2000年開始則由湯加合并管理。除此之外，美國(guó)和平隊(duì)在其余島國(guó)均設(shè)有專門的辦公室，管理與對(duì)象國(guó)有關(guān)的一切事務(wù)。

表1：和平隊(duì)進(jìn)入太平洋島國(guó)的時(shí)間一覽表

在項(xiàng)目運(yùn)作方面，雖然由于美國(guó)自身財(cái)政原因，個(gè)別年份太平洋島國(guó)的和平隊(duì)志愿者人數(shù)略有減少，但基本上都延續(xù)至今。幾個(gè)比較特殊的事例，一是和平隊(duì)在斐濟(jì)和馬紹爾群島的項(xiàng)目，它們都曾被中止，但幾年后又都重新開始。其中，斐濟(jì)的項(xiàng)目中在1998年3月關(guān)閉（因?yàn)閳D瓦盧項(xiàng)目由斐濟(jì)和平隊(duì)統(tǒng)轄，所以1998年圖瓦盧的項(xiàng)目也宣告終止），2013年重新開始，只是重點(diǎn)領(lǐng)域也相應(yīng)發(fā)生變化；和平隊(duì)在馬紹爾群島的項(xiàng)目，在1996年，2000年重新開始。二是和平隊(duì)在庫(kù)克群島的項(xiàng)目，在1995年關(guān)閉之后，一直沒有恢復(fù)；三是和平隊(duì)在帕勞的項(xiàng)目于2014年8月宣告終結(jié)，帕勞成為繼羅馬尼亞、保加利亞和安提瓜島之后第4個(gè)徹底終止和平隊(duì)項(xiàng)目的國(guó)家。

在服務(wù)領(lǐng)域方面，因?yàn)楹推疥?duì)初入太平洋島國(guó)時(shí)，它們普遍處于未獨(dú)立或剛剛獨(dú)立的狀態(tài)，因此太平洋島國(guó)普遍存在教育水平較低、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和健康問題，故而和平隊(duì)的項(xiàng)目最初主要集中在教育、農(nóng)村發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，后來(lái)為了滿足各國(guó)政府的不同需求，和平隊(duì)的項(xiàng)目逐步延伸到淡水漁業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理、小企業(yè)發(fā)展、能源規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展等項(xiàng)目。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，和平隊(duì)在太平洋島國(guó)的援助重點(diǎn)則轉(zhuǎn)向青年發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域（參見表2）。例如，在薩摩亞，自1967年志愿者開始從事農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目，1970年代拓展到教育、課程開發(fā)、教育管理、貿(mào)易和教師培訓(xùn)，1982年開始，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)家發(fā)展優(yōu)先，從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和職業(yè)教育；在巴布亞新幾內(nèi)亞，自1981年開始，主要集中在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和教育這三大急需領(lǐng)域；在所羅門群島，1971年6名和平隊(duì)志愿者進(jìn)入所羅門群島，與世界衛(wèi)生組織一起進(jìn)行消滅瘧疾的工作，1976年志愿者開始對(duì)所羅門群島進(jìn)行人口普查工作，1979年和平隊(duì)項(xiàng)目擴(kuò)大到職業(yè)教育和社區(qū)發(fā)展。在圖瓦盧，自1974年始，已有50多名和平隊(duì)志愿者服務(wù)于圖瓦盧的公共工程、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、海洋漁業(yè)、能源計(jì)劃、健康教育和計(jì)算機(jī)技術(shù)。盡管志愿者的總?cè)藬?shù)不多，但卻為圖瓦盧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，他們幫助圖瓦盧設(shè)計(jì)和監(jiān)督了許多建筑物，引進(jìn)現(xiàn)代近海漁業(yè)技術(shù)，建立近海漁業(yè)，保護(hù)圖瓦盧的收入與食品安全，并利用太陽(yáng)能建立起一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)村電氣化工程。

表2：和平隊(duì)在太平洋島國(guó)的主要活動(dòng)領(lǐng)域

在服務(wù)效果方面，和平隊(duì)志愿者在太平洋島國(guó)的工作，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟逃?、?jīng)濟(jì)、環(huán)境衛(wèi)生的發(fā)展和社區(qū)開發(fā)，得到當(dāng)?shù)孛癖姷钠毡檎J(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。例如，開始于2012年秋的薩摩亞小學(xué)英語(yǔ)掃盲項(xiàng)目（The Primary School English Literacy Project），不僅培養(yǎng)了薩摩亞小學(xué)生的英語(yǔ)讀寫能力，而且還使教師們學(xué)會(huì)運(yùn)用以學(xué)生為中心的教學(xué)方法，并借助通訊和信息技術(shù)，積極推動(dòng)全社會(huì)的參與。同樣開始于2012年的湯加小學(xué)英語(yǔ)掃盲項(xiàng)目，不僅培養(yǎng)了學(xué)生們的英語(yǔ)讀寫能力，而且志愿者們還努力培養(yǎng)青年領(lǐng)導(dǎo)人和年輕人的健康生活方式，并使項(xiàng)目從社會(huì)需要轉(zhuǎn)向個(gè)人興趣與能力培養(yǎng)。

當(dāng)然，和平隊(duì)在太平洋島國(guó)的活動(dòng)并非一帆風(fēng)順，甚至付出一定的人員犧牲。以斐濟(jì)為例，2014年在斐濟(jì)和平隊(duì)志愿者共計(jì)31人犧牲，其中最為普遍的犯罪是偷盜，最嚴(yán)重的犯罪是斐濟(jì)志愿者受到的嚴(yán)重性侵犯。在所有的犧牲者中，93.2%沒有受到身體上的傷害，50.8%發(fā)生在志愿者被指派的地區(qū)之外，41.5%發(fā)生在志愿者的住處，3.7%發(fā)生在首都，75.4%為女性，24.6%為男性（參見表3）。

表3：2014年在斐濟(jì)和平隊(duì)志愿者犧牲情況一覽表

嚴(yán)重性侵 3.1% 0.7% 1 27強(qiáng)暴（rape）3.1% 1.1% 1 47搶劫2.1% 2.1% 1 139恐嚇 2.1% 0.6% 1 41身體攻擊 2.1% 1.3% 1 86故意傷害0 0.3% 22故意破壞0 0.1% 0 9綁架0 0 0 3合計(jì)70.5% 23.8% 31

不過，和平隊(duì)志愿者在太平洋島國(guó)雖然因盜竊和性侵等遭受到一定的人員傷亡，但自1966年進(jìn)入太平洋島國(guó)以來(lái)，和平隊(duì)員們的活動(dòng)確實(shí)為太平洋島國(guó)的教育開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步等做出了重大貢獻(xiàn)，這一點(diǎn)是毋容置疑的。

二、和平隊(duì)在斐濟(jì)的活動(dòng)及特點(diǎn)

在斐濟(jì)，和平隊(duì)志愿者自1968年開始服務(wù)，①雖然美國(guó)與斐濟(jì)關(guān)于和平隊(duì)的換文正式生效時(shí)間是1968年6月25日，但《1992年美國(guó)和平隊(duì)年度報(bào)告》卻指出和平隊(duì)1968年1月開始為斐濟(jì)人民服務(wù)。參見Peace Corps Annual Report 1992, p. 145.活躍在斐濟(jì)的教育、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，為斐濟(jì)的教育事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和青年發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

1968年57位和平隊(duì)志愿者來(lái)到斐濟(jì)，被分派到教育、農(nóng)村發(fā)展和衛(wèi)生保健三個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)是在中學(xué)教數(shù)學(xué)、科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，此后10年一直延續(xù)這一趨勢(shì)。1977年，隨著斐濟(jì)政府的八點(diǎn)發(fā)展計(jì)劃（the Fijian Government Development Plan Eight）的提出，和平隊(duì)在斐濟(jì)的項(xiàng)目開始強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展（rural community development，RCD），包括鋼絲網(wǎng)水泥水箱建設(shè)、建立幼兒園、衛(wèi)生保健/營(yíng)養(yǎng)教育。1983年，政府發(fā)展優(yōu)先方向變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，也更加以技術(shù)為指向，因此和平隊(duì)志愿者們紛紛轉(zhuǎn)向城市，城市發(fā)展成為和平隊(duì)在斐濟(jì)的重點(diǎn)，而在農(nóng)村則只保留了極少數(shù)的崗位，這種情況一致持續(xù)到1987年。

1987年，因?yàn)榉N族矛盾，斐濟(jì)接連發(fā)生兩次軍事政變，最終成為共和國(guó)。隨之，斐濟(jì)對(duì)和平隊(duì)的需求也發(fā)生了變化，和平隊(duì)重新評(píng)估和調(diào)整已有項(xiàng)目，于1988年發(fā)展了小企業(yè)發(fā)展、集成家庭食品系統(tǒng)、淡水漁業(yè)、教育和管理規(guī)劃咨詢項(xiàng)目；1989年，開始實(shí)施合作項(xiàng)目；1990年，實(shí)施計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)員與計(jì)算機(jī)教師項(xiàng)目。1992年，又將教師培訓(xùn)師項(xiàng)目引入重新開張的教師培訓(xùn)學(xué)院。1998年，基于斐濟(jì)對(duì)訓(xùn)練有素的教師與開發(fā)人員的需求已經(jīng)得到滿足，因此和平隊(duì)在斐濟(jì)的項(xiàng)目宣告結(jié)束。

2003年，隨著全球環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，斐濟(jì)政府認(rèn)識(shí)到其周圍巨大的海洋資源（41200平方公里）和森林資源不僅具有很大的多樣性，而且對(duì)斐濟(jì)人民的生活和食品安全尤為重要，急需關(guān)注環(huán)境安全，因此，和平隊(duì)?wèi)?yīng)斐濟(jì)政府的請(qǐng)求重返斐濟(jì)，開始側(cè)重于新任務(wù)——環(huán)境保護(hù)，以幫助斐濟(jì)完成其對(duì)1992年里約熱內(nèi)盧地球峰會(huì)期間制定的《生物多樣性公約》(the Convention on Biological Diversity)的承諾。

和平隊(duì)在斐濟(jì)的項(xiàng)目呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）教育援助是“和平隊(duì)”在斐濟(jì)的“重中之重”

自1968年美國(guó)和平隊(duì)進(jìn)入斐濟(jì)伊始，教育援助就是志愿者們的主要任務(wù)。從人數(shù)上看，從事教育活動(dòng)的志愿者占據(jù)多數(shù)，尤其是最初的10年。以1973年美國(guó)在斐濟(jì)的和平隊(duì)志愿者為例，截止到1973年6月30日，和平隊(duì)在斐濟(jì)的志愿者共計(jì)115人，其中75位志愿者教師仍然是“和平隊(duì)”項(xiàng)目的支柱，占全部援助項(xiàng)目的76%（參見表4）。從1977年開始，雖然和平隊(duì)的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，但教育援助仍然是和平隊(duì)的主要任務(wù)。

表4：1973財(cái)年和平隊(duì)在斐濟(jì)的項(xiàng)目

從教育援斐的時(shí)間看，和平隊(duì)對(duì)斐濟(jì)的教育援助從1968年一直持續(xù)到1998年。在這長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間里，教育援助一直是和平隊(duì)工作的重要內(nèi)容，直到1998年斐濟(jì)政府與和平隊(duì)共同評(píng)估，確認(rèn)教師數(shù)量能夠滿足斐濟(jì)需要之后，才結(jié)束了對(duì)斐濟(jì)的教育援助。

從教育援助的內(nèi)容上看，涉及教育領(lǐng)域的方方面面。志愿者們既要親自在教授中學(xué)數(shù)學(xué)、科學(xué)、物理、化學(xué)、生物和會(huì)計(jì)學(xué)等課程，也要自己設(shè)計(jì)教學(xué)大綱與課堂補(bǔ)充材料； 既要研發(fā)實(shí)用計(jì)算機(jī)課程，又要對(duì)斐濟(jì)教師進(jìn)行數(shù)學(xué)、英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)科學(xué)等方面的培訓(xùn)；既要在斐濟(jì)逐步建立研究實(shí)驗(yàn)室，又要充當(dāng)圖書管理員；既要在學(xué)校教授環(huán)境課程，又要為政府制訂環(huán)境教育計(jì)劃，并組織學(xué)生清除垃圾、安置垃圾桶。

（二）扎根基層，積極融入斐濟(jì)社會(huì)

由于和平隊(duì)在最初設(shè)計(jì)時(shí)就是面向第三世界的發(fā)展中國(guó)家，且是作為美國(guó)對(duì)外援助的補(bǔ)充而存在的，它力圖通過“人對(duì)人”（people to people）的交往，通過志愿者的親身示范，幫助受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善美國(guó)的形象，因此派往斐濟(jì)的和平隊(duì)志愿者除了最初階段集中在首都蘇瓦之外，多分散在斐濟(jì)的偏遠(yuǎn)地區(qū)、外島和農(nóng)村。

盡管生活條件十分艱苦，但原本生活在優(yōu)越生活中的絕大多數(shù)和平隊(duì)志愿者們卻沒有怨言，他們與當(dāng)?shù)鼐用裢怨沧?，以恰?dāng)?shù)匚幕绞脚c不同社區(qū)團(tuán)體、家族、家庭、青年和領(lǐng)導(dǎo)人交往，積極融入當(dāng)?shù)厣?。他們?jiān)持斐濟(jì)當(dāng)?shù)氐闹b規(guī)則、風(fēng)俗習(xí)慣和方言，堅(jiān)持斐濟(jì)生活方式——加入教會(huì)、參加葬禮、學(xué)會(huì)分享他的所有物、舉止得體、忘記了自己的種族身份。譬如，1997年一位志愿者幫助一位農(nóng)民把他的養(yǎng)殖場(chǎng)從一個(gè)小池塘擴(kuò)展到5個(gè)，覆蓋面積達(dá)24000平方米。這些池塘為這個(gè)農(nóng)民及其家人增加了收入，并提供了工作。再如，2015年1月至2016年12月在斐濟(jì)服務(wù)的和平隊(duì)志愿者卡莉?秀塔（Carly Siuta），她與丈夫居住在一個(gè)人口不足1500人的外島村莊，那里只有極少數(shù)的便利設(shè)施，每天只有幾個(gè)小時(shí)供電，食物全部都由自己種植和飼養(yǎng)。卡莉除政策工作外，她每天與朋友和鄰居們?cè)谖L(fēng)吹拂的海邊、芒果樹下“talanoa”，①“Talanoa”是斐濟(jì)特有的傳統(tǒng)，即大家坐在一起談話、大笑。分享自己的經(jīng)歷、開玩笑，坦誠(chéng)地講述自己的難題。為了增加收入，1984年兩位養(yǎng)蜂人建了一座蜂蜜加工廠，處理200個(gè)蜂房的蜂蜜，為他們所在的村莊帶來(lái)大約30000美元的收入。

（三）著重教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境領(lǐng)域，成效顯著

美國(guó)和平隊(duì)在斐濟(jì)的項(xiàng)目不僅涉及教育領(lǐng)域，而且涵蓋衛(wèi)生保健、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域。

在教育領(lǐng)域，他們不僅關(guān)注正規(guī)教育，而且關(guān)心職業(yè)培訓(xùn)；不僅關(guān)注在校學(xué)生，而且關(guān)心失學(xué)青少年；不僅關(guān)注小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)教育，而且積極幫助斐濟(jì)籌建幼兒園、關(guān)心學(xué)前教育；不僅親自在學(xué)校從事教學(xué)，而且積極對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，提高斐濟(jì)的教學(xué)水平；不僅在中學(xué)教授數(shù)學(xué)、科學(xué)、生物、英語(yǔ)、物理、化學(xué)和計(jì)算機(jī)等課程，而且傳授給學(xué)生手工藝和與農(nóng)村生活有關(guān)的家政技能。

在衛(wèi)生保健領(lǐng)域，最初和平隊(duì)志愿者主要是為斐濟(jì)培養(yǎng)訓(xùn)練有素的護(hù)理人員，待護(hù)理人員供應(yīng)充足后，又將把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向培訓(xùn)初級(jí)衛(wèi)生保健工作者，并積極援助了農(nóng)村社區(qū)的初級(jí)衛(wèi)生保健項(xiàng)目，包括給排水工程和衛(wèi)生設(shè)施。健康教育志愿者通過為當(dāng)?shù)刈o(hù)理人員和社區(qū)保健人員提供在職培訓(xùn)，完善了對(duì)產(chǎn)前和產(chǎn)后階段目前的照顧，改善了斐濟(jì)的婦幼保健體系。他們還與斐濟(jì)艾滋病毒/艾滋病工作隊(duì)（Fiji's HIV/AIDS Task Force）一起，推動(dòng)斐濟(jì)的艾滋病毒/艾滋病防治工作，并通過從事性病/艾滋病教育和意識(shí)（the STD/HIV Education and Awareness）項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)斐濟(jì)農(nóng)村青年的健康教育。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，既不遺余力推動(dòng)斐濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又想方設(shè)法增加民眾的收入；既聚焦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又設(shè)法減少城市與農(nóng)村居民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的差異；既大力培訓(xùn)技術(shù)人才，又積極推動(dòng)小企業(yè)發(fā)展。具體表現(xiàn)為：在農(nóng)業(yè)方面，他們幫助當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行家庭食品加工、家庭花園和家禽項(xiàng)目，同時(shí)也在經(jīng)濟(jì)作物如可可、楊格納（卡瓦樹）和蔬菜等。在漁業(yè)方面，增進(jìn)海洋漁業(yè)和淡水漁業(yè)項(xiàng)目，從池塘建設(shè)和維護(hù)，到魚類產(chǎn)卵、捕獲和市場(chǎng)調(diào)查，無(wú)不親身而為。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，他們不僅參與道路、橋梁和防波堤的建設(shè)，而且還帶領(lǐng)當(dāng)?shù)孛癖娦藿ê?jiǎn)單的路邊巴士候車亭、吊橋、道路和小型建筑物，培訓(xùn)斐濟(jì)人的基本施工技能。為了推動(dòng)斐濟(jì)小企業(yè)的發(fā)展，志愿者們與發(fā)展銀行、扶貧機(jī)構(gòu)（Poverty Alleviation Unit）、“青年成就”（Junior Achievement）、青年部以及婦女、文化部一起，向小企業(yè)所有者提供建議與技術(shù)支持，并與斐濟(jì)開發(fā)銀行合作，積極向小企業(yè)所有者提供貸款。

在環(huán)境領(lǐng)域，志愿者們不僅在學(xué)校教授環(huán)境課程，而且親自帶領(lǐng)學(xué)生清除垃圾、安置垃圾桶。2003年和平隊(duì)重返斐濟(jì)后，針對(duì)斐濟(jì)的《生物多樣性國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》（the National Biodiversity Strategy and Action Plan,簡(jiǎn)稱NBSAP），實(shí)施《斐濟(jì)綜合環(huán)境資源管理項(xiàng)目》（Fiji Integrated Environmental Resource Management Project），著重提高個(gè)人在環(huán)保意識(shí)和自然資源管理方面的能力，建構(gòu)非正規(guī)的環(huán)保與商業(yè)教育工作者技能，加強(qiáng)環(huán)保和商業(yè)機(jī)構(gòu)與組織，建設(shè)環(huán)境安全的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

三、和平隊(duì)活動(dòng)的影響

和平隊(duì)在太平洋島國(guó)的活動(dòng)，一方面，極大地推動(dòng)了太平洋島國(guó)地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使該地區(qū)的民眾深刻而全面地認(rèn)識(shí)了美國(guó)。另一方面，也改善了美國(guó)在太平洋島國(guó)的形象，傳播了美國(guó)文化和價(jià)值觀，同時(shí)，也增進(jìn)了美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的了解，增強(qiáng)了美國(guó)在太平洋島國(guó)的軟實(shí)力。

為了對(duì)和平隊(duì)志愿者的工作進(jìn)行評(píng)估，2008年美國(guó)和平隊(duì)?wèi)?zhàn)略信息辦公室（the Peace Corp’s Office of Strategic Information, Research, and Planning, 簡(jiǎn)稱OSIRP）根據(jù)美國(guó)政府管理預(yù)算局（the Office of Management and Budget，OMB）的指令，進(jìn)行了一系列的工作。①為了全面、客觀評(píng)價(jià)和平隊(duì)工作的效果，從1975年起和平隊(duì)建立起每?jī)赡赀M(jìn)行一次調(diào)研的機(jī)制，2009年開始這一機(jī)制改為每年一次。由普利亞?（Priya Chattier）博士領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估小組，根據(jù)和平隊(duì)?wèi)?zhàn)略信息辦公室確定了2005-2010年間和平隊(duì)參加工作過的97個(gè)點(diǎn)，隨機(jī)抽取樣本，于2010年11月至2011年1月，在斐濟(jì)的19個(gè)社區(qū)，對(duì)31位合作伙伴、79位受益人、42位接待家庭成員以及37位利益攸關(guān)者，進(jìn)行了189次半結(jié)構(gòu)性的訪談（semi-structured interview）。這些訪談對(duì)象，既有當(dāng)?shù)厍蹰L(zhǎng)和村民，也有教師和小企業(yè)所有者；既有婦女組織成員、青年組織成員，也有教會(huì)組織成員、衛(wèi)生委員會(huì)成員或保健人員；既有部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，也有非政府組織人員，可以說具有廣泛的代表性。通過評(píng)估，他們發(fā)現(xiàn)，和平隊(duì)志愿者的工作，對(duì)太平洋島國(guó)和美國(guó)產(chǎn)生了重要影響，具體表現(xiàn)在：

（一）推動(dòng)了太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善衛(wèi)生狀況

和平隊(duì)志愿者的活動(dòng)，首先極大地推動(dòng)了太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。志愿者們來(lái)到太平洋島國(guó)后，從幫助島民造爐灶到建蜂房，從淡水養(yǎng)殖到飼料開發(fā)，從銀行貸款到經(jīng)濟(jì)管理，極大地促進(jìn)了太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，志愿者的活動(dòng)，改善了太平洋島國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生狀況。太平洋島國(guó)地處熱帶，氣候濕熱，熱帶疾病如瘧疾十分普遍，志愿者們?cè)谔窖髰u國(guó)積極開辦診所，培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)人員，并與世界衛(wèi)生組織一起協(xié)作，消滅瘧疾。如，在所羅門群島，1971年6名和平隊(duì)志愿者進(jìn)入所羅門群島時(shí)的主要工作，就是與世界衛(wèi)生組織一起消滅瘧疾，最終成功地將所羅門群島瘧疾的發(fā)病率降低到穩(wěn)定水平。針對(duì)島民普遍超重，糖尿病較為普遍的情況，志愿者們還積極開發(fā)了聲像資料，加強(qiáng)糖尿病的預(yù)防和治療。

最后，志愿者的活動(dòng)，使太平洋島國(guó)的環(huán)境衛(wèi)生狀況大為改觀。志愿者們先通過開始環(huán)境教育課程，使島民們認(rèn)識(shí)到良好的環(huán)境衛(wèi)生的重要性，然后再?gòu)呐c島民息息相關(guān)的點(diǎn)滴小事做起，幫助他們修建人行道，在家中挖掘垃圾坑，在公共場(chǎng)所設(shè)置垃圾桶，教給他們進(jìn)行垃圾分類，引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)垃圾回收與利用，極大地改善了太平洋島國(guó)的環(huán)境衛(wèi)生狀況。

（二）增強(qiáng)了斐濟(jì)民眾對(duì)美國(guó)的認(rèn)知

在和平隊(duì)志愿者未進(jìn)入斐濟(jì)之前，許多斐濟(jì)人基于電視形象、電影和赴斐旅游的美國(guó)人影響，認(rèn)為美國(guó)人是粗魯、暴力、富有而具有剝削性的白種人，而在互動(dòng)以前，項(xiàng)目參與者主要通過互聯(lián)網(wǎng)、朋友、親屬和學(xué)校教材了解美國(guó)，斐濟(jì)受訪對(duì)象認(rèn)為美國(guó)人獨(dú)立、聰明、努力工作，許多人回憶起二戰(zhàn)時(shí)與美國(guó)軍人共同作戰(zhàn)的經(jīng)歷。同時(shí)，有些受訪對(duì)象認(rèn)為在與和平隊(duì)志愿者互動(dòng)以后，項(xiàng)目伙伴和受益人認(rèn)為美國(guó)人是誠(chéng)實(shí)而富有同情心的人，他們溝通透明、積極參與實(shí)踐。許多受訪對(duì)象認(rèn)為和平隊(duì)志愿者就像他們自己人一樣生活，也不歧視村民。項(xiàng)目伙伴與受益人認(rèn)為，他們作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)在社區(qū)工作很好，為人誠(chéng)實(shí)，尊重他人，富有責(zé)任心，在與志愿者互動(dòng)后他們跨文化工作的能力增強(qiáng)。其中一個(gè)接待志愿者的家庭成員表示：“雖然我從來(lái)沒有想過美國(guó)有什么特別，但是現(xiàn)在我覺得如果都像美國(guó)一樣，世界將會(huì)是一個(gè)友好的地方”；一名受益人也表示“志愿者像斐濟(jì)人一樣生活——他們加入教會(huì)，參加葬禮，分享他們的所有物，忘記了自己的種族身份”。

（三）改善了美國(guó)在斐濟(jì)的形象

二戰(zhàn)后，由于美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的外交政策和美國(guó)在這些國(guó)家的外交官的素質(zhì)和行為，美國(guó)在發(fā)展中國(guó)家的形象每況愈下，“丑陋的美國(guó)人”成為這一時(shí)期美國(guó)在這些國(guó)家的形象。正如1959年人類學(xué)家愛德華?T．赫爾在《寂靜的語(yǔ)言》一書中寫所寫：“雖然美國(guó)在外援計(jì)劃上花了數(shù)億美元，但他既未得到全世界的喜歡，也未得到其尊重。今天，在許多國(guó)家，是真正地不喜歡美國(guó)人；在其他地方，只是容忍美國(guó)人?！迸c亞非拉其他國(guó)家一樣，二戰(zhàn)后美國(guó)在斐濟(jì)的形象也不盡人意，然而，和平隊(duì)的到來(lái)，極大地改善了美國(guó)在斐濟(jì)的形象。

根據(jù)對(duì)受訪對(duì)象的會(huì)談，斐濟(jì)人在與和平隊(duì)員共事后對(duì)美國(guó)人的評(píng)價(jià)更加肯定。以合作伙伴為例，在與和平隊(duì)員共事之前，只有19%表示他們對(duì)美國(guó)人的評(píng)價(jià)有些消極或者非常消極，而在共事之后合作伙伴對(duì)美國(guó)人的消極評(píng)價(jià)為0，同時(shí)71%的合作伙伴評(píng)價(jià)更加肯定。項(xiàng)目受益人和接待家庭的情況也如此。共事之前，只有3%的受益人對(duì)美國(guó)的評(píng)價(jià)非常肯定，46%有些消極或者非常消極，共事之后，84%的評(píng)價(jià)更加肯定，消極的評(píng)價(jià)則下降至1%；共事之前，30%的接待家庭對(duì)美國(guó)人的評(píng)價(jià)有些消極或者非常消極，只有3%的接待家庭對(duì)美國(guó)人的評(píng)價(jià)是積極的。在與和平隊(duì)員共事之后，25%的接待家庭對(duì)美國(guó)人的評(píng)價(jià)非常積極，68%的評(píng)價(jià)更加肯定。（參見表5）

表5：和平隊(duì)工作前后斐濟(jì)人對(duì)美國(guó)評(píng)價(jià)的變化

（四）傳播了美國(guó)文化和價(jià)值觀

和平隊(duì)志愿者通過身體力行的示范方式，在向斐濟(jì)民眾傳授某些專業(yè)知識(shí)、教授某種技能的同時(shí)，也傳播了美國(guó)的文化和價(jià)值觀，潛移默化地影響著斐濟(jì)民眾的思維、行為和處事方式。

以《斐濟(jì)綜合環(huán)境資源管理項(xiàng)目》為例，斐濟(jì)人在學(xué)會(huì)了自然資源管理、垃圾、水與環(huán)境衛(wèi)生管理等技能后，大都在日常生活和職業(yè)生涯中使用這些新技能。如87%的合作伙伴在社區(qū)開發(fā)工作中使用，其中每天使用的占61%，每周使用的占26%。76%的受益人回答說他們也使用這些新的技能，其中每天的占68%，每周的占8%（參見表6）。

表6：技能在職業(yè)生涯中使用的頻率

在個(gè)人生活中，84%的合作伙伴表示，他們每天都會(huì)用到從項(xiàng)目中學(xué)會(huì)的新技能，16%的每周都會(huì)用到；78%的受益人每天或每周都會(huì)用到，每天使用占70%，每周使用占8%（參見表7）。①Host Country Impact Study Fiji,” p.47.在他們的個(gè)人生活中使用水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目的成果，包括對(duì)垃圾進(jìn)行分類和回收、使用垃圾坑、在花園里使用堆肥、以及把這些做法教給其他家庭。

表7：訪談對(duì)象在個(gè)人生活中使用技能的頻率

美國(guó)和平隊(duì)員們的這些活動(dòng)，有力地促進(jìn)了太平洋島國(guó)的社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化多樣性，擴(kuò)大了美國(guó)在太平洋島國(guó)的影響，增強(qiáng)了其在太平洋島國(guó)的軟實(shí)力。同時(shí)，也為我國(guó)的對(duì)外援助事業(yè)尤其是教育援外提供了一定的借鑒，譬如尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗和文化，深入基層，走進(jìn)民眾，同時(shí)建立健全志愿者選拔、培訓(xùn)、派遣及激勵(lì)機(jī)制等。唯有如此，我們才能真正走進(jìn)太平洋島國(guó)，才能進(jìn)一步提升中國(guó)在太平洋島國(guó)的軟實(shí)力。

[責(zé)任編輯 山陽(yáng)]

Peace Corps in the Pacific Island Countries: a Case in Fiji

LV Gui-xia
(Research Center for Pacific Island Countries, Liaocheng University, Liaocheng 252000, China)

the Peace Corps has spread to 13 independent Pacific island countries excluding Nauru, since the United States firstly dispatched the Peace Corps to its trusteeships in Micronesia, the Marshall Islands and Palau in 1966. The Peace Corps focused on the Pacific island countries’education, health, economic, community development, youth development and environmental protection, addressed the needs of them. With the help of“people to the people”working methods, the Peace Corps volunteers taught people knowledge and skills, promoted economy, Social and cultural development of islands. At the same time, the Peace Corps also enhanced the image of the United States in the islanders, made them understand the United States, spread the American values, and enhanced the soft power of the United States in the Pacific island countries. On the other hand, A few the Peace Corps volunteers lost their lives for it.

Peace Corps；Pacific island Countries；Fiji

K61

A

1672-1217(2017)02-0060-09

2017-01-13

國(guó)家社科重點(diǎn)項(xiàng)目（15AZD043）：太平洋島國(guó)研究。

呂桂霞（1970-），女，山東陽(yáng)谷人，聊城大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院教授，世界史博士，美國(guó)史博士后。