王玉堂 李平

（中共山東省東平縣委黨校，山東 東平 271500）

全面從嚴(yán)治黨背景下建立健全容錯糾錯機制的研究

王玉堂 李平

（中共山東省東平縣委黨校，山東 東平 271500）

建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨背景下，我們黨以寬廣的胸懷包容錯誤、寬容過失、支持改革、鼓勵創(chuàng)新的鮮明態(tài)度和堅定立場。建立健全容錯糾錯機制，必須嚴(yán)格按照“三個區(qū)別開來”的要求，從嚴(yán)把握政策界限；必須堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面；必須設(shè)置嚴(yán)格的底線標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格問責(zé)；必須形成多元民主化的評價體系。

全面從嚴(yán)治黨；容錯糾錯；機制

黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤?！边@不僅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過黨內(nèi)立法的形式釋放的一種鼓勵改革、創(chuàng)新、實干的強烈信號，更是中國共產(chǎn)黨人包容錯誤、寬容過失、支持改革、鼓勵干事的政治智慧、政治勇氣和政治擔(dān)當(dāng)。[1]

一、建立健全容錯糾錯機制，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！盵2]“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。但“嚴(yán)”并不是不允許犯錯誤，不允許出現(xiàn)探索性失誤。相反，共產(chǎn)黨人都是辯證唯物主義者，從來不隱瞞自己的觀點，不掩蓋自己的錯誤。為了黨的事業(yè)，為了人民的利益，隨時準(zhǔn)備堅持真理、隨時準(zhǔn)備修正錯誤。毛澤東同志早就告誡全黨，“錯誤常常是正確的先導(dǎo)”[3]，“共產(chǎn)黨人不要怕犯錯誤”[4]。陳云同志也說過：“共產(chǎn)黨是做事業(yè)的黨，共產(chǎn)黨員是做事業(yè)的人，做事就不可能沒有錯誤。無論何人，哪怕他再高明，哪怕他很有本領(lǐng)，但還是有犯錯誤的可能。”[5]1950年6月18日，陳云同志在全國稅務(wù)會議上再次強調(diào)：“只有死了的人和未生出來的人不犯錯誤，要做事就不會不犯錯誤。”[6]對待錯誤、對待犯錯誤的同志，既不能搞殘酷斗爭、無情打擊，也不采取自由放任的錯誤態(tài)度。正確的做法應(yīng)該是堅持原則、區(qū)別對待，既要維護(hù)黨紀(jì)的權(quán)威和尊嚴(yán)，又要體現(xiàn)組織的關(guān)懷和溫暖。這就要求建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在工作特別是改革創(chuàng)新中的失誤。容錯糾錯，說到底是一個糾偏促正、自我完善的過程。

1.建立健全容錯糾錯機制，可以為干事創(chuàng)業(yè)者提供堅強后盾。建立健全容錯糾錯機制，就是通過制度化設(shè)計，明確敢作為與亂作為的具體情形和政策界限，從而使干事創(chuàng)業(yè)者卸下包袱、輕裝上陣，真正讓廣大黨員干部放開手腳去干，放心大膽去闖，從而讓實干家大展身手，讓探路人專心謀事，讓先行者奮勇前行，再也不用擔(dān)心出了問題收不了場。

2.建立健全容錯糾錯機制，可以為干事創(chuàng)業(yè)者搭建平臺。建立健全容錯糾錯機制，體現(xiàn)的是一種立場、一種態(tài)度、一種導(dǎo)向。導(dǎo)向至關(guān)重要，不僅決定著干部的努力方向，更影響著事業(yè)發(fā)展的方向。有什么樣的導(dǎo)向就有什么樣的干部隊伍，干部的工作態(tài)度、工作作風(fēng)、敬業(yè)精神、盡責(zé)程度，決定著事業(yè)發(fā)展的成就和水平。通過建立健全容錯糾錯機制，為干事創(chuàng)業(yè)者搭建平臺，把那些在急難險重任務(wù)面前不縮頭、歪風(fēng)邪氣面前不低頭、大是大非面前不扭頭的干部，放到那些工作棘手、燙手、甚至難于下手的崗位上，放到那些條件差、困難大、矛盾多的地方，讓他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉和考驗，錘煉作風(fēng)和黨性，更好地?fù)?dān)負(fù)起攻堅拔寨、推動發(fā)展的重任。

3.建立健全容錯糾錯機制，可以消除瞻前顧后、畏葸不前的負(fù)面心態(tài)。建立健全容錯糾錯機制，主要是從從嚴(yán)治黨、保護(hù)干部的角度，保護(hù)好想干、敢干的擔(dān)當(dāng)者，消除黨員干部思想上的顧慮，營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的機制和環(huán)境，為改革路上的探索者、創(chuàng)業(yè)途中的先行者保駕護(hù)航。從改革的角度出發(fā)，建立健全容錯糾錯機制，是讓干部有作為、敢擔(dān)當(dāng)，激勵干部敢作為。鼓勵創(chuàng)新、鼓勵擔(dān)當(dāng)、鼓勵干事，最主要的還是要免除他們的后顧之憂，做好他們的堅強后盾。

二、建立健全容錯糾錯機制，必須從嚴(yán)把握政策界限

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新階段，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，同時少數(shù)干部的“各種特權(quán)”被清除、“違規(guī)福利”被取消、“灰色收入”被封殺，各種問題也暴露出來。具體表現(xiàn)在：少數(shù)干部干事的思想困惑增多、動力不足、積極性不高，廉而不為、廉而不勤、忠誠不擔(dān)當(dāng)、干凈不干事、懶政怠政，如此等等。能力不足“不善為”、動力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”等越來越成為阻礙改革、制約發(fā)展的重要因素。誠如習(xí)近平總書記所言，“這個問題極為重要，現(xiàn)在看來也十分緊迫?！盵7]這就要求我們在全面推進(jìn)深化改革的過程中，不斷推動官員由“不敢為”逐步過渡到“敢為”，營造一個良好的有益于改革的社會環(huán)境和社會風(fēng)氣。改革發(fā)展過程中的每一項創(chuàng)新都不可能一帆風(fēng)順，必然會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，由于改革創(chuàng)新而出現(xiàn)的錯誤我們必須嚴(yán)肅對待，不能挫傷改革者的信心和勇氣，因而建立容錯糾錯機制顯得尤為重要。在這種情況下，在改革攻堅過程中不僅需要積極營造敢闖敢試、銳意進(jìn)取的社會氛圍，更要加快形成允許試錯、寬容失敗的社會共識，必須盡快建立健全容錯糾錯機制，為敢擔(dān)責(zé)、能擔(dān)當(dāng)、肯干事、能干事的干部撐腰打氣，努力形成上級為下級擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)、干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦泳置?，從而營造一個寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要高度警惕、認(rèn)真對待工作消極猶豫、敷衍了事的行為，對于為官不為、故意拖延改革的干部，必須追究其庸政懶政怠政的責(zé)任。只有這樣才能最大限度地調(diào)動廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能將全面深化改革推向深入。

建立容錯糾錯機制，必須堅持從實際出發(fā)，既要鼓勵想干事的干部敢作為，又要防止一些別有用心的人亂作為。容錯糾錯，“容”和“糾”的是改革探索中的過失、工作中的過錯，絕不是對違規(guī)逾矩者的寬容和放縱。習(xí)近平同志早在擔(dān)任福建寧德地委書記時就說過：“要正確區(qū)分違法亂紀(jì)與開放改革中出現(xiàn)的失誤。重要的一點是要保護(hù)改革者的積極性，鼓勵干部為人民事業(yè)敢為天下先。我們既要敢于懲治，又要善于激勵，自始至終都必須把握好政策?！盵8]在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，習(xí)近平總書記又進(jìn)一步指出：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部?！盵7]因此，建立容錯糾錯機制與堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨非但不相矛盾，而且高度契合。這里的關(guān)鍵是把握好政策界限，嚴(yán)格區(qū)分是“犯錯”還是“犯規(guī)”、是“主觀無意”還是“明知故犯”、是“大膽改革”還是“無視規(guī)矩”，既不能讓探索改革的“領(lǐng)頭羊”成為改革失誤的“替罪羊”，也不能讓干事創(chuàng)業(yè)的干部吃苦又吃虧、流汗又流淚，更不能讓一些無視紀(jì)律和規(guī)矩的人鉆了空子，讓一些假改革之名、行謀私之實的人沾了便宜[1]。作為黨員干部，要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，守紀(jì)律、講規(guī)矩，時時心存敬畏而不存僥幸、保持清醒而不糊涂、保持警覺而不麻痹，深入踐行“三嚴(yán)三實”，在任何時候、任何情況下，都不放縱、不越軌、不逾矩，始終保持共產(chǎn)黨人忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧土Ⅻh為公、執(zhí)政為民的公仆情懷。

三、按照全面從嚴(yán)治黨的要求，加快推進(jìn)容錯糾錯機制建設(shè)

建立健全容錯糾錯機制，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，絕非權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉，是全面從嚴(yán)治黨的奠基工程。

1.必須堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。建立健全容錯糾錯機制絕非“松綁”“放水”，黨性原則和黨的紀(jì)律不存在“松綁”“放水”的問題。容錯糾錯機制建立的基本前提是堅持全面從嚴(yán)治黨，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。必須嚴(yán)明容錯糾錯紀(jì)律，在支持和保護(hù)改革創(chuàng)新的同時，嚴(yán)禁打著改革創(chuàng)新的旗號搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭保瑘詻Q懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私而嚴(yán)重侵害群眾的利益等行為。所謂“摸著石頭過河”，就是大膽摸索、容錯糾錯的過程，因為改革開放是偉大的事業(yè)，是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，是沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可取的，出現(xiàn)探索性失誤和錯誤在所難免。對真正出于公心的改革者和改革結(jié)果必須客觀評價，所犯的錯必須是在執(zhí)行上級改革舉措或是探索改革創(chuàng)新、破解難題、先行先試中，主觀上出于公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，客觀上由于不可抗力、難以預(yù)見等因素，未達(dá)到預(yù)期的效果、造成不良的影響和損失的行為或失誤。必須明確規(guī)定哪些錯誤可以免責(zé)、哪些錯誤必須追責(zé)，才能為改革者提供清晰的行動準(zhǔn)則和穩(wěn)定的心理預(yù)期。如果是上級明令禁止后依然我行我素的就屬于違紀(jì)違法行為，不可容忍。從全面依法治國的要求看，容錯糾錯機制絕非“亂作為”的“尚方寶劍”。2016年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團(tuán)審議時指出：“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干?！盵9]這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高運用法治思維和法治方式處理復(fù)雜問題的能力，把自己的一切行為嚴(yán)格控制在憲法法律和黨的紀(jì)律規(guī)定的范圍內(nèi)。

2.必須設(shè)置嚴(yán)格的底線標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格問責(zé)。在實際工作中，為了防止容錯糾錯機制成為少數(shù)干部違法亂紀(jì)行為的保護(hù)傘，必須設(shè)置嚴(yán)格的底線標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格問責(zé)從裁量上也并不是機械問責(zé)，而是以實現(xiàn)和保護(hù)人民群眾最直接、最關(guān)心、最根本的利益為出發(fā)點和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。從一定意義上講，容錯糾錯機制建立的本身就是嚴(yán)格問責(zé)的題中之義。容錯免責(zé)是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)前提下的容錯免責(zé)，沒有從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，也就不存在從寬容錯問題。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)是為了維護(hù)紀(jì)律的權(quán)威，懲戒“不干事”“亂干事”的黨員干部；容錯免責(zé)是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)的一個方面，是為了更加嚴(yán)格、更加科學(xué)、更加客觀公正的執(zhí)紀(jì)問責(zé)。只有這樣，才能更好地喚醒黨員干部的責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動黨員干部切實把責(zé)任扛起來，確保敢干事、會干事、干成事。

3.必須形成多元民主化的評價體系。建立健全容錯糾錯機制，其出發(fā)點是為領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新排除阻力、消除顧慮，落腳點則是激勵干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于做事。當(dāng)然，僅僅依靠建立健全容錯糾錯機制，并不能完全解決動力不足的問題，必須做到與考核評價、崗位任用等結(jié)合起來。發(fā)揮政績考核評價作用。建立健全干部考核評價框架體系和考核內(nèi)容，增加改革創(chuàng)新指標(biāo)及其權(quán)重，探索將公眾、媒體等納入評估主體范圍，形成多元化、民主化的評價體系。在全心全意為人民服務(wù)的前提下，干部干工作由于缺乏經(jīng)驗或方法不對頭而犯了一些錯誤，這叫動機好，效果不佳，這當(dāng)然是可以原諒的，同時犯錯也要吸取教訓(xùn)，改正錯誤，以便把工作做好。至于玩忽職守、以權(quán)謀私者不在此例。不能一講“容錯”就閉著眼睛、不分析錯誤的原因，如此者必將造成利欲熏心者肆無忌憚地干壞事。要注意一種傾向掩蓋著的另一種傾向。再就是要強化崗位職責(zé)與選拔任用。堅持問責(zé)與免責(zé)并行、懲治與保護(hù)齊下，對于為官不為者和為所欲為者，采取調(diào)離崗位、免職、降職等處理方式。但是在這里必須要搞清楚哪些是因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤？哪些是明知故犯的違紀(jì)違法？哪些是在上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤？哪些是在上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為？哪些是為推動改革的無意過失？哪些是為謀取私利的故意行為？像這樣的問題，必須要作細(xì)致的梳理和明確的界定。既防止有人濫竽充數(shù)、濫用制度紅利，也為干事者提供明確行動準(zhǔn)則。

[1]王玉堂.擔(dān)當(dāng)?shù)囊x[N].大眾日報，2017-06-15（9）.

[2]習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016：370.

[3]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：803.

[4]毛澤東選集：第5卷[M].北京：人民出版社，1977：310.

[5]陳云文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：268.

[6]陳云文集：第2卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：146-147.

[7]習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[N].人民日報，2016-05-10（2）.

[8]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992：9.

[9]習(xí)近平李克強張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別參加全國人大會議一些代表團(tuán)審議[N].人民日報，2016-03-08（1）.

責(zé)任編輯：毋斌

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1674-1676（2017）04-0093-03

王玉堂（1962-），男，山東梁山人，中共山東省東平縣委黨校常務(wù)副校長、高級講師，上海交通大學(xué)干部教育學(xué)院客座教授，研究方向為黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、墨學(xué)。

李平（1979-），女，山東東平人，中共山東省東平縣委黨校講師，研究方向為黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。