周存生

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縣域農(nóng)村多民族互嵌式發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題

周存生

（中共奇臺(tái)縣委黨校，新疆 奇臺(tái) 830000）

以奇臺(tái)縣坎爾孜鄉(xiāng)作為多民族聚居的現(xiàn)狀為例，總結(jié)多民族交往交流交融過(guò)程中取得的成績(jī)，梳理多民族交往交流交融中生產(chǎn)、思想、人才等方面面臨的主要問(wèn)題，并針對(duì)性地從嵌入式居住形式、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、借助鄉(xiāng)土氣息的文化節(jié)日活動(dòng)、構(gòu)建團(tuán)結(jié)協(xié)作的村干部等方面提出建議，促進(jìn)多民族聚居地的村民在生產(chǎn)、思想、人才等方面的交往交流交融，推動(dòng)各民族相互嵌入式發(fā)展。

民族；相互嵌入；發(fā)展

“嵌入作為一種形象的比喻用于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)之中，指的是各民族通過(guò)交往和互動(dòng)，形成信任、理解、承認(rèn)、接納和相互寬容的理念和思想，這種思想通過(guò)教育和媒介，演進(jìn)嵌入在人的日常行為中，形成一種慣例能力，影響著相互交往和彼此尊重、欣賞的民族關(guān)系主體之間的形成?！盵1]這一內(nèi)涵指出，嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的建立，關(guān)鍵是各民族主體在相互交往、彼此尊重的過(guò)程中形成信任、理解、承認(rèn)、接納和相互寬容的思想。

相互嵌入不是單向的，而是雙向、互相的。從主體上說(shuō)，每個(gè)民族都是推動(dòng)各民族相互嵌入式發(fā)展的主人，也都是受益者。從融入的維度上說(shuō)，不是單層次的，而是多層面的，各民族的相互嵌入不僅是居住形態(tài)的嵌入，還包括語(yǔ)言上的相互交流學(xué)習(xí)，了解相應(yīng)民族的文化，促進(jìn)文化上的嵌入、融合。在生產(chǎn)生活的交往交流中，達(dá)到思想觀念上的交融，進(jìn)而增強(qiáng)中華民族一體的意識(shí)和認(rèn)同感。

一、縣域農(nóng)村多民族互嵌式發(fā)展取得的成績(jī)

本文以奇臺(tái)縣坎爾孜鄉(xiāng)為例，作為縣域農(nóng)村多民族相互嵌入式發(fā)展的重點(diǎn)研究案例，以個(gè)案看整體，達(dá)到推進(jìn)各民族相互嵌入式發(fā)展。

奇臺(tái)縣坎爾孜鄉(xiāng)是一個(gè)以漢族、維吾爾族、回族為主，加以少量蒙古族居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)自西向東依次下轄西坎爾孜村、林場(chǎng)村、華僑村、東坎爾孜村四個(gè)行政村，共1188戶，5722人。

在四個(gè)行政村中，符合“大雜居、小聚居”的分布特征，但各民族交叉融合程度與相互嵌入的居住分布狀態(tài)存在較大的差距。

從各村各民族人口所占比例來(lái)看，除林場(chǎng)村漢族與少數(shù)民族人口比例各占一半，其他三個(gè)行政村以維吾爾族為主的少數(shù)民族人口比例達(dá)到七成以上，可以看出，各村以維吾爾族為主的民族人口與漢族人口分布比例呈互補(bǔ)狀態(tài)，一個(gè)村維吾爾族人口分布較高，這個(gè)村的漢族人口分布就較低，反之，如此。

開展生產(chǎn)過(guò)程中，一種情況是依托打工隊(duì)，打工隊(duì)不分民族，共同勞作，相互交流；另一種情況是零散打工，被雇傭到漢族田地上有償勞作，當(dāng)然也存在無(wú)償互幫互助的狀況。

在坎爾孜鄉(xiāng)中心校，在校就讀的適齡入學(xué)兒童基本上是少數(shù)民族學(xué)生，漢族入學(xué)兒童集中在縣城就讀，呈現(xiàn)學(xué)校中適齡入學(xué)兒童民族成份單一化而不是多樣化的現(xiàn)象?？矤栕梧l(xiāng)中心校呈現(xiàn)的這種狀況在其他多民族居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存有如此狀況。

（一）各民族達(dá)成的共識(shí)：希望社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一

“民族的遷徙，促進(jìn)和形成了民族的交往和雜居，推動(dòng)了有關(guān)民族之間在族體上的吸收、融化和整合?！盵2]在相互交往交流交融的過(guò)程中，逐漸成為“結(jié)構(gòu)相融、利益相連、情感相通的”[3]群體。以坎爾孜鄉(xiāng)林場(chǎng)村為例，歷史上各民族來(lái)到此地定居，在生產(chǎn)生活中相互磨合、相互尊重；當(dāng)今隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分有能力的漢族村民進(jìn)城務(wù)工在縣城定居下來(lái)、或者在縣城有了穩(wěn)定工作致使村上的房屋閑置，而部分維吾爾族家庭為了生活需要更多的房屋，購(gòu)買這些房屋，逐漸形成交叉居住的分布狀況，長(zhǎng)時(shí)期的磨合、相互影響，民族關(guān)系相對(duì)融洽。

（二）生產(chǎn)上能夠互幫互助，有共同的利益需求點(diǎn)

各民族是在共同的生產(chǎn)生活經(jīng)歷中形成，有著屬于各民族特有的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)體驗(yàn)，但這不是靜態(tài)固定不變的，因?yàn)楦髅褡逍枰谏a(chǎn)生活中交往交流，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，以更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

在坎爾孜鄉(xiāng)，部分維吾爾族村民有困難時(shí)，漢族村民進(jìn)行相應(yīng)幫助，反之亦然。其實(shí)在生產(chǎn)活動(dòng)中，人們都是為了一定的利益而結(jié)成相互聯(lián)系體，漢族的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)能力會(huì)比其他民族高些，為了擴(kuò)大生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，需雇傭務(wù)工的維吾爾族村民，雙方滿足各自的利益需求，形成共同的利益需求點(diǎn)。

（三）思想開明、生活質(zhì)量較好的少數(shù)民族家庭積極轉(zhuǎn)變思想觀念，重視教育和就業(yè)

通過(guò)黨和國(guó)家的優(yōu)惠政策、大力宣傳和幫扶，坎爾孜鄉(xiāng)中30%—40%左右的維吾爾族家庭重視孩子的教育，考上不同類型的大學(xué)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，生活條件改善。部分進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，學(xué)習(xí)技術(shù)，進(jìn)入工廠，收入不斷增加，成為身邊同齡人的榜樣，起到示范、帶動(dòng)作用。接受不同層次的教育，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，改變命運(yùn)，已經(jīng)引起部分維吾爾族村民思想觀念的轉(zhuǎn)變，逐步重視教育和就業(yè)。

（四）受各民族村民喜愛(ài)的文體活動(dòng)促進(jìn)了各民族交往交流交融

綜合調(diào)研、“訪惠聚”活動(dòng)等方面情況，文體活動(dòng)在各族村民的日常生活中發(fā)揮著不可替代的紐帶作用，起著潛移默化的效果?？矤栕梧l(xiāng)四個(gè)村在開展文化活動(dòng)初始，各族村民參與的熱情與預(yù)想不甚一致，通過(guò)一系列節(jié)日文化活動(dòng)的開展帶動(dòng)，逐漸參與其中，特別是少數(shù)民族村民不斷走出家門的參與，是可喜的變化。

二、縣域農(nóng)村多民族互嵌式發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）部分少數(shù)民族村民擴(kuò)大生產(chǎn)困難，不同民族村民缺乏合作社運(yùn)營(yíng)的管理經(jīng)驗(yàn)

在坎爾孜鄉(xiāng)林場(chǎng)村，多數(shù)民族村民選擇把土地承包出去的方式，承包費(fèi)成為當(dāng)年收入的主要部分。一人土地養(yǎng)活整個(gè)家庭的狀況在新組建的家庭中尤為突出，除去生活開支、遭遇自然災(zāi)害等現(xiàn)實(shí)因素，面臨無(wú)力持續(xù)或者擴(kuò)大生產(chǎn)的困境。

為解決這一群體生產(chǎn)上的困難，及一家一戶分散種植難以抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的困境，一位村支部書記領(lǐng)導(dǎo)村集體嘗試走農(nóng)業(yè)合作社的道路，但缺乏合作社運(yùn)營(yíng)的實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的支持。當(dāng)今，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)種植難以抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題已經(jīng)突顯出來(lái)，村民缺乏集體觀念，人心難以合到一處，為基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)和難題。

（二）部分民族村民思想觀念較落后無(wú)法適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展要求，依然存在等靠要的思想

觀念的東西無(wú)非是現(xiàn)實(shí)狀況在頭腦中的反映，這種反映有的是真實(shí)正確的反映，有的是歪曲虛假的反映，無(wú)論怎樣，都植根于人們現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活。解決思想觀念的問(wèn)題，需從現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活這一根源上尋找解決。在人多地少的現(xiàn)實(shí)境況和“增人不增地，減人不減地”的現(xiàn)行土地調(diào)整政策下，人地矛盾在少數(shù)民族家庭表現(xiàn)的尤為突出，而部分少數(shù)民族村民思想保守，不愿意走出家門外出務(wù)工，成為生活貧困的一個(gè)重要原因，依然存在依靠補(bǔ)助救濟(jì)的想法。

（三）村級(jí)思想宣傳教育效果不甚明顯，不能有效切合

村民的生產(chǎn)實(shí)際、與農(nóng)村實(shí)際切合與否，開展活動(dòng)的導(dǎo)向有否偏差等，這是開展思想宣傳教育工作時(shí)需留意的問(wèn)題。如特別是在齋月期間，在嚴(yán)峻的維穩(wěn)壓力下，如何開展民族同胞群眾工作，是否注意到民族群眾的情感等。如在開展慰問(wèn)幫困、節(jié)日活動(dòng)中流露出以民族身份而劃分的傾向，以民族身份劃分的補(bǔ)助、活動(dòng)，在現(xiàn)實(shí)生活中只能催生更強(qiáng)烈的民族身份認(rèn)同，[4]這反而使思想宣傳教育的效果和目的大打折扣。

（四）各族村干部間缺乏有效協(xié)作，遭遇現(xiàn)實(shí)因素的挑戰(zhàn)

部分村干部自身素質(zhì)不高，缺乏責(zé)任心，擔(dān)任村干部的目的一定程度上是為自身、自家利益考慮；村干部的管理不到位，缺乏制度約束，由于所處環(huán)境和自我意識(shí)的制約，普遍缺乏受制度約束的意識(shí)，為村民服務(wù)的現(xiàn)代意識(shí)更是滯后。在待遇偏低，村級(jí)事務(wù)與自家農(nóng)事難協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)利益和實(shí)際困惑面前，調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性很難。

三、推動(dòng)縣域農(nóng)村多民族互嵌式發(fā)展的建議

基層農(nóng)村各民族相互嵌入式發(fā)展進(jìn)程中面臨的問(wèn)題，主要涉及居住、生產(chǎn)、思想、人才等方面，重點(diǎn)從以下方面提出探索性建議。

（一）以尊重原有居住形式為前提，有序規(guī)范引導(dǎo)，推進(jìn)嵌入式居住形式形成

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，各族人民加強(qiáng)交往交流交融成為必然趨勢(shì)，這對(duì)推動(dòng)建立嵌入式居住形式提供機(jī)遇。

當(dāng)?shù)卣畬?duì)宅基地有需求的少數(shù)民族村民慎重批復(fù)新的定居點(diǎn)。從需求對(duì)象看，主要是新成立家庭的少數(shù)民族青年村民。對(duì)于漢族村民中空置變賣的庭院統(tǒng)一管理，以隨機(jī)抽號(hào)的方式以供購(gòu)買，以避免出現(xiàn)單一民族集中聚居的狀況。

對(duì)于同樣是有住房需求卻又無(wú)力承建的少數(shù)民族村民，政府可以參考安置外來(lái)移民的辦法，由政府出資在漢族聚居區(qū)建設(shè)富民安居房，隨機(jī)分散安置。

對(duì)于有財(cái)力修建居民樓小區(qū)的行政村，按照不同民族居住比例加以限制性規(guī)范，當(dāng)?shù)卣湟载?cái)政上的扶持。

對(duì)于愿意在城區(qū)購(gòu)置住房的少數(shù)民族村民，政府給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助，吸引到城區(qū)購(gòu)置住房的少數(shù)民族村民，與漢族居民交叉居住。

上述探索性做法需要當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)修訂制度、完善政策，遵循循序漸進(jìn)的原則，有序規(guī)范引導(dǎo)少數(shù)民族群體與漢族群體交叉居??；更需要政府投入相應(yīng)的財(cái)力，從當(dāng)前來(lái)看，需要逐步投入相應(yīng)的財(cái)力，以長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，有利于推動(dòng)各民族雜居，發(fā)揮漢族群體的核心凝聚作用，帶動(dòng)少數(shù)民族生產(chǎn)生活的發(fā)展、思想觀念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各民族相互嵌入式的居住形式逐步發(fā)展，促進(jìn)各民族交往交流交融。

（二）以發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社為平臺(tái)，尋求共同利益，推動(dòng)生產(chǎn)交往交流交融

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開土地，土地的經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)、承包、租賃等方式成為當(dāng)前深化農(nóng)村土地改革的重點(diǎn)。組建農(nóng)業(yè)種植合作社，土地所有方、承包方、經(jīng)營(yíng)方，謀求共同利益，可以成為推動(dòng)多民族相互嵌入發(fā)展的一種路徑選擇。

組建農(nóng)業(yè)合作社，提高土地的利用率和產(chǎn)出。以農(nóng)業(yè)種植合作社為例，有助于改變土地條塊經(jīng)營(yíng)的低效率現(xiàn)狀，提高土地的利用率和產(chǎn)出。

農(nóng)戶以土地入股的形式加入種植合作社，既解決部分農(nóng)戶春耕貸款的問(wèn)題，又有年終收益。加入種植農(nóng)業(yè)合作社，由集體擔(dān)保解決了一些農(nóng)戶獨(dú)自無(wú)力種植的顧慮和風(fēng)險(xiǎn)，減少一些農(nóng)戶因未及時(shí)償還春耕貸款而不能繼續(xù)貸款的難題。根據(jù)市場(chǎng)行情，統(tǒng)一發(fā)包，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一管理，有利于取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民族融合多重效益。

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系的一種調(diào)整。通過(guò)組建農(nóng)業(yè)合作社，這是一種生產(chǎn)上的互利合作，可以壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各族村民生產(chǎn)上的交往交流交融，勢(shì)必引起思想上的交往交流交融，有助于培養(yǎng)村民的集體認(rèn)同感。

（三）以鄉(xiāng)土氣息的文化節(jié)日活動(dòng)為載體，細(xì)致開展思想宣傳教育，促進(jìn)思想交往交流交融

思想觀念的落后需要先進(jìn)的生產(chǎn)方式、先進(jìn)的文化加以改造，并在開展生產(chǎn)、文化活動(dòng)中加以教育引導(dǎo)。作為多民族聚居的鄉(xiāng)（村），以富有鄉(xiāng)土氣息的民族節(jié)日文化活動(dòng)為載體，是推進(jìn)各民族相互嵌入的重要舉措。

舉辦富有鄉(xiāng)土氣息的集體活動(dòng)。以村集體為單位，以每個(gè)村民小組為代表，以評(píng)比為平臺(tái)，村委會(huì)對(duì)較好的種植戶、畜牧養(yǎng)殖戶給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳黨的富民政策，引導(dǎo)村民相互學(xué)習(xí)，通過(guò)科技消除落后、勤勞帶來(lái)富裕，這也是對(duì)不勞而獲的一種鞭策和激勵(lì)，更是借助活動(dòng)促發(fā)展達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。

借助節(jié)日文化活動(dòng)，構(gòu)建和諧一家親的氛圍。在尊重少數(shù)民族習(xí)俗和開展少數(shù)民族節(jié)日活動(dòng)的過(guò)程中，倡導(dǎo)各民族共同慶祝中華民族傳統(tǒng)佳節(jié)，不以各民族的節(jié)日劃分而區(qū)分對(duì)待，以現(xiàn)代文化活動(dòng)為平臺(tái)，促進(jìn)各族村民交往交流交融，逐步淡化民族身份、民族意識(shí)。

（四）以“四強(qiáng)”村干部為關(guān)鍵，不忘期待多協(xié)作，構(gòu)建人才交往交流交融

“做好民族工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人?！盵5]在多民族聚集的村級(jí)，在推動(dòng)各民族相互嵌入發(fā)展的過(guò)程中，黨員和村干部在人的因素中是第一位的。

按照“四強(qiáng)”干部的標(biāo)準(zhǔn)，選配一支結(jié)構(gòu)合理團(tuán)結(jié)協(xié)作的村兩委?；鶎颖∪?，不但薄弱在財(cái)力，更薄弱在村兩委。村黨支部書記須講黨性，按原則辦事，做好表率。村兩委成員的構(gòu)成雖然受到農(nóng)村家族勢(shì)力、選民素質(zhì)偏低等因素的影響，但須按照年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)能力、民族比例、工作經(jīng)驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)選配。其中團(tuán)結(jié)至關(guān)重要。村黨支部書記無(wú)論從工作上，還是同事感情上，關(guān)心、幫助、支持民族村干部的工作，這是打造一支團(tuán)結(jié)協(xié)作班子的粘合劑和催化劑。

按照“四強(qiáng)”干部的標(biāo)準(zhǔn)，選配一支結(jié)構(gòu)合理團(tuán)結(jié)協(xié)作的村兩委?；鶎颖∪?，不但薄弱在財(cái)力，更薄弱在村兩委。村兩委成員的構(gòu)成雖然受到農(nóng)村家族勢(shì)力、選民素質(zhì)偏低等因素的影響，但鄉(xiāng)黨委、住村工作組、“四老人員”等人士的意見(jiàn)值得參考，按照年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)能力、民族比例、工作經(jīng)驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)選配。從村支部書記和工作組的建議及現(xiàn)實(shí)狀況而言，團(tuán)結(jié)對(duì)于村兩委而言至關(guān)重要。村黨支部書記無(wú)論從工作上，還是同事感情上，關(guān)心、幫助、支持民族村干部的工作，對(duì)于打造一支團(tuán)結(jié)協(xié)作的班子無(wú)疑是粘合劑和催化劑。

外部激勵(lì)與內(nèi)部協(xié)助相配合。外部激勵(lì)主要是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委的關(guān)懷與扶持，無(wú)論是節(jié)日的慰問(wèn)、外出參觀學(xué)習(xí)，還是提高待遇和表彰，對(duì)于村干部都是一種激勵(lì)。內(nèi)部協(xié)助主要是村兩委成員間的相互信任、相互配合、相互支持而共同完成村級(jí)事務(wù)。漢族村干部無(wú)論是在物質(zhì)上的幫助，還是精神上的交流，都能夠加深與民族村干部的情感，增加信任，共同做好以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)的各項(xiàng)工作。

推動(dòng)各民族相互嵌入式發(fā)展的進(jìn)程，從理論宣傳引導(dǎo)到實(shí)踐落實(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，思想文化是導(dǎo)向，人才隊(duì)伍是關(guān)鍵，法律威嚴(yán)與教育感化并重。在多民族聚居的基層鄉(xiāng)（村），更需以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生為重點(diǎn)，面臨增進(jìn)信任、文化認(rèn)同的難點(diǎn)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)性工程建設(shè)促進(jìn)各民族交往交流交融。

[1][4] 李辛樺.各民族相互嵌入式社會(huì)建設(shè)中多重身份考量[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2015(9).

[2] 楊建新.民族遷徙是解讀我國(guó)民族關(guān)系格局的重要因素[J].煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2006(5).

[3] 郝亞明.民族互嵌型社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的理論分析[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015(7).

[5] 中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-29.

責(zé)任編輯：倪 芬

2017-07-23

周存生（1981-），男，河南西平人，中共奇臺(tái)縣委黨校講師，主要從事馬克思主義中國(guó)化的研究。

C912.82

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1674-1072（2017）05-054-04