萬川

（北京市社會科學(xué)院，北京 100001）

田紀云同志的收入分配思想及其啟示意義

萬川

（北京市社會科學(xué)院，北京 100001）

新近出版的《田紀云文集》，全面反映了田紀云同志的收入分配思想，包括如何處理生產(chǎn)與分配的關(guān)系，建設(shè)與生活的關(guān)系，國家、集體、個人之間的關(guān)系，中央與地方的關(guān)系，工資、物價和勞動生產(chǎn)率的關(guān)系等內(nèi)容，具有視野開闊、求真務(wù)實、勇于開拓的突出特點。田紀云同志的收入分配思想，對于我們妥善解決收入分配領(lǐng)域存在的現(xiàn)實矛盾具有重要的啟示意義。

田紀云；收入分配思想；收入分配制度改革

一、田紀云同志收入分配思想的主要內(nèi)容

2016年1月，中國民主法制出版社出版了三卷本的《田紀云文集》。在《經(jīng)濟改革和對外開放卷》，收錄了9篇涉及收入分配制度的文章。其中，《試論國民收入再分配的幾個問題》一文，著重論述了財政在我國國民收入分配和再分配中的主導(dǎo)作用?！斗e極穩(wěn)妥地搞好價格體系的改革》一文，雖然談的是價格體系改革問題，但闡述了價格體系改革與收入分配制度的關(guān)系。《理順工資關(guān)系，建立新的工資制度》一文，談的是1985年下半年的工資制度改革問題。《關(guān)于當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟體制改革的問題》一文，專門解釋了人們普遍關(guān)心的工資改革和收入差距問題?！对谌珖鴦趧訌d局長會議上的講話》，分別闡述了勞動就業(yè)制度、工資制度和社會保障制度改革問題。另外還有4篇介紹形勢與任務(wù)的文章，也涉及到收入分配制度。

根據(jù)上述文章，可以把田紀云同志收入分配思想的內(nèi)容歸納為以下八個方面：

第一，在生產(chǎn)與分配的關(guān)系上，田紀云同志認為，生產(chǎn)的發(fā)展是搞好分配的基礎(chǔ)和前提，但分配又對生產(chǎn)可以發(fā)揮積極的促進作用。因此，在發(fā)展生產(chǎn)的同時，要照顧好企業(yè)的利益和人民的生活。

第二，在建設(shè)與生活的關(guān)系上，田紀云同志認為，財政資金的分配，一是要以收定支，不能以支定收。二是要在保證消費性支出的基礎(chǔ)上安排新的建設(shè)，絕不能任意擴大建設(shè)規(guī)模，擠掉必不可少的消費性支出和其他項目。三是必須堅持先簡單再生產(chǎn)、后擴大再生產(chǎn)的原則。

第三，在國家、集體、個人之間的關(guān)系上，田紀云同志認為要合理安排三者之間的比例。他說，在處理和農(nóng)民的關(guān)系上，新中國成立以來，國家通過土地改革，組織大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和興修農(nóng)田水利設(shè)施，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1979年以后，國家大幅度地提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，增加了農(nóng)民的收入。在處理和企業(yè)的關(guān)系上，國家曾對企業(yè)長期采取統(tǒng)收統(tǒng)支、吃大鍋飯的辦法，企業(yè)實際上變成了各級行政機構(gòu)的附屬物，缺乏內(nèi)在的動力，因此，必須擴大企業(yè)自主權(quán)。擴大企業(yè)自主權(quán)的核心問題是物質(zhì)利益的分配問題。在國民收入的分配中，企業(yè)所得應(yīng)占利潤的多大比例，需要慎重研究。他根據(jù)在四川工作的經(jīng)驗，提出了一個大體應(yīng)占15%左右的指標。在農(nóng)民的收入有了較多增加、企業(yè)職工的生活有了明顯改善之后，他主張機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的收入應(yīng)該得到增加，不能讓收入分配制度畸形發(fā)展。

第四，在中央與地方的關(guān)系上，田紀云同志認為，要解決好國民收入分配關(guān)系中存在著的集權(quán)制與分權(quán)制的矛盾。中央與地方應(yīng)實行劃分收支、分級包干的財政體制，工資制度要政企分開、分級管理。中央只管省、中央兩級機關(guān)，以及全國性的重點大專院校和科研、文化、衛(wèi)生事業(yè)單位；其他各級機關(guān)和事業(yè)單位，歸省、自治區(qū)、直轄市管理。

第五，關(guān)于工資制度改革，田紀云同志認為，最根本的是要抓好以按勞分配為主體的多種分配形式的落實，既要克服平均主義思想，打破大鍋飯，又要消除收入差距過分懸殊。要理順工資、獎金和其他各種收入的關(guān)系，把各種實物分配貨幣化，把一部分福利補貼逐步納入工資范圍；推行個人收入申報制度，合理征收收入調(diào)節(jié)稅。

第六，在工資、物價和勞動生產(chǎn)率的關(guān)系上，田紀云同志認為，要使勞動生產(chǎn)率的增長高于工資總額的增長，工資總額的增長高于物價指數(shù)的增長。搞好價格體系改革，還必須嚴格控制貨幣發(fā)行量，防止出現(xiàn)通貨膨脹。

第七，對業(yè)已存在的收入差距問題，田紀云同志主張，要根據(jù)不同情況，分別采取措施進行調(diào)節(jié)。比如，對農(nóng)村人口之間的收入分配差距，要通過以工補農(nóng)的政策，適當增加對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資，扶持農(nóng)業(yè)。對行業(yè)、單位之間的收入差距，要通過調(diào)節(jié)稅收、理順價格等措施來逐步加以解決。對用各種非法手段牟取暴利的，要通過法制手段加以解決。對一些溫飽問題尚未解決的農(nóng)村貧困地區(qū)，國家和經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)要在資金、物資、人才、技術(shù)等方面給以支援。

第八，關(guān)于社會保險制度，田紀云同志認為，要按照國家、集體、個人三方合理負擔(dān)的原則，實行多層次的社會保險。社會保險的內(nèi)容很多，改革方案要通盤考慮，避免顧此失彼；要從實際情況出發(fā)，考慮國家和企業(yè)的承受能力，考慮廣大職工的接受程度。在任國務(wù)院副總理期間，他強調(diào)要著重抓好養(yǎng)老保險和待業(yè)保險制度的改革。

二、田紀云同志收入分配思想的啟示意義

田紀云同志的收入分配思想，具有視野開闊、求真務(wù)實、勇于開拓的突出特點。無論是在內(nèi)容上，還是在方法上，對我們進一步做好收入分配制度改革都具有啟示意義。

首先，田紀云同志的收入分配思想，涉及國民收入的初次分配和再分配，涉及農(nóng)村、企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的收入分配制度，涉及生產(chǎn)與分配，建設(shè)與生活，國家、集體和個人，工資、物價和勞動生產(chǎn)率等多方面的收入分配關(guān)系。這種寬廣的視野，有助于全面解決我國現(xiàn)實生活中面臨的各種物質(zhì)利益矛盾。目前，我國理論界和實際部門還有不少人把收入分配制度僅僅理解為是工資制度，沒有認識到收入分配制度事關(guān)全局，涉及全民，既包括城市居民的工資、福利和社會保障制度，又包括農(nóng)村居民所享有的惠農(nóng)補貼和社會保障制度，還包括軍人的工資、福利和社會保障制度。如果不具備寬廣的視野，僅僅考慮地區(qū)利益、部門利益和個人利益，就難以在全國范圍內(nèi)建立一個公平合理的收入分配制度體系。應(yīng)該指出，有關(guān)收入分配制度的理論探討，在我國經(jīng)濟學(xué)研究中尚屬薄弱環(huán)節(jié)，收入分配制度理論滯后于改革實踐的矛盾十分突出。當西方經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)細化到在用數(shù)學(xué)公式計算各種生產(chǎn)要素在收入分配中的合理比例時，國內(nèi)的相關(guān)著作和論文大多還屬于泛泛之論。就連為什么我國目前的基尼系數(shù)過高而社會秩序仍很穩(wěn)定，對這個矛盾現(xiàn)象，至今仍沒有人給出一個令人信服的解釋。改變收入分配制度理論研究滯后的局面，需要我們像田紀云同志那樣，思路要拓展，視野要開闊，既要探討生產(chǎn)，又要研究分配，要把構(gòu)建一個覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的收入分配制度體系作為收入分配制度改革的目標定位。

其次，田紀云同志的收入分配思想，既吸收了馬列主義經(jīng)典作家收入分配思想的精華，又緊密聯(lián)系實際，對建國以來我國收入分配制度的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)進行了認真反思。這種求真務(wù)實的學(xué)風(fēng)，對于理順我國的收入分配關(guān)系具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)性。我國是社會主義國家，不能離開馬列主義的基本原理，簡單照搬西方收入分配制度的理論與實踐。我國的收入分配制度理論，曾沿用前蘇聯(lián)政治經(jīng)濟學(xué)教科書的結(jié)論，已經(jīng)不適合我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展巨大轉(zhuǎn)型期的基本國情。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，收入分配制度逐步完善，但也存在著貧富分化日益嚴重的突出矛盾。解決這個突出矛盾，就必須認真學(xué)習(xí)田紀云同志求真務(wù)實的學(xué)風(fēng)，有針對性地深入探討理順收入分配關(guān)系的途徑。比如，理順收入分配關(guān)系，需要我們結(jié)合國情，首先解決好收入分配管理體制?，F(xiàn)行收入分配制度由國務(wù)院主管，而國務(wù)院并沒有覆蓋黨、政、軍、群等所有收入分配關(guān)系的權(quán)力，這種管理體制并不切合實際。因此，可以考慮在全國人大的領(lǐng)導(dǎo)下，理順軍隊與地方、城市與鄉(xiāng)村、東部與中西部等各級各類收入分配關(guān)系。根據(jù)憲法，中華人民共和國全國人民代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，具有審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告、審查和批準國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告的職權(quán)。只有把涉及全民的收入分配制度置于全國人大的領(lǐng)導(dǎo)之下，才有可能全面理順紛繁復(fù)雜的收入分配關(guān)系。

再者，田紀云同志的收入分配思想，要解決的是收入分配關(guān)系中的一系列矛盾。這些矛盾主要包括：既要克服長期存在的平均主義思想，又要消除收入差距過分懸殊；既要發(fā)展社會生產(chǎn)，又要照顧人民群眾的生活；既要改革物價體系，又要防止通貨膨脹，保持城鄉(xiāng)居民生活的穩(wěn)定。田紀云同志以勇于開拓的精神，把抓好以按勞分配為主體的多種分配形式的落實作為重點，在逐步解決上述矛盾的實踐中做出了積極探索。這種勇于開拓的精神，對于我們突破收入分配制度改革的困境具有激勵示范意義。無論是統(tǒng)計數(shù)據(jù)還是個體感受，都表明我國現(xiàn)階段的收入分配秩序較為混亂。這種混亂導(dǎo)致整個社會充滿著怨氣，已對社會穩(wěn)定形成威脅。毫無疑問，當務(wù)之急是深化收入分配制度改革。但是，如何才能在收入分配制度改革上取得突破呢？這就不能拘泥于對收入分配制度的固有認識。勿庸諱言，我國現(xiàn)行的收入分配制度理論是并不成熟的，是需要理論界和實際部門深入加以探討的。要想理順我國的收入分配關(guān)系，至少需要正確回答以下10個問題：第一，建立收入分配制度的目的是什么？第二，所有制對于收入分配制度的建立具有什么樣的意義？第三，收入分配制度改革應(yīng)該由誰來主導(dǎo)？第四，收入分配制度的對象應(yīng)如何規(guī)定？是全民分配、階層分配，還是階級分配？第五，收入分配制度的內(nèi)容包括哪些？除了生產(chǎn)資料、生活資料的分配之外，還有沒有其他分配內(nèi)容？第六，影響收入分配關(guān)系的因素有哪些？第七，收入分配制度包括哪些環(huán)節(jié)？這些環(huán)節(jié)之間是什么關(guān)系？第八，應(yīng)該采用什么辦法進行收入分配？除了按勞分配、按資分配、按生產(chǎn)要素分配、按貢獻分配外，還有沒有其他分配辦法。第九，應(yīng)該采用什么手段和機制進行收入分配？除了法制手段、行政手段、市場手段外，還有沒有其他分配手段和機制。第十，如何對收入分配制度結(jié)果的公平合理性進行評估？顯然，如果沒有像田紀云同志那樣的開拓創(chuàng)新的精神，是難以對上述問題作出全面正確回答的。

責(zé)任編輯：徐芳

F046.3

A

1674-1676（2017）01-0032-03

萬川（1963-），男，湖北省仙桃市人，法學(xué)博士，北京市社會科學(xué)院綜治研究所教授，研究方向為社會治安。