邸 曉 星

(中共天津市委黨校 天津行政學(xué)院 黨史黨建部,天津 300191)

20世紀(jì)中期，伴隨著電子計算機的誕生，以計算機為硬件基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在軍事戰(zhàn)略需求下被研制產(chǎn)生。作為繼電報、電話、電視、電腦之后人類社會的又一偉大發(fā)明，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)幾乎影響了人類社會領(lǐng)域的方方面面，不僅極大地便捷了人們的物質(zhì)生活，而且對精神文明領(lǐng)域產(chǎn)生著深刻的影響。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政治領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治已成為現(xiàn)實政治的延伸和補充，同時也衍生出了一些新的政治現(xiàn)象和政治問題，由此網(wǎng)絡(luò)政治也成為政治研究中很重要的一個議題。

一、網(wǎng)絡(luò)政治的意涵

網(wǎng)絡(luò)政治是現(xiàn)實政治在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，這一現(xiàn)象產(chǎn)生伊始，就不斷有學(xué)者對其內(nèi)涵進(jìn)行界定與闡述，但由于網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的迅速性，難以對網(wǎng)絡(luò)政治形成一種共識性較強的概念。大體來看，對于網(wǎng)絡(luò)政治的概念目前存在以下幾種代表性的觀點。 一種觀點認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)政治是虛擬政治。1995年美國學(xué)者馬克5斯勞卡在其著作《大沖突：賽博空間和高科技對現(xiàn)實的威脅》中提出：“虛擬現(xiàn)實的政治——是指那些有可能永遠(yuǎn)地模糊真實和虛幻之間的界限的技術(shù)，將給政治帶來的影響?？蔀槭裁匆貏e提到政治呢？為什么不僅僅是文化上的影響呢？的確，兩者之間的差別甚微。我之所以選擇政治，是因為我相信，數(shù)字革命在它的深層核心，是與權(quán)力相關(guān)的?！盵1]152另一種觀點認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)政治是信息政治。美國著名的未來學(xué)家阿爾溫5托夫勒告訴人們要注意研究與信息有關(guān)的政治問題，并在《預(yù)測與前提》中提出，在信息社會里，“所有信息是和權(quán)力并進(jìn)而和政治息息相關(guān)。隨著我們逐步進(jìn)入信息政治的時代，這種關(guān)系會越來越深?！盵2]85第三種觀點認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)政治與政治權(quán)力有關(guān)，國內(nèi)不少學(xué)者指出，要認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)政治，必須要回到政治的本質(zhì)來理解，政治的核心問題是權(quán)力，為此，網(wǎng)絡(luò)政治在“廣義上指在互聯(lián)網(wǎng)上涉及國家權(quán)力和特定利益關(guān)系的政治現(xiàn)象；就狹義而言，特指在互聯(lián)網(wǎng)上客觀存在的、與社會政治生活密切相關(guān)的關(guān)于政治權(quán)力、政治意識、政治體系、政治行為、政治管理、政治參與、政治發(fā)展等內(nèi)容的政治現(xiàn)象”[3]11?；蛘哒J(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)政治的最終形態(tài)乃是權(quán)力與資本的結(jié)盟”[4]。第四種觀點認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)政治與政治參與有關(guān)，如一些學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)政治在現(xiàn)實中凸顯出的網(wǎng)民參政議政功能出發(fā)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治是“一種新型的意愿表達(dá)、大眾參與公共管理和公共服務(wù)”，認(rèn)為“民眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政、政要通過網(wǎng)絡(luò)與民眾互動的現(xiàn)象”，可稱之為互聯(lián)網(wǎng)政治或簡稱網(wǎng)絡(luò)政治，因為，“網(wǎng)民圍繞著特定利益，借助網(wǎng)絡(luò)平臺來實現(xiàn)特定權(quán)利的一種政治形式，是政治發(fā)展進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時代的產(chǎn)物?！盵5]

上述觀點或從網(wǎng)絡(luò)的特性、功能出發(fā)，或從政治的本質(zhì)出發(fā)來理解網(wǎng)絡(luò)政治，都有其合理性。如果從網(wǎng)絡(luò)政治的影響出發(fā)，可以將其定義為：以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，在網(wǎng)絡(luò)空間圍繞政治問題和社會問題形成的一種新型政治現(xiàn)象，是對政府、社會組織、網(wǎng)民之間關(guān)系的一種重塑，其外延涵蓋了網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)政治主體、網(wǎng)絡(luò)政治運行、網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)政治文化等內(nèi)容。

無論人們對網(wǎng)絡(luò)政治的定義存在著怎樣的分歧，互聯(lián)網(wǎng)的誕生對人們現(xiàn)實生活的影響是確定無疑的。馬克思主義認(rèn)為，社會在本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系的總和，它是以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的有機總體。伴隨著電子計算機的誕生，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)幾乎在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)了通訊和信息資源的共享或分享，對全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域都產(chǎn)生了巨大影響。基于網(wǎng)絡(luò)信息的海量化、多元化、高共享，信息傳播的實時性、迅速化、交互化、開放化，信息互動的低成本與高效率等特點和優(yōu)勢，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅深刻地改變了人類生存和發(fā)展的方式，而且改變了生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系，同時人與人、人與組織之間的關(guān)系以及社會組織形態(tài)也發(fā)生了相應(yīng)的改變。當(dāng)每個個體連接電腦，以某種有秩序的方式相互串聯(lián)起來之后，一個以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)也就形成了。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)雖然是虛擬社區(qū)，但不是虛無社會，而是現(xiàn)實社會的一種網(wǎng)絡(luò)化延伸，虛擬社會不僅是一種可以進(jìn)行思想文化交流創(chuàng)造的精神家園，而且是可以進(jìn)行物質(zhì)創(chuàng)造活動的公共生活空間。由此網(wǎng)絡(luò)生活成為現(xiàn)實生活的重要補充和延伸，虛擬社會具有了實體社會的功能。而網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的形成意味著一種新的人類社會秩序和社會制度的形成，這個“新事物”對人類社會的政治發(fā)展同樣產(chǎn)生了重要的影響。它一方面通過信息共享縮小了人們與政府之間的距離，另一方面又通過網(wǎng)絡(luò)群體階層的影響形成政治偏見與政治冷漠，改變了人們對于政府的態(tài)度，也改變了國家——社會之間的關(guān)系。同時，在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)還形成了新的階層現(xiàn)象，甚至形成新的統(tǒng)治階級，而階級/階層分化的基礎(chǔ)在于知識和信息，一些具有高學(xué)歷、高技能、對政治問題敏感、喜好發(fā)表個人觀點并獲得大量支持者的網(wǎng)民，往往成為網(wǎng)絡(luò)中的“意見領(lǐng)袖”。上述各種變化使得民眾的聲音借助互聯(lián)網(wǎng)之力形成強大的民意力量，進(jìn)而影響政府、政黨與社會之間的關(guān)系，甚至改變權(quán)力的分配方式和運行模式，對政治制度、政治過程、政治權(quán)力、政府管理、國際關(guān)系等領(lǐng)域都有可能甚至已經(jīng)帶來了深刻的影響，網(wǎng)絡(luò)與政治緊密地聯(lián)系在一起。

二、網(wǎng)絡(luò)政治的特征

網(wǎng)絡(luò)政治具有以下顯著特征：

(一)直接性。互聯(lián)網(wǎng)克服了傳統(tǒng)社會不利于公民直接參政的條件限制，例如地域、交通、財力、信息、知識等，為公民直接參政議政開辟了一條新的渠道。在網(wǎng)絡(luò)政治中，使用互聯(lián)網(wǎng)的人都可以通過任意一條鏈接直接發(fā)表自己的觀點、意見和訴求，進(jìn)行信息的收集、意見的發(fā)表、政策的對話、建議的協(xié)商、行動的組織、決策的游說等，并對各類政治與社會問題、政府議案進(jìn)行投票，不再需要由別人來代表自己，與現(xiàn)實政治主體意愿表達(dá)的間接性形成了政治生態(tài)的兩極，這種公民直接參政議政是網(wǎng)絡(luò)政治的一個突出特點。

(二)平等性。平等在政治上表現(xiàn)為兩方面：一是人人都有參政議政的權(quán)利；二是這種權(quán)利在人與人之間應(yīng)該沒有差別。[6]86網(wǎng)絡(luò)對于促進(jìn)政治平等的作用是明顯的。在網(wǎng)絡(luò)政治的虛擬空間中，無論人們在現(xiàn)實社會中的身份、地位、財富如何，只要符合法律允許的參政條件，社會中的各類群體及群體中的每一個成員都可以自由地發(fā)表自己的政治見解和政治主張，這使得每個有條件上網(wǎng)的人的平等政治權(quán)利都能得到體現(xiàn)；而且，每個人發(fā)表的意見(無論是政治家、政府官員還是平民)在網(wǎng)上的信息價值與效應(yīng)是同等的，沒有差別的，這體現(xiàn)出虛擬世界的平等比現(xiàn)實平等更容易實現(xiàn)。值得一提的是，這種平等性只是相對意義上的，不負(fù)責(zé)任、沒有根據(jù)的隨意亂說是不能與平等掛鉤的。

(三)虛擬的現(xiàn)實性。網(wǎng)絡(luò)政治的虛擬性主要體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)活動所依存的空間是一種虛擬的電子空間，不具有外在的可觸摸、可感覺的時空位置和形態(tài)，其存在形式是虛擬的。但另一方面，網(wǎng)絡(luò)政治的功能效應(yīng)卻是真實的，它是對現(xiàn)實政治世界的一種反映，并對人類的現(xiàn)實政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活、文化生活產(chǎn)生實實在在的影響。例如網(wǎng)絡(luò)上的政治參與活動其效果是現(xiàn)實的，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表政治言論、進(jìn)行民意測驗等方式可以影響政府決策。網(wǎng)絡(luò)政治的現(xiàn)實性還體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)政治活動主體的真實性，不管網(wǎng)民是否以匿名的形式在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表政治見解，其存在都是客觀真實的。從這個意義上講，網(wǎng)絡(luò)政治具有虛擬和現(xiàn)實的雙重特性。

(四)自主性。

與傳統(tǒng)意義上的政治參與不同，網(wǎng)絡(luò)政治不需要依靠特定的組織機構(gòu)或社會群體，比如工廠、機關(guān)、工會、青聯(lián)、婦聯(lián)等進(jìn)行組織與管理，而是以分散的網(wǎng)民自主自發(fā)地選擇在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲，這使得網(wǎng)絡(luò)政治沒有傳統(tǒng)政治那種可以依循的組織建制。同時，作為網(wǎng)絡(luò)政治的參與者在文化水平、價值觀念、意識形態(tài)等方面沒有必然的一致傾向性，這有別于現(xiàn)實生活的社會實體，由此形成的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)組織、網(wǎng)絡(luò)群體，其內(nèi)在的運行機制是一個自組織過程，往往圍繞互聯(lián)網(wǎng)上的事件、熱點，迅速而低成本地實現(xiàn)自組織發(fā)展。

三、網(wǎng)絡(luò)政治的影響

權(quán)力是政治的核心問題，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對于政治領(lǐng)域的影響也主要是圍繞權(quán)力分配、權(quán)力監(jiān)督、權(quán)力結(jié)構(gòu)而進(jìn)行的。

(一)網(wǎng)絡(luò)對政治權(quán)力的重塑。權(quán)力是政治的核心問題，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促使權(quán)力分散化。網(wǎng)絡(luò)的這種功能，主要是通過對信息流動的影響實現(xiàn)的，因為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)降低了信息發(fā)布的門檻，解決了信息供給不足的問題，對傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即對建立在掌握和壟斷信息供給基礎(chǔ)上的權(quán)力構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社會信息資源不再僅僅來自于官方、BBS、博客、微博、微信，即時通信已經(jīng)成為公眾間最常用的信息發(fā)布及獲取渠道，掌握了社會問題關(guān)鍵信息的公眾隨時具有參政議政的資格和條件，進(jìn)而在政務(wù)信息公開、政治參與擴大等方面加速了政治權(quán)力的社會化進(jìn)程。[7]由于數(shù)字化世界的年輕公民的影響所致，“分權(quán)心態(tài)正逐漸彌漫于整個社會之中”[8]259。另一方面，網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)權(quán)力分散化的同時，也促使權(quán)力組織扁平化發(fā)展，使得行政組織管理層級減少，基層與高層間的直接信息交流機會增多，從而使得人類社會結(jié)構(gòu)從金字塔型的科層制組織結(jié)構(gòu)向扁平化的網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變擴大了基層的權(quán)力，直接削減了中層的權(quán)力，基層可以直接和高層進(jìn)行決策和溝通。與此同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還促使權(quán)力來源發(fā)生轉(zhuǎn)變，知識和信息成為網(wǎng)絡(luò)社會政治權(quán)力的重要來源，并影響著政治權(quán)力的分配。在農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會，知識和權(quán)力的聯(lián)系往往不如暴力和財富與權(quán)力的聯(lián)系直接、緊密，但隨著人類知識的爆炸式增長，在信息社會，知識和信息逐漸成為最重要的權(quán)力源。在暴力、金錢、知識三種權(quán)力來源結(jié)構(gòu)中，權(quán)力的知識化也逐漸凸顯出來。同時，作為重要的權(quán)力源，知識和信息的分配必然影響權(quán)力的分配?？傊?，在此背景下，國家與國家的關(guān)系、國家與資本的關(guān)系、國家與社會(個人)的關(guān)系以及社會中的個人與個人的關(guān)系、群體與群體的關(guān)系，都在經(jīng)受著一種前所未有的洗禮。

(二)網(wǎng)絡(luò)對政治民主的重塑。政治民主是政治發(fā)展的一種形式，網(wǎng)絡(luò)民主的誕生可以說是網(wǎng)絡(luò)對政治產(chǎn)生的最深刻影響之一。網(wǎng)絡(luò)民主與傳統(tǒng)民主的顯著區(qū)別在于，它以發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為運作平臺，公民主動且實際參與民主決策、民主選舉等民主運作過程。一方面網(wǎng)絡(luò)參與可以極大地降低民主參與的成本，為直接民主參與創(chuàng)造了條件；另一方面打破了信息壟斷，為民主參與提供了信息基礎(chǔ)。信息革命改變了信息的集中化和單向度傳輸方式，建立起了全方位、多層次、多形式的傳輸渠道，政治決策所依賴的信息不再被政府上層和官員所壟斷，官員憑借信息壟斷進(jìn)行暗箱操作已經(jīng)越來越困難。政務(wù)公開化已成為趨勢，公眾依靠網(wǎng)絡(luò)幾乎可以同官員一樣，同時了解各種信息，這使得公眾對決策的可參與性大大提高。同時，現(xiàn)代信息技術(shù)極大地促進(jìn)了文化知識和信息的傳播，提高了公民政治參與的多種知識、能力和素質(zhì)，通過網(wǎng)絡(luò)民主鍛煉，民眾的民主意識和政治理性大幅提高，公民無需再通過中間代表行使和維護(hù)政治權(quán)利，可以直接自由地表達(dá)自己的意見和利益。

(三)網(wǎng)絡(luò)對政治文化的重塑。首先，網(wǎng)絡(luò)對意識形態(tài)和政治文化的傳播和弘揚造成了很大沖擊。在傳統(tǒng)社會，國家通過壟斷和控制傳媒對社會公眾灌輸有利于維護(hù)國家統(tǒng)治的意識形態(tài)和價值取向，而互聯(lián)網(wǎng)不僅打破了這種傳媒壟斷、信息壟斷的狀況，還為民眾提供了自由言說的空間，使主流政治文化的傳播和滲透遇到了一定的困難或阻力，而且互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的復(fù)雜性，一定程度上會使一些人產(chǎn)生信仰危機，導(dǎo)致人們的認(rèn)知模式、政治情感、人文精神和政治價值取向發(fā)生改變?；ヂ?lián)網(wǎng)的個性化特征作為政治文化的重要因子，它所導(dǎo)致的人的多樣性和矛盾性，在政治上表現(xiàn)為人們對政治要求的多樣性。同時，互聯(lián)網(wǎng)文化的大眾性不僅對精英文化和政治文化提出了挑戰(zhàn)，而且人們的政治信仰和政治熱情會逐步淡化。網(wǎng)絡(luò)帶來新的社會發(fā)展方式瓦解了人們已有的政治認(rèn)同，這體現(xiàn)為：突破國界限制的網(wǎng)絡(luò)空間瓦解了人們對于本國的歸屬感和自豪感，造成國家認(rèn)同危機；趨于扁平化的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成平等與自由的理念，使得人們對于政權(quán)權(quán)威的認(rèn)同出現(xiàn)危機；網(wǎng)絡(luò)帶來的物質(zhì)性、娛樂性、消費性文化，瓦解了人們對于傳統(tǒng)政治意識形態(tài)的認(rèn)同，導(dǎo)致政治冷漠或盲從。而網(wǎng)絡(luò)化過程中的政治認(rèn)同危機要求政治認(rèn)同進(jìn)行轉(zhuǎn)型與整合，改變傳統(tǒng)政治系統(tǒng)通過“輸出”取得民眾認(rèn)同的模式，通過“輸入”給網(wǎng)民提供更多“民主”和“自由”的權(quán)利，以激發(fā)人們的民主意識和參政議政熱情，同時在方式上以自由溝通取代強制灌輸，以雙向交互取代單向控制，以便形成更加積極和寬容的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

總之，網(wǎng)絡(luò)政治是政治發(fā)展的一種新形式、新現(xiàn)象，伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷革新，以此為平臺的網(wǎng)絡(luò)政治日益呈現(xiàn)出多種表現(xiàn)形態(tài)，并對現(xiàn)實社會產(chǎn)生影響。網(wǎng)絡(luò)政治在發(fā)展中的影響和作用正負(fù)兼有，一方面為現(xiàn)代民主發(fā)展提供了重要的機會和平臺，為政府治理提供了多樣性的渠道，另一方面也催生出一些非理性的政治行為，同時由于其多元性和復(fù)雜性的影響，使得人們對政治的關(guān)注出現(xiàn)冷漠。對此，不論研究者還是政治家，都要有一個清醒的認(rèn)識。

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