張甲天

摘 要：伴隨著城市化進程的加快，城市的社區(qū)工作變得越來越重要，不僅影響著我們現(xiàn)在的生活品質(zhì)，也影響著城市未來的發(fā)展，同時城市管理水平的提高離不開公民的參與。在這種情境下，開展城市社區(qū)治安防控體系建設(shè)中的公民參與的研究，提出相應(yīng)的對策，顯然具有重要意義。本文運用公共管理的基本理論和定量研究方法對我國目前城市管理中的公民參與度問題，以豐臺區(qū)老舊小區(qū)為例，進行了測評研究。

關(guān)鍵詞：社會治安綜合治理；公民參與；公民參與度；測評

引言

在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》中，其中提到加強社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)方面，要以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇。這其中對公民參與提出了很高的要求。

一、社會治安綜合治理中公民參與概述

（一）相關(guān)理論概述

1、社會治安綜合治理。城市社會治安防控體系是城市公安機關(guān)依據(jù)系統(tǒng)論，運用社會控制理論和系統(tǒng)工程方法，整合內(nèi)部警力資源與社會資源，以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)，以全時空巡邏防控為基本勤務(wù)模式，以刑偵防控為首要環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一指揮、互相配合、信息共享、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，集打擊、防范、管理、控制、服務(wù)等多種功能于一體，能對城市社會治安實施綜合控制的一套警務(wù)工作系統(tǒng)。

2、公民參與。關(guān)于公眾參與，我國學(xué)者給出的定義有很多。我國學(xué)者王光佐、王松指出，公眾參與指的是公民依法通過具體途徑，在國家制定、實施政策過程中直接或者間接表達個人、集體政治訴求的活動，簡單來說就是公民政治活動；楊光斌將公眾參與概念解釋為“在公共政治生活中，公民通過一定方式對政府決策行為造成直接或間接影響的政治活動”。

（二）豐臺區(qū)老舊社區(qū)概況。豐臺區(qū)共有16個街道，286個老舊小區(qū)，建筑面積在3萬平方米以上的老舊小區(qū)有20個。由于建成年代早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配套指標(biāo)普遍偏低，房屋老化、基礎(chǔ)配套不全、綠化面積小、停車位不足等問題突出，不能滿足居民的生活需求，并且由于缺乏完善的管理監(jiān)督機制，小區(qū)內(nèi)部存在著違章建筑、配套設(shè)施被占、老化基礎(chǔ)設(shè)施無人修理等嚴(yán)重問題。

二、社會治安防控體系建設(shè)中公民參與度測評設(shè)計

從當(dāng)前社區(qū)治安防控體系建設(shè)的實際出發(fā)，結(jié)合公民參與度的基本定義和內(nèi)涵，我們設(shè)定了社區(qū)治安防控體系建設(shè)中中公民參與度測評體系的測評指標(biāo)。

（一）公民參與的廣度。公民參與的廣度是指公民參與的數(shù)量問題。從信息的可獲取性角度考慮，我們從以下幾個方面考察：第一，公民關(guān)注治安防控活動的比例；第二、公民參與治安防控活動的比例；第三，公民對參與治安防控活動渠道的滿意度。

（二）公民參與的深度。公民參與的深度公民在參與過程中對該政治過程是否有清楚的認識，自己的意見、要求和愿望能否完整而且準(zhǔn)確地表達出來，對這一指標(biāo)的衡量，可以從三個層面來考察：第一，公民參與治安防控體系建設(shè)的規(guī)章制度情況。第二，公民對參與社區(qū)治安防控體系的信息的了解程度。第三，負責(zé)治安防控工作的政府社會治安綜合治理辦公室對于治安防控工作的信息公開程度。

（三）公民參與的效度。公民參與的效度主要是指對參與過程和其效果的評價。這一層面主要從公民對治安防控工作的滿意度方面進行考察，公民對參與過程和結(jié)果越滿意，參與者的效能感則越高，公民參與的效度就越強。

三、社會治安防控體系建設(shè)中公民參與度測評的實施與結(jié)果。

（一）測評的具體方法。課題組通過座談的形式對豐臺區(qū)綜合治理辦公室領(lǐng)導(dǎo)人員進行溝通，并實地走訪了蒲安里第一社區(qū)、蒲黃榆第一社區(qū)以及萬年花城第一社區(qū)等豐臺區(qū)的老舊社區(qū)，在充分了解實際情況的基礎(chǔ)上，設(shè)計出了《豐臺區(qū)社會治安防控中公民參與情況調(diào)查問卷》。本調(diào)查主要采用問卷自填法，當(dāng)場發(fā)放，并當(dāng)場收回。

（二）測評結(jié)果

1、公民參與整體情況分析。調(diào)查顯示，有24%的社區(qū)居民非常了解社區(qū)治安防控活動，27%的社區(qū)居民基本了解社區(qū)治安防控活動，30%的社區(qū)居民對社區(qū)治安防控活動了解一點，仍有19%的社區(qū)居民對社區(qū)治安防控活動完全不了解。在對受訪居民進行社區(qū)治安防控活動參與與否的調(diào)查中，從未參加過的人數(shù)遠高于參加過的居民。參與治安防控的人群中，每年參加六次以上的占比最大。關(guān)于如何加入治安防控隊伍的問題，經(jīng)居委會動員參加的樣本數(shù)量最多，其次依次是看到別人活動自己加入，經(jīng)過朋友介紹加入，和通過媒體宣傳加入。由此可見，居委會動員仍是居民參與治安防控活動的重要原因。在具體參與了哪些社區(qū)治安防控工作的調(diào)查中，有99人參與過社區(qū)“巡邏隊”工作，94人參與過安全防范宣傳活動，參與法制普及活動的有62人，參與開辦加強社區(qū)防控意識系列講座的有57人。從數(shù)據(jù)對比可以看出，目前社區(qū)巡邏隊和安全防范宣傳活動仍是居民參與最為廣泛的治安防控工作。

2、參與影響因素分析。居民參與社區(qū)治安防控工作的影響因素是多樣的。關(guān)于參加社區(qū)治安防控的原因，77%的參與者都表示社區(qū)居民身份的認同感是其參加社區(qū)治安防控的主要動機。另外有11%的參與者是因為時間充裕，希望處于集體的大環(huán)境中；9%的參與者是處于自己興趣考慮。僅有3%的受訪者是考慮到可以獲得一定的物質(zhì)回報。因此在已經(jīng)參加社區(qū)治安防控的居民里，社區(qū)居民身份的認同感是起到最大作用的動因，其余居民多數(shù)也是出于自己精神層面需求而參與相關(guān)工作，因為物質(zhì)回報參與進來的居民寥寥無幾。

在調(diào)查中有設(shè)計關(guān)于參與治安防控活動收獲的題目，這道題主要詢問社區(qū)公民參加治安防控活動后，有哪些收獲，從獲得的數(shù)據(jù)來看，共有42人認為能夠開闊視野增長見識；57人選擇能夠擴大自己的交往范圍；67人選擇能夠讓自己生活更快樂；有96人認為通過大家巡邏，小區(qū)更安全了。

另外，在對從沒參與過社區(qū)內(nèi)治安防控活動的受訪者進行的原因調(diào)查中，接近四成的受訪者表示沒有時間參加，同時與之?dāng)?shù)量相仿的受訪者是因為不知道怎么參加；約一成的受訪者表示對這類事情不感興趣。

3、措施與建議。社區(qū)居民對于社區(qū)治安防控中公民參與的滿意度情況的調(diào)查中，近九成的社區(qū)居民對社區(qū)的治安防控中公民參與情況表示滿意，其中近四成的社區(qū)居民表示非常滿意，1位被調(diào)查的參與過社區(qū)治安防控活動的居民選擇不滿意，僅占比約1%?？梢娚鐓^(qū)居民對于社區(qū)治安防控中公民參與的滿意度較高。在公民參與存在不足方面，近五成受訪者認為目前存在公民參與熱情不高，參加人數(shù)太少的問題；僅不到一成受訪者認為存在工作了太多的問題。認為獲取參與活動信息的途徑太少的受訪者占比28%；認為參與后沒有相應(yīng)物質(zhì)回報的占比12%。在如何提高社區(qū)居民參與治安防控體系建設(shè)的建議方面，約一成受訪者認為需要給予一定的物質(zhì)回報，建立獎勵機制；認為需要加強宣傳力度提高居民的參與防控意識的受訪者數(shù)量與認為需要多組織集體活動，提高凝聚力的受訪者數(shù)量相近；認為居委會等組織應(yīng)主動與居民聯(lián)系動員的占比24%。

四、結(jié)語

通過問卷的分析發(fā)現(xiàn)，在豐臺老舊小區(qū)中社會綜合治理體系建設(shè)的公民參與度并不盡如人意。構(gòu)建立體化綜合治理體系離不開公民的參與，只有充分發(fā)動群眾的力量，才能保證社會治安的穩(wěn)定和諧發(fā)展。但是同樣可以看到的是，公民對于此項建設(shè)的熱情還是很高的，在未來的社會綜合治理工作中，要充分尊重民意，廣開渠道，將群眾的力量納入到社會治安綜合治理建設(shè)中來。

（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)）

參考文獻：

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