【摘 要】 本文以陜北能源開發(fā)為例，分析了環(huán)境污染產(chǎn)生的主要原因，依據(jù)科斯定律對污染的治理提出對策建議：認(rèn)為政府應(yīng)建立排污權(quán)交易制度，實現(xiàn)污染和治理的分離；推進污染治理的外包服務(wù)，并強化監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】 陜北；能源開發(fā)；環(huán)境污染；科斯定律；外部性；產(chǎn)權(quán)制度

一、引言

科斯定律指在某些條件下，經(jīng)濟的外部性或非效率可以通過當(dāng)事人的談判而得到糾正，從而達(dá)到社會效益最大化?？扑苟傻木A在于交易費用和產(chǎn)權(quán)安排的關(guān)系?？扑固岢隽私灰踪M用對制度安排的影響，為人們在經(jīng)濟生活中做出關(guān)于產(chǎn)權(quán)安排的決策提供了有效的方法。企業(yè)在市場中利用價格和供求關(guān)系實現(xiàn)經(jīng)濟利益的同時，必然對外影響社會和他人經(jīng)濟利益和環(huán)境。這種不通過價格和供求關(guān)系而又影響社會和他人利益和環(huán)境的表現(xiàn)就是企業(yè)的外部性。外部性表現(xiàn)為生產(chǎn)外部性和消費外部性，本文討論的由于開發(fā)能源所帶來的環(huán)境污染問題是生產(chǎn)外部性。企業(yè)外部負(fù)效應(yīng)存在的根源是企業(yè)經(jīng)營中只承擔(dān)了內(nèi)部私人成本，而沒有承擔(dān)對他人、社會利益造成損害的外部社會成本。這種社會成本是不被市場機制所認(rèn)可的，因為不能定量計算。社會公眾和政府被迫承擔(dān)因污染產(chǎn)生的社會成本，市場機制對污染企業(yè)的外部負(fù)效應(yīng)也存在市場失靈。

陜北位于陜西的北部，有著豐富的煤炭、石油、天然氣等自然資源。大型的國有資源型企業(yè)有：中央直屬的中國神華能源股份有限公司神東煤炭分公司下屬8大煤礦、中石油下屬的長慶油田和陜西延長石油、長慶油田公司靖邊采氣場和榆林采氣場以及陜西榆林天然氣化工有限責(zé)任公司。以上的這些大型國企、央企都為當(dāng)?shù)谿DP做出了巨大的貢獻。但同時由于能源開采而帶來的環(huán)境破壞和環(huán)境污染是巨大的。在2015年9月，就報道了從2015年3月底開始陜北地區(qū)原油區(qū)發(fā)生20起影響廣泛的原油污染事故。3月底至4月初的一周時間內(nèi)幾乎是一天發(fā)生一起涉及原油泄漏的突發(fā)污染事件。公開信息顯示，截至目前，中石油長慶公司已發(fā)生約10次漏油污染事件，陜西延長集團發(fā)生大約6次。漏油事故污染森林、土地面積嚴(yán)重。大量原油流入河道幾度威脅當(dāng)?shù)厮吹亍Ｔ诮衲?月，陜西電視臺連續(xù)報道了延安市黃陵縣陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司白天肆意排放濃煙，夜晚偷排工業(yè)廢水，嚴(yán)重污染了僅鄰13步的居民區(qū)和當(dāng)?shù)卮迕竦纳眢w健康，導(dǎo)致身體內(nèi)重金屬超標(biāo)，患癌率急速上升。

誠然，陜北地區(qū)目前的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠豐富的能源，但能源開采帶來的一系列重大問題和負(fù)面效應(yīng)有該誰來買單呢？

能源開采的污染問題是外部性的典型表現(xiàn)。大氣污染、土壤污染、重金屬污染、噪音等等，既損害了當(dāng)代人的利益和環(huán)境又對后代人的生存和發(fā)展制造了障礙。從理論上，社會角度看，能源開采型企業(yè)的經(jīng)濟收益并不大于治理污染所耗的成本，甚至為負(fù)，是沒有經(jīng)濟效益的。但現(xiàn)實中，能源型企業(yè)并沒有承擔(dān)治理污染所付出的社會成本，使政府和公眾成為承擔(dān)社會成本的主體。這是極其不公平的。

二、污染問題成因分析

首先，追求利潤最大化是污染的根本原因。

企業(yè)的本質(zhì)是追逐利益最大化。在市場交易活動中，企業(yè)可以通過價格和市場交換對私人成本進行補償，但是，對發(fā)生損害的社會成本卻不能利用市場機制和價格來補償。企業(yè)不承擔(dān)社會成本只承擔(dān)私人成本，就可能存在利益最大化。能源開發(fā)生產(chǎn)的積極性越高，產(chǎn)生的污染就越大。企業(yè)的利潤最大化使得企業(yè)有無窮的生產(chǎn)動力，只需要考慮私人成本的補償，而對企業(yè)產(chǎn)生的外部負(fù)效應(yīng)全然不顧。是能源企業(yè)污染的根本原因。

其次，地方政府追求增長，對污染企業(yè)形成“保護傘”。

對于我國的大環(huán)境來說，始終是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，普遍重視GDP的增長。地方政府為追求經(jīng)濟增長，對污染企業(yè)“睜一只眼閉一只眼”放縱污染企業(yè)、得過且過、監(jiān)管不力。在上述的報道中，黃陵縣的焦化廠選址都沒有在國家工信部網(wǎng)站上找到任何準(zhǔn)入手續(xù)。2011年焦化廠投產(chǎn)至今，最基本的環(huán)評手續(xù)都沒有，對于群眾怨聲載道的焦化廠，黃陵縣環(huán)保局辦公室主任表示“還是避談焦化廠，證照不齊并非不可告人的秘密，只能聽上頭的”同時，焦化廠號稱實現(xiàn)年產(chǎn)值60億，利稅10億元以上，自然是政府上交利稅的大戶，當(dāng)?shù)卣斦杖氲闹饕獊碓?。如果企業(yè)增加投資治理污染，產(chǎn)量必然減少，對地方經(jīng)濟增長不利，也會影響當(dāng)?shù)卣呢斦杖搿?/p>

三、對策

那么，解決負(fù)外部性的典型策略是以庇古為代表的新經(jīng)濟學(xué)思路，它強調(diào)政府調(diào)節(jié)，主要指稅收和補貼；科斯提出的產(chǎn)權(quán)管理思路，該方法強調(diào)市場機制，主要運用產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易手段。

庇古的觀點應(yīng)用到環(huán)境污染領(lǐng)域，即主張政府對污染企業(yè)進行征稅，額度正好是邊際私人產(chǎn)量價值和邊際社會凈產(chǎn)量價值的差額。而科斯不贊成庇古的通過政府額外增加課稅來對外部性進行干預(yù)，而認(rèn)為應(yīng)明確生產(chǎn)企業(yè)有污染的權(quán)利，還是被污染的企業(yè)或個人有免收污染的權(quán)利。只要明確好這些權(quán)利，市場機制自然會幫助社會資源實現(xiàn)最佳配置。

庇古和科斯的觀點各有利弊，個人認(rèn)為庇古提出的政府征稅制度當(dāng)然簡單，但現(xiàn)實中稅收征收了，但出于種種原因環(huán)境污染問題依然得不到解決。在上述的新聞報當(dāng)中也看到了政府和污染企業(yè)利益相連，怎么計算征收的標(biāo)準(zhǔn)和污染企業(yè)成本，稅收又是否真正的用于治理污染了。而且，稅收征收屬于事后管理，對受害的環(huán)境和居民未免有些“雷聲大，雨點小”。

第一，根據(jù)科斯的產(chǎn)權(quán)理論，個人覺得排污權(quán)的交易制度是一個不錯的想法。政府可以將排污權(quán)收歸其所有，并出售排污權(quán)，實現(xiàn)污染和治理的分離。首先，確定污染企業(yè)的排污物的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（排污水、煙、汽）并根據(jù)環(huán)境自身的凈化程度，計算出允許企業(yè)最大的排污量。同時，將最大允許的排放量分割成若干個段位。其次，政府建立排污權(quán)買賣市場，使這種權(quán)利能夠合法的流通買賣。企業(yè)若想排污就必須購買排污權(quán)，企業(yè)從自身出發(fā)自主決定其治理污染的程度，購買不同程度的排放量。市場交易使排污權(quán)從治理成本低的污染者流向治理成本高的污染者，社會以低的成本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，從而達(dá)到治理污染的作用。

第二，污染治理的外包服務(wù)。這個建議來自于為了應(yīng)對氣候變暖，全球國家所進行的減少碳排放的活動，以碳排放為目的的外包服務(wù)正在全球興起。應(yīng)用于整個資源性企業(yè)帶來的污染，我們同樣可以實行“污染外包”服務(wù)。雙方之間訂立合同，污染企業(yè)把處理污染的環(huán)節(jié)外包給第三方來完成。如2010年10月，中國水利電力物資有限公司下屬的大唐集團與俄羅斯天然氣集團市場與貿(mào)易公司在北京環(huán)交所舉行的“六鰲三期風(fēng)電CDM項目減排量普麥協(xié)議簽字儀式”。

以上提出的兩種建議，根據(jù)科斯理論角度思考，但同時，作者認(rèn)為在強調(diào)市場機制作用的基礎(chǔ)上仍應(yīng)加強政府的作用。政府作為獨立于市場外的主體，應(yīng)當(dāng)加強對監(jiān)管性和獨立性，在碳排放交易權(quán)的買賣中公平、公開、合理；在雙方訂立外包合同后督促雙方的契約精神，維護市場秩序。

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【作者簡介】

張林紫君（1992-）女，延安大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生在讀，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與人力資源管理.