任海濤++王夢蛟

摘要：建立并完善行政決策中的公民參與機制，已經(jīng)成為我國轉型時期對政治經(jīng)濟變革的新要求，同時也為推進行政民主建設提供制度性保障。分析當前我國行政決策中公民參與的相關問題，并提出促進公民參與的最佳途徑。

關鍵詞：公共選擇理論；行政決策；公民參與

中圖分類號：D6文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）09-0073-01

行政決策的科學化，民主化，合法化是行政管理所需要努力實現(xiàn)的目標。失去公民參與的行政決策與其本質背道而馳。解決好行政決策過程中的公民參與問題，將會使行政決策更具公民參與特色，更符合行政管理的本質屬性，對行政管理所要實現(xiàn)的理想目標更具幫助作用。

一、當前我國行政決策中的公民參與現(xiàn)狀

黨的十八大報告提出：“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制?！弊鳛樾姓芾碇行沫h(huán)節(jié)的行政決策，其民主化與科學化雖然得到強化，但仍存在諸多問題，行政決策中的公民參與機制需要進一步完善。

（一）公民參與意識淡薄、能力不足，行為不當。在決策制定過程中，大部分公民不能正確認識自己的權利和義務，責任感較差，參與意識淡薄，主動性不強，往往習慣于被動地接受政府各項政策的出臺。此外，公民的科學文化素質不高與對專業(yè)知識的掌能力低下度對決策質量有一定的影響。在我國，由于國家教育水平的總體影響，多數(shù)公民因自身知識結構及個人素質的限制，而導致對行政決策參與能力的不足，難以影響行政決策的結果，造成效率缺失問題。

（二）公眾的利益表達機制不完善。我國的行政決策與公眾需求存在著一定的結構性矛盾。公眾需求的傳遞存在著層級式的困境與障礙，使其在實踐過程中出現(xiàn)了一些問題：首先，公眾需求傳遞形式較為被動，公民不是在制定行政決策過程中提出訴求，而是在權益受到損害或行政決策失敗時才采取一定方法措施來維護自身權益。其次，公眾需求的表達由下至上需要一個傳導鏈，將信息層層篩選過濾而后跨部門傳導，往往會導致需求的不能到達或被忽視現(xiàn)象的產(chǎn)生。再次，公眾需求的表達具有一定的被動性，公民的公共責任較低導致了公民的參與意識淡薄。

（三）決策程序不規(guī)范。行政決策的科學化、民主化在很大意義上取決于決策程序是否科學、行政決策過程是否民主。大體來說，行政決策程序包括信息活動、設計活動、抉擇活動和審查活動四個階段。由于受決策者自身因素或行政決策體制缺陷的影響，行政決策的制定并沒有按以上程序進行，而是表現(xiàn)出更大的隨意性，所以在決策的形成過程中，公民參與是容易被忽視甚至不予理睬。

二、行政決策過程中公民參與的限制性因素

（一）公民參與理性不足。公民在決定是否要參與行政決策之前，會考慮多方面的因素。首先，參與決策的成本；其次，決策對自己的影響程度，即自己在決策中獲益多少；再次，自己對決策的影響程度。當參與決策成本較高，決策信息不易獲得，自己對決策的影響力較小或根本就沒有影響時，公民就會放棄參與的機會。他們也不會努去爭取把個人偏好轉換為行政決策的機會，這就是所謂的“搭便車”現(xiàn)象。

（二）決策易受尋租活動的影響。尋租活動的產(chǎn)生是基于利益集團追求自身利益最大化與政府官員追求個人效用最大化的結果。尋租活動會形成特殊的利益集團，導致收入分配不公格局剛性化，而且這些利益集團會阻止改革，以保持其強大的特殊利益。在決策的執(zhí)行過程中，利益集團的目標是從政府那里尋求優(yōu)惠政策、投資項目和財政撥款。一旦某種政策出臺，利益集團就會通過運用這種政策甚至通過打政策的“擦邊球”，把這種政策“用活、用好”，使本集團獲得盡可能多的利益或實惠。

（三）政府失靈導致行政決策的失敗。在我國，地方官員在其有限的任職期間，會試圖通過各種手段，達到行政業(yè)績的最大化，來提高自身的業(yè)績。這種行政業(yè)績只注重即得效益，而忽略其長期性。目光短淺的傾向會導致政府在制定行政決策過程中，忽視那些對廣大民眾產(chǎn)生長期利益的長期投資的建設。行政決策的緩慢性使政府不能及時滿足公民的需求，不能及時解決社會所關注問題，導致公民對政府的不滿，在決策失敗的同時，會導致政府公信力的降低與資源的浪費。

三、公共選擇理論的啟示

（一）政府轉變思想觀念。政府思想觀念的轉變主要包括兩個方面的內容：一是從“官本位”思想到“民本位”思想的轉變；二是政府政績觀的轉變。首先，政府應堅持以公民為導向，抑制過去的官僚思想，把民眾當作與自己共同治理社會的合作者、伙伴，使公民能全方位、多層次地參與到行政決策和公共管理活動中，促成政府與公民的緊密合作，充分發(fā)揮公民參與社會管理的基礎作用。其次，政府應轉變唯 GDP 增長的政績觀，改變唯 GDP 增長的發(fā)展模式，建立健全公民參與機制，聽取民眾的意見，大力發(fā)展民生工程，盡量滿足廣大民眾的合理需求。

（二）保證社會信息渠道的暢通。公共選擇中的投票理論中提到，選民參加投票的前提是投票的收益要大于投票的成本，即有投票的凈收益。只有公民認為這項決策的制定對自身利益影響很大時，才會積極去參加。政府在確定決策議題時，要注重宣傳，保證決策信息渠道的暢通，降低公民獲取信息的成本。公民只有在對決策有更多了解與“投票”成本較低的情況下，才會積極參與。

（三）加強法制建設。完善參與制度，保障公民有序參與的權利。憲法和法律首對公民參的政治權利作出了明確規(guī)定，而對行政決策參與涉及甚少，沒有明確規(guī)定公民如何有序參與行政決策的相關內容及形式。用法律的形式將參與制度固定下來，使其可以按照一定的程序實施，如制定行政決策參與者的資格、權利和義務的實體法與參與方式等，保障廣大人民群眾參與行政決策的權利，使人民群眾在其中充分發(fā)揮自身的重要作用。

隨著我國行政理念的轉變與社會管理體制的改革，行政決策必然要走向民主化與科學化，建立健全行政決策中的公民參與機制仍是一個有待解決的問題。公共選擇理論給我們的啟示是，在行政決策過程中，要轉變理念，合理分配決策權力、合理配置資源，完善各方面的信息傳導機制與法律保障機制，使公民有序地參與到?jīng)Q策過程中，保證政府的決策能更好地體現(xiàn)人民的意愿和要求。

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作者簡介：任海濤（1991-），男，漢族，河北唐山人，河北大學政法學院政治學理論專業(yè)在讀碩士研究生。

王夢蛟（1991–），女，漢族，河北廊坊人，河北大學政法學院政治學理論專業(yè)在讀碩士研究生。