【摘 要】 本文首先列舉了目前我國公民參與政府決策的八種方式，并對每一種方式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了優(yōu)化我國公民參與政府決策的途徑：完善相關(guān)制度，為公民參與提供法律和制度保障；構(gòu)筑公民文化，提升公民參與的能力；擴(kuò)大公民參與限度，提高公民參與的積極性；構(gòu)建政府與公民之間強(qiáng)有力的合作關(guān)系；解決伴生性問題，促進(jìn)公民參與公共政策決策的有序進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】 公民參與；參與方式；優(yōu)化選擇

一、我國公共政策過程中公民參與方式分析及特點(diǎn)

由于我國政治體制的不斷深化改革，公民的參與方式也隨之呈現(xiàn)多樣化?？梢詺w納為八種方式：

1、關(guān)鍵公民接觸法

是指公共管理者向相關(guān)公民中的“關(guān)鍵人物”了解情況，征詢意見，通常是通過召開小型會(huì)議、媒體宣傳等方式進(jìn)行。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于效率較高，參與范圍小，信息溝通點(diǎn)集中，幾乎不需要專業(yè)性技術(shù)，并且對于管理者來說，參與成本低，幾乎不需要分享決策影響權(quán)。缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在，參與對象大多是社會(huì)上的少數(shù)精英，有可能代表某一利益集團(tuán)的利益，也有可能脫離廣大公眾。所以，在運(yùn)用這一方法時(shí)，要求管理者不要局限于特定的關(guān)鍵人物，可以從多個(gè)領(lǐng)域?qū)ふ乙恍┐聿煌娴暮蜻x人。

2、公民調(diào)查

公民調(diào)查是指政府一般通過電話訪談，問卷調(diào)查的方式，向公民了解有關(guān)政策議題的信息或?qū)δ承┱邲Q策的態(tài)度或建議。這種方式的優(yōu)點(diǎn)主要在于，接受調(diào)查的公民范圍廣，結(jié)果有一定的代表性，可以比較真實(shí)的反映出公民的利益要求。缺點(diǎn)是公民在回答問卷問題時(shí)，對于一些敏感問題，公民的意見有所保留，且公民的答案一般都不穩(wěn)定，缺乏對長遠(yuǎn)利益或者整體利益的考慮。并且這種方法具有局限性，在問題設(shè)計(jì)上，可能并不能將有關(guān)政策議題的全部問題羅列出來，在調(diào)查項(xiàng)目上有一定的缺乏。在使用這種方法時(shí)，公共管理者最好以合作的方式進(jìn)行調(diào)查，即借助和使用對相關(guān)政策有關(guān)的或者有所研究的人員進(jìn)行調(diào)查，這樣更具有專業(yè)性。

3、公開聽證方式

所謂公開聽證是指政府部門在做出涉及公眾或者公民利益的公共決策時(shí)，以召開公開會(huì)議的形式聽取利益關(guān)系人、社會(huì)各方及有關(guān)專家的意見，從而最大程度的代表公民和各方利益的利益。這種方式現(xiàn)在已經(jīng)被政府廣泛的應(yīng)用，例如鄭州政府主持召開的“地鐵票價(jià)”聽證會(huì)和“水價(jià)調(diào)整”聽證會(huì)。這種方式的特點(diǎn)主要有：第一，一般由政府召開，參與者包括幾乎所有的利益相關(guān)者或其代表人，具有廣泛地代表性；第二，參與主體可以在會(huì)議中充分表達(dá)各自的意見和建議；第三，聽證會(huì)的機(jī)制比較完備，在參與過程中有比較正規(guī)的過程；第四，參與主體的意見和建議會(huì)受到政府的重視，并對政策決策產(chǎn)生一定的影響，能夠激勵(lì)更多公眾參與到政策決策中來。

4、個(gè)別接觸

個(gè)別接觸是指公民或民間組織借助社會(huì)關(guān)系或非正常手段與公共管理者進(jìn)行直接或間接的接觸，表達(dá)自己的政策意見和建議，以達(dá)到影響政策決策的目的。這種方式的優(yōu)勢在于參與目的明確、產(chǎn)生效果明顯、參與范圍小、便于操作，是比較有效的一種方式。由于受我國傳統(tǒng)政治文化的制約和法律不健全的影響，這種方式容易產(chǎn)生一些不良影響，有些個(gè)人或者團(tuán)體代表的是自己階層和所在團(tuán)體的利益，并不能代表其他公眾的利益，甚至有些還是和公眾利益有矛盾的利益。如“跑部錢進(jìn)”、“商人紅頂”等現(xiàn)象就是例證。

5、信訪和行政訴訟

信訪是指公民或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。行政訴訟是公民、法人或其他社會(huì)組織針對某項(xiàng)政策或服務(wù)使自身利益收到損害而進(jìn)行申訴，以求解決問題、恢復(fù)權(quán)益的參與方式。這兩種方式的特點(diǎn)在于公眾積極指出政策或政府工作中存在的問題，引起政府的關(guān)注，增強(qiáng)政府對信息的了解，促進(jìn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。但是，這種方法的缺陷在于公民的信訪和訴訟往往具有個(gè)案性，得到政府的回應(yīng)時(shí)間較長。并且在我國信訪和行政訴訟制度不完善的影響下，這種方式要想得到實(shí)質(zhì)性的效果是比較困難的。

6、以志愿者身份參與公共運(yùn)動(dòng)

志愿者行動(dòng)是我國公民個(gè)人奉獻(xiàn)社會(huì)與國家的自覺、自愿的行動(dòng)，是社會(huì)成員自主進(jìn)入社會(huì)參與的一種方式。這種方式的特點(diǎn)在于志愿者有強(qiáng)烈的公共服務(wù)和社會(huì)參與意識(shí)，來自不同領(lǐng)域代表不同利益的個(gè)人參加公共運(yùn)動(dòng)，能夠拓寬公共政策的視野，鼓勵(lì)更多公眾關(guān)心政治生活，重視政治參與。但這種方式自身存在一些缺陷：公共運(yùn)動(dòng)必須是合乎法律的有組織的運(yùn)動(dòng)，無組織的公共運(yùn)動(dòng)目標(biāo)不明確并且效率低下?，F(xiàn)如今我國以志愿者身份參加的公共運(yùn)動(dòng)一般與政治關(guān)系不大，所以應(yīng)加強(qiáng)在政治方面的討論。

7、網(wǎng)絡(luò)參與

網(wǎng)絡(luò)被稱為“第四媒介”，在我國公民生活中已經(jīng)掀起一場革命。這種參與方式的優(yōu)勢體現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)參與中，公民多用匿名，公民可以發(fā)表自己真實(shí)的想法，表達(dá)自己最直接的利益；突破時(shí)間、空間、地域的限制，使全國公眾可以對一個(gè)問題同時(shí)進(jìn)行討論；增強(qiáng)政府各部門與公眾之間的溝通與交流，有利于政府提高行政效率，實(shí)現(xiàn)公共政策信息的公開化。然而網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，在為公民提供方便的同時(shí)，也會(huì)造成一些不良的影響。許多別有用心的個(gè)人或群體制造和傳播一些虛假信息，引導(dǎo)輿論偏向，給政府工作帶來很大的麻煩。網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管制度、技術(shù)的不完善，政府很難進(jìn)行有效的監(jiān)管和引導(dǎo)。所以政府要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的管理，既要保證公民能有效的發(fā)表自己的言論，也要保證網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)和安全。

除了上述幾種公民參與方式，在社會(huì)上還有其他方式。多是體制外的活動(dòng)，如個(gè)別群眾以自殘、自殺的方式引起政府的關(guān)注；地方部分群眾因利益問題圍攻黨政機(jī)關(guān)駐地，表達(dá)自己的不滿；還有一些非法組織意圖擾亂社會(huì)秩序的行為，如法輪功等組織。這些都是在不合乎法理的情況下形成的社會(huì)參與方式，因此，公民在選取參與方式時(shí)，要明確自己的目標(biāo)，端正自己對社會(huì)的態(tài)度，選擇合理合適的方式表達(dá)自己的意見和建議。

二、我國公民參與方式的優(yōu)化方向

1、完善相關(guān)制度，為公民參與提供法律和制度保障

一方面，公民參與被看作人民主權(quán)的最主要的實(shí)現(xiàn)形式和民主政治的根本標(biāo)志，要真正落實(shí)公民參與，必須要明確公民參與權(quán)。另一方面，在明確了公民參與權(quán)后，還要有完整的制度來保障公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。以法律角度來講，我國保障參與權(quán)的法律主要有憲法、實(shí)體法和程序法三種。其中，憲法是根本大法，已經(jīng)體現(xiàn)出公民參與政治生活的必要性。完善實(shí)體法主要是要完善選舉法、工會(huì)法、代表法、集會(huì)游行示威法等規(guī)定具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律。完善程序法主要在于完善立法法、行政訴訟法、行政復(fù)議法等保證權(quán)利實(shí)現(xiàn)、義務(wù)履行的法律。

2、構(gòu)筑公民文化，提升公民參與的能力

文化是在人類社會(huì)存在的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。在政治生活中，公民文化的構(gòu)建是提高公共政策決策中公民參與能力的重要途徑。主要通過兩個(gè)方面來構(gòu)建公民文化。一是實(shí)施公民教育，培養(yǎng)正確的公民參與意識(shí)。使公民不僅有多方面的知識(shí)基礎(chǔ)，更能培養(yǎng)獨(dú)立理性的公民參與意識(shí)。二是踐行公民活動(dòng)，提高公民參與能力。提倡公民在法律許可的范圍內(nèi)，參與政治活動(dòng)，例如選舉，聽證，參與公民會(huì)議或政策解說討論等活動(dòng)，真正融入到政策參與中，逐漸領(lǐng)悟公民文化的真諦，克服公民對政治的冷淡心理和消極參加的行為，提升公民參政議政的能力。

3、擴(kuò)大公民參與限度，提高公民參與的積極性

在全面深化改革過程中，民主化和科學(xué)化是改革主趨勢，而擴(kuò)大公民參與限度就是促進(jìn)民主化和科學(xué)化的必然選擇。首先，從民主化角度來看，公民參與構(gòu)成民主發(fā)展的鮮活內(nèi)容。其參與產(chǎn)生的政策結(jié)果在很大程度上決定著社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)和公民利益實(shí)現(xiàn)的情況，具有重大意義。其次從科學(xué)化角度來講，公民參與公共政策的過程，會(huì)對公共問題的發(fā)現(xiàn)，政策議程的建立，政策方案的調(diào)整以及政策的實(shí)施產(chǎn)生很大的影響，進(jìn)而對政策的質(zhì)量和效果產(chǎn)生重大的影響。擴(kuò)大公民參與限度，主要從兩個(gè)方面著手，一是政府做到簡政放權(quán)、集體決策、決策咨詢、廣泛參與、基層自治等；二是擴(kuò)大公民參與的范圍，拓深公民參與的程度，為公民參與提供信息，技術(shù)等條件。

4、構(gòu)建政府與公民之間強(qiáng)有力的合作關(guān)系

構(gòu)建政府與公民之間強(qiáng)合作關(guān)系的前提是平等關(guān)系。這里的平等是指法律地位平等。在政策決策過程中，政府要確保在和公民交流的過程中不會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畣畏矫娓嬖V公民應(yīng)該做什么。其次是相互信任關(guān)系，政府要為公民提供真實(shí)、透明的政策信息，同時(shí)公民也要相信政府，將來自公眾的真實(shí)信息反饋給政府，如果公眾對政策提出合法性質(zhì)疑，政府要保持開放的態(tài)度做出積極回應(yīng)。

5、解決伴生性問題，促進(jìn)公民參與公共政策決策的有序進(jìn)行

盡管公民參與政治生活帶來很大益處，但在實(shí)踐研究中，也存在一些問題。主要表現(xiàn)在公民對政策參與力度不夠，存在搭便車或從眾的現(xiàn)象；公民對政策信息判斷力不足，抓不住政策的利益?zhèn)戎睾桶l(fā)展趨勢；公民參與往往具有保護(hù)所在群體利益的性質(zhì)，對政策決策的參與缺乏理性認(rèn)識(shí)。要解決這些伴生問題，一是提升公民的綜合素質(zhì)，樹立理性思維，促進(jìn)公共政策更加科學(xué)化、合理化；二是要向公民或其他團(tuán)體分享公共信息、公共權(quán)力等資源，使公民有參與公共政策的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是明確公共利益與公民個(gè)人或集體利益的關(guān)聯(lián)度，調(diào)動(dòng)公民參與的積極性。

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【作者簡介】

付忠宇（1991-）女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，現(xiàn)就讀于鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，攻讀碩士研究生學(xué)歷，研究方向：公共政策分析.