皮海峰， 王 薇

(三峽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

新常態(tài)下從嚴管理監(jiān)督干部的路徑選擇

皮海峰， 王 薇

(三峽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

新常態(tài)下對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督雖然取得了一定的進展和成績，但仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，還沒有從體制、機制上有效地解決管理監(jiān)督乏力的問題。亟需進一步增強從嚴管理監(jiān)督干部意識，完善干部監(jiān)督管理體制機制，注重干部日常管理監(jiān)督，加強干部監(jiān)督管理隊伍建設(shè)。

新常態(tài)； 領(lǐng)導(dǎo)干部； 管理監(jiān)督； 體制； 機制

“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，閃耀著馬克思主義與中國實際相結(jié)合的思想光輝，飽含著馬克思主義的立場觀點方法，這為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階提供了強力保障。全面從嚴治黨是執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的必然要求。推動全面從嚴治黨向基層延伸，是贏得黨心民心的有力之舉，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的固本之策。

從嚴管理監(jiān)督干部，是全面從嚴治黨的重要方面，也是整個干部工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)加快構(gòu)建從嚴管理干部“新常態(tài)”。習(xí)近平總書記指出：“人民擁護和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基?！痹谖覀凕h的組織結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。全國有2800多個縣(市、區(qū)、旗)，縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，基層干部是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量，他們直接面對和服務(wù)群眾，其作風(fēng)狀況事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，事關(guān)人民群眾切身利益。本文以當(dāng)陽市為研究對象，通過發(fā)放問卷、座談、走訪等形式，總結(jié)歸納當(dāng)陽市加強干部隊伍管理監(jiān)督的經(jīng)驗做法，分析當(dāng)前從嚴管理監(jiān)督干部面臨的問題，提出新常態(tài)下從嚴管理監(jiān)督干部的對策建議。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督工作現(xiàn)狀

黨的十八大以來，各級黨組織整體上都進一步提高了對領(lǐng)導(dǎo)干部加強管理監(jiān)督重要性和緊迫性的認識，對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督工作取得了一定的成效，自上而下和自下而上的管理監(jiān)督大氣候已經(jīng)形成。

一是管理監(jiān)督意識普遍增強。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，各級黨組織越來越深刻地認識到，權(quán)力失去監(jiān)督必然會產(chǎn)生腐敗。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不僅是幫助其拒腐防變、健康成長的需要，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的需要。由于認識提高了，各級黨組織加強管理監(jiān)督的主動性也增強了。

二是管理監(jiān)督體系初步建立。已初步形成了黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)督更具有效性和廣泛性。

三是管理監(jiān)督力度逐步加大。絕大多數(shù)黨委都結(jié)合本部門的實際，認真貫徹執(zhí)行新常態(tài)下中央和省委出臺的系列管理監(jiān)督制度。如，誡勉談話制度、個人收入申報制度、重大事項請示報告制度、離任審計制度、組織部門與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)席會議制度等，領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督日益制度化、規(guī)范化。

四是管理監(jiān)督成效初顯。各級黨委都進一步加大了作風(fēng)建設(shè)的力度，嚴格對照中央“八項規(guī)定”和地方出臺的各項制度要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強廉政建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督已經(jīng)取得了初步成效。

當(dāng)陽市在加強干部隊伍管理監(jiān)督工作中積極探索，總結(jié)出以下幾點經(jīng)驗做法：

1.完善科學(xué)有效的選人用人機制

一是建立完善青年干部培養(yǎng)鍛煉制度。實施沮漳青年干部“353成長計劃”，即“三個一批”擴大來源，通過公開招錄一批，事業(yè)單位儲備一批、選拔任用調(diào)任一批，每年引進100名左右年輕干部；“五崗”鍛煉提升能力，建立信訪、招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、機關(guān)與企業(yè)互派、上掛外派等鍛煉平臺，近三年，每年選派60名左右的年輕干部開展崗位實踐鍛煉；“三大機制”激發(fā)活力，建立幫帶機制、考核機制、擇優(yōu)選拔機制。

二是提高干部工作民主質(zhì)量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，實行“差額提名、差額考察、差額醞釀、差額討論”，充分體現(xiàn)好中選好、優(yōu)中選優(yōu)的競爭性選人用人導(dǎo)向。

三是建立健全干部考核評價機制。完善以“調(diào)研、分析評價、反饋、成果轉(zhuǎn)化”為主要內(nèi)容的定期調(diào)研考察機制，結(jié)合年度考核、調(diào)研考核、專項考核、換屆考核等制度，大力推行干部實績公示公議，防止簡單的以票取人。

四是著力提升干部隊伍整體素質(zhì)。通過集中辦班、聯(lián)合辦班、掛職鍛煉、交流輪崗等形式，對廣大干部進行經(jīng)常性的輪訓(xùn)，強化干部對黨的最新方針政策的學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

2.進一步規(guī)范選人用人程序

在干部選拔任用過程中，始終堅持嚴把“五關(guān)”：

一是嚴把干部推薦提名關(guān)。堅持定期推薦與定向推薦相結(jié)合、組織推薦與個人推薦相結(jié)合、會議推薦與個別談話推薦相結(jié)合。對領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺、干部個別調(diào)整時，公開推薦職位條件，在規(guī)定范圍內(nèi)組織公開定向推薦。

二是嚴把干部考察關(guān)。堅持把民主推薦結(jié)果作為確定考察對象的重要參考。積極探索在關(guān)鍵時刻和崗位履職考察識別干部的方法，不斷完善干部延伸考察，探索推進干部實績考核。

三是嚴把溝通醞釀關(guān)。嚴格按照中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的范圍進行醞釀和溝通，認真聽取方方面面的意見，綜合分析被考察對象的現(xiàn)實表現(xiàn)，做到客觀公正、全面準(zhǔn)確。

四是嚴把討論決定關(guān)。市委常委會討論決定干部任免堅持實行無記名投票表決，并做到“四不討論”、“三不決定”，即沒有民主推薦的不討論，未經(jīng)組織考察的不討論，醞釀協(xié)商不到位的不討論，與會班子成員未達到三分之二時不討論；臨時動議的不決定，意見不統(tǒng)一、有爭議、拿不準(zhǔn)的不決定，表決票未超過應(yīng)到會半數(shù)的不決定。投票表決結(jié)束后，現(xiàn)場記票，當(dāng)場宣布投票結(jié)果。

五是嚴把任職試用關(guān)。實行任職前公示制度，凡市委提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須經(jīng)過任前公示。實行任職試用期制度，試用期一年，試用期滿由組織部門進行考核并提出正式任職意見。

3.強化監(jiān)督檢查，營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境

一是實行干部選任全程記實制度。干部監(jiān)督部門全程參與干部選拔任用工作，及時向上級黨委組織部門進行會前、會后報告，對整個選任過程實行全程監(jiān)督記實制度，建立了記實檔案。

二是實施擬提拔干部廉政報告制度。前移監(jiān)督關(guān)口，探索實施擬提拔干部廉政報告制度，對被確定為副鄉(xiāng)科級以上干部考察人選的，在考察期間認真填寫《擬提拔干部個人有關(guān)事項報告表》。組織部門、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位和相關(guān)單位聯(lián)手建立干部個人有關(guān)重大事項的信息臺賬，把擬提拔干部個人有關(guān)重大事項報告作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

三是實行干部選拔任用監(jiān)督檢查制度。定期開展對下級黨委(黨組)選人用人情況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行《組織部門派人列席下級黨委(黨組)討論決定干部會議暫行辦法》。

四是嚴格執(zhí)行干部四項監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法》的相關(guān)規(guī)定，堅持每年度開展干部選拔任用“一報告兩評議”，近兩年干部選拔任用工作各項測評滿意度均在98%以上。

五是開展選人用人突出問題專項整治。對各單位超職數(shù)配備干部的情況逐一進行全面自查，并研究制定了超職數(shù)配備干部的整改計劃，明確了整改措施和消化時限。制定了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的專項整治工作方案，對發(fā)現(xiàn)的問題要求有關(guān)單位及時進行了整改。

二、新常態(tài)下從嚴管理監(jiān)督干部存在的問題及原因

第一，管理監(jiān)督和接受管理監(jiān)督的意識不強。調(diào)研中，一些同志談到，有的干部思想認識不到位，導(dǎo)致管理監(jiān)督效力難發(fā)揮。一是管理監(jiān)督者缺乏主動性，有的怕管嚴了得罪人，有的礙于情面不想管，有的認為基層干部工作任務(wù)繁重、待遇不高，不必管得太死。二是被管理監(jiān)督者缺乏自覺性，有的干部對全面治嚴治黨的新常態(tài)還不適應(yīng)；有的自認為部門重要，崗位關(guān)鍵、資歷老，不配合管理監(jiān)督。

第二，日常管理監(jiān)督不夠及時。一是管理監(jiān)督缺乏主動性和超前性。從已經(jīng)查處的案件來看，多數(shù)都是在其違規(guī)違紀(jì)違法行為給黨和國家造成嚴重損失后被查處，干部在只有苗頭性、傾向性問題的時候，缺少及時的警示和教育。二是在管理監(jiān)督時間上缺乏連貫性和持續(xù)性。調(diào)研中大家反映，對于干部8小時以外、工作場合以外言行的監(jiān)督與掌握，往往是鞭長莫及，缺乏必要的手段和方式。三是對一把手的監(jiān)督不夠，有時存在上級監(jiān)督不夠緊，同級監(jiān)督不敢硬、群眾監(jiān)督不知情的問題。

第三，獎懲措施的導(dǎo)向性作用弱化。一是在獎懲對象上難以對違規(guī)違紀(jì)的嚴肅懲處，對不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)南麡O言行懲處不及時、不嚴格。一些單位反映，對少數(shù)改非干部缺崗、一些干部頻繁請假等懶散行為管理不嚴，導(dǎo)致苦勞不均，損害干部工作積極性。二是執(zhí)行獎懲措施不嚴，一些管理監(jiān)督主體奉行多種花少栽刺，平時批評的多，嚴格按照規(guī)章制度懲處的少；干部進出機制、上下機制不暢，導(dǎo)致干與不干沒區(qū)別，干多干少一個樣。三是干部正向激勵機制不健全，難以充分激發(fā)和調(diào)動干部積極性。

第四，干部管理監(jiān)督制度效能發(fā)揮不充分。近年來，從中央到地方相繼出臺了一系列加強黨員干部管理監(jiān)督的條例規(guī)范，本市也配套出臺了相應(yīng)的規(guī)章制度。從目前執(zhí)行情況來看，一是部分條例制度原則性較強，彈性大，不好具體操作。二是管理監(jiān)督干部的規(guī)章制度碎片化、不完善，缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。三是對執(zhí)行過程中鉆空子、打折扣的行為查處不嚴格、問責(zé)不及時。

三、新常態(tài)下從嚴管理監(jiān)督干部的對策探討

第一，增強從嚴管理監(jiān)督干部意識。一方面，對監(jiān)督管理者而言，在干部管理上要敢講認真、堅持原則、勇于監(jiān)督。各級黨委特別是一把手要切實把從嚴監(jiān)督管理干部作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，列入重要議事日程。每年定期聽取本系統(tǒng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的情況匯報，對干部管理方面群眾反映的突出問題，采取有力措施切實加以解決。另一方面，對廣大干部而言，必須把強化思想教育放在首位，筑牢從嚴監(jiān)督管理干部的思想防線，自覺接受管理監(jiān)督。一是補足精神之“鈣”。堅持不懈抓好理想信念的教育引導(dǎo)，推動引導(dǎo)廣大黨員干部認真研讀馬克思主義經(jīng)典著作，學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論成果，強化政治認同和情感認同，不斷增強擁護黨的自覺性和責(zé)任感。二是深化細化教育內(nèi)容。將理論教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、道德教育等作為固定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各種專題班、主體班的培訓(xùn)課程；加強規(guī)矩和紀(jì)律教育，特別在新任職干部履職教育中，要重點講清楚履行崗位職責(zé)的紀(jì)律要求。三是豐富教育方式。充分運用集中輪訓(xùn)、邀請專家授課、談話提醒、現(xiàn)場觀摩等方式增強教育的實效性。

第二，完善干部監(jiān)督管理體制機制。各級黨委和組織部門要認真執(zhí)行并完善從嚴監(jiān)督管理干部的各項制度。一要健全干部考察常態(tài)化機制。結(jié)合下基層調(diào)研、了解重大項目進展情況、聽取基層工作匯報等有利契機，有針對性對不同崗位干部的德、能、勤、績、廉等方面進行日?？疾欤褜Ω刹康钠綍r考核、年度考核與換屆考察、任職考察有機結(jié)合起來。及時了解干部的日常表現(xiàn)和履行崗位職責(zé)的情況。讓干部考察工作全方位、日常化、常態(tài)化。二要健全完善預(yù)警防范機制。要建立完善談心談話、函詢和誡勉制度，組織部長定期和一把手談心談話，組織部門班子成員定期與各單位、各部門班子成員談心談話，黨委(組)負責(zé)人要經(jīng)常與班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常和分管的干部談心談話，對干部傾向性、苗頭性問題做到及早提醒、督促糾正。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度和述職述廉制度。各級干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要如實報告?zhèn)€人有關(guān)情況，定期對個人履行職責(zé)和廉潔從政等方面的情況作出說明；認真用好黨的群眾路線教育實踐活動中重新拿起的批評與自我批評的武器，及時糾正不良傾向，將小毛病、小問題及時制止在萌芽狀態(tài)。三是創(chuàng)新干部監(jiān)督工作橫向聯(lián)動機制。注重加強組織部門與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的協(xié)同配合，定期不定期召開干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議，發(fā)揮各自職能，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。四是建立完善干部考核和獎懲制度。嚴格考核原則，規(guī)范考評方法，健全考評責(zé)任，嚴格結(jié)果運用。要充分發(fā)揮獎的正向激勵和懲的震懾警醒作用，建立實施干部能上能下機制。

第三，注重干部日常管理監(jiān)督。從嚴治吏，重在日常的管理監(jiān)督。一是要加強經(jīng)常性教育提醒。要強化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、日常綜合分析研判，充分運用督查、經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，對干部傾向性苗頭性問題，及時進行提醒談話、函詢、誡勉，對干部身上的小問題，要早打招呼、及時提醒，防止“溫水煮青蛙”，避免“亞健康”惡化成“重病癥”。二是要加強全方位監(jiān)督管理。一方面要加強干部八小時以內(nèi)的監(jiān)督，從工作紀(jì)律、工作效率、工作成效等方面，充分發(fā)揮“工作日志”的載體作用，注重平時了解干部，掌握動態(tài)。另一方面要突出干部八小時以外的監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”活動作出明確的禁止性規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理。三是要加強督查嚴格問責(zé)。要運用停職檢查、調(diào)離崗位、降職、問責(zé)免職等方式，推動不稱職、不適宜、不作為的干部“下”，著力解決為官不為、為官亂為、為官不正、為官不廉等問題。四是要強化保障嚴明規(guī)矩。扎緊制度籬笆，堅持講認真、敢負責(zé)，強化制度的執(zhí)行。要完善談話提醒和函詢誡勉、個人有關(guān)事項報告抽查核實、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，推動日常監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

第四，加強干部監(jiān)督管理隊伍建設(shè)。一是提高組織干部隊伍履行管理監(jiān)督職責(zé)的能力和水平。探索實行組織人事干部專崗專職，保證隊伍人員力量，開展經(jīng)常性的干部管理監(jiān)督業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。二是干部監(jiān)督主管部門分工合作。制定組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等各級黨組織和主管部門的干部管理監(jiān)督職責(zé)清單，明確職責(zé)權(quán)限。堅持和完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，密切部門配合，增強合力，形成既分工明確，又通力合作的管理監(jiān)督干部格局。三是強化各級黨委特別是“一把手”的監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將干部管理監(jiān)督工作列入各級黨委(黨組)工作目標(biāo)，明確一把手和班子成員之間的連帶責(zé)任。各級黨委(組)“一把手”要對本地區(qū)本單位的干部管理監(jiān)督負總責(zé)，注重以身作則、率先垂范，抓班子帶隊伍。班子其他成員各負其責(zé)，形成層層抓落實的責(zé)任體系。對干部疏于教育、管理和監(jiān)督，致使干部發(fā)生嚴重問題的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是暢通社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督渠道。建立社會監(jiān)督信息員制度，邀請“兩代表一委員”、老干部等人員擔(dān)任社會監(jiān)督信息員，全面收集掌握干部工作、生活等各方面的信息，加強對干部工作場合以外和8小時以外的監(jiān)管，并作為選拔任用干部的重要參考。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)互通互動優(yōu)勢，廣泛接受群眾監(jiān)督。

[1] 顧華詳．加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督機制建設(shè)的對策研究[J]．周口師范學(xué)院學(xué)報，2004(3)．

[2] 劉云山．深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神 扎實做好黨的建設(shè)和組織工作[J]．黨建研究，2013(2)．

[3] 鄧向陽．切實加強干部日常管理監(jiān)督[N]．中國組織人事報，2015-07-01．

[責(zé)任編輯：趙秀麗]

2016-11-25

10.13393/j.cnki.1672-6219.2017.01.008

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1672-6219(2017)01-0034-04