修楠

（中共南京市浦口區(qū)委黨校，江蘇 南京 210000）

以新發(fā)展理念推進(jìn)南京江北新區(qū)發(fā)展

修楠

（中共南京市浦口區(qū)委黨校，江蘇 南京 210000）

黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新的發(fā)展理念，為我國“十三五”乃至更長時期的發(fā)展描繪出了新的藍(lán)圖。南京江北新區(qū)作為長三角繼上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后的第三個國家級新區(qū)，必將有著突出的發(fā)展優(yōu)勢，因此以新發(fā)展理念推進(jìn)南京江北新區(qū)發(fā)展將是今后一個相當(dāng)長時期的戰(zhàn)略任務(wù)。

五大發(fā)展理念；江北新區(qū)；創(chuàng)新驅(qū)動

南京江北新區(qū)作為全國第十三個國家級新區(qū)，肩負(fù)著推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新型城鎮(zhèn)化，打造產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)宜居的新市新區(qū)，成為加快現(xiàn)代化建設(shè)和提升國際競爭力新引擎的重任。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是關(guān)系發(fā)展全局與未來的一場深刻變革，對于推進(jìn)南京江北新區(qū)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用。

一、切實(shí)把握新的發(fā)展理念蘊(yùn)含的辯證唯物主義思想

（一）求實(shí)思維

實(shí)事求是是馬克思主義的靈魂，與時俱進(jìn)是我們黨的思想品格。這就要求我們以求實(shí)思維把握新的發(fā)展理念的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性，堅(jiān)持實(shí)事求是，解決“什么是發(fā)展”的問題。進(jìn)入“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫，需要樹立新的發(fā)展理念。新的發(fā)展理念，正是基于我國基本國情，針對解決當(dāng)前和“十三五”時期我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，認(rèn)清我們所處的時與勢，認(rèn)清發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以實(shí)事求是的態(tài)度，審時度勢提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，是堅(jiān)持實(shí)事求是的典范。新的發(fā)展理念，正是我們黨不斷進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，與時俱進(jìn)樹立與新的時代和實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)的思維方式。在解放思想中跟上時代，轉(zhuǎn)變那些片面追求GDP、重城市輕農(nóng)村、先污染后治理、拼資源拼投入、重效率輕公平的陳舊觀念，也是思想的一次大解放。

（二）辯證思維

任何事物都不是孤立存在的，這就要求我們要用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光看問題，以辯證思維把握五大發(fā)展理念的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，堅(jiān)持唯物辯證法，解決“怎樣發(fā)展”的問題。新的發(fā)展理念作為新階段新時期對傳統(tǒng)發(fā)展理念的全面革新和升級，相互貫通，相互促進(jìn)，是一個系統(tǒng)化的有機(jī)整體，可以說是繼“五位一體”總布局后的又一個“五位一體”，即發(fā)展理念的“五位一體”。其中，創(chuàng)新是核心，著重解決發(fā)展的動力問題，為全面建成協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的小康社會提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐；協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，著重解決發(fā)展的不平衡不全面問題，是補(bǔ)齊短板、實(shí)現(xiàn)全方位協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在；綠色是基礎(chǔ)，著重解決發(fā)展的人與自然不和諧問題，是促進(jìn)人與自然和諧共生、保障可持續(xù)發(fā)展的必由之路；開放是保障，著重解決我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的問題，是用好國際國內(nèi)兩個市場、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的必然要求；共享是根本，著重解決社會公平正義問題，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)整全性發(fā)展的必然結(jié)果，也是其他四種發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。[1]

（三）民本思維

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場，是發(fā)展中國特色社會主義的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求我們以民本思維把握人民至上的價(jià)值立場、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向，堅(jiān)持群眾路線，解決“為誰發(fā)展”的問題。新的發(fā)展理念，吸取了古代民本思想的精華，始終貫穿著人民至上、民生為要的價(jià)值導(dǎo)向，無一不彰顯民本情懷，無一不圍繞民生關(guān)切，是貫徹落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的指揮棒。崇尚創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，不斷提高人民生活水平；注重協(xié)調(diào)，補(bǔ)齊民生短板；倡導(dǎo)綠色，推進(jìn)人與自然和諧共生；厚植開放，協(xié)力構(gòu)建不同文明兼容并蓄的和諧世界；推進(jìn)共享，通過“人人參與、人人盡力、人人享有”，激發(fā)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，維護(hù)好人民群眾的切身利益，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，使人民生活蒸蒸日上。

二、突出問題導(dǎo)向，摸準(zhǔn)南京江北新區(qū)脈搏

南京江北新區(qū)是2015年6月27日國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第十三個國家級新區(qū)，位于南京市長江以北，地處東部沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶“T”字形交匯處，總規(guī)劃面積788平方公里，范圍包括南京市浦口區(qū)、六合區(qū)和棲霞區(qū)八卦洲街道。[2]由于江北新區(qū)發(fā)展起步晚，產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，人口集聚規(guī)模不夠，存在著中高速與中高端互動發(fā)展、城鎮(zhèn)與農(nóng)村一體化發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、區(qū)強(qiáng)與民富共享發(fā)展等問題。

（一）中高速與中高端互動發(fā)展的問題

十八屆五中全會提出全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降下來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平升上去，這一降一升是新的發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。而江北新區(qū)作為傳統(tǒng)制造業(yè)的重要接收地，要實(shí)現(xiàn)中高速和中高端互動發(fā)展，面臨著很大壓力。目前在江北工業(yè)31個行業(yè)中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)總量位居首位，占比達(dá)30%以上，鋼鐵、石化、建材等高污染、高耗能傳統(tǒng)制造業(yè)比重也居高不下，而生物醫(yī)藥、軌道交通、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力比較大。因此需要用新的發(fā)展引領(lǐng)江北新區(qū)發(fā)展，在中高速增長中使產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，把江北新區(qū)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城市化試驗(yàn)區(qū)”的發(fā)展定位實(shí)現(xiàn)好。

（二）城鎮(zhèn)與農(nóng)村一體化發(fā)展的問題

黨的十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，這是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的客觀要求，是五位一體總體布局的重要組成部分。江北地域面積占到全市的36.2%，但其產(chǎn)業(yè)開發(fā)以生產(chǎn)型為導(dǎo)向，未注重生產(chǎn)、居住與商業(yè)并重，城市化水平較全市相比偏低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出。隨著“江北新區(qū)”一系列重大利好政策落地，新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，而在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)新型城市和農(nóng)村社區(qū)良性互動，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同推進(jìn)。

（三）人與自然和諧發(fā)展的問題

我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個突出問題就是以環(huán)境污染和資源的大量消耗為代價(jià)，在注重綠色發(fā)展的今天，高效利用資源和保護(hù)環(huán)境成為我們面臨的問題。江北新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以重工業(yè)為主，其主要污染物的排放量和能源消耗量均占到全市的50%以上，發(fā)展模式相對粗放；其單位國土面積化學(xué)需氧量負(fù)荷為全市的1.6倍，二氧化硫排放量為全市的1.4倍；其單位GDP化學(xué)需氧量和二氧化硫排放強(qiáng)度分別為全市的3.1倍和2.8倍，因此要達(dá)到同等的環(huán)境優(yōu)度，江北需要付出更高的污染治理投入。[3]而環(huán)境質(zhì)量和人們的生活息息相關(guān)，江北新區(qū)又擁有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢，因此要遵循“生態(tài)優(yōu)先”的原則，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（四）區(qū)強(qiáng)與民富共享發(fā)展的問題

改革開放幾十年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量位居世界前列，綜合國力實(shí)現(xiàn)跨越式提升，但是人均國民收入水平在世界排名靠后，這說明我國發(fā)展水平還是較低的，發(fā)展還很不平衡。競爭性的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則雖然讓一部分人先富了起來，但是貧富差距也在不斷拉大。南京江北新區(qū)也同樣存在這樣的問題，因此我們需要遵循“包容共享”發(fā)展理念，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高市民生活品質(zhì)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障并改善民生，使經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的效益和財(cái)富惠及所有人群，促進(jìn)社會的公平正義。

三、以新的發(fā)展理念推進(jìn)南京江北新區(qū)發(fā)展

作為新時期新常態(tài)下國家打造南京區(qū)域城市化、長江經(jīng)濟(jì)支撐帶的重大戰(zhàn)略支點(diǎn)，江北新區(qū)承載著推動南京及蘇南地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、統(tǒng)籌城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輻射帶動長江中上游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的光榮使命。站在新的歷史起點(diǎn)，江北新區(qū)將堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，以新的發(fā)展理念打造經(jīng)濟(jì)增長“新引擎”、區(qū)域發(fā)展“新樣板”。

（一）創(chuàng)新發(fā)展：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

1.強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)。突出“雙創(chuàng)高地、智慧新城”這一發(fā)展定位，充分發(fā)揮江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新資源豐富等優(yōu)勢，構(gòu)建開放型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，著力打造眾創(chuàng)空間。以加快高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)創(chuàng)新平臺共建，加快建設(shè)江北新區(qū)大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國家級科創(chuàng)中心，打造“江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園”。

2.強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。載體是基礎(chǔ)，人才是核心，要依托創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，如南京紫金（浦口、高新）、紫金（六合中山）、紫金（化工園）等科創(chuàng)特區(qū)，高新、化工兩大園區(qū)和浦口大學(xué)集聚區(qū)等，吸引各類高層次人才，使其成為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)力量，為新區(qū)發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎。

3.強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。積極培育新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，鼓勵和支持各類企業(yè)以各類形式建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開拓創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)高地，大力推動有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)向研發(fā)型、智慧型乃至跨國型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育打造一批具有國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

4.強(qiáng)化創(chuàng)新合作對接。一是引進(jìn)國家創(chuàng)新資源，走部市聯(lián)合之路。借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法，與中央各部委加強(qiáng)協(xié)作，搭建與相關(guān)部委共建創(chuàng)新服務(wù)平臺[4]，爭取相關(guān)部委的改革和創(chuàng)新在江北新區(qū)先行先試。二是搭建合作平臺，走企校合作之路。通過合作研發(fā)、項(xiàng)目合伙、共建基地等形式引導(dǎo)企業(yè)與各類高校加強(qiáng)合作，共建產(chǎn)學(xué)研合作載體。三是引進(jìn)外部資源，走合作共贏之路。吸引各跨國公司、國內(nèi)大企業(yè)和國內(nèi)外高等院校、研發(fā)等機(jī)構(gòu)來江北新區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新合作。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展：實(shí)施產(chǎn)城互動、全域統(tǒng)籌戰(zhàn)略

1.促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)活力新城區(qū)建設(shè)。突出浦口、雄州、大廠現(xiàn)代化綜合服務(wù)中心建設(shè)，科學(xué)定位浦口新城、雄州新城主導(dǎo)功能，形成功能明確、錯位發(fā)展、特色彰顯的江北新區(qū)城市核心區(qū)，提升江北新區(qū)獨(dú)立的城市功能。二是深入推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的深入開展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交服務(wù)向新市鎮(zhèn)延伸，形成城市輻射圈。橋林地區(qū)、高新區(qū)等片區(qū)加強(qiáng)生活配套功能建設(shè)，葛塘地區(qū)突出老工業(yè)區(qū)改造，提升市容環(huán)境，金牛湖地區(qū)打造生態(tài)休閑宜居新區(qū)。三是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮江北新區(qū)自然資源豐厚、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，全面梳理古街、古巷、古橋、古樹等資源，加強(qiáng)對文化風(fēng)貌和歷史古跡的挖掘、塑造，彰顯一村一品、一村一景，以先進(jìn)文化凝聚農(nóng)村發(fā)展力，在江北新區(qū)逐步形成“特色小鎮(zhèn)、美麗村莊”的美麗鄉(xiāng)村大格局。建設(shè)文化韻味十足、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會幸福和諧的新農(nóng)村。

2.三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走都市型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。發(fā)揮江北新區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)；整合優(yōu)勢資源，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)行線上訂單、線下配送，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)；將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。江北新區(qū)擁有具有鄉(xiāng)村風(fēng)情的自然和人文旅游資源，要著力培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)及電子商務(wù)、信息服務(wù)及外包、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要深入挖掘江北生態(tài)資源和文化底蘊(yùn)，依托楚韻花香、水墨大埝、九華茶坊等“十顆珍珠”，發(fā)展特色旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）綠色發(fā)展：實(shí)施綠色帶動、生態(tài)提升戰(zhàn)略

1.調(diào)整“指揮棒”。發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，改變過去“唯GDP論英雄”的政績評價(jià)方式，對街鎮(zhèn)（園區(qū)）按功能區(qū)要求實(shí)行嚴(yán)格的差別化考核，樹立綠色GDP理念。

2.做好“加減法”。一是全力以赴做減法。大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)、消費(fèi)、服務(wù)，建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系，通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對石化、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行綠色改造，淘汰落后產(chǎn)能。二是全力以赴做加法。實(shí)施綠化造林，大力加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林和城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)等建設(shè)，推廣綠色建筑，鼓勵綠色出行，倡導(dǎo)綠色的生活方式。

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境防治與管控。充分依托南京市及江北新區(qū)現(xiàn)有重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全保障體系。建立排污權(quán)交易制度和排污權(quán)交易管理制度，開展與排污權(quán)交易配套的監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化土壤污染防控，加強(qiáng)水污染綜合治理，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，建設(shè)長江浦口綠水灣、六合興隆洲、滁河長蘆灣、程橋等濱河生態(tài)濕地。

4.大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。立足江北新區(qū)實(shí)情，充分利用其豐富的自然和文化資源，扶持、培育和壯大一批創(chuàng)新型、高科技、低耗能、非污染性企業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尤其是生態(tài)旅游業(yè)、觀光旅游業(yè)，使之成為帶動新區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新增長點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)“金山銀山”的同時，守住“綠水青山”。

（四）開放發(fā)展：實(shí)施樞紐拉動、開放合作戰(zhàn)略

1.緊跟國際戰(zhàn)略，抓住開放機(jī)遇。對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，著力發(fā)展樞紐型和開放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。積極吸取中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)新區(qū)港口建設(shè)，積極探索推進(jìn)自貿(mào)區(qū)申報(bào)工作，設(shè)立江北新區(qū)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)文化交流，拓展參與全球價(jià)值鏈的廣度和深度，著力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

2.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新共同體。加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)、浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)等區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)長三角城市群、南京都市圈與長江中游城市群、寧合城市群等長江中上游地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

3.探索新區(qū)跨界發(fā)展路徑，增強(qiáng)江北新區(qū)對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。對于永寧、湯泉、龍袍、竹鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)，應(yīng)充分發(fā)揮其邊界區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊區(qū)域在產(chǎn)業(yè)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作，建立與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工合作及利益分享機(jī)制，不斷提高跨界合作的層次和水平，充分發(fā)揮江北新區(qū)對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。

（五）共享發(fā)展：實(shí)施改革推動、民生共享戰(zhàn)略

1.突出民生為先，完善社會服務(wù)功能。堅(jiān)持以人為本，從利民、便民的角度“嵌入”配套的城市功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，完善醫(yī)療健康服務(wù)體系，加大保障性安居工程建設(shè)力度，推進(jìn)中心城、副中心城以及新市鎮(zhèn)的舊居住區(qū)更新，全方位滿足江北新區(qū)人們的生活、工作、休閑需求。

2.創(chuàng)新治理模式，完善社會治理體系。從江北新區(qū)實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建“多元融合、廣泛參與、共建共享”的社區(qū)治理模式。居民消費(fèi)合作社作為為民服務(wù)的新載體，體現(xiàn)了社區(qū)治理開放創(chuàng)新、協(xié)調(diào)自治、合作共享的價(jià)值理念。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的供給側(cè)改革，加大社會組織培育發(fā)展和管理服務(wù)，完善基層社會治理體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的江北新區(qū)新格局。

3.發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，讓全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。共享經(jīng)濟(jì)的理念是共同擁有而不占用，本質(zhì)是互助和互利。共享經(jīng)濟(jì)作為全民參與的商業(yè)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)閑置資源充分利用，不僅有共享交通，還包括共享金融、共享旅游、共享空間、共享教育、共享美食等一系列的新理念和新模式。當(dāng)然，共享經(jīng)濟(jì)帶來新的協(xié)同式工作生活方式的同時，對人們的誠信有了更高的要求，因此要推進(jìn)民主法治建設(shè)，建立“江北誠信中心”，大力推進(jìn)新區(qū)“一網(wǎng)三庫”等基本信用體系建設(shè)，探索建設(shè)江北新區(qū)信用體系建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

[1]陳和香.哲學(xué)視域下的五大發(fā)展理念[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2015（6）.

[2]國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立南京江北新區(qū)的批復(fù)[R].中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2015.

[3]徐翠華，蔣明，杜凌飛.南京江北新區(qū)發(fā)展探析[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2015（10）.

[4]田代貴.重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略—借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)經(jīng)驗(yàn)[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)），2011（1）.

責(zé)任編輯：毋斌

F293.1

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1674-1676（2017）01-0040-04

修楠（1988-），女，山東聊城人，中共南京市浦口區(qū)委黨校教師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。