李 艾

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群體性事件處置中公安機關的角色失調與調適

李 艾

（安徽公安職業(yè)學院 治安管理系，安徽 合肥 230088）

作為社會學重要理論之一的社會角色理論，它包含角色失調、沖突、調適等重要理論和概念，有很強的現(xiàn)實意義。將社會角色的這些理論和概念應用到公安機關處置群體性事件中，分析其在處置過程中面臨的角色失調及具體表現(xiàn)，并積極探索角色調適的路徑，加強角色適應能力,以期為公安機關在群體性事件處置中找準位置，提高其處置的水平和能力。

公安機關；角色失調；角色調適；群體性事件

社會角色理論最早是由美國芝加哥學派開始系統(tǒng)使用的，它的核心概念就是角色，圍繞角色及其延伸概念來研究人的一系列社會行為和表現(xiàn)。本文試圖圍繞角色及相關概念，從學理層面解讀在群體性事件發(fā)生時，公安機關在處理過程中面臨的角色失調現(xiàn)象，并積極尋找角色調適的路徑，以期能深化對角色理論的認識，同時為公安機關積極妥善處理群體性事件，提高實戰(zhàn)能力提供借鑒。

一、社會學理論中角色失調的內涵

人們對社會角色的扮演，往往受到自身條件、認識和客觀因素的限制，產生角色承擔者的實際表現(xiàn)和社會期望標準不一致等現(xiàn)象，這就是角色失調。美國社會學家E.戈夫曼認為，每個人進入自己扮演的角色需要具備以下條件：一是得到了社會的認可，具備了承擔角色的基本資格；二是扮演者本身需要具備一定的能力和水平，可以勝任角色；三是角色扮演者要積極投入角色，領悟角色內涵，不斷提高角色扮演能力。當社會成員不具備或達不到上述條件時，就無法進入角色，就會出現(xiàn)角色失調等問題。它主要體現(xiàn)在三個方面：

（一）角色不清

角色不清是指角色扮演者不知道自己的角色應該做什么、應該怎么做，對自己角色的行為規(guī)范、標準和要求模棱兩可。社會的發(fā)展變化使得原有的行為規(guī)范已不能適應新的要求，新的規(guī)范還未建立起來，角色承擔者本人無所適從，社會上每個人對這個角色都有不同的認識和理解，于是便產生了角色不清。

（二）角色緊張

通俗地說，角色緊張是指一個人同時扮演多種社會角色，受到時間、地點、精力等制約而產生的心理和身體上的緊張和不適應。一個人的精力和時間是有限的，如果承擔了太多的社會角色，肯定會造成其顧此失彼，影響角色扮演的質量，導致角色緊張。

（三）角色沖突

所謂角色沖突是指角色承擔者在角色扮演中途遇到矛盾、障礙，無法調和，導致角色扮演無法進行。它有兩種類型，一種是角色外部的沖突，即角色與角色之間的沖突，如醫(yī)生和患者之間的沖突等；另一種是角色內部的沖突，即多種角色集于一個人身上，無法兼顧。

二、群體性事件處置中公安機關角色失調表現(xiàn)

社會學角色理論應用于我國公安機關群體性事件的處置有著重要的價值。我國公安機關具有得天獨厚的優(yōu)勢條件，如擁有強大、全面的情報信息系統(tǒng)；高效、統(tǒng)一的指揮協(xié)調系統(tǒng)以及超快的上下聯(lián)動機制，這些優(yōu)勢和它的自身性質決定了它必須承擔起群體性事件處置的責任，而且是屬于主力軍的位置。但是，在實際生活中，公安機關在處置中也面臨著不同程度的角色失調問題，較常見的有幾下幾點：

（一）公安機關產生角色不清

當前，我國群體性事件日益頻發(fā)，且表現(xiàn)方式越來越激烈，造成公安機關的處置難度越來越大。另一方面，公安機關卻缺少具體的處置辦法和處置條例。雖然公安部出臺了《公安機關處置群體性事件規(guī)定》，但只是明確了相應的原則，可執(zhí)行性和可操作性的方法卻無明確規(guī)定，導致公安機關在實際的處理中難以突破為與不為的兩難困境，面臨著為與不為的兩難抉擇。為之，則擔心因為公安機關的加入導致事件升級，加大不良影響；不為，又擔心局勢擴大以致無法收拾，給人產生公安機關不作為的印象。這就使公安機關在處理中往往手足無措，產生角色不清。

（二）公安機關容易角色緊張

雖然很多群體性事件的發(fā)生與公安機關沒有直接的關系，但群體性事件發(fā)生后公安機關必須迅速參與到事件的處置中。公安機關作為國家行政機關，在處置中應該堅持“為人民服務”的原則，維護公民的正當利益，但在實際的操作過程中卻要接受各級地方黨委和政府部門的指揮和行政命令，而各級地方黨委和政府部門往往以維護社會秩序穩(wěn)定為第一要務，一味地將公安機關推至第一線，讓公安機關充當“消防員”的角色，在沒有查清楚事件的因果緣由的時候，就要求公安機關化解矛盾，迅速平息事態(tài)。但這并沒有解決群眾的合理訴求，沒有從根本上解決問題，可能埋下更大的隱患，或者可能將矛盾的焦點轉向公安機關，加深民眾與公安機關之間的矛盾，造成公安機關的角色緊張。

（三）公安機關面臨角色沖突

在處置群體性事件時公安機關同樣會面臨角色沖突的情況?！豆矙C關處置群體性事件規(guī)定》明確了群體性事件處置中公安機關的主要任務，是適時適度出動警力，協(xié)助有關部門做好疏導化解工作。所有的處置工作必須在黨委、政府和上級公安機關的統(tǒng)一部署下進行。但在實際處置中，由于中國傳統(tǒng)的權力觀念作祟以及服務理念的缺失，某些地方黨委和政府在工作中過分強調政治利益和行政手段，從而導致了在群體性事件處置過程中公安機關只是一味地機械地去執(zhí)行地方黨委政府的指令，極少去考慮公權力與私權利的平衡，無意識之中就把自己推向了民眾的對立面，具體的表現(xiàn)就是在事件處理中缺乏必要的熱情、耐心和信心，動輒就會濫用警械或強制措施，以武力去壓制而非人性化的化解，造成公安機關和民眾之間的角色沖突，典型代表如 2008 年的云南“孟連事件”和2014年“海口事件”等，都出現(xiàn)了現(xiàn)場民眾與公安機關的沖突，導致人員傷亡。另一方面，公安機關自身也存在角色沖突。公安機關是維護社會秩序的主要力量，其職責多、任務重、事務繁忙，承擔的社會角色較多，造成其無法兼顧。于是某些公安機關片面強調其無法解決事件所涉及的矛盾，極力撇清自己的職責，在事件的處理過程中消極等待，對現(xiàn)場形勢的變化視而不見，忘記了自己“執(zhí)政為民”的本質，最終導致事態(tài)的擴大與蔓延，從而釀成嚴重后果。

三、群體性事件處置中公安機關角色調適探索

公安機關的角色失調，一方面導致群體性事件無法得到有效處置，影響社會穩(wěn)定；另一方面給公安機關本身造成巨大壓力，影響正常工作的開展。導致以上角色失調的原因有體制機制原因，有公安機關自身認識原因等。為妥善處理群體性事件，公安機關需要準確把握角色內涵，采取有效措施，充分發(fā)揮自己的正能量。

（一）加強角色學習

角色學習是進行角色扮演的基礎和前提，主要是學習社會大眾對角色的期待、將要扮演角色的行為規(guī)范和要求、進入角色的技巧等。角色扮演者要避免角色失調，就必須加強角色學習。

公安機關首先要提高對群體性事件的認識，充分認識群體性事件的性質和特點，它屬于人民內部矛盾，但其行為往往帶有違法性的特點。同時，需要正確認識和把握自己的職責。在群體性事件處置中，黨委和政府是決策者和指揮者，占據(jù)主導地位；公安機關承擔執(zhí)行者的角色，發(fā)揮參謀和助手的功能。公安機關不能包攬一切，甚至是越位指揮、越權管理，但也不能消極怠工，被動等待。在具體的處理過程中，要遵循 “統(tǒng)一領導”、“三慎原則”、“果斷處置”等原則，積極與事件主體溝通、共同尋找有效的解決辦法，滿足群眾的合理要求。

（二）強化角色互動

在一定意義上說，完成角色扮演的過程就是與他人互動的過程，在互動中根據(jù)社會和他人的期望和要求不斷調整自己的行為和認知，力爭使角色扮演成功。所以說，角色與互動是密不可分的，只有在互動中，才能了解角色要求，才能形成角色認知，并完成角色扮演。

很多群體性事件的誘因，如經(jīng)濟糾紛、征地拆遷、政治問題等單靠公安機關是無法解決的，公安機關是主力軍，但不是獨立軍，在實際的處置中需要各職能部門的協(xié)調配合。一方面，公安機關需要加強與各職能部門的互動，要相互配合，形成合力，快速反應，盡快控制事態(tài)，堅決制止違法犯罪行為；另一方面，公安機關要加強與群體性事件參與主體的互動，要剛柔并濟，多溝通、多磨合，以更寬容、理性的態(tài)度應對，要引導群體以更理性的方式表達訴求和維護權利，促使糾紛和矛盾得以有效地解決。

（三）提高角色適應

社會角色的內涵，是隨著時代的發(fā)展而不停變化的。因此，角色扮演者必須根據(jù)時代發(fā)展的要求不斷調整自己的角色認知和行為，以適應新的角色內涵，順利完成角色扮演。

隨著群體性事件內涵和方式的日益復雜化，其相應的處置方式也在不斷地發(fā)生著變化。公安機關作為群體性事件處置的重要力量，必須隨著角色內涵的變化，提高自己的角色適應能力。目前，隨著我國改革的深化和利益格局的調整，社會利益日益復雜，各種社會矛盾交織，短時間內，群體性事件還將處于一個高發(fā)的階段，這使公安機關的處置也不斷面臨新的挑戰(zhàn)，原有的工作方式、方法和經(jīng)驗已不能適應新的要求，公安機關應不斷加強學習，正確把握發(fā)展的角色內涵，不斷提高角色適應能力，提高處置群體性事件的能力。

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2017-05-31

李艾（1985- ），女，安徽六安人，安徽公安職業(yè)學院講師，碩士，主要研究方向：社會學。