葛成飛,張穎
元治理視角下安徽高職人才培養(yǎng)模式改革研究
葛成飛,張穎
安徽高職院校的人才培養(yǎng)作為一種傳統(tǒng)的職教治理模式,在長(zhǎng)期的運(yùn)行中難免遇到專(zhuān)業(yè)設(shè)置不精簡(jiǎn)、課程編排不合理、“雙師”隊(duì)伍不強(qiáng)干、質(zhì)量評(píng)估不科學(xué)等問(wèn)題。借鑒元治理理論,對(duì)安徽高職人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革顯得尤為重要。在此過(guò)程中,維護(hù)政府和教育主管部門(mén)主導(dǎo)的優(yōu)先地位和保持其改革控制的柔性手段是治理成功的關(guān)鍵。
元治理;高職院校;人才培養(yǎng);安徽
元治理理論是順應(yīng)全球化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的新的社會(huì)治理模式。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引領(lǐng)的大數(shù)據(jù)浪潮推動(dòng)了一系列新觀念、新業(yè)態(tài)、新組織的出現(xiàn)、衍化和變革,對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式提出了要求和挑戰(zhàn)。在此背景下,高職教育改革迫在眉睫。
(一)理論的提出與內(nèi)涵
鮑勃·杰索普在《治理的興起及其失敗的風(fēng)險(xiǎn):以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例》一文中,首次系統(tǒng)地提出了元治理的理論[1]。該文后經(jīng)中國(guó)學(xué)者[2]翻譯成中文并引入國(guó)內(nèi),其中郁建興和王詩(shī)宗在此基礎(chǔ)上,對(duì)國(guó)家和社會(huì)關(guān)系、治理與元治理等理論的核心問(wèn)題進(jìn)行了探討。元治理是一種間接治理形式。它是在權(quán)力下放過(guò)程中對(duì)過(guò)程的控制,是自我管理的管理或自我組織的組織,也被稱(chēng)為“治理的治理”。傳統(tǒng)的治理是以分權(quán)、自治、自由化為趨勢(shì)的控制。元治理則追求自治和控制的平衡,它包含科層制、市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)3種治理機(jī)制,其核心要素包括“掌舵、效益、資源、民主、責(zé)任和合法性”。元治理理論主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容:第一,強(qiáng)調(diào)對(duì)治理進(jìn)行控制,為避免導(dǎo)致不滿意的結(jié)果,實(shí)現(xiàn)治理和控制的平衡,其手段的使用較為靈活。第二,強(qiáng)調(diào)對(duì)科層制、市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)3種治理類(lèi)型的協(xié)調(diào),防止相互產(chǎn)生矛盾。其中,科層制主要指政府層面的官僚體制。第三,強(qiáng)調(diào)國(guó)家、政府在治理網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)地位,認(rèn)為傳統(tǒng)的國(guó)家和政府治理體系具有直接、效能的優(yōu)勢(shì),強(qiáng)調(diào)尊重政府權(quán)威;不主張使用簡(jiǎn)單直接的行政命令,而是使用柔性政策和間接手段進(jìn)行調(diào)節(jié)、制衡。
(二)理論的實(shí)踐路徑和方式
元治理的運(yùn)行方式通常是自上而下的間接治理,主要通過(guò)協(xié)作向既有的自治主體間接地傳導(dǎo)和施加影響,從而實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。元治理是一種創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的方式,塑造和限定了網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的一些行為,其結(jié)果是行政控制被間接地重新引入,但采用了更具隱蔽性和操縱性的方式[3]。元治理的推行主要包括3種方式:第一,通過(guò)影響自治主體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或部門(mén),如影響自治主體的財(cái)政、政治和組織結(jié)構(gòu)等,實(shí)現(xiàn)“不插手的塑造自治”;第二,通過(guò)意識(shí)形態(tài)影響自治主體,通過(guò)對(duì)自治主體的價(jià)值認(rèn)同、關(guān)系要素(如價(jià)值主體的朋友或敵人)、營(yíng)運(yùn)氛圍等周?chē)Y源的有力影響,間接規(guī)整和塑造自治主體的機(jī)會(huì)選擇和行為方式;第三,為自治主體提供有關(guān)的服務(wù)與支持,有效約束自治主體的對(duì)應(yīng)行為,并在其過(guò)程中完成對(duì)有關(guān)規(guī)則的自我建構(gòu)。元治理較少依靠行政命令的方式簡(jiǎn)單直接地約束自治主體的具體行為,而是通過(guò)與自治主體周?chē)T如價(jià)值觀、戰(zhàn)略、文化、信任、預(yù)算、審計(jì)等環(huán)境建立密切合作,實(shí)現(xiàn)自治主體不自覺(jué)的順應(yīng)和順從。這種方式較好地融合了民主和效率2種截然相反的要素,做到了“以柔克剛”,兼顧了法律維護(hù)與責(zé)任履行。
《安徽省2014年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2014年安徽全省有本科院校31所、高職院校67所、普通中專(zhuān)119所、職業(yè)高中259所、成人中專(zhuān)53所。全省高校本科在校生605 040人、專(zhuān)科生475 505人,分別占在校生總數(shù)的56%和44%。高職教育已接近高等教育的“半壁江山”。此外,2014年全省有中職學(xué)校431所,在校生914 742人;全省普通高中694所,在校生1 201 286人[4]。安徽高職人才培養(yǎng)模式與其他類(lèi)型學(xué)校人才培養(yǎng)模式的內(nèi)部銜接面臨亟待解決的問(wèn)題,具體表現(xiàn)為以下5個(gè)方面。
第一,人才培養(yǎng)目標(biāo)銜接不暢。首先,高職院校與中職學(xué)校人才培養(yǎng)的目標(biāo)存在差異。中職學(xué)校人才培養(yǎng)多定位為培養(yǎng)技能型勞動(dòng)者,高職院校則大多定位為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。中高職人才培養(yǎng)方案缺乏一致性、貫通性、連續(xù)性。其次,高職院校與高中學(xué)校人才培養(yǎng)的目標(biāo)脫節(jié)。最后,高職院校與本科院校人才培養(yǎng)不暢通,定位和目標(biāo)差異明顯。此外,高職教育自身還存在以就業(yè)教育代替職業(yè)教育,強(qiáng)理論、弱實(shí)訓(xùn)等現(xiàn)象。
第二,專(zhuān)業(yè)設(shè)置不夠精干。中職、高職與本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置不匹配。中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)目標(biāo)偏重實(shí)務(wù),本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)目標(biāo)比較注重理論,中職、高職與本科之間的專(zhuān)業(yè)銜接存在脫節(jié)和斷層。高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)量過(guò)多,部分缺乏產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)調(diào)研,與市場(chǎng)需求匹配度不高,對(duì)院?;径ㄎ恢味炔粔颍桓呗氃盒8鲗?zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)課程重復(fù)交叉,區(qū)分度不夠,專(zhuān)業(yè)特色不明顯。
第三,課程編排不夠合理。中職、高職與本科課程的開(kāi)設(shè)存在交叉重復(fù)現(xiàn)象,缺乏層次性、遞進(jìn)性。有的院校課程開(kāi)設(shè)較為隨意。有的院校專(zhuān)業(yè)課程縱向的內(nèi)容編排不夠科學(xué)、合理,有的課程只是把教材內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)單壓縮,而在課程教學(xué)上仍側(cè)重于理論知識(shí),缺乏實(shí)踐項(xiàng)目的設(shè)計(jì)編排。有的院校專(zhuān)業(yè)課程橫向的內(nèi)容編排缺乏市場(chǎng)調(diào)研,缺乏面向崗位的校企共同參與編寫(xiě)的特色教材,沒(méi)有與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格證書(shū)等對(duì)接。
第四,“雙師”隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。普遍缺乏既有扎實(shí)理論功底,又有熟練的一線崗位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師。政府、高職院校和企業(yè)在專(zhuān)職教師進(jìn)企業(yè)和企業(yè)技工進(jìn)學(xué)校的“雙向?qū)嵺`”中缺乏制度設(shè)計(jì)和政策支持,良好的校企人力資源互動(dòng)尚未建立。安徽高職院校教師大多是從各高校畢業(yè)后,直接進(jìn)入職教系統(tǒng)的中青年教師,其職教素養(yǎng)和教學(xué)科研能力有待提高。
第五,人才培養(yǎng)評(píng)估不夠科學(xué)。目前,高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估主要是依據(jù)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估指標(biāo)體系》《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)》。隨著社會(huì)發(fā)展及人才培養(yǎng)需求的變化,該評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步調(diào)整。例如,評(píng)估體系較多注重對(duì)校園硬件、師資數(shù)量、實(shí)訓(xùn)基地等可量化內(nèi)容的測(cè)評(píng),較忽略學(xué)校文化建設(shè)、教師成長(zhǎng)等內(nèi)涵的柔性測(cè)評(píng)。一些高職院校為追求評(píng)估成績(jī),常常針對(duì)指標(biāo)進(jìn)行突擊,甚至出現(xiàn)虛假上報(bào)的情況。評(píng)估主體中,政府和教育部門(mén)人員占比過(guò)大,行業(yè)、企業(yè)和市場(chǎng)專(zhuān)家較少,較難保證評(píng)估的客觀公正,缺乏客觀獨(dú)立的第三方評(píng)估。評(píng)估中,對(duì)人才培養(yǎng)終極要素——學(xué)生的評(píng)價(jià)較少,對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)往往僅限于“就業(yè)率”。對(duì)學(xué)生的品德、素養(yǎng)和技能評(píng)價(jià)較少,特別是對(duì)學(xué)生畢業(yè)后的長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)缺乏有效跟蹤測(cè)評(píng)。此外,評(píng)估缺乏持續(xù)動(dòng)態(tài)的檢測(cè)跟蹤,多停留在階段性檢驗(yàn)考核階段。
元治理理論范式與當(dāng)前高職教育改革發(fā)展需求相契合,主要體現(xiàn)在:第一,“治理的治理”理論導(dǎo)向契合“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)職能、促發(fā)展”大背景下的高職教育教學(xué)改革需求,給予我們“跳出職教抓職教”的重要啟發(fā),而不僅僅局限于狹小的一隅。第二,尊重政府權(quán)威的實(shí)踐操作,契合國(guó)家和政府主導(dǎo)高職教育辦學(xué)的基本國(guó)情、省情和校情,積極回應(yīng)了具體案例的問(wèn)題面向。高職人才培養(yǎng)模式改革只有在政府和教育主管部門(mén)主導(dǎo)下,才能調(diào)動(dòng)各方面的有利資源。第三,柔性間接手段的運(yùn)用契合當(dāng)前高職教育統(tǒng)放激活、提質(zhì)增效的基本路徑選擇。政府、學(xué)校、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)要各司其職、相互協(xié)同,圍繞社會(huì)和市場(chǎng)需求,培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。因此,對(duì)安徽高職人才培養(yǎng)模式的改革,建議從以下6個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。
第一,成立安徽高職人才培養(yǎng)質(zhì)量專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)。按照“治理的治理”理念,在安徽省政府的主導(dǎo)下,省教育廳成立安徽高職教育質(zhì)量保障工作委員會(huì)或辦公室,構(gòu)建全省高職人才培養(yǎng)“政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、多方聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。其工作職責(zé)主要為整合安徽高職人才培養(yǎng)現(xiàn)有資源,建立政府主導(dǎo),教育主管部門(mén)監(jiān)管,行業(yè)企業(yè)、高校、中高職院校和社會(huì)力量深度合作的工作機(jī)制,“跳出職教抓職教”,加強(qiáng)對(duì)常規(guī)教育治理的領(lǐng)導(dǎo)控制。政府作為工作機(jī)制的主導(dǎo)要素,主要負(fù)責(zé)通過(guò)制定、修訂教育政策法規(guī),提供財(cái)稅支撐等間接手段引導(dǎo)規(guī)范高職教育人才培養(yǎng)的方向和路徑。行業(yè)主要為人才培養(yǎng)提供指導(dǎo),搭建校企合作平臺(tái)。企業(yè)和高職院校建立技術(shù)專(zhuān)家和師生資源雙向流通、雙向培養(yǎng)的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高職院校在技術(shù)、設(shè)備和人力資源上的共建、共享、共贏,擔(dān)負(fù)起人才培養(yǎng)的主體責(zé)任。在此過(guò)程中,政府和教育主管部門(mén)尤其要借鑒元治理理論中“柔性控制”的理念,不要過(guò)多直接干預(yù)院校、行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)的“自治”行為,而要側(cè)重做好人才培養(yǎng)的政策、資金保障和辦學(xué)方向引導(dǎo)。
第二,修訂、完善安徽高職人才培養(yǎng)方案。根據(jù)協(xié)同培養(yǎng)的理念,按照“多方參與、一體設(shè)計(jì)、分層培養(yǎng)、協(xié)同優(yōu)化”的總體思路,以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為基本導(dǎo)向,政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校各主體共同參加修訂、完善安徽高職人才培養(yǎng)方案,建立不同層級(jí)、不同屬性單位間人才培養(yǎng)內(nèi)容、方式、雙師評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量考核評(píng)價(jià)方式的設(shè)計(jì)銜接,確保人才培養(yǎng)的一貫性、層次性和協(xié)同性。為此,要重點(diǎn)做好“四大對(duì)接”,即以學(xué)生未來(lái)職業(yè)群和崗位群的需求為基點(diǎn),以“專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接、學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格對(duì)接”的基本教學(xué)思路,系統(tǒng)做好高職與中職、高職與高中、高職與本科之間在專(zhuān)業(yè)布局、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和課程編排、考核方法等方面的設(shè)計(jì)銜接?;A(chǔ)理論課程要講清概念、強(qiáng)化應(yīng)用;專(zhuān)業(yè)技術(shù)課程要任務(wù)驅(qū)動(dòng),強(qiáng)化實(shí)踐;實(shí)踐操作課程要聚焦技能,強(qiáng)化素養(yǎng)。不同課程之間要注意相互銜接、相互滲透、相互融合,確保課程功能與人才培養(yǎng)目標(biāo)在培養(yǎng)取向上的一致。
第三,強(qiáng)化文化建設(shè)在人才培養(yǎng)中的育人功能。注重借鑒元治理理論中“意識(shí)形態(tài)影響自治主體的行為方式”的創(chuàng)見(jiàn),進(jìn)行高職院校人才培養(yǎng)的文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì),強(qiáng)化高職院校校園文化、行業(yè)企業(yè)的企業(yè)文化和職業(yè)文化對(duì)人才培養(yǎng)潛移默化的塑造和培養(yǎng)功能。要按照“一校一品”的文化建設(shè)目標(biāo),在不同類(lèi)別、不同層次的院校建立各有側(cè)重、各具特色、多元多樣的特色校園文化,打造一批富有典型意義的校園文化精品力作,發(fā)揮好其示范帶動(dòng)作用。校園文化要與企業(yè)文化相互借鑒、相互引入和相互融合。政府要做好社會(huì)主流文化的培育、引導(dǎo),促進(jìn)校園文化、企業(yè)文化、社會(huì)文化在價(jià)值觀念和認(rèn)同體驗(yàn)上的有機(jī)融合,不斷降低不同門(mén)類(lèi)單位在人員、物資、信息流動(dòng)與接納上的社會(huì)門(mén)檻和機(jī)會(huì)成本。
第四,大力建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。要對(duì)當(dāng)前“雙師型”教師認(rèn)定中片面看重職業(yè)資格證書(shū)的做法予以修正,建立起高職院校教師與行業(yè)企業(yè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員雙向流動(dòng)、雙向成長(zhǎng)、雙向共建的師資建設(shè)機(jī)制。政府和教育主管部門(mén)通過(guò)績(jī)效考核、資金引導(dǎo)等間接手段,打通校企人力資源流通共享的通道。高職院??梢詮男袠I(yè)企業(yè)和社會(huì)范圍引入高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠進(jìn)校兼課;行業(yè)企業(yè)也可以將高職院校師生引入企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)。特別是大力推進(jìn)高職教育的“現(xiàn)代學(xué)徒制”,實(shí)現(xiàn)工時(shí)與學(xué)時(shí)、工齡與學(xué)齡、教學(xué)與實(shí)踐、職稱(chēng)與職級(jí)互認(rèn)、互通、互用,激發(fā)校企雙方人力資源共建、共享的動(dòng)力和活力。
第五,修訂、完善高職院校人才培養(yǎng)的評(píng)估辦法。根據(jù)“柔性治理”的理論范式,首先要修訂當(dāng)前高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估辦法。引入行業(yè)企業(yè)的高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和社會(huì)上的能工巧匠進(jìn)入高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量專(zhuān)家隊(duì)伍,建立政府、院校、行業(yè)企業(yè)等多元主體的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估專(zhuān)家?guī)?。修訂相?yīng)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系,弱化部分量化評(píng)估指標(biāo),加大柔性測(cè)評(píng)指標(biāo),增加對(duì)教師職業(yè)發(fā)展、學(xué)生成長(zhǎng)、校園文化等要素的考核監(jiān)測(cè)。探索建立獨(dú)立的第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制。適時(shí)引入獨(dú)立于政府、院校之外的第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),對(duì)高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)和質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立、客觀的考核測(cè)評(píng),測(cè)評(píng)結(jié)果作為診斷和改進(jìn)其人才培養(yǎng)的重要參考。增加高職院校人才培養(yǎng)評(píng)估的過(guò)程性考核,加強(qiáng)考核測(cè)評(píng)時(shí)效,保證測(cè)評(píng)效果。
第六,注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教育教學(xué)的功能作用。建立高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)的“一體化”大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)中人員、物資、信息、方法等內(nèi)容的共建共享。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)職業(yè)教育教學(xué)方法,打造一批資源共享的精品課程、典型案例、項(xiàng)目任務(wù)、全真情境等,豐富師生教與學(xué)的載體、路徑和方法。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),廣泛引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)職教資源,拓展高職人才培養(yǎng)的國(guó)際化視野,提高其國(guó)際化水平。
安徽高職院校人才培養(yǎng)作為一種傳統(tǒng)的職教治理模式,在長(zhǎng)期的運(yùn)行中難免遇到人才培養(yǎng)目標(biāo)銜接不順暢、專(zhuān)業(yè)設(shè)置不精簡(jiǎn)、課程編排不合理、“雙師”隊(duì)伍不強(qiáng)干、質(zhì)量評(píng)估不科學(xué)等問(wèn)題。借鑒元治理理論,對(duì)安徽高職人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革。實(shí)施成立安徽高職人才培養(yǎng)質(zhì)量專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu),修訂、完善安徽高職人才培養(yǎng)方案,強(qiáng)化文化建設(shè)的職教育人功能,大力建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍,改進(jìn)高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估辦法和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造功能的系列措施。維護(hù)政府和教育主管部門(mén)主導(dǎo)的優(yōu)先地位和保持其改革控制的柔性手段。
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(編輯:劉姝)
G642.0
A
1673-1999(2017)01-0124-03
葛成飛(1979—),男,碩士,安徽工商職業(yè)學(xué)院講師,研究方向?yàn)闈h語(yǔ)教學(xué)與高職教育;張穎(1970—),女,碩士,安徽工商職業(yè)學(xué)院教授,研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易。
2016-11-05
2015年安徽省教育廳教學(xué)研究項(xiàng)目“基于互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的高職傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)與課程改造:以安徽工商職業(yè)學(xué)院公共服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)改革為例”(2015JYXM 620);2013年安徽省教育廳教學(xué)研究項(xiàng)目“基于‘人文科學(xué)素養(yǎng)目標(biāo)’與‘三力’要求的安徽省現(xiàn)代職業(yè)教育體系機(jī)制構(gòu)建與路徑設(shè)計(jì)研究”(2013JYXM 445)階段性成果。