董恒英，張玉榮

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“皖南國際旅游文化示范區(qū)”旅游環(huán)境管理

董恒英1，張玉榮2

（1.淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽 淮南 232001；2.淮南礦業(yè)集團 安徽 淮南 232001）

通過對“皖南國際旅游文化示范區(qū)”中較為典型的旅游景點如黃山、池州、宣城等地進行實地調(diào)查，分析旅游者的旅游活動對當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境產(chǎn)生的一系列不良影響。究其原因，主要是旅游環(huán)境管理體制不健全，旅游環(huán)境成本量化比較困難，旅游環(huán)境成本核算體系尚未建立。鑒于這些原因，應(yīng)完善旅游環(huán)境成本管理制度，量化旅游環(huán)境成本、樹立可持續(xù)發(fā)展成本觀，對旅游環(huán)境加強保護，及時對旅游環(huán)境進行維護和治理。

示范區(qū)；區(qū)域旅游；環(huán)境成本管理

一、引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，人們要求旅游的愿望越來越強烈。

旅游業(yè)作為一項重要的新興勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為解決勞動者的就業(yè)問題起到了重要作用；旅游業(yè)為國家和社會帶來巨大經(jīng)濟收入，促進了商業(yè)消費，加速了經(jīng)濟增長，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；旅游業(yè)對保存和發(fā)揚當(dāng)?shù)靥赜形幕?，也起到了積極的作用。為落實安徽省旅游經(jīng)濟強省跨越戰(zhàn)略，2009年安徽省十一屆人大二次會議期間，黃山市、池州市和宣城示三個代表團聯(lián)名提出設(shè)立“皖南國際旅游文化示范區(qū)”，希望把“以黃山為中心，以皖南為重點，發(fā)展皖南旅游事業(yè)，帶動皖南經(jīng)濟發(fā)展”的戰(zhàn)略部署真正落到實處。安徽省政府力爭在2020年左右，將“皖南國際旅游文化示范區(qū)”打造成為“世界著名文化旅游目的地、國家文化旅游融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、中部地區(qū)綠色崛起展示區(qū)和全國養(yǎng)生休閑度假首選區(qū)”。伴隨著“皖南國際旅游文化示范區(qū)”旅游業(yè)的發(fā)展給當(dāng)?shù)卦黾咏?jīng)濟收入、創(chuàng)造就業(yè)機會的同時，旅游經(jīng)濟總量得到前所未有的膨脹，但旅游經(jīng)濟增長引發(fā)的各種負面效應(yīng)也日益凸顯，如，地表和土壤受到破壞、植被受到踐踏、空氣質(zhì)量變差、景觀被破壞等。

對區(qū)域旅游環(huán)境成本管理方面的研究，我國學(xué)者蔣洪強、徐玖萍以四川省某市水資源環(huán)境數(shù)據(jù)為例設(shè)計出了旅游生態(tài)環(huán)境計量模型[1]。國鳳蘭、劉慶志針對山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)環(huán)境成本和諧管理進行了一定的研究[2]。黃葉強提出了旅游環(huán)境成本內(nèi)生化的觀點[3]。朱琳琳等提出了環(huán)境成本控制在區(qū)域旅游中的應(yīng)用[4]。張莉杰提出了基于旅游環(huán)境成本對旅游環(huán)境承載力的研究[5]。他們雖然對旅游環(huán)境成本管理進行了一定的研究并提出了自己的觀點，但是他們針對的地區(qū)有的是海濱城市，有的是專門針對水資源的，對“皖南國際旅游文化示范區(qū)”環(huán)境成本管理不具有完全的借鑒意義。本文基于區(qū)域旅游環(huán)境管理視角，通過對生態(tài)環(huán)境不可再生進行分析，提出在旅游開發(fā)之前應(yīng)完善旅游環(huán)境法律制度，在旅游活動過程中應(yīng)量化旅游環(huán)境成本、加強旅游環(huán)境保護，在旅游活動完成之后應(yīng)及時對旅游環(huán)境進行維護和治理等解決辦法，以期對區(qū)域旅游環(huán)境管理有一定的參考價值。

二、旅游活動對“皖南國際旅游文化示范區(qū)”環(huán)境的影響

（一）旅游活動對地表和土壤的影響[6]

隨著“皖南國際旅游文化示范區(qū)”的國際知名度不斷提高，越來越多的國內(nèi)外游客開始走進秀美的黃山，走進具有皖南特色的古民居。為適應(yīng)這一需求，獲取更多的經(jīng)濟利益，旅游企業(yè)進行了大量的旅游開發(fā)，在旅游開發(fā)過程中，存在占用、浪費土地和耕地等現(xiàn)象，對于黃山這樣的生態(tài)脆弱敏感區(qū)來說還會對風(fēng)景區(qū)的地表植被和生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響，另外，在快速發(fā)展旅游業(yè)的過程中建設(shè)機場、車站、碼頭、賓館等也會不同程度地影響當(dāng)?shù)氐穆糜苇h(huán)境，改變地表結(jié)構(gòu)和原始風(fēng)貌。

（二）旅游活動對植被的影響

為滿足不同層次游客的需求，在風(fēng)景區(qū)附近興建車站、賓館、停車場以及其他游樂設(shè)施。這些行為不可避免地會導(dǎo)致地表植被剔除。而游客的空前增加也會對當(dāng)?shù)氐穆糜苇h(huán)境產(chǎn)生一定的影響。由于旅游者的素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)旅游者在旅游活動中雖然不會蓄意破壞植物，但也會有少數(shù)旅游者對植物有一定的踩踏行為，使植物周圍的土壤壓實，而這些被踐踏過的土壤會引起一系列的相關(guān)反應(yīng)，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)破壞、地表水流失、土壤侵蝕以及生物多樣性降低等。

（三）旅游活動對空氣品質(zhì)的影響

目前眾多的旅游交通工具中，汽車、飛機、高鐵和動車等顯然已成為主要的交通工具。自駕車旅行已非常普遍，而汽車所排放出來的廢氣含有有毒物質(zhì)，威脅著人們的身體健康。廢氣排放容易使地球增溫，引發(fā)臭氧層空洞，導(dǎo)致酸雨，惡化風(fēng)景區(qū)的生存環(huán)境。飛機旅游也會帶來空氣污染和噪音污染，機場周圍的環(huán)境受空氣和噪音污染的更為嚴重，飛機排放的氮氧化物會導(dǎo)致臭氧層的破洞，從而對空氣質(zhì)量產(chǎn)生不好的影響。高鐵、動車這種交通方式雖然比其它的交通方式帶有明顯的優(yōu)點，但也會帶來噪聲污染和輻射。

（四）旅游活動對文化環(huán)境的影響

隨著“皖南國際旅游文化示范區(qū)”的游客數(shù)量倍增，流向高度集中，導(dǎo)致該旅游區(qū)負載過重，人滿為患。相關(guān)管理部門也無法控制每位游客的行蹤和行為，有些游客會在一些文物、古跡上留下自己的名字，作為留念，導(dǎo)致文物古跡、歷史建筑遭受破壞，景區(qū)環(huán)境質(zhì)量、旅游資源和配套設(shè)施等受到不同程度的影響。另外，旅游活動給當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q一定就業(yè)問題帶來經(jīng)濟收入的同時，對當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)貌也產(chǎn)生一定的消極影響，使當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)更加世俗化、商品化，進而對當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞?、價值觀、傳統(tǒng)道德觀念產(chǎn)生不利影響。

三、旅游環(huán)境管理弱化的原因

（一）旅游環(huán)境管理體制不健全

目前，我國有關(guān)旅游環(huán)境的法律、法規(guī)有《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》、《自然保護區(qū)條例》等[7]，這些法律法規(guī)帶有明顯的普遍性和籠統(tǒng)性，缺乏針對性。對產(chǎn)生外部不經(jīng)濟的旅游企業(yè)該如何征稅、收費，對產(chǎn)生外部經(jīng)濟的旅游企業(yè)該如何補償，沒有明確的規(guī)定；對旅游者該如何文明旅游，雖然各個景區(qū)也制定了相關(guān)規(guī)定，但具體情況也比較模糊。

（二）旅游環(huán)境成本量化比較困難

旅游環(huán)境成本是指在旅游活動中，從旅游資源的開發(fā)、使用、維護等一系列旅游活動中，包括事前旅游環(huán)境制度和生態(tài)設(shè)計到事中旅游環(huán)境的保護和清潔生產(chǎn)以及到事后旅游環(huán)境的維護和生態(tài)治理等活動的成本。由于旅游景區(qū)從開發(fā)到開放以及到維護整個過程的復(fù)雜性與不可控性及旅游者旅游的分散性、旅游人員素質(zhì)的不確定性等，給旅游環(huán)境成本的量化帶來了很大困難。

（三）旅游環(huán)境成本的核算體系尚未建立

由于旅游過程中涉及主體的多元性，給旅游環(huán)境成本的核算帶來了很大困難。在旅游開發(fā)過程中涉及到的旅游主體是旅游開發(fā)者，旅游開發(fā)者所能量化的成本有資金成本、人力成本、技術(shù)成本。而對于旅游開發(fā)所帶來的粉塵污染治理成本、山體滑坡成本、生態(tài)破壞成本卻不在其核算之內(nèi)。政府作為宏觀經(jīng)濟的管理者，他們所考慮更多的則是旅游給當(dāng)?shù)貛淼慕?jīng)濟效益，對旅游環(huán)境成本不夠重視。從旅游者的角度來說，他們更多的是關(guān)注在旅游過程中帶來的精神享受，而旅游所帶來的水污染治理成本、空氣污染治理成本、垃圾治理成本對他們則沒有直接的影響。

四、“皖南國際旅游文化示范區(qū)”旅游環(huán)境管理建議和措施

（一）完善旅游環(huán)境管理制度

主管部門應(yīng)構(gòu)建環(huán)境成本監(jiān)督制度、環(huán)境治理激勵制度和清潔生產(chǎn)監(jiān)控等一系列制度。相關(guān)主管部門在研究制定皖南國際旅游示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，應(yīng)把“皖南國際旅游文化示范區(qū)”的生態(tài)問題、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌考慮到有關(guān)法律法規(guī)中，并嚴格執(zhí)行。在旅游景區(qū)項目的開發(fā)、旅游景點賓館、機場的設(shè)置中充分考慮該項目對生態(tài)環(huán)境的影響并落實到位，在工程項目驗收時檢查生態(tài)環(huán)境的影響情況。

具體來說，“示范區(qū)”主管部門對新成立的旅游企業(yè)在審批時應(yīng)進行廣泛社會調(diào)查和可能對環(huán)境造成的影響進行深入評估。對符合整體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保問題良好的企業(yè)予以審批，并進行全過程監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)不符合環(huán)保要求的停業(yè)整頓；對不符合整體發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保問題不良的企業(yè)不予審批。主管部門要把生態(tài)環(huán)境保護作為一件大事，把該區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護作為該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)之一并及時檢查通報，把該區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和整體發(fā)展規(guī)劃融為一體。還要進一步培育“示范區(qū)”區(qū)域旅游環(huán)境成本文化，將環(huán)境成本文化與旅游企業(yè)建設(shè)，區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃相結(jié)合，進而發(fā)揮環(huán)境成本文化在旅游生態(tài)環(huán)境設(shè)計和環(huán)境成本管理中的輻射導(dǎo)向作用，使“示范區(qū)”走良性循環(huán)發(fā)展的道路。

（二）量化旅游環(huán)境成本，樹立可持續(xù)發(fā)展成本觀

旅游環(huán)境成本與傳統(tǒng)的成本不同，傳統(tǒng)的成本包括物化勞動的消耗成本和活勞動的消耗成本，而旅游產(chǎn)業(yè)不同，自然資源和環(huán)境資源賦予了旅游資源的經(jīng)濟價值，成為旅游經(jīng)濟的先決條件。這就決定了旅游環(huán)境成本除了要考慮各種材料成本、人工成本、其它費用以外，還要考慮旅游自然資源消耗成本、環(huán)境保護成本、環(huán)境治理成本、環(huán)境容量承載力等，通過旅游環(huán)境成本量化指標(biāo)的考慮，建立多元素多角度的成本核算體系。同時還要讓旅游企業(yè)為其經(jīng)營活動帶來的經(jīng)營成本承擔(dān)責(zé)任，并從旅游經(jīng)濟收益中獲得補償，促使旅游企業(yè)考慮長期的旅游經(jīng)濟利益與旅游成本之間的關(guān)系，實現(xiàn)長期利潤最大化的目標(biāo)，樹立可持續(xù)發(fā)展的旅游環(huán)境成本觀念。從根本上解決環(huán)境治理動力不足的問題，激勵旅游企業(yè)從源頭上預(yù)防和治理，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）全方位對旅游環(huán)境加強保護

在“皖南國際旅游文化示范區(qū)”旅游環(huán)境保護過程中，要從大氣污染、水資源污染、噪音污染、物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面入手。不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少污染能源的使用，減少寺廟道觀焚燒紙、香的數(shù)量，嚴禁在旅游區(qū)內(nèi)建設(shè)工廠，提高綠地覆蓋率；禁止皖南景區(qū)附近的居民和工礦企業(yè)向地下水體排放污染物，嚴禁他們將生活用水和企業(yè)用水未經(jīng)處理直接排入天然水系。各景區(qū)內(nèi)禁止使用喇叭高聲叫賣等，通過多種措施建立隔離林帶；加強物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，對重點文物和歷史文化名城進行維修和保護，提高其展示水平；對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)則要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立各項行之有效的領(lǐng)導(dǎo)機制、專家咨詢機制、檢查制度[8]，在政府主導(dǎo)和民眾參與下開展對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播、教學(xué)和展示并將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作納入皖南各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃當(dāng)中。讓每一位旅游參與者都加入到旅游環(huán)境保護當(dāng)中。

（四）及時對旅游環(huán)境進行維護和治理

根據(jù)皖南國際旅游文化示范區(qū)的特點，旅游區(qū)環(huán)境從以下方面進行維護和治理。1.對一些與現(xiàn)代經(jīng)濟銜接比較困難、瀕臨滅絕的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目進行搶救性保護和管理。2.對一些寺廟、學(xué)校、培訓(xùn)中心、興趣班等傳承性基地，由于其操作性較強，群眾基礎(chǔ)較好，可以在群眾之間建立起民間保護隊伍，進行傳承性保護。3.對一些可以合理開發(fā)和轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，可以進行生產(chǎn)性保護，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，使其在生產(chǎn)、流通、銷售等傳輸過程中得到保護，充分挖掘具有地方特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)[9]。4.對于比較密集、特色比較鮮明、形式和內(nèi)涵比較完整的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T在尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠傅那疤嵯聦Ψ俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)實行區(qū)域性整體保護，制定專項保護規(guī)劃，保證非、物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的場所、實物等免遭破壞。

五、結(jié)語

目前，“皖南國際旅游文化示范區(qū)”已經(jīng)進入國家戰(zhàn)略層面?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力實施促進中部崛起戰(zhàn)略的若干意見》明確將“示范區(qū)”列為中部地區(qū)重點發(fā)展區(qū)域，要求加大財稅金融支持力度，加強投資、產(chǎn)業(yè)政策支持和引導(dǎo)，完善生態(tài)補償相關(guān)政策等。因此，以此為契機研究和分析“示范區(qū)”環(huán)境存在的問題和提出解決的辦法，必然對該旅游區(qū)的環(huán)境管理以及可持續(xù)發(fā)展具有一定的理論和實踐意義。

[1]蔣洪強.徐玖平.旅游生態(tài)環(huán)境成本計量模型及實例分析[J].經(jīng)濟體制改革,2002(1):99-102.

[2]國鳳蘭.劉慶志.山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)環(huán)境成本和諧成本管理研究[J].生態(tài)經(jīng)濟,2014(2):112-115.

[3]黃葉強.旅游環(huán)境成本內(nèi)生化政策研究[J].天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報,2011(5):15-17.

[4]朱琳琳.環(huán)境成本控制在區(qū)域旅游中的運用-基于SD半島經(jīng)濟區(qū)的案例[J].財會通訊,2015(11):15-17.

[5]張莉杰.基于旅游環(huán)境成本對旅游承載力問題研究[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計,2014(2):6-7.

[6]王燕鳳,江靜.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護口述檔案的利用現(xiàn)狀與對策[J].檔案天地,2016(1)36-38.

[7]朱艷霞.基于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境成本管理[J].經(jīng)濟師,2015(12):54-56.

[8]許順進.關(guān)于建設(shè)皖南國際旅游文化示范區(qū)的思考[J].理論導(dǎo)報,2011(7):16-18.

[9]安徽省皖南國際旅游文化示范區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2030）[DB/OL].[2012-02-05].http://wenku. baidu.com/view/b7e833262f60ddccda38a0bb.html.

F59

A

1672-4437(2017)03-0084-03

2017-02-21

安徽省高校人文社會科學(xué)研究重點項目（SK2014A385）；安徽省高等學(xué)校省級質(zhì)量工程項目（2014zy093)；安徽省高等學(xué)校省級質(zhì)量工程項目（2015sxzx033）。

董恒英(1977-)，女，江蘇沛縣人，淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士，主要研究方向：成本管理理論與實務(wù)。張玉榮(1977-)，男，安徽霍邱人，淮南礦業(yè)集團會計師，主要研究方向：成本管理實務(wù)。