劉文強

（北華大學(xué)，吉林 長春 210037）

摘要：在大學(xué)教育中開展去行政化的問題改革，主要是在教育的管理體系中削弱行政化的管理職能。因為在大學(xué)管理體制中，行政化的管理模式干預(yù)、影響了大學(xué)的管理思路，也是影響大學(xué)人才培養(yǎng)與發(fā)展的制約因素。行政化的表現(xiàn)因子為：級別化的行政、對口化的機構(gòu)、以及邊緣化的學(xué)術(shù)管理等，為了不影響大學(xué)的內(nèi)部發(fā)展，應(yīng)采用去行政化的問題重要思想，去完善其法治的結(jié)構(gòu)，使大學(xué)不受行政的干預(yù)，恢復(fù)其自主權(quán)與調(diào)配權(quán)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)；去行政化；問題；思考；對策

中圖分類號：G472 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）52-0044-03

政府在大學(xué)以及其他高校中實施行政化的管理，旨在提升相關(guān)的管理效果，并為學(xué)校的科研項目作出更好的服務(wù)。但是，大學(xué)內(nèi)部問題的暴露，使得學(xué)術(shù)或是科研上被行政化所影響與制約。而在其內(nèi)部不斷滋生出不良的行政勢力，降低了科研成果等項目在學(xué)術(shù)界的地位。所以，有必要在大學(xué)內(nèi)部去除行政化的管理，進而轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代大學(xué)以及內(nèi)部的各項權(quán)利。對于這個問題實施的策略也受到了國務(wù)院的重視，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該《決定》提出，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。國家已經(jīng)逐步意識到，科層行政化的弊端，這無疑是為培養(yǎng)人才以及發(fā)展我國科研事業(yè)作出了偉大的創(chuàng)舉。

一、大學(xué)行政化內(nèi)涵與去行政化改革的提出

（一）大學(xué)行政化內(nèi)涵[1]

在大學(xué)實施行政化的管理主要是將其管理的權(quán)利趨于行政化，以便更好地操控大學(xué)的內(nèi)部活動與權(quán)力，其在運行方面也遵循了行政的機制與結(jié)構(gòu)。其運行方式大大順應(yīng)了行政管理的權(quán)利，使其具有一定的統(tǒng)一性、效率性。因此，從行政的機制、結(jié)構(gòu)、運行方式等方面著重強調(diào)與體現(xiàn)了上級與下級必須遵守服從的關(guān)系，下級必須嚴格地完成上級的指令。[1]當然，相繼也出現(xiàn)了行政化的組織、管理等運行形式，進而形成具有差異性的行政級別。這都體現(xiàn)了大學(xué)在行政化管理下的實況，這種體系也逐漸蔓延至高校的教育管理系統(tǒng)中。

（二）去行政化改革的提出

在大學(xué)內(nèi)部管理權(quán)利中實施去行政化的改革戰(zhàn)略，主要是將行政化管理的權(quán)勢在管理中剔除。去行政化的改革思想應(yīng)當?shù)玫礁咝Ｅc國家的支持與肯定，其好處不僅是使學(xué)校的管理權(quán)利從行政化的機制中分離出來，還可實現(xiàn)自治化的管理模式，以便更好地培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)術(shù)人才。[1]而后將打破其行政化在學(xué)校中蔓延滲透的運行與管理機制，將其轉(zhuǎn)變成社會化的管理。因此，取消行政化的管理與控制，使行政機構(gòu)意識到服務(wù)對社會的重要性。從學(xué)術(shù)、科研的項目上看，大學(xué)需確保其具有自由的民主權(quán)，不干涉其項目的研究。在提出這樣的改革思想之后，政府應(yīng)尊重大學(xué)管理的自主權(quán)。

二、大學(xué)管理行政化的現(xiàn)狀、危害及原因

（一）政府行政干預(yù)過度

政府對大學(xué)實施行政化的管理模式，主要是想鞏固自身的權(quán)利。從實施行政化管理開始，政府就利用行政職權(quán)過度干預(yù)學(xué)校的各項事務(wù)。[2]它的辦學(xué)理念，在社會不斷變化的沖擊下，逐漸不能順應(yīng)時代發(fā)展，并且使學(xué)術(shù)的發(fā)展趨向邊緣化，弱化了大學(xué)的教育目標。而其過度干預(yù)的表現(xiàn)形式為：主導(dǎo)了項目的評審權(quán)，單方面決定最終的評審結(jié)果，對于重點的大學(xué)，為其搭建了許多的科研平臺并予以投資。雖然組織評審的過程是為了科研的項目，但是將其投資的資金通過利益進行了放大化，導(dǎo)致過度干涉了大學(xué)的科研項目。因此，政府的行政化管理與投資的方式，都是在削弱大學(xué)對科研與學(xué)術(shù)研發(fā)的能力，進而壓縮了大學(xué)的自主空間。

（二）政府對大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子的行政化管理

大學(xué)校園的領(lǐng)導(dǎo)團隊應(yīng)該具備管理的職權(quán)，但由于政府出臺與實施了行政化的管理，[2]致使現(xiàn)今的領(lǐng)導(dǎo)團隊在考核方面都是需要政府的高級部門實施。社會承認黨中央的執(zhí)政地位，經(jīng)過實踐的堅持與證明，大學(xué)積極貫徹黨中央發(fā)出的教育政策與方針是正確的辦學(xué)方向。但隨之政府對教育的持續(xù)改革，致使向大學(xué)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)成員實施了任免考核的方式，并將行政化的管理引進大學(xué)的內(nèi)部。對于其行政化的重要問題，只是實施任免的考核，使大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的行政任期無實際的存在意義，領(lǐng)導(dǎo)班子可以一直任職到行政期滿。此種行政化的管理方式，使大學(xué)內(nèi)部的管理置于急功近利的境地。另外，在學(xué)科的建設(shè)方面也無科學(xué)性。一味地運用投資的方式去引進創(chuàng)新與應(yīng)用型的人才，使得行政化的管理、運行模式始終得不到很好的成效。對大學(xué)的管理不同于對企業(yè)和單位實施的管理，它需要科學(xué)的管理方案，潛心專研地培養(yǎng)現(xiàn)今社會需要的人才，并為科研項目提供有針對性的服務(wù)。

（三）大學(xué)內(nèi)部管理行政化

基于政府對大學(xué)實施的行政化管理現(xiàn)狀，主要是受傳統(tǒng)管理方式的感染所致。[2]目前，我國大學(xué)的內(nèi)部管理體制實際上是以行政權(quán)力為主導(dǎo)和核心，具有嚴格的科層制模式，并按政府機構(gòu)建構(gòu)其機構(gòu)和人員編制。[3]大學(xué)的內(nèi)部管理一直以領(lǐng)導(dǎo)、下屬的身份去界定，對于專業(yè)職能強的教師給予其與行政級別相對應(yīng)的職稱，這都凸顯出了行政管理的現(xiàn)存狀況。面對人才的選拔與重用，政府下的大學(xué)已經(jīng)失去了原有的管理職能，實施任期制的管理方案。然而對人才的考核，應(yīng)兼具師德與專業(yè)性，對于管理的能力考核應(yīng)視情況而定。領(lǐng)導(dǎo)班子的行政級別應(yīng)與內(nèi)部的管理機制相協(xié)調(diào)，任免的考核工作由黨中央的行政成員實現(xiàn)考核，在任期制中應(yīng)加設(shè)輪換、競聘等多種形式。在內(nèi)部的管理中融入輪換、競聘的運行模式，將削弱行政化的管理產(chǎn)生的危害。大學(xué)內(nèi)部管理銜接的問題是行政化管理危害的后果，通常情況下，大學(xué)內(nèi)部的管理應(yīng)由多個分支組成，具體分支包括：教務(wù)、學(xué)生、財務(wù)、人事、領(lǐng)導(dǎo)層、科研等多方的管理，這些角色構(gòu)成的管理分支是可以獨存的管理體系，它們應(yīng)用的輪流制致使管理人員失去了管理的專業(yè)性，進而為行政化的管理結(jié)構(gòu)所服務(wù)。然而，大學(xué)的重大決策權(quán)由領(lǐng)導(dǎo)班子以及政府決定，最終經(jīng)黨中央的行政人員決定，這加重了行政化的管理傾向。

（四）大學(xué)管理行政化中官本位和權(quán)力意識

對現(xiàn)實社會文化環(huán)境的影響而言，當前中國社會的官本位意識、權(quán)力意識等在社會中廣泛存在和普遍滋長。社會資源較多的集中在官位和權(quán)力擁有者手上，所以人們對權(quán)力與官位的追求愈演愈烈。在報考公務(wù)員的道路上遠遠超過了報考研究生、博士等其他職位。大學(xué)的核心價值就是追求學(xué)術(shù)研究，學(xué)術(shù)精神就是大學(xué)的本質(zhì)。但在我國普遍存在這樣一種現(xiàn)象：無論是在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是普通的教職、行政人員眼中，甚至在學(xué)生心目中，學(xué)術(shù)地位不再是第一位。沒有掌握管理權(quán)力的教師、教職人員不具有分配教育資源的權(quán)力，也不具有影響審核和評議的權(quán)力。每當大學(xué)招聘行政主管時，教師、研究員爭先恐后地報名。都想通過身份的轉(zhuǎn)變從體制外進入體制之內(nèi)，自然大學(xué)也不能獨善其身。大學(xué)中官本位思想和權(quán)力意識自古就根深蒂固地存在于民眾的思想中。中國傳統(tǒng)文化對大學(xué)也有著深刻影響，官本位思想早已滲透到大學(xué)當中。

三、大學(xué)去行政化的對策

（一）認識現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)和精神內(nèi)涵

現(xiàn)代大學(xué)制度強調(diào)“多元”權(quán)力制衡，強調(diào)法制化、民主化、管理科學(xué)化，是大學(xué)良好發(fā)展的保障。[3]現(xiàn)今的大學(xué)制度在本質(zhì)、精神內(nèi)涵方面，主要表現(xiàn)為：自治、自由、治學(xué)與管理四個方面。[4]對自治的認知是大學(xué)的自治，在行政化管理政策下，雖然大學(xué)缺失了自治的精神，但是大學(xué)的自治依然具有很強的影響力；對自由的認知是學(xué)術(shù)的自由性，在科研視野中學(xué)術(shù)應(yīng)遵循基本的自由原則，去追尋學(xué)術(shù)的科研目標，在學(xué)術(shù)中自由是實現(xiàn)進步的良性基礎(chǔ)；對治學(xué)的認知是教授的治學(xué)，治學(xué)是管理學(xué)術(shù)的重要方式，而教授是實現(xiàn)治學(xué)的責(zé)任人；對管理的認知是行政管理，在現(xiàn)今的大學(xué)制度下行政管理嚴重影響學(xué)術(shù)的發(fā)展，因此只有以自治、自由為學(xué)術(shù)實現(xiàn)進步的核心，才能正確認知其本質(zhì)與精神的內(nèi)涵。

（二）完善高等教育法制體系

在現(xiàn)階段的教學(xué)發(fā)展中，高等教育還不具備完善、健全的法律制度與體系。影響其完善的原因是黨中央的法律沒有對政府的相關(guān)責(zé)任進行明確的界定與規(guī)定，[4]進而缺失了職能的約束力，導(dǎo)致權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任無法落實；另外，對款項存在模糊的規(guī)定，為依法辦事造成了工作難度，也干涉了高等教育的有關(guān)體系。而高等教育在體系上存在一定的辦學(xué)局限性，放寬了政府對大學(xué)教育的侵犯行為。它的決策權(quán)過于行政化，因而在高等教育中應(yīng)完善相應(yīng)的法制體系，重新修訂其教育法規(guī)，進而明確政府、大學(xué)各自的權(quán)利與職責(zé)，為權(quán)利的行使提供法律保障。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能為辦學(xué)自主權(quán)的落實營造良好的外部環(huán)境

李克強總理曾提倡構(gòu)建“服務(wù)型”的政府，展現(xiàn)為社會的服務(wù)職能。對市場與社會進行了分化，轉(zhuǎn)變政府原有的職能，同時也為大學(xué)在管理的自主權(quán)方面提供了保障。高效的管理與運行同政治、經(jīng)濟的管理有明顯的差異，它具有相對獨立的管理模式與運行方式。因此，市場與政府的介入應(yīng)具有一定的限制，[4]不可過多干預(yù)。大學(xué)的管理模式在社會的發(fā)展下，也在向社會的管理方向靠攏。這樣的管理方向，既尊重了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的管理職能，又鞏固了學(xué)校擁有的自主權(quán)，更將決策權(quán)轉(zhuǎn)向了學(xué)術(shù)對社會需求的重要性，使去行政化的管理在改革上具有實際的社會意義。在眾多的社會改革中，其宏觀的改革背景深切影響著大學(xué)對管理制度的構(gòu)建。所以，在有限的沖擊下，政府和社會應(yīng)為大學(xué)的管理自主權(quán)在落實方面提供良好的外部環(huán)境，以此推動其去行政化的偉大改革。

（四）通過利益相關(guān)者協(xié)商機制的建立轉(zhuǎn)換高校的認知方式[4]

當學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人員認知到自身的管理利益受到威脅之時，就會采用改革的形式去轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，[4]而現(xiàn)今的大學(xué)在教育體系中其管理的職能是在多元化的利益結(jié)構(gòu)中。因此，應(yīng)在利益結(jié)構(gòu)中將協(xié)商的機制構(gòu)建轉(zhuǎn)向多元化的管理方式，提升自身的管理認知度。通過這樣的改革形式去擊破傳統(tǒng)的行政化運行模式，使其在科研信息方面實現(xiàn)共享，充分發(fā)揮大學(xué)內(nèi)部的管理機制對社會的服務(wù)性。通過批判的形式對管理作出合理性的回應(yīng)，并構(gòu)建有利于自身科研、管理發(fā)展的協(xié)商機制。[5]在管理結(jié)構(gòu)的治理方面，將主動權(quán)分配到學(xué)校的內(nèi)部基層中。在實現(xiàn)配置的過程中，應(yīng)堅持在校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制下，把學(xué)術(shù)、科研的決策職能賦予相應(yīng)的管理組織，以標準的評價、評審達到論證科學(xué)的目標，為學(xué)者、人才帶去客觀、切實的學(xué)術(shù)利益。另外，還應(yīng)對其加強監(jiān)督，全面落實學(xué)術(shù)的權(quán)利，使大學(xué)內(nèi)部的管理模式逐漸走向科學(xué)化、合理化。[6]

四、結(jié)束語

從改革方案的提出到政府對實施行政化的管理引發(fā)的危害、以及現(xiàn)狀進行全面了解，并從中找出可行性的解決對策，將改革落實得更具體、更到位，進而恢復(fù)大學(xué)辦學(xué)的主導(dǎo)權(quán)，促進學(xué)術(shù)與科研的快速發(fā)展，以便社會能夠享受、分享更多的學(xué)術(shù)和科研成果，推動學(xué)校與社會的共同發(fā)展。

參考文獻：

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