翟宇婷

(忻州師范學(xué)院 政治系， 山西 忻州 034000)

村民自治中農(nóng)村婦女政治參與的困境與出路
——以太原市晉祠鎮(zhèn)為例

翟宇婷

(忻州師范學(xué)院 政治系， 山西 忻州 034000)

村民自治在獲得了巨大的成績之后，目前已陷入了難以持續(xù)推進(jìn)的困境。而隨著女性的日益“社會(huì)化”，農(nóng)村婦女的政治參與對(duì)村民自治的推進(jìn)效應(yīng)顯然不可小覷。本文以山西省太原市晉祠鎮(zhèn)所轄的28個(gè)行政村作為典型個(gè)例,對(duì)晉祠鎮(zhèn)28個(gè)行政村農(nóng)村婦女政治參與的現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合考察與評(píng)估，指出了農(nóng)村婦女政治參與存在的問題及其制約性因素，并提出了促進(jìn)農(nóng)村婦女政治參與的幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

村民自治； 農(nóng)村婦女； 政治參與

提高農(nóng)民的政治參與是推進(jìn)村民自治發(fā)展的重要途徑，廣大農(nóng)村婦女作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，她們政治參與的高低直接影響到基層民主政治的發(fā)展水平。因此積極鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參與村級(jí)事務(wù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女的參政熱情，更好地讓婦女發(fā)出呼聲，從而保障自己的政治權(quán)利，有利于加快基層民主政治建設(shè)。

一、山西省太原市晉祠鎮(zhèn)基本情況

晉祠鎮(zhèn)行政隸屬太原市晉源區(qū)，位于太原市近郊，離市中心大約25公里，面積72.8平方公里，人口3萬多人，農(nóng)業(yè)人口居多，轄一個(gè)居委會(huì)，包括東莊營、新莊、長巷村、花塔、索村、三家村、東院、王郭村、南大寺、東莊、北大寺、萬花堡、赤橋村、小站營、西鎮(zhèn)村、楊家村、牛家口、南張村、野莊、青陽河、窯頭村、下石村、三泉頭、五坡村、吳家峪、明馬村、晉祠社區(qū)和小站社區(qū)28個(gè)行政村。

二、晉祠鎮(zhèn)農(nóng)村婦女政治參與存在的問題

第一，婦女在政治參與中往往處于弱勢(shì)，大多擔(dān)任配角性職位。農(nóng)村婦女是推動(dòng)基層民主政治建設(shè)不可或缺的一分子，她們理應(yīng)擁有和男性一樣平等的管理村級(jí)事務(wù)的權(quán)利。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，婦女政治參與的比例卻很低，權(quán)利絕大部分還是掌握在男性手中，婦女在政治參與中往往處于弱勢(shì)、邊緣地帶，并沒有在村民自治中發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性的作用[1]。全鎮(zhèn)28個(gè)行政村，兩委換屆無婦女當(dāng)選的比例是3.57%，有一個(gè)婦女當(dāng)選的比例是78.57%，有兩個(gè)婦女當(dāng)選的比例是17.86%。由此看出婦女當(dāng)選比例不協(xié)調(diào)。村黨組織班子成員中無婦女當(dāng)選的比例最高，達(dá)到75%；一個(gè)婦女當(dāng)選的比例是21.42%；兩個(gè)婦女當(dāng)選的只有一個(gè)行政村，占比僅為3.57%。由此看出在村黨組織班子成員中男性占據(jù)了主導(dǎo)地位，婦女只是些點(diǎn)綴。擔(dān)任村主任的女性非常稀少，晉祠鎮(zhèn)28個(gè)行政村中只有一個(gè)行政村村主任是女性。即使有些女性通過民主選舉成功進(jìn)入了村委會(huì)，也是擔(dān)任婦女主任等一些副職，管管計(jì)劃生育、農(nóng)村衛(wèi)生等等。當(dāng)選的婦女擔(dān)任的職位也就是宣傳委員、組織委員、紀(jì)檢委員等一些副職。

第二，政治參與的熱情不高，參與自主性程度低，被動(dòng)參與多。1982年村民自治被提出來后，在中國農(nóng)村得到廣泛的應(yīng)用，廣大農(nóng)民的參政積極性也有所提高，但是婦女的參政熱情并不是很高，與婦女占農(nóng)村人口總數(shù)的比例形成鮮明的反差。據(jù)調(diào)查，晉祠鎮(zhèn)85.34%的農(nóng)村婦女參加過村委會(huì)選舉，只有14.66%的農(nóng)村婦女一次都沒有參加過村委會(huì)選舉。其中參加過選舉的農(nóng)村婦女中，有20.69%的農(nóng)村婦女參加過一次選舉，有42.24%的農(nóng)村婦女參加過兩到三次選舉，有22.41%的農(nóng)村婦女參加過四次以上的選舉。而在參加過選舉的農(nóng)村婦女中，61.62%的農(nóng)村婦女認(rèn)為參加選舉是在行使自己的權(quán)利，有15.16%的農(nóng)村婦女則是為了湊個(gè)人數(shù)才去參加選舉?？梢娹r(nóng)村婦女的參與熱情有了一定的提高，但還有部分農(nóng)村婦女的政治參與態(tài)度不端正，積極性不夠高，不能很好地利用機(jī)會(huì)行使自己的權(quán)利。由于女性的政治地位長久以來處于劣勢(shì)，常常被排斥在權(quán)力之外，缺乏主動(dòng)參與政治的積極性，更缺乏主動(dòng)去競選的意識(shí)。

第三，政治參與方式簡單，參與目的功利化。農(nóng)村婦女參與政治也就是在村委會(huì)選舉時(shí)投上一票，而對(duì)選舉流程、選舉過程中遇到的問題毫不關(guān)心。大多數(shù)婦女參與政治的功利心比較強(qiáng)，只要是有關(guān)自己的利益和家族的利益，都會(huì)非常用心，而不會(huì)切實(shí)關(guān)心村里的集體利益，更不用說關(guān)心國家大事了。在做個(gè)別訪談時(shí)也了解到，晉祠鎮(zhèn)XX村選村主任時(shí)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的拉幫結(jié)派現(xiàn)象，婦女只是關(guān)注哪派給自己的利益多，而并不關(guān)心當(dāng)選的村主任能為本村做出多大貢獻(xiàn)。

三、晉祠鎮(zhèn)農(nóng)村婦女政治參與的制約性因素分析

第一，農(nóng)村婦女的文化素質(zhì)不高。公民受教育程度的高低直接關(guān)系到他的政治參與態(tài)度和政治參與行為。據(jù)調(diào)查，目前晉祠鎮(zhèn)農(nóng)村婦女的整體文化水平集中在初中，比例占到了76.72%，部分農(nóng)村婦女的文化水平只有小學(xué)，高中及高中以上文化水平占到的比例為18.97%，整體文化水平偏低，進(jìn)一步導(dǎo)致政治素養(yǎng)不高，參政意識(shí)低。加之農(nóng)村重男輕女現(xiàn)象嚴(yán)重，男女受教育程度嚴(yán)重失衡，有的即使接受了九年義務(wù)教育，但由于缺乏政治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，政治素養(yǎng)也得不到提高[2]。文化素質(zhì)普遍不高，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村婦女思想和能力的發(fā)展，長此以往，自卑感滋生，對(duì)自身也缺乏信心，導(dǎo)致了農(nóng)村婦女自身綜合素質(zhì)偏低。

第二，傳統(tǒng)文化中“男尊女卑”的思想作祟。隨著時(shí)代和社會(huì)的高速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)也在不斷向前發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也向前邁了一大步，但是中國長久以來受封建傳統(tǒng)思想的影響，男尊女卑的思想已在農(nóng)村打上深深的烙印。婦女長久以來處于弱勢(shì)地位和男性的附屬品，在家庭中缺乏自己的主見，大事習(xí)慣于讓男人來決定，如在晉祠鎮(zhèn)村委會(huì)選舉時(shí)，絕大多數(shù)婦女都是順著自己丈夫的意思，而不是抓住機(jī)會(huì)勇于表達(dá)自己的想法。婦女認(rèn)為自己在家做好本職工作就是好妻子。看孩子，做家務(wù)，干農(nóng)活，這一大推的瑣事占據(jù)了婦女的大部分時(shí)間，她們也沒有更多的精力去參與村級(jí)事務(wù)。還有農(nóng)村輿論的影響，認(rèn)為女子無才便是德，參與政治太拋頭露面，而且也有失男性的面子。一系列的原因使得婦女處于受壓抑的地位，使得她們認(rèn)為女性就是不如男性。

第三，農(nóng)村婦女往往處于從屬型經(jīng)濟(jì)地位。中國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是很高，農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然很弱，男人是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱。據(jù)調(diào)查，晉祠鎮(zhèn)如今越來越多的男子選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村婦女只能留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，她們更關(guān)心的是擺脫貧困，并且還有家庭生活分散了她們大量的時(shí)間和精力，使她們?cè)诮?jīng)濟(jì)上處于從屬型地位，經(jīng)濟(jì)決定政治，必然使她們?cè)趨⑴c政治時(shí)受到阻礙，使得她們無暇兼顧村級(jí)事務(wù)。

第四，相關(guān)政策法規(guī)不完善，婦聯(lián)組織功能弱化。新中國成立以來，國家為了提高農(nóng)村婦女的社會(huì)地位，頒布和制定了一系列的法律法規(guī)，如現(xiàn)行的《中華人民共和國村委會(huì)組織法》第九條明確規(guī)定，村民委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有一定的女性名額[3]。雖然得到了法律上的保護(hù)，但是現(xiàn)實(shí)生活中并沒有得到很好的落實(shí)，農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)還存在很多漏洞，導(dǎo)致農(nóng)村婦女的政治參與度還不是很高。

婦聯(lián)一直扮演著農(nóng)村婦女“后臺(tái)”的角色，應(yīng)在農(nóng)村婦女政治參與中發(fā)揮重要的作用，促使農(nóng)村婦女活躍于政治生活中。但是長期以來，由于婦聯(lián)組織功能的弱化，其并沒有很好地維護(hù)好農(nóng)村婦女的利益。據(jù)調(diào)查，晉祠鎮(zhèn)農(nóng)村婦女認(rèn)為婦聯(lián)組織幾乎不發(fā)揮作用的占到了74.14%；認(rèn)為婦聯(lián)組織有作用，但是不明顯的占到了14.65%。一切活動(dòng)都需要資金的支持，婦聯(lián)缺乏資金的支持，其功能得不到充分發(fā)揮，也就漸漸失去了凝聚力和號(hào)召力，其組織功能隨之逐步弱化。

四、促進(jìn)農(nóng)村婦女參與村民自治的有效舉措

第一，提高農(nóng)村婦女的文化素質(zhì)，增強(qiáng)其參政意識(shí)和參政能力。要提高農(nóng)村婦女的文化素質(zhì)，就要重視農(nóng)村女孩的教育[4]。政府通過發(fā)放資金，各種補(bǔ)貼，加大對(duì)“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”等教育機(jī)構(gòu)的扶持力度，切實(shí)貫徹好《九年義務(wù)教育法》，保障女孩的受教育權(quán)。此外要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的二次教育，幫助她們接受新知識(shí)，還可通過互聯(lián)網(wǎng)、電視等現(xiàn)代媒體多關(guān)注新聞、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，了解更多的相關(guān)政策，促使農(nóng)村婦女形成終身學(xué)習(xí)的觀念。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，受教育水平的高低直接影響著婦女的參政能力，所以要重視提高農(nóng)村婦女的文化水平，促進(jìn)其自身綜合素質(zhì)的提高。

第二，打破傳統(tǒng)文化格局，宣傳性別平等意識(shí)。長期以來中國農(nóng)村深受封建傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為婦女在家只會(huì)做家務(wù)、看孩子，從屬于男性，沒有自己的地位，更沒有能力去參與村級(jí)事務(wù)，婦女自己也認(rèn)為沒有多余的精力去參與政治。因而要打破這種傳統(tǒng)的文化格局，加大宣傳力度，使男女平等的觀念深入人心，從而真正營造男女平等的和諧家庭、和諧社會(huì)，不斷消除男強(qiáng)女弱、男尊女卑等封建思想，逐漸形成一種尊重婦女、認(rèn)同婦女的良好氛圍。男性也要改變對(duì)婦女的歧視，做到從心底尊重婦女，鼓勵(lì)她們積極參與政治活動(dòng)；此外，男性在家中也要主動(dòng)分擔(dān)家務(wù)，讓婦女有更多的時(shí)間去參與政治活動(dòng)。農(nóng)村婦女也要克服自卑、盲從、依賴等性格缺陷，樹立自尊、自愛、自強(qiáng)、自信的精神，充分認(rèn)識(shí)到自己在現(xiàn)代化建設(shè)中的價(jià)值，勇于參加各種政治活動(dòng)[5]。

第三，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)地位。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為婦女參與政治提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，也加強(qiáng)了她們與外界的交流，開闊了視野，從而改變了她們的價(jià)值觀念，更好地給自己定位。鎮(zhèn)政府要積極宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，開展科普農(nóng)技下鄉(xiāng)活動(dòng)，恢復(fù)品牌優(yōu)勢(shì)，全力恢復(fù)和保護(hù)“晉祠大米”這一省內(nèi)名優(yōu)品牌，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一個(gè)人參政意識(shí)和參政能力的高低跟他的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位成正比。因此，要想方設(shè)法提高農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)地位，為她們更好地參與村民自治提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)[6]。如可以投入一些專項(xiàng)資金來鼓勵(lì)支持農(nóng)村婦女自主創(chuàng)業(yè)，舉辦一些培訓(xùn)班學(xué)習(xí)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村特色旅游業(yè)，盡可能地保證農(nóng)村婦女的就業(yè)率。

第四，深化政治體制改革，為婦女政治參與營造良好的氛圍。首先要完善各項(xiàng)法律法規(guī)，要在村委會(huì)選舉法中明確規(guī)定農(nóng)村婦女在村委會(huì)選舉中所占的比例。其次可以把男性和婦女的選票分開進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并積極鼓勵(lì)婦女競選除婦女主任一職以外的其他職位。最后要規(guī)范地方政府的選舉行為，有些村委會(huì)選舉過程中，出現(xiàn)了以權(quán)謀私、賄賂拉票等現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊了婦女政治參與的熱情。要重視基層組織中干部的思想政治教育，做到公平選舉。凈化村委會(huì)選舉環(huán)境，為農(nóng)村婦女政治參與營造公平的氛圍[7]。

第五，充分發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)組織的指導(dǎo)作用。婦聯(lián)組織作為黨聯(lián)系農(nóng)村婦女的橋梁和紐帶，要切實(shí)反映農(nóng)村婦女的實(shí)際情況，真正維護(hù)農(nóng)村婦女的切身利益，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的指導(dǎo)作用。首先，婦聯(lián)組織要深入農(nóng)村，多聽取農(nóng)村婦女的心聲，及時(shí)向政府反映，做到權(quán)為婦女所用，情為婦女所系，利為婦女所謀，為婦女參與政治掃清障礙。其次要積極從單一的計(jì)劃生育工作中解放出來，做到真正為農(nóng)村婦女服務(wù)，如開辦各種興趣班，讓她們不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，拓寬她們的視野，提高她們的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)參政意識(shí)。最后要緊密聯(lián)系農(nóng)村婦女的實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行自我更新，充分發(fā)揮組織的強(qiáng)大作用，提高農(nóng)村婦女的參政議政能力[8]。

[1] 李姿娟．試論阻礙我國農(nóng)村婦女政治參與的因素及解決對(duì)策[J]．法制與經(jīng)濟(jì)，2011(10)．

[2] 竇喜梅．甘肅農(nóng)村婦女政治參與邊緣化——以甘肅省x村為例[J]．隴東學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(4)．

[3] 全國人大法工委．中華人民共和國村民委員會(huì)組織法：最新修訂版[M]．北京：法律出版社，2010．

[4] 高雪蓮．農(nóng)村婦女政治參與的現(xiàn)狀與制約因素分析[J]．學(xué)理論，2011(11)．

[5] 師鳳蓮．中國農(nóng)村婦女政治冷漠現(xiàn)象探析[J]．山東大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009(1)．

[6] 徐 勇．中國農(nóng)村村民自治[M]．武漢：華中師范大學(xué)出版社，1997．

[7] 王浦劬．政治學(xué)基礎(chǔ)[M]．2版．北京：北京大學(xué)出版社，2005．

[8] 姜衛(wèi)良，卜梓聯(lián)．農(nóng)民教育問題研究[M]．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006．

[責(zé)任編輯：趙秀麗]

2017-03-02

2014年山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦項(xiàng)目“協(xié)商民主在山西村民自治實(shí)踐中的運(yùn)用研究”(晉規(guī)辦字[2014]3號(hào))；2013年忻州師范學(xué)院院級(jí)專題研究資助項(xiàng)目“政治文化視域下的忻州村民自治研究”(ZT201304)。

翟宇婷，女，忻州師范學(xué)院政治系講師。

10.13393/j.cnki.1672-6219.2017.04.008

D 422.62

A

1672-6219(2017)04-0035-03