陳建紅

在我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的背景下，農(nóng)村特有的集體產(chǎn)權(quán)制度也發(fā)生了很大程度的改革，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，同時也對原有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。本文主要以米東區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革為例進行研究，思考以往改革過程中能夠應(yīng)用于米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的措施，同時驗證這些措施的成效。

一、米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度而言，這一制度的改革是米東區(qū)自展開承包責任制以來基層農(nóng)業(yè)工作中又一重要的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)改革舉措之一，至今米東區(qū)這一農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革已然展開了數(shù)年的時間，在以往農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，為了獲得更好的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革效果，推動地方經(jīng)濟朝向著更加健康、高效、穩(wěn)定的方向發(fā)展。具體措施應(yīng)從以下幾個方面入手：

1、強化基層管理部門的領(lǐng)導作用

縱觀以往米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實際情況來看，雖然該地區(qū)改革工作已然經(jīng)歷了數(shù)年時間的發(fā)展，但是，在實際的改革過程中，部分基層管理部門的引領(lǐng)作用仍舊沒有被有效的凸顯出來，從而影響了實際米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的效果。所以，在未來的制度改革過程中，應(yīng)從當?shù)噩F(xiàn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度情況入手，結(jié)合時代發(fā)展對這一制度的需求，設(shè)計更加具備針對性的改革方案，并通過對改革方案進行試點運行的方式進行完善、改良，以此確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案的有效性，并為后續(xù)這一制度改革方案的落實奠定夯實的基礎(chǔ);與此同時，從地方群眾的實際需求出發(fā)，通過多樣化、多角度的需求調(diào)查方式，汲取更多群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見和想法，以此為后續(xù)米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革指明方向。

2、提升群眾制度改革中參與程度

對于農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作而言，由于這一工作關(guān)系著群眾的切實利益，所以，在未來米東區(qū)展開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的環(huán)節(jié)，應(yīng)組織更多的基層群眾參與到這一農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中來，以此提升這一制度改革的合理性和針對性，從群眾需求角度出發(fā)，為群眾提供更好的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度服務(wù)，以此獲得更好的制度改革效果。比如，就米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀來看，在未來如果想要獲得更好的制度改革目標，管理者沒呢就應(yīng)從部門建設(shè)層面入手，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中相關(guān)職責崗位的權(quán)責劃分，以此在源頭上確保制度改革的有效落實;與此同時，管理者們也應(yīng)將清產(chǎn)核資工作落實到實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中去，從對現(xiàn)有資產(chǎn)的清查入手，將原有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度管理的實際情況公布的群眾面前，鼓勵群眾發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，進而確保后續(xù)相關(guān)制度改革工作的展開。

3、完善原有的產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度

以米東地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為例，雖然在數(shù)年制度改革發(fā)展的背景下，原有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度已經(jīng)獲得了一定的完善，但是，受時代進步的影響，原有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理制度的側(cè)重也應(yīng)隨之發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。所以，在未來米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，應(yīng)從地方經(jīng)濟發(fā)展的實際情況入手，貼合時代發(fā)展對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理制度的需求入手，構(gòu)建與時俱進的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新模式，以此推動地方農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。比如，在未來米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，可以通過引入新股東會、董事會等多樣化規(guī)章制度的方式滿足不同的地方經(jīng)濟發(fā)展需求，以此推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革和完善。

4、推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的流轉(zhuǎn)

對于米東地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革而言，筆者認為在未來的管理環(huán)節(jié)，重視對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的完善也是未來工作中不容忽視的重要組成部分。比如，結(jié)合米東地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀來看，可以嘗試將“交易所”的模式引入到地方農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易過程中去，通過現(xiàn)代化信息平臺的輔助，將原有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易夠構(gòu)建成一個相對更加完善的平臺，確保相關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易能夠在公平、公證、公開的基礎(chǔ)上予以展開，以此推動后續(xù)地方農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，為后續(xù)地方經(jīng)濟發(fā)展奠定夯實的基礎(chǔ)。

5、重視經(jīng)濟市場對改革的導向性

隨著中國在世界經(jīng)濟市場中所占地位重要性的增加，經(jīng)濟市場對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的導向性也愈發(fā)的受到人們關(guān)注，所以，在未來的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，應(yīng)著眼于地方經(jīng)濟市場的實際情況入手，充分的發(fā)揮市場變化所帶來的導向性影響，以此對原有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)利益進行優(yōu)化分配，以此推動地方農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革和發(fā)展。比如，在米東區(qū)未來農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，政府及相關(guān)管理部門應(yīng)充分發(fā)揮其在經(jīng)濟市場運行中的重要地位，通過多樣化的方式對現(xiàn)有資源農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)資源進行合理的分配和應(yīng)用，以此推動后續(xù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的開展和落實。

二、米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成效

時至今日，針對米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已然成為了這一地方經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，由此，筆者將遵循上述幾方面路徑入手對原有米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進行了改革，可以發(fā)現(xiàn)其主要成效大都集中在如下兩個方面：首先，明確了原有經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬，提升了原有基層經(jīng)濟事項的公開程度，并為后續(xù)更加完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ);其次，在上述措施下，提升了群眾對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的理解程度，并且在極大程度上保障了基層群眾的切實利益。

綜上所述，本文以新疆烏魯木齊市米東區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為例進行研究，提出了5方面能夠推動地方集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向，希望能夠?qū)罄m(xù)米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革予以幫助，進而實現(xiàn)推動地方經(jīng)濟發(fā)展的核心目標。

（作者單位：831404新疆烏魯木齊市米東區(qū)三道壩鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）