張自強(qiáng)+孫興文

（中國石油大學(xué)（北京），北京 102200）

摘要：在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇的大趨勢下，制度文化建設(shè)是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育邁入規(guī)范、民主、法治管理軌道的保障條件?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育制度文化既是彰顯學(xué)校品牌特色的標(biāo)志，也是提升學(xué)校品位魅力的關(guān)鍵?！笆筮h(yuǎn)程”通過文化建設(shè)的實(shí)踐探索，總結(jié)了制度文化建設(shè)實(shí)踐中的幾方面重要啟示。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程教育；制度文化建設(shè)；創(chuàng)新探索

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）52-0137-03

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育日益成為我國提高全民文化素質(zhì)的有效途徑，在基于“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程教育上升為國家戰(zhàn)略的大格局下，如何使現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育綜合改革取得更大實(shí)效，讓公眾、學(xué)生等學(xué)習(xí)者由此最大受益，改善學(xué)習(xí)效果，提高學(xué)習(xí)效率，并得到社會(huì)大眾的充分認(rèn)可，非常關(guān)鍵的要素在于內(nèi)涵建設(shè)，而內(nèi)涵建設(shè)的核心是加強(qiáng)和實(shí)踐制度文化建設(shè)的問題。

中國石油大學(xué)（北京）現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院（以下簡稱“石大遠(yuǎn)程”學(xué)院）在近年來的辦學(xué)實(shí)踐中，通過推進(jìn)制度文化建設(shè)，不僅規(guī)范保障了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的正常運(yùn)行，還從中激發(fā)教育活力，形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢與特色。進(jìn)一步明確了制度文化建設(shè)內(nèi)涵，“石大遠(yuǎn)程”學(xué)院堅(jiān)持在制度文化建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)新探索，總結(jié)了制度文化建設(shè)實(shí)踐的幾方面重要啟示。

一、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育制度文化建設(shè)的內(nèi)涵詮釋

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇的大趨勢之下，它的“文化建設(shè)對(duì)于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承創(chuàng)新的大學(xué)功能的發(fā)揮，具有重要深遠(yuǎn)的意義”[1]。雖然文化建設(shè)其中的制度文化還遠(yuǎn)不是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育文化的全部，但它既是聯(lián)結(jié)精神文化、環(huán)境文化和行為文化這四大層面文化建設(shè)的橋梁紐帶，又是規(guī)范保障現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。制度文化建設(shè)實(shí)踐充分證實(shí)，它是一個(gè)有著復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)的文化體系，所包括管理體制、人才培養(yǎng)選拔制度、法律制度和禮儀俗規(guī)等形式內(nèi)容，是不可或缺的。

1.制度文化建設(shè)豐富了大學(xué)文化的內(nèi)涵。俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓”，所謂規(guī)矩，是人們共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則。制度文化被解釋為，人們?yōu)榱俗陨砩?、社?huì)發(fā)展的需要而主動(dòng)創(chuàng)制出來的有組織的規(guī)范體系。規(guī)范體系的含義中說明，只有有制度的保障才能促進(jìn)教育文化的健康發(fā)展。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育被定義為利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展的新型的教育模式。它不僅有著特定的教育信息傳輸途徑和信息資源，還有著特定的教育管理制度和方法，更有著特定的教育管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)等特征，所以說現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育制度文化是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵和外延的概念?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展呈現(xiàn)日新月異的變化，為加強(qiáng)自身文化建設(shè)提供了良好的契機(jī)，由此也豐富充實(shí)了大學(xué)文化的內(nèi)涵和外延。大學(xué)文化與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育文化相互影響、相互促進(jìn)，在教育的功能中所倡導(dǎo)的加強(qiáng)文化傳承創(chuàng)新，并對(duì)社會(huì)文化的發(fā)展起到引領(lǐng)作用，反映了傳統(tǒng)的大學(xué)文化與新型的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育文化，兩者健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。

2.制度文化建設(shè)適應(yīng)了教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育正呈現(xiàn)出向多元化、深層次發(fā)展的態(tài)勢，表明了我國政府對(duì)教育信息化的重視和推進(jìn)教育信息化工作的決心和態(tài)度。國務(wù)院印發(fā)的推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)意見、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育熱點(diǎn)事物“慕課建設(shè)”等，使人們深刻認(rèn)識(shí)到信息化是對(duì)傳統(tǒng)教育的深層次變革。在大學(xué)制度構(gòu)建、整合優(yōu)化學(xué)校管理體制、營造民主管理氛圍的熱點(diǎn)方面，也正以激發(fā)辦學(xué)活力為導(dǎo)向，以大學(xué)章程為依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。大學(xué)精神是科學(xué)精神的時(shí)代標(biāo)志和具體凝聚，大學(xué)制度文化對(duì)大學(xué)文化的建設(shè)具有支撐和保障作用?！敖逃F(xiàn)代化是一個(gè)國家教育發(fā)展的較高水平狀態(tài)，是對(duì)傳統(tǒng)教育的超越，主要包括教育觀念、教育體系、教育內(nèi)容、教育裝備、教育體制和師資等多方面內(nèi)容。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，意味著全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的進(jìn)一步擴(kuò)大”[2]。當(dāng)今按照我國從人口大國向人力資源大國邁進(jìn)的規(guī)劃藍(lán)圖，未來遠(yuǎn)程教育、未來產(chǎn)業(yè)教育將會(huì)迎來良好發(fā)展機(jī)遇。如何抓住發(fā)展機(jī)遇，最終的落點(diǎn)還是遵循教育規(guī)律，加強(qiáng)制度文化建設(shè)，完善政策、制度與規(guī)范。

3.制度文化建設(shè)為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育改革創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。制度文化是師生員工認(rèn)同和遵循的精神規(guī)范，制度文化建設(shè)必須以理念文化為引領(lǐng)，制度是文化和理念的載體，把制度與文化兩者做到有機(jī)結(jié)合，使所倡導(dǎo)的精神文化和價(jià)值觀深入人心，使規(guī)章制度內(nèi)化為師生員工自覺的行為規(guī)范和習(xí)慣。學(xué)校制度文化是學(xué)校在日常管理要求或規(guī)范中逐步形成的，體現(xiàn)著學(xué)校個(gè)體特有的價(jià)值觀念和行為方式。塑造學(xué)校制度文化是學(xué)校文化建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然制度文化經(jīng)常處在顯要的位置，可制度文化的建設(shè)實(shí)質(zhì)上并不被重視和關(guān)注。比如制度建設(shè)過程中確實(shí)存在的權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明、推諉扯皮等怪現(xiàn)象，導(dǎo)致制度不能及時(shí)建立健全與更新修善。離開制度文化建設(shè)，學(xué)校內(nèi)學(xué)生的行為則無法約束，必將處于混亂無序的狀態(tài)，學(xué)校的發(fā)展就會(huì)失去方向，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的制度化、科學(xué)化也就無從談起。

二、“石大遠(yuǎn)程”學(xué)院制度文化建設(shè)實(shí)踐的創(chuàng)新探索

制度文化滲透在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育文化的積累過程之中，它為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育邁入規(guī)范、民主、法治管理軌道，提供了前提和保障條件，是組織教育教學(xué)工作的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)、維系學(xué)校正常秩序的保障機(jī)制?！笆筮h(yuǎn)程”學(xué)院近年來的制度文化建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新探索，既是彰顯學(xué)校品牌特色的標(biāo)志，也是提升學(xué)校品位魅力的關(guān)鍵，體現(xiàn)了求是的科學(xué)精神、求真的探索精神和求實(shí)的奮斗精神。

1.秉承中國石油文化傳統(tǒng)，以制度文化建設(shè)保障辦學(xué)優(yōu)勢特色。站在歷史的新起點(diǎn)上，中國石油大學(xué)（北京）以“高水平行業(yè)特色型大學(xué)肩負(fù)著服務(wù)國家能源戰(zhàn)略需求，為石油工業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐的特殊使命，這是辦學(xué)的優(yōu)勢和特色所在。學(xué)校堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，秉承石油行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)中國石油優(yōu)秀文化，不斷推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)建成石油石化學(xué)科領(lǐng)域世界一流的研究型大學(xué)的宏偉目標(biāo)”[3]?！笆筮h(yuǎn)程”學(xué)院按照學(xué)校確立的秉承中國石油文化傳統(tǒng)，把傳承和弘揚(yáng)石油精神作為打造特色、形成風(fēng)格的指導(dǎo)原則，在文化建設(shè)工作中，以制度文化建設(shè)為保障，實(shí)現(xiàn)了學(xué)院優(yōu)勢特色的發(fā)揚(yáng)光大。“石大遠(yuǎn)程”學(xué)院按照學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)的要求，努力提高管理服務(wù)水平，在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作中取得顯著成績，已連續(xù)多次被評(píng)為“全國最具公眾滿意度網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院”稱號(hào)。在2015年度，學(xué)院還榮獲“十大熱門現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)院”稱號(hào)以及“中國最具影響力高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院十強(qiáng)”稱號(hào)，由此也提升并擴(kuò)大了學(xué)校和學(xué)院的知名度和影響力。

2.引入質(zhì)量管理體系，制度文化為規(guī)范辦學(xué)起到保障作用。自從2007年起，“石大遠(yuǎn)程”學(xué)院就開始引入ISO9000族質(zhì)量管理體系，至今一直按照質(zhì)量管理體系的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各項(xiàng)工作，保障實(shí)現(xiàn)了學(xué)院質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。始終堅(jiān)持把各部門的崗位職責(zé)、工作流程、工作銜接點(diǎn)科學(xué)地納入到質(zhì)量管理體系的框架之中，建立健全了質(zhì)量、工作流程、員工工作以及學(xué)生的各類手冊(cè)，以此規(guī)范指導(dǎo)學(xué)院各項(xiàng)工作。實(shí)踐證明，學(xué)院引入ISO9000族質(zhì)量管理體系是一個(gè)從理論到實(shí)踐的不斷完善的過程，促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，步入到制度化、規(guī)范化的良性發(fā)展。近年來“石大遠(yuǎn)程”學(xué)院還堅(jiān)持“從理念到環(huán)境，從制度到行為，從行為到習(xí)慣”的工作思路，通過持續(xù)宣貫、解讀學(xué)院核心理念和各部門工作理念、建立配套的環(huán)境文化設(shè)施，理念影響下的師生員工，逐步養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，使制度文化起到了切實(shí)有效的保障作用。

3.結(jié)合教育教學(xué)工作實(shí)際，開展制度文化建設(shè)創(chuàng)新探索?！笆筮h(yuǎn)程”學(xué)院堅(jiān)持“制度健全、管理科學(xué)、目標(biāo)明確”的改革創(chuàng)新指導(dǎo)原則，先后分四步實(shí)施制度文化建設(shè)工作：①打造“目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行、監(jiān)督”四位一體的目標(biāo)體系；②在檢查原有質(zhì)量管理?xiàng)l款，逐項(xiàng)查缺、補(bǔ)漏、優(yōu)化、合并及完善；③將年度工作計(jì)劃落實(shí)到各部門、各崗位工作之中；④將學(xué)校、學(xué)院規(guī)章制度與長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)深度契合，使制度文化和質(zhì)量管理工作相輔相成，真正起到保駕護(hù)航的作用。推進(jìn)制度文化建設(shè)的程序?yàn)椋孩倌繕?biāo)管理項(xiàng)目中梳理了質(zhì)量方針和“石大遠(yuǎn)程”學(xué)院層面的一級(jí)目標(biāo)、部門的二級(jí)指標(biāo)、崗位工作的三級(jí)條款；逐項(xiàng)核查每層級(jí)是否分解到位？逐項(xiàng)核查上一級(jí)目標(biāo)是否科學(xué)合理？分解落實(shí)在《質(zhì)量手冊(cè)》中的條款是否修改完善？②優(yōu)化工作標(biāo)準(zhǔn)中建立規(guī)范化的工作流程，形成“專業(yè)化分工、流程化運(yùn)行”的工作局面；③依據(jù)梳理總結(jié)情況查找、彌補(bǔ)不足，找出待完善點(diǎn)，明確相關(guān)職責(zé)、權(quán)限和工作接口；④對(duì)制度、流程、規(guī)定、手冊(cè)全部升級(jí)優(yōu)化換代，促進(jìn)了工作效率的提高。

三、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育制度文化建設(shè)實(shí)踐的幾點(diǎn)啟示

大學(xué)文化，是大學(xué)思想、制度和精神層面的一種過程和氛圍[4]?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理制度林林總總，有些問題不能只靠制度來解決，因?yàn)樗械墓芾碇贫榷家揽咳巳?zhí)行和落實(shí)，制度執(zhí)行力在于人的本身。人的因素是最重要的，制度文化建設(shè)也不能迷信于制度的制定而忽視精神等層面文化建設(shè)的完善。制度文化建設(shè)中，尤其需要關(guān)注實(shí)施全面質(zhì)量管理，重視學(xué)生需求和服務(wù)期望，制度文化建設(shè)要確立理念文化為引領(lǐng)，以此作為指導(dǎo)才能打造出“石大遠(yuǎn)程”學(xué)院品牌特色，貫徹“以人為本”理念，才能解決好文化落地生根問題等這幾個(gè)方面的鮮明特點(diǎn)。

1.實(shí)施全面質(zhì)量管理，重視學(xué)生需求和服務(wù)期望?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展核心在于全面質(zhì)量管理，管理包括了質(zhì)量保障和服務(wù)評(píng)價(jià)，是連貫的規(guī)章和管理體系，要求師生員工全員共同遵守，并按一定程序活動(dòng)的準(zhǔn)則和規(guī)范。涵蓋了人才培養(yǎng)的全過程，確保人才培養(yǎng)基本職能的有序、科學(xué)與高效。其基本特點(diǎn)體現(xiàn)在以人為本，全員參與管理，全方位協(xié)調(diào)參與，持續(xù)改進(jìn)和預(yù)防管理等方面。“在構(gòu)建全面服務(wù)質(zhì)量管理體系的過程中，要把握其本質(zhì)要求：關(guān)注學(xué)生的需求和服務(wù)期望，把追求學(xué)生滿意作為遠(yuǎn)程教育學(xué)院推進(jìn)全面質(zhì)量管理的目標(biāo)；關(guān)注教職員工職業(yè)生涯中自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，力求建成學(xué)生滿意、社會(huì)推崇的遠(yuǎn)程教育學(xué)院，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)培養(yǎng)高質(zhì)量人才的目標(biāo)?！盵5]

2.確立理念文化為引領(lǐng)，指導(dǎo)打造“石大遠(yuǎn)程”學(xué)院品牌特色。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育要建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度文化，要靠師生員工共同的使命、愿景和文化，達(dá)到理想、愿景的結(jié)合相統(tǒng)一，體現(xiàn)辦學(xué)理念和辦學(xué)價(jià)值導(dǎo)向相統(tǒng)一。“石大遠(yuǎn)程”學(xué)院文化建設(shè)的重要成果是凝練形成理念文化體系。主要內(nèi)容為：以“致力于資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范，以人為本的遠(yuǎn)程教育服務(wù)”為使命，以“責(zé)任、創(chuàng)新、協(xié)作、奉獻(xiàn)”為核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)價(jià)值和影響并舉、和諧共贏，以“同心同德、追求卓越”為學(xué)院精神，凝聚人心，激勵(lì)行動(dòng)，成就團(tuán)隊(duì)，以可靠的質(zhì)量保證、科學(xué)的人才培養(yǎng)模式、周到細(xì)致的服務(wù)和追求卓越的信念，努力實(shí)現(xiàn)“成為學(xué)員滿意、員工驕傲、社會(huì)推崇，極具創(chuàng)造力和影響力的開放教育學(xué)院”的美好愿景，從而展示“您的夢想，我的責(zé)任”的學(xué)院形象[6]。這一理念文化體系集中圍繞辦學(xué)定位和改革發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)體現(xiàn)在使命、形象的用語上，以此作為指導(dǎo)打造現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的品牌特色座右銘。該體系一經(jīng)發(fā)布，便獲得行業(yè)和社會(huì)各界的高度贊譽(yù)。

3.貫徹“以人為本”理念，解決文化落地生根問題?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育所制定的政策、制度、法規(guī)，要求都必須“得到師生員工的認(rèn)可”，教育以學(xué)生為本，辦學(xué)以教職工為本，必須構(gòu)建“以人為本”的教育理念，為學(xué)生創(chuàng)造“寬松、民主、和諧、自由”的育人環(huán)境，為學(xué)生提供更多有價(jià)值的服務(wù)，使制度文化“從群眾中來、到群眾中去”，這是優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的延續(xù)。

“石大遠(yuǎn)程”學(xué)院在解決制度文化落地生根的具體問題上堅(jiān)持管理重心下移，把文化建設(shè)的元素融入到最小的管理單元；堅(jiān)持逐步使倡導(dǎo)的文化理念和價(jià)值觀成為大家約定俗成、自覺遵守的行為準(zhǔn)則；堅(jiān)持擔(dān)負(fù)起傳承理念文化和弘揚(yáng)精神傳統(tǒng)的責(zé)任和義務(wù)，達(dá)到了發(fā)揮文化建設(shè)的凝聚、教育與保障的功能和作用。

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