王歡+張玉潔

內(nèi)容提要：微傳播時(shí)代的到來，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便了人們社會生活，另一方面，以新媒體為載體的金融詐騙、謠言散播、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題時(shí)有發(fā)生。如何完善“微”法治環(huán)境建設(shè)，是各級政府面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：河北；法治環(huán)境；微傳播

基金項(xiàng)目：本文是2016年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題，課題名稱《京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北法治環(huán)境建設(shè)問題研究》，課題編號：201604030104。

作者簡介：王歡，河北行政學(xué)院講師；張玉潔，河北行政學(xué)院講師。

以社交網(wǎng)站崛起為特征的微傳播時(shí)代，正在以不可逆轉(zhuǎn)之勢向我們走來，給人們的社會生活帶來了翻天覆地的變化。同時(shí)，也對政府依法行政帶來了新的挑戰(zhàn)和課題。如何與時(shí)俱進(jìn)以“微”治“微”，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)管理的“微”法治，如何高效利用政府網(wǎng)絡(luò)平臺，滿足大眾信息獲知的心理需求，如何針對信息網(wǎng)絡(luò)特征健全信息網(wǎng)絡(luò)立法，這一系列問題都亟待解決。

一、河北加強(qiáng)“微”法治環(huán)境建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)“微”法治環(huán)境建設(shè)是河北省維持網(wǎng)絡(luò)安全的必要條件。微傳播的到來使得網(wǎng)絡(luò)空間社會關(guān)系發(fā)生著劇烈變化，網(wǎng)絡(luò)空間不再是一方凈土，恐怖主義者和江湖巨騙都把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成避風(fēng)港、利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪活動，惡意中傷和彌天大謊在網(wǎng)上也并不鮮見，網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)色情等許多問題已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。因此，與全國一樣，加強(qiáng)“微”法治化建設(shè)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，保護(hù)公眾正當(dāng)權(quán)益，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，既是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是我省維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的必要條件。

（二）加強(qiáng)“微”法治環(huán)境建設(shè)是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的迫切要求。由于微傳播的全球性、多維性、不確定性和非中心化等特性，打破了國家、民族和文化的傳統(tǒng)交流模式，網(wǎng)絡(luò)信息瞬間傳遞，缺少驗(yàn)證和認(rèn)同，極易促使?jié)撛诘木o張關(guān)系迅速轉(zhuǎn)化為突然的沖突，產(chǎn)生突發(fā)事件，造成簡單問題復(fù)雜化，一般問題嚴(yán)重化，局部問題全局化，一元問題多元化。國際上各種分裂勢力和恐怖勢力正是利用微傳播的這種特性，組織、策劃、實(shí)施各種恐怖活動和分裂活動的，引發(fā)多國多地區(qū)突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。在這種世界形勢背景下，河北省加強(qiáng)“微”法治化建設(shè)，依法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)行為，打擊各種網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中贏得主動權(quán)，就顯得尤為迫切。

二、河北“微”法治環(huán)境建設(shè)存在的主要問題

（一）重技術(shù)建設(shè)，輕思想引導(dǎo)。受世界微技術(shù)迅猛發(fā)展影響，致使我省一部分人員也存在重視“微”技術(shù)硬件建設(shè)，輕視“微”法治觀念引導(dǎo)的思想偏差。他們認(rèn)為只要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，就可以保障“微”環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是硬件，固然極其重要，但只有技術(shù)是不夠的，技術(shù)并不能解決全部問題。

（二）制度建設(shè)尚缺乏系統(tǒng)性，有待完善。在《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《中華民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《關(guān)于審理擾亂電信市場管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等國家法律法規(guī)和司法解釋的基礎(chǔ)上，河北省也制定了一系列對應(yīng)的辦法、實(shí)施意見，但還存在一些突出問題，主要是兩點(diǎn)：一是監(jiān)督制度出臺滯后，難以應(yīng)對微時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理中所面臨的復(fù)雜問題；二是多頭出臺制度，部門之間協(xié)調(diào)不夠，以致出臺的有的制度存在相互沖突的現(xiàn)象。

三、河北“微”法治環(huán)境建設(shè)的路徑選擇

（一）增設(shè)“微”平臺，加強(qiáng)與公眾的良性互動。微傳播時(shí)代，微信、微博、QQ、人人、陌陌、探探等網(wǎng)絡(luò)交流平臺如雨后春筍般層出不窮，人們不僅可以在這些網(wǎng)絡(luò)平臺自由發(fā)表觀點(diǎn)，評判時(shí)政，還可以互動交流，一種新的多元化、交互化的交流模式悄然流行?，F(xiàn)在僅憑傳統(tǒng)媒介傳播方式，已難以滿足大眾獲取政府信息的心理需求，我省有必要搭建“微”網(wǎng)絡(luò)平臺，及時(shí)發(fā)布相關(guān)權(quán)威信息，回應(yīng)大眾關(guān)切和關(guān)注的問題，增強(qiáng)政府與公眾的良性互動。

（二）完善“微”制度，實(shí)現(xiàn)約束治理。微時(shí)代信息的多元化、開放性特征要求政府“微”治理的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。目前，我省多頭出臺管理、監(jiān)督等制度的現(xiàn)實(shí)情況，致使有時(shí)會出現(xiàn)因部門利益驅(qū)動性導(dǎo)致的和法律體系的沖突，這會對微傳播的健康有序發(fā)展造成阻礙。從科學(xué)立法的角度考慮，我省信息網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)避免多個(gè)部門多頭制定制度的情況，而應(yīng)當(dāng)由全省統(tǒng)一規(guī)劃制定。監(jiān)管制度只有符合信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能促進(jìn)和保障信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。

（三）培養(yǎng)“微”發(fā)言人，增強(qiáng)政府話語權(quán)的影響力和引導(dǎo)力。明星、企業(yè)名人、作家、媒體工作者等群體中的“意見領(lǐng)袖”對網(wǎng)民公眾影響頗多，顛覆了政府傳統(tǒng)信息傳播方式和宣傳輿論管理模式。在這方面，河北省應(yīng)該進(jìn)一步積極引導(dǎo)鼓勵(lì)這些“意見領(lǐng)袖”做政府的“微”發(fā)言人，帶頭發(fā)表合理合情的建設(shè)性言論，彰顯理性精神，引導(dǎo)和營造積極健康的網(wǎng)絡(luò)空間話語環(huán)境。

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