陳素霞 王建基

（中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師委員會黨校，新疆 五家渠 831300）

加快兵團人才培養(yǎng)與儲備的幾點思考

陳素霞 王建基

（中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師委員會黨校，新疆 五家渠 831300）

對兵團而言，維穩(wěn)戍邊離不開人才，因而兵團人才培養(yǎng)與儲備是兵團經(jīng)濟社會快速發(fā)展的基本保障。長期以來，兵團人才建設(shè)無論在規(guī)模上還是在質(zhì)量上都取得了巨大的發(fā)展。隨著兵團經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，需要各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才開創(chuàng)和引領(lǐng)兵團的發(fā)展，兵團的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)與儲備。兵團人才培養(yǎng)與儲備是確保兵團在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展的重要人力保障。

人才；兵團；培養(yǎng)；儲備；思考

在當(dāng)今時代，兵團作為一個負(fù)有特殊歷史使命的社會組織，要緊跟時代發(fā)展，保持人才的先進性，以人才立兵團，以人才興兵團，以人才強兵團，使兵團不斷發(fā)展壯大。人才培養(yǎng)與儲備直接決定了所選之人的優(yōu)劣和兵團的可持續(xù)發(fā)展，人才發(fā)展與兵團社會經(jīng)濟的發(fā)展密切聯(lián)系，兵團社會經(jīng)濟發(fā)展最快的時候，恰是各類人才高度集聚的時候。近些年，在中央和對口支援省市的支持下，兵團的一些師和團多了一些大的項目，同時也出現(xiàn)一些問題，其中比較重要的一個問題是缺乏相關(guān)領(lǐng)域人才。

一、兵團人才培養(yǎng)與儲備的基本情況

本文主要采取調(diào)查問卷、訪談問卷的方式，對加快兵團人才培養(yǎng)與儲備進行研究。調(diào)查問卷的研究樣本取自兵團基層團場和上級機關(guān)管理部門。調(diào)查問卷共發(fā)放1000份，回收問卷987份，有效問卷985份，涵蓋兵團第一師、第四師、第六師、第八師、第九師、第十二師。

據(jù)統(tǒng)計，目前兵團人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)如下：領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡52歲，處級干部平均年齡48歲，一般干部平均年齡42歲。以六師為例，截止2014年底，師市干部隊伍總量達(dá)到13139人，較上年增長了2.46%，占2014年底平均人口總量的3.88%。在機關(guān)單位干部、事業(yè)單位干部和企業(yè)單位干部三支隊伍中，機關(guān)單位干部增長較快，2014年底總量達(dá)到6320人，占師市干部隊伍總數(shù)的51.6%，事業(yè)單位干部占師市干部隊伍總數(shù)的38.3%，企業(yè)單位干部占師市干部隊伍總數(shù)的10.1%。通過分析可以看出大部分人才聚集在機關(guān)單位，事業(yè)單位次之。

在科研平臺硬件建設(shè)方面，截止2015年，兵團累計建設(shè)國家和地方聯(lián)合認(rèn)定工程研究中心5個、工程實驗室8個，國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心5家，自治區(qū)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心48家。在科研平臺項目建設(shè)方面，2015年兵團爭取各類國家科技計劃項目批準(zhǔn)立項190項，國撥經(jīng)費到位資金1.29億元。兵團本級科技計劃項目立項359項，兵團本級財務(wù)科技撥款1.42億元，同比增長20.3%，項目年投入強度每項39.55萬元。

二、兵團人才培養(yǎng)與儲備工作存在的問題

近年來，兵團高層對培養(yǎng)與儲備人才達(dá)成共識并積極行動，做了大量工作，并取得了一定成效。同時，由于兵團的特殊體制及歷史遺留問題，導(dǎo)致人才的培養(yǎng)與儲備工作還存有不少問題，主要問題如下：

1.兵團人才相對匱乏，人才結(jié)構(gòu)不夠合理

兵團加大了對人才的引進力度，但效果還不夠明顯，人才相對匱乏的現(xiàn)狀沒有得到根本改變。根據(jù)兵團第一次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，近五年來，兵團引進各類人才1.5萬人，人才引進數(shù)量以年均38%的速度增長。其中，本科以上學(xué)歷人才數(shù)量由29.5%提高到43.9%，主要包括：工程技術(shù)人員743人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1762人，科學(xué)研究人員26人，衛(wèi)生技術(shù)人員2099人，教學(xué)人員3485人，經(jīng)濟、財務(wù)人員2731人，政工人員1442人，其它專業(yè)人員1776人。但是，兵團引進人才中具有研究生學(xué)歷的干部和職工僅占0.2%；在獲得技術(shù)職稱的干部和職工中，具有高級技術(shù)職稱的僅占8.3%。兵團人才結(jié)構(gòu)不夠合理，高精尖人才、高學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)人員明顯匱乏。

2.兵團人才評價機制不夠健全，選用機制不夠完善

兵團具有較強的組織化優(yōu)勢，但在長期的發(fā)展過程中，兵團在不同程度上存在著制度不完善不到位等現(xiàn)象。如對本單位人才選拔任用和職務(wù)、職稱晉升方面評價的制度因素存在問題。通過對兵團各部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者對涉及人才切身利益的問題上滿意度不高，自我期待與客觀現(xiàn)實有較大差異，在某種程度上制約了兵團人才的培養(yǎng)與儲備。

3.人才管理方式相對落后

隨著兵團的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在人才管理方式上還有待于進一步的完善。兵團在人才的管理方式上仍有些落后，一是兵團的人才管理方式不夠成熟，評價體系不夠科學(xué)，報酬薪水不高，在某種程度上影響了人才的穩(wěn)定發(fā)展；二是隨著深化改革的步伐加快，雖然有些部門進行了整合但對人才的管理沒有太大創(chuàng)新，仍然存在論資排輩，輕績效管理等現(xiàn)象；三是激勵手段較為單一，沒有切實從人才自身的需求考慮，從而導(dǎo)致激勵效果不夠明顯。由于人才管理方式的落后，從而抑制了人才工作的積極性，最后導(dǎo)致人才的流失。

4.客觀環(huán)境對兵團人才激勵機制建設(shè)的影響

自然環(huán)境的影響表現(xiàn)在：物產(chǎn)的豐富程度，氣候是否適宜多數(shù)人，交通出行是否便利，能否滿足一般的辦公條件，自然環(huán)境有時往往成為留住人才的基礎(chǔ)。社會環(huán)境的影響表現(xiàn)在：社會對人才的認(rèn)可和基本評價，人才在當(dāng)?shù)厣鐣娜谌氤潭?。人文環(huán)境的影響表現(xiàn)在：是否注重人才的內(nèi)心精神世界，領(lǐng)導(dǎo)的個人魅力和人才對事業(yè)的忠誠度。

兵團良好的發(fā)展前景和機遇，是決定兵團能否吸引和留住人才的重要因素。引進和留住人才，才能更好的培養(yǎng)與儲備人才。近幾年兵團吸引留住人才工作有所成效，主要得益于兩次中央新疆工作座談會出臺的政策，對兵團歷史定位、職責(zé)使命和發(fā)展中遇到的困難等都給予了關(guān)注和解決。

三、加快兵團人才培養(yǎng)與儲備的對策建議

（一）提升儲備人才質(zhì)量，使其結(jié)構(gòu)合理化

人才作為一個高素質(zhì)高技能的群體，本身具有多維度內(nèi)在結(jié)構(gòu)，包括人才年齡維度分布機構(gòu)、人才學(xué)歷維度分布結(jié)構(gòu)、人才專業(yè)技能維度分布結(jié)構(gòu)等特征。兵團組織部及人力資源局要根據(jù)兵團經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制訂人才需求清單及人才培養(yǎng)動態(tài)管理制度，合理設(shè)計培訓(xùn)計劃，對各類人才進行差異化培訓(xùn)，完善兵團現(xiàn)有人才的知識結(jié)構(gòu)和工作理念，有效提升人才質(zhì)量和緊缺人才效能，并使人才發(fā)光發(fā)熱，確保人才的工作狀態(tài)滿足工作崗位的需要，充分發(fā)揮人才的價值。

（二）人才培養(yǎng)注入科學(xué)理念，落實人才政策

針對人才隊伍“老、少、低、缺”的現(xiàn)象，一些單位把人才培養(yǎng)作為一項打基礎(chǔ)、蓄后勁、管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作，力求真正培養(yǎng)一些單位所需人才。如六師的一些大型企業(yè)堅持“關(guān)鍵人才重點培養(yǎng)、緊缺人才加快培養(yǎng)”方針，采取“訂單式培訓(xùn)”“定向式培養(yǎng)”等方式，先后與內(nèi)地高校建立長期合作關(guān)系，為企業(yè)培養(yǎng)了一批高級經(jīng)營管理人才和技術(shù)骨干。又如，六師某團堅持“培以致用”“以用促培”，積極為人才成長鋪路子、搭臺子、壓擔(dān)子、找位子。堅持把優(yōu)秀人才放到基層成長，同時注重從基層選拔優(yōu)秀干部到上一級單位和部門任職，使得全團人才隊伍的總量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)都有很大提高和改善。

在兵團發(fā)展的新時期，制定出科學(xué)有效的人才政策是兵團人才發(fā)展的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前，兵團處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，加快建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)性、創(chuàng)新型的人才隊伍，是深入實施人才強兵團戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要完善兵團人才發(fā)展的相關(guān)機制，加快培養(yǎng)與儲備兵團所需人才。

制定支持基層人才發(fā)展的意見。鼓勵人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層流動，對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層工作的人才，在工資、職務(wù)、職稱等方面給予政策傾斜。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。落實《關(guān)于對優(yōu)秀基層大學(xué)生進行重點培養(yǎng)管理的意見》，實行特殊的編制政策。制定人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持辦法。實施機關(guān)事業(yè)單位干部到基層服務(wù)和掛職鍛煉的派遣和輪調(diào)辦法。定期組織優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、高級專家到基層進行講學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等活動。在實施國家級、兵團級人才選拔培養(yǎng)計劃時，加大對基層的傾斜力度。要高度重視對人才的服務(wù)和管理，想方設(shè)法為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、搭建平臺，引導(dǎo)和鼓勵他們服務(wù)兵團、扎根兵團、建設(shè)兵團，不斷打牢兵團屯墾戍邊事業(yè)的根基。

（三）優(yōu)化培訓(xùn)形式，讓人才在培訓(xùn)中提高自身綜合素質(zhì)

豐富和優(yōu)化培訓(xùn)形式，提升培訓(xùn)的靈活性。大力倡導(dǎo)特色鮮明的培訓(xùn)形式，提升培訓(xùn)的感染力、引導(dǎo)性，淘汰相對呆板的培訓(xùn)形式。一方面，切實提高對人才的培訓(xùn)效果，要不斷創(chuàng)新課堂培訓(xùn)方式，逐步將灌輸式培訓(xùn)替換轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀瞬艦楸尽被邮脚嘤?xùn)，并使互動培訓(xùn)模式走向常態(tài)；另一方面，要積極轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念，將課堂培訓(xùn)與實踐培訓(xùn)有機結(jié)合，凸顯實踐培訓(xùn)的重要性，不斷開拓和鞏固實踐培訓(xùn)基地，使培訓(xùn)課堂延伸至“第二實踐課堂”，培訓(xùn)重心不是學(xué)理論而是用理論，讓課堂走向社會。

（四）健全兵團人才的培養(yǎng)和使用機制

健全兵團人才選拔和使用機制。選拔和使用人才要著力提高選人用人的公信度，要通過優(yōu)惠政策選拔使用人才，更重要的是通過制度選拔使用人才。堅持“逢進必考”的基本原則，堅持做好“人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和任用”一條龍配套機制。健全兵團人才培養(yǎng)和競爭機制。對扎根兵團、業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)優(yōu)的潛在人才要廣泛挖掘，基層組織人事部門要善于從生產(chǎn)和工作一線發(fā)掘“好苗子”作為后備力量。讓人才在實踐中培養(yǎng)才干，在競爭中增強實力。并根據(jù)團場實際，不斷完善人才培養(yǎng)機制。

（五）健全多元化的人才激勵機制，為更好的培養(yǎng)與儲備人才奠定基礎(chǔ)

1.借力中央援疆部署，優(yōu)化兵團人才激勵機制。健全完善兵團與對口援疆省市人才工作協(xié)調(diào)機制。加大對口援疆省市支持兵團的工作力度，為兵團引進干部牽線搭橋；借助對口援疆省市社會力量加強兵團人才工作。借助對口援疆省市社會組織和行業(yè)組織力量，加大社會力量支持兵團人才激勵機制建設(shè)的力度。

2.建立兵團人才行政化與市場化的激勵機制。首先，堅持和完善兵團人才行政化激勵機制。當(dāng)前，兵團人才激勵機制以職務(wù)激勵、職稱激勵、待遇激勵等物質(zhì)方面的激勵為主，以精神激勵和榮譽激勵為輔，大多是一種行政化的激勵方式，也切實發(fā)揮了重要作用。其次，探索和健全兵團人才市場化激勵機制?？梢葬槍Σ煌袠I(yè)，探索具有兵團特色的市場化激勵機制。再次，動員社會力量參與兵團人才激勵機制建設(shè)。

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責(zé)任編輯：毋斌

F426.91

A

1674-1676（2017）04-0025-03

2016年兵團社科基金項目“創(chuàng)新社會治理視閾下如何提升農(nóng)牧團場領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力”（16QN01）。

陳素霞（1984-），女，山東東明人，中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師委員會黨校講師，研究方向為人力資源管理。

王建基（1964-），女，新疆烏魯木齊人，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，研究生導(dǎo)師，研究方向為社會學(xué)和民族學(xué)。