劉 燕，呂世辰

(1.云南大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，昆明 650091；2.山西師范大學(xué) 政法學(xué)院，山西 臨汾 041000)

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地問(wèn)題始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性問(wèn)題。當(dāng)前，土地問(wèn)題的核心是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度紅利降低、碎片化經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效率較低，特別是新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快，城鄉(xiāng)利益格局呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題一度成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。從黨的十六大提出農(nóng)民可以自愿依法有償流轉(zhuǎn)土地到近年來(lái)持續(xù)提出的鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、推進(jìn)土地制度改革等一系列戰(zhàn)略決策，農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和專業(yè)化的核心理路。隨著農(nóng)村土地多種形式的合理流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力，2016年農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬(wàn)人[1]，進(jìn)而引起剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工市民化問(wèn)題(勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工三者在內(nèi)涵上具有一致性，本文將三者視為同一概念來(lái)使用)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主動(dòng)轉(zhuǎn)移反過(guò)來(lái)引起農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。因此，二者之間呈現(xiàn)出一種相互作用的關(guān)系。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特征

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著村落地域傳統(tǒng)人—地關(guān)系的嬗變，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式的變遷，即從種地到經(jīng)營(yíng)地，土地流轉(zhuǎn)正從個(gè)體選擇逐步演變成集體理性。[2]土地作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“三駕馬車(chē)”(土地、戶籍和財(cái)政)之一，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和平臺(tái)。[3]然而，在城鎮(zhèn)化發(fā)揮推力作用的過(guò)程中，應(yīng)審慎農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的突出問(wèn)題。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)不充足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化的基本背景下，應(yīng)審慎推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，探索土地管理制度的調(diào)整方案，建立有效的約束機(jī)制保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，避免陷入拉美等國(guó)因土地分配不公引發(fā)的中等收入陷阱。[4]土地制度的改革和創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的客觀要求。農(nóng)村土地制度再創(chuàng)新的著眼點(diǎn)必須是: 走出 “維穩(wěn)”政策慣性與路徑依賴的困境，打破農(nóng)民與土地的雙向依附關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序地退出農(nóng)村與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)。[5]

當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要模式是“候鳥(niǎo)型”。[6]我國(guó)“離土不離鄉(xiāng)”型農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分布密度和工業(yè)化水平成正向相關(guān)關(guān)系。[7]農(nóng)村的推力、城鎮(zhèn)的拉力和制度的摩擦力是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的三大因素。[8]關(guān)于有序推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和安置方面的政策建議，主要集中于兩個(gè)方面：一是從農(nóng)村及勞動(dòng)力內(nèi)部來(lái)看，包括加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)管理，發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)村特色旅游業(yè)等；二是從制度和體制等外部因素來(lái)看，包括調(diào)整土地政策，破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制等。

農(nóng)地和勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素本身也決定了二者之間具有相互作用關(guān)系。宋宜農(nóng)認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)力和土地的有效配置。[9]農(nóng)民工市民化對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了迫切需求，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民工市民化提供了必要的資本支持。[10]勞動(dòng)力的數(shù)量則直接影響土地資源的利用程度，規(guī)模性的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，土地利用程度提高；轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的整體素質(zhì)影響土地流轉(zhuǎn)的速度。[11]然而，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)存在不一致性，較低的地租、較高的城市生活成本和城鄉(xiāng)二元制度的約束制約了二者的一致性進(jìn)行。[12]

本文基于自編問(wèn)卷“農(nóng)民工務(wù)工經(jīng)商承包地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化調(diào)查問(wèn)卷”獲取的數(shù)據(jù)，通過(guò)分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相互關(guān)系，以在城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)一步促進(jìn)二者發(fā)展的一致性。調(diào)查結(jié)合多段抽樣的方法在北京、山東、山西、陜西四省(市)展開(kāi)調(diào)查，共收回有效問(wèn)卷1355份，其中北京市438份、山東省威海市377份、山西省介休市279份、陜西省韓城市261份，被調(diào)查對(duì)象即轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的年齡限制在18歲以上。使用SPSS17.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，其中男女各占60.4%和39.3%。以下數(shù)據(jù)分析如未作特殊說(shuō)明，均來(lái)自本次調(diào)查所得。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相互作用

農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間存在顯著的互動(dòng)關(guān)系，其中作為生產(chǎn)力發(fā)展諸要素的核心，勞動(dòng)力的合理、有序轉(zhuǎn)移是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)又推動(dòng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐表明，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、適度規(guī)模化的發(fā)展均離不開(kāi)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠?yàn)檗r(nóng)地流轉(zhuǎn)提供相對(duì)較寬泛的市場(chǎng)空間，有利于培育新型經(jīng)營(yíng)主體和種糧大戶。另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下形成的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)地碎片化的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)地產(chǎn)出率的低效性。而現(xiàn)階段，農(nóng)地流轉(zhuǎn)有助于克服地塊細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的缺陷，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移(見(jiàn)圖1)。

圖1農(nóng)地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相互關(guān)系

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)

自20世紀(jì)80年代，受農(nóng)村改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化和一體化發(fā)展的影響，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2015年農(nóng)民工總量已達(dá)到2.77億人。伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的持續(xù)增加，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大(見(jiàn)圖2)。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，為農(nóng)地提供了較大的流轉(zhuǎn)可能和市場(chǎng)空間，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供了可能。

圖2 2008—2015年我國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的變化趨勢(shì)

(注：數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2013、2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，土流網(wǎng)http://www.tuliu.com/data/nationalProgress.html。)

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前提和基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，有賴于以下發(fā)展條件的實(shí)現(xiàn)：首先，原農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有非農(nóng)就業(yè)的選擇機(jī)會(huì)，并在對(duì)此機(jī)會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)博弈的基礎(chǔ)上權(quán)衡從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的收入及需求滿足的程度，才會(huì)考慮是否要脫離或放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)入非農(nóng)領(lǐng)域，并且非農(nóng)收入成為其家庭收入的主要來(lái)源至達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入狀態(tài)，才會(huì)轉(zhuǎn)出甚至長(zhǎng)期轉(zhuǎn)出其承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)。第三，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，一方面有賴于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給方；另一方面也需要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的需求方，尤其是種糧大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，進(jìn)而在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中最大限度地實(shí)現(xiàn)供求雙方的一致性和契合性。

(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供資本支持。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市范圍的不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)渠道和必然趨勢(shì)。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給方，即轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的個(gè)體角度講，農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移提供資本支持，特別是物質(zhì)方面的支持。

一方面，涉及轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)的安置問(wèn)題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有64.1%的被調(diào)查者表示其(家)遷往城鎮(zhèn)時(shí)安家費(fèi)(包括購(gòu)房或租房、孩子入學(xué)、購(gòu)置用具等*三者的中位數(shù)分別為10000元、3000元、5000元。)的主要來(lái)源是家中積蓄，農(nóng)地流轉(zhuǎn)所獲得的收益可以為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供入城安置所需的必要資金。另一方面，涉及轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化問(wèn)題。城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口的增加和城市面積的擴(kuò)大，新型城鎮(zhèn)化背景下更強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”，人的城鎮(zhèn)化也是農(nóng)民市民化過(guò)程中的普遍問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化是當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心問(wèn)題。其中提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的整體素質(zhì)成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵，這有賴于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、政府政策和相關(guān)法律法規(guī)及社會(huì)力量的支持。這種支持和共同作用的發(fā)揮需要建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，特別是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)主體的多元化，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓、抵押等方式獲得再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等部分所需資金，特別是通過(guò)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)的方式長(zhǎng)期參與并分享企業(yè)效益，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期收益。這在一定程度上減輕了農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，也為其市民化提供持續(xù)的資金支持。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、期限對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。顯示，家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)與家庭承包地總數(shù)呈負(fù)相關(guān)，與家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的數(shù)量呈正相關(guān)，即家庭承包地越多，勞動(dòng)力從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)越少；家庭農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人數(shù)越多。但就調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，家庭農(nóng)地流轉(zhuǎn)的期限與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)無(wú)相關(guān)性，其原因是有81.1%的被調(diào)查者，其農(nóng)地流轉(zhuǎn)的期限集中在三年及以下。農(nóng)地呈現(xiàn)出的短期流轉(zhuǎn)在很大程度上說(shuō)明農(nóng)民對(duì)土地仍然有很強(qiáng)的依賴性，當(dāng)被問(wèn)及承包地沒(méi)有長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的原因時(shí)，有53.6%的被調(diào)查者表示想隨時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)承包地的管控，有20.6%的被調(diào)查者是怕政策有變。整體上農(nóng)民依舊將農(nóng)地作為滿足其需求的最基本保障和最后的“防線”。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力將農(nóng)地作為其在城生活的“稻草”，但是從農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，短期流轉(zhuǎn)不利于農(nóng)地的集約化經(jīng)營(yíng)。因此，要真正發(fā)揮農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力所帶來(lái)的土地利用效率，必須對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度作出相應(yīng)的改革和創(chuàng)新。

三、當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力引起的農(nóng)地利用效應(yīng)

(一)農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式和對(duì)象相對(duì)較單一。當(dāng)前，國(guó)家和政府積極鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式和對(duì)象的多元化，但是從實(shí)際調(diào)查情況看，其仍然表現(xiàn)出單一性的特點(diǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式集中于委托代耕和租賃兩種方式，入股農(nóng)業(yè)企業(yè)、入合作社、經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保以及進(jìn)行抵押或抵償債務(wù)的方式所占比例極低。46.2%的被調(diào)查者表示承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象是一般村民，17.0%的被調(diào)查者表示流轉(zhuǎn)對(duì)象是家庭農(nóng)場(chǎng)，僅有1.6%的被調(diào)查者表示流轉(zhuǎn)對(duì)象是涉農(nóng)企業(yè)。這說(shuō)明一般村民依舊是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要對(duì)象。

流轉(zhuǎn)方式和對(duì)象的單一性一方面影響轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的長(zhǎng)期收益，另一方面直接阻礙農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。與其他涉及第三方力量(企業(yè)、合作社等)的流轉(zhuǎn)方式相比，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力通過(guò)租賃的流轉(zhuǎn)方式只能按期獲得按照市場(chǎng)價(jià)格的土地租金，不能分享第三方所帶來(lái)的長(zhǎng)期收益。一般村民通過(guò)轉(zhuǎn)入土地的最大可能性原因是通過(guò)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)地增加家庭收入，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，要想最大限度地提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力所帶來(lái)的土地利用效率，除了鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)外，更重要的是提高土地利用的靈活性和多元性，通過(guò)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)第三方的介入，使其看到農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的利益，進(jìn)而建立農(nóng)戶和第三方雙贏的互動(dòng)機(jī)制。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)及相關(guān)配套制度體系不完善導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障。農(nóng)地流轉(zhuǎn)及相關(guān)配套制度體系不完善是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)質(zhì)量較低的主要原因，甚至是根本性原因。截至2015年，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總面積4.47億畝，僅占家庭承包地面積的33.30%(見(jiàn)圖2)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有57.6%的被調(diào)查者表示希望參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但實(shí)際流轉(zhuǎn)的有31.2%的被調(diào)查者，流轉(zhuǎn)意愿和實(shí)際流轉(zhuǎn)行為呈現(xiàn)不一致性。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)供給方要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的有效供給，其流轉(zhuǎn)意愿是必要條件之一。農(nóng)民作為行動(dòng)理性者，其流轉(zhuǎn)意愿取決于二者——農(nóng)地流轉(zhuǎn)所獲得的有效收益與自營(yíng)農(nóng)地收益之間的利益博弈，前者和后者的正差值越大，農(nóng)民的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿就越強(qiáng)。當(dāng)被問(wèn)及希望承包地流轉(zhuǎn)而沒(méi)有轉(zhuǎn)出的原因時(shí)，有41.2%的被調(diào)查者表示家里還有些勞動(dòng)力，可以勉強(qiáng)種地，收入和流轉(zhuǎn)出去差不多；22%的被調(diào)查者表示沒(méi)有人愿意轉(zhuǎn)入承包地(被調(diào)查者反映現(xiàn)在種子和化肥的成本很高，糧食價(jià)格卻越來(lái)越低，沒(méi)人愿意轉(zhuǎn)入土地)；18.3%的被調(diào)查者表示等待集體統(tǒng)一調(diào)整；16.7%的被調(diào)查者表示擔(dān)心轉(zhuǎn)出后難以收回，留條后路。這說(shuō)明，一方面轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)獲得的實(shí)際收益較低，這與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式和對(duì)象的單一性相吻合；另一方面，當(dāng)前農(nóng)村土地制度及其流轉(zhuǎn)制度正處于不斷完善和改革過(guò)程中，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力顧及政策調(diào)整中合法權(quán)益的保障問(wèn)題。另外，盡管農(nóng)戶是農(nóng)地流轉(zhuǎn)中最主要的主體，但是在實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中，其主體地位卻不能很好地體現(xiàn)，而更多的只是參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的結(jié)果，被排除在土地市場(chǎng)評(píng)估、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)過(guò)程之外。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)保障的缺失是當(dāng)前承包地流轉(zhuǎn)中存在的最主要的問(wèn)題，同時(shí)也是政府最需要解決的問(wèn)題(占比分別為39.1%和52.4%)。由于社會(huì)保障的缺失，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)土地有很強(qiáng)的依附性，“守地”心理較普遍。

3.缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和相關(guān)的金融支持。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近三分之一的被調(diào)查者表示當(dāng)?shù)貨](méi)有建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，金融性機(jī)構(gòu)也沒(méi)有為承包地農(nóng)民提供資金支持；一半以上的被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)卦撉闆r表示并不了解。這說(shuō)明，一方面當(dāng)?shù)貨](méi)有落實(shí)相應(yīng)的政策支持，另一方面盡管有相應(yīng)的政策支持，但是缺乏信息的交流和政策的宣傳。當(dāng)?shù)亟鹑谛詸C(jī)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社等向承包地農(nóng)戶，特別是符合規(guī)?；?、專業(yè)化要求的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供差別化的資金支持，包括購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的費(fèi)用補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸等，能積極促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡和轉(zhuǎn)化。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立一方面通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素(包括農(nóng)地資源和勞動(dòng)力)的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置；另一方面提供流轉(zhuǎn)信息，并通過(guò)市場(chǎng)需求形成客觀的流轉(zhuǎn)價(jià)格，最大限度地滿足農(nóng)地供求關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)地利用的效率和靈活性。

(二)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力引起的農(nóng)地利用效應(yīng)

調(diào)查資料顯示，63.7%的被調(diào)查者認(rèn)為其家庭屬于農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶，表現(xiàn)出當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要模式“候鳥(niǎo)型”轉(zhuǎn)移模式，即農(nóng)村勞動(dòng)力以季節(jié)性作為城鄉(xiāng)輾轉(zhuǎn)周期，農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工的兼業(yè)模式。農(nóng)業(yè)兼業(yè)模式符合以下假設(shè)模型[13]8：

假設(shè)1：農(nóng)戶的資源配置分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；

假設(shè)2：農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資源配置分別是X1和X2(包括資本、勞動(dòng)、時(shí)間等)；

假設(shè)3：農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得的收益分別是Y1和Y2，總體效益為Y；

假設(shè)4：T為總體技術(shù)水平，μ表示隨機(jī)干擾項(xiàng)。

根據(jù)柯布—道格拉斯函數(shù)，可得式：

Y=TX1αX2βμ

(α，β分別表示X1和X2產(chǎn)出的彈性系數(shù)，且α+β=1)

這種兼業(yè)化模式一方面能夠滿足現(xiàn)行體制下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的最大化利益，為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)市民化提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)；但另一方面，候鳥(niǎo)型的轉(zhuǎn)移模式不利于農(nóng)地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不能提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的農(nóng)地利用效率。此模式受制于當(dāng)前差別化的城鄉(xiāng)戶籍、社會(huì)保障等制度，因此，打破候鳥(niǎo)型的轉(zhuǎn)移模式還需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)城鄉(xiāng)體制的一體化改革。

四、提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率的建議

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受當(dāng)前土地制度的制約以及相關(guān)保障制度的缺失，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的期限較短，且流轉(zhuǎn)對(duì)象單一。這決定了當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈“候鳥(niǎo)型”兼業(yè)模式。一方面，在還有9億人口要依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的情況下，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)還不是時(shí)候。[14]兼業(yè)化模式為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力發(fā)展提供必要的資本支持，并對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到社會(huì)穩(wěn)定器的作用；另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，兼業(yè)化的轉(zhuǎn)移模式不利于轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的完全市民化。因此，在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，農(nóng)地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，充分發(fā)揮制度的調(diào)控作用。

(一)以戶籍制度和社會(huì)保障制度的改革為核心開(kāi)展土地制度改革

現(xiàn)行戶籍制度和社會(huì)保障制度是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素，影響城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力、生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。戶籍制度與勞動(dòng)就業(yè)、城市購(gòu)房、子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)福利直接相關(guān)。戶籍制度改革旨在打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理制度。因此，一方面，戶籍改革不僅要求放寬城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的限制，并從實(shí)質(zhì)上消除與戶籍直接相關(guān)的社會(huì)福利差異；另一方面，可以通過(guò)戶籍制度的改革引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的流向，主要是根據(jù)城市類型，結(jié)合城市的發(fā)展?jié)摿统休d能力，實(shí)行差別化、有條件的落戶政策，以求通過(guò)戶籍制度的改革，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向資源相對(duì)富足的中小城市流動(dòng)，緩解大城市現(xiàn)已出現(xiàn)的城市病現(xiàn)象。

當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力主要呈兼業(yè)化或“候鳥(niǎo)型”的轉(zhuǎn)移模式，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)短期流轉(zhuǎn)的根本原因是土地的基本保障作用。因此，不斷改革和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，打破農(nóng)村人地強(qiáng)依附關(guān)系，減弱農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的保障作用，才能有效促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)地的可持續(xù)流轉(zhuǎn)，提高流轉(zhuǎn)農(nóng)地的利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，為數(shù)量龐大的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供專項(xiàng)社會(huì)保障制度，特別是涉及養(yǎng)老、醫(yī)療等直接關(guān)乎轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)保障。當(dāng)前通過(guò)農(nóng)地?fù)Q社保的做法較符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)及轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的發(fā)展現(xiàn)狀，在自愿、有償條件下鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，逐步退出農(nóng)村土地。只有讓轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力享受實(shí)際的社會(huì)保障效益，才有可能減弱傳統(tǒng)的人地依附關(guān)系。

(二)建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有助于改善農(nóng)地的“內(nèi)卷化”發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)調(diào)配作用，以最大限度地發(fā)揮土地的利用效率。首先，積極利用已建的農(nóng)地市場(chǎng)交易平臺(tái)。部分被調(diào)查者反映，當(dāng)?shù)仉m建立了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，但大多流于形式，并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)功效，這不僅造成了供給資金的浪費(fèi)，而且對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化發(fā)展的作用也是有限的。其次，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的融資制度制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的多元化發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中發(fā)生在一般村民，即農(nóng)戶和農(nóng)戶之間，流轉(zhuǎn)對(duì)象的單一化限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化和集約化發(fā)展。而提倡市場(chǎng)交易和適度規(guī)?；l(fā)展的制度背景下，農(nóng)戶與企業(yè)、集體組織之間的流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。逐步建立和完善統(tǒng)一的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記(土地確權(quán)登記)、抵押、入股等一體化的市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)持續(xù)化發(fā)展的重要內(nèi)容和方式。最后，建立和完善市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制，包括流轉(zhuǎn)農(nóng)地評(píng)估、價(jià)格評(píng)估、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。評(píng)估機(jī)制的建立首先要保障供求雙方的基本權(quán)益和根本利益，注重供求雙方的主體參與性。特別是涉及農(nóng)地集體性流轉(zhuǎn)時(shí)，地方政府應(yīng)通過(guò)“放權(quán)”方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變其調(diào)控職能，使供求雙方能在整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程中有更大的能動(dòng)空間。

另外，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和專業(yè)化發(fā)展的支持，特別是農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體和種糧大戶，應(yīng)適當(dāng)降低門(mén)檻，放寬申請(qǐng)條件，主動(dòng)提供信貸咨詢和服務(wù)，建立和不斷完善農(nóng)村土地權(quán)抵押貸款，對(duì)貸款信譽(yù)戶提供優(yōu)惠政策和優(yōu)先渠道，有效解決資金緊缺問(wèn)題。

(三)充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體能動(dòng)性

農(nóng)地流轉(zhuǎn)中土地供應(yīng)方主體性的約束也是農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的主要障礙性因素。當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)生的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)地流轉(zhuǎn)逐步實(shí)現(xiàn)資本化發(fā)展，即農(nóng)地流轉(zhuǎn)的資本化。這就要求農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供求雙方，特別是供應(yīng)方，具備完全的市場(chǎng)主體行為能力，而充分發(fā)揮勞動(dòng)力的主體能動(dòng)性正是賦予供求主體完全市場(chǎng)行為能力的關(guān)鍵所在。同時(shí)，受城鄉(xiāng)二元化制度差異的制約，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)以提高其自身發(fā)展能力為關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體能動(dòng)性，提升其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，現(xiàn)階段，發(fā)揮轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體能動(dòng)性應(yīng)該側(cè)重以下兩方面的內(nèi)容：

一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中土地供應(yīng)方主體性的約束也是農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的主要障礙性因素。當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)生的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)地流轉(zhuǎn)逐步實(shí)現(xiàn)資本化發(fā)展，即農(nóng)地流轉(zhuǎn)的資本化。這就要求農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供求雙方，特別是供應(yīng)方，具備完全的市場(chǎng)主體行為能力，而充分發(fā)揮勞動(dòng)力的主體能動(dòng)性正是賦予供求主體完全市場(chǎng)行為能力的關(guān)鍵所在。另一方面，現(xiàn)階段，受城鄉(xiāng)二元化制度差異的制約，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)以提高其自身發(fā)展能力為關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體能動(dòng)性，提升其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其城鎮(zhèn)化發(fā)展。

一是提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的參與意識(shí)。大多數(shù)情況下，勞動(dòng)力僅是參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的結(jié)果而非市場(chǎng)過(guò)程，包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)的土地評(píng)估、價(jià)格評(píng)估等環(huán)節(jié)。首先，要讓農(nóng)戶和農(nóng)地供求雙方真正了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵及意義，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作有正確的認(rèn)識(shí)；其次，激發(fā)農(nóng)戶的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，讓其積極主動(dòng)參與到農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作中來(lái)，只有農(nóng)戶主動(dòng)參與并積極探索，才能充分發(fā)掘該地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ_(dá)到真正意義上的流轉(zhuǎn)成效；最后，注重農(nóng)戶的主體地位，切忌反主為客。

二是增加勞動(dòng)力再教育和技能培訓(xùn)投入，提升轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的自身素質(zhì)。當(dāng)前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的核心體現(xiàn)為人的競(jìng)爭(zhēng)，而人的競(jìng)爭(zhēng)又集中表現(xiàn)為人的素質(zhì)和能力的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)再教育和技能培訓(xùn)是提升轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)的主要途徑。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中供求雙方權(quán)益的保障首先要保障交易起點(diǎn)的公平性，即雙方在公平的起點(diǎn)進(jìn)行談判，任何一方談判能力的缺失都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)交易的不公。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)很大程度上依賴于勞動(dòng)力自身的社會(huì)能力，國(guó)家和政府應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)力再教育和技能培訓(xùn)的投入，增強(qiáng)勞動(dòng)力自身的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展?jié)摿?，保障勞?dòng)力在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化中的基本權(quán)益。企業(yè)和社會(huì)組織作為就業(yè)機(jī)會(huì)的提供者，應(yīng)積極為員工，特別是農(nóng)民工提供符合條件的職業(yè)技能培訓(xùn)，增進(jìn)其工作適應(yīng)性。

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