安家緯，王卓

(1.本溪市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，遼寧 本溪 117000；2 本溪市知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),遼寧 本溪 117000)

本溪市實(shí)施科技創(chuàng)新券政策的可行性探析

安家緯1，王卓2

(1.本溪市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，遼寧 本溪 117000；2 本溪市知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),遼寧 本溪 117000)

科技創(chuàng)新券是近年來由歐洲國家興起、并逐步在國內(nèi)各省市實(shí)施的一項(xiàng)政府創(chuàng)新投入政策，在我國多地已有試行。在結(jié)合本溪地區(qū)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)等多方面條件的基礎(chǔ)上，確定了本溪地區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)新券政策的必要性及可行性以及一些實(shí)施建議。

科技創(chuàng)新券；科技公共服務(wù)平臺；中小企業(yè)

創(chuàng)新券最初發(fā)源于1997年荷蘭林堡省實(shí)施的“研究券”，在歐洲各國如意大利、愛爾蘭、瑞士等取得了良好的撬動科研資金投人的效應(yīng)，并傳至亞洲國家地區(qū)。所謂科技創(chuàng)新券就是針對中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏，同時(shí)高校等科研機(jī)構(gòu)缺乏為中小微企業(yè)服務(wù)的動力而設(shè)計(jì)發(fā)行的一種“權(quán)益憑證”和“創(chuàng)新貨幣”。其主要方式為政府向有創(chuàng)新能力的中小型企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券高校等科研機(jī)構(gòu)購買科研服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)持創(chuàng)新券到政府的財(cái)政部門兌現(xiàn)。

1 科技創(chuàng)新券在我國各地實(shí)行現(xiàn)狀分析

1.1 科技創(chuàng)新券在我國各地實(shí)行現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新券在我國的引入，最早見于2012年9月江蘇宿遷率先試行的科技創(chuàng)新券制度，隨后北京、天津、上海、杭州、浙江省海寧、江蘇省淮安市、江蘇省鹽城市、南京市、河南省焦作市、山東省濰坊市等城市已經(jīng)出臺并實(shí)施了科技創(chuàng)新券政策。2015年7月1日《遼寧省關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新券制度的若干意見(試行)》開始實(shí)施，隨后遼寧省沈陽市、大連市發(fā)行了科技創(chuàng)新券，下面以宿遷市、長興縣、蘇州市、武漢市等為例闡述國內(nèi)各地實(shí)施科技創(chuàng)新券的情況。

1)宿遷市科技創(chuàng)新券實(shí)施現(xiàn)狀

截止到2012年9月，宿遷市，共分六批發(fā)放1.41億元創(chuàng)新券服務(wù)企業(yè)1580家，其中一般科技創(chuàng)新券發(fā)放企業(yè)900家，券值2700萬，以獎代補(bǔ)類發(fā)放企業(yè)133家，券值2747.4萬；重點(diǎn)券發(fā)放企業(yè)25家，券值1541萬；技術(shù)服務(wù)券發(fā)放企業(yè)282家，券值2000萬〔1〕，為399個(gè)項(xiàng)目兌現(xiàn)4348.4萬元創(chuàng)新券，兌換率30.8%，帶動科技投入達(dá)5.95億元。

2)長興縣科技創(chuàng)新券實(shí)施現(xiàn)狀

2013長興縣，以“借力大上海，助推企業(yè)創(chuàng)新”共享上海市226個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的大型科學(xué)儀器設(shè)施、科技文獻(xiàn)及標(biāo)準(zhǔn)資源。其中技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺12家、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺73家，上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室79家、上海市工程技術(shù)研究中心62家，當(dāng)年發(fā)放“科技創(chuàng)新券”500萬元。僅上海研發(fā)公共服務(wù)平臺推出的科技創(chuàng)新券的金額就達(dá)233萬元，惠及長興縣233家企業(yè)。

3)杭州市科技創(chuàng)新券實(shí)施現(xiàn)狀

從2011年開始，杭州市物聯(lián)網(wǎng)平臺作為科技創(chuàng)新載體，面向杭州市的企業(yè)，推行科技創(chuàng)新券，對持券企業(yè)開放平臺上的電子產(chǎn)品檢測等服務(wù)項(xiàng)目，對申請使用創(chuàng)新券的企業(yè)，將給予10%(年合計(jì)金額不超過10萬元)的資金補(bǔ)助。截止2014年底，杭州市共發(fā)放資金補(bǔ)貼近1500萬元，成功兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券1264張。2015全年發(fā)放創(chuàng)新券2850.72萬元，實(shí)際使用1342.82萬元〔2〕。

4)武漢市科技創(chuàng)新券實(shí)施現(xiàn)狀

截止2015年12月，共有202家企業(yè)領(lǐng)取了總額為3000萬元的創(chuàng)新券，其中高新技術(shù)企業(yè)198家，市級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)7家，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)4家共有18家企業(yè)與9家創(chuàng)新券接收機(jī)構(gòu)簽訂了20項(xiàng)服務(wù)協(xié)議，累計(jì)使用創(chuàng)新券54.64萬元。兌換率為1.8%〔3〕。

1.2 科技創(chuàng)新券在我國各地實(shí)行的不足

對科技創(chuàng)新券推行的結(jié)果調(diào)查表明，創(chuàng)新券的確從總體上提升了企業(yè)的研發(fā)支付能力，撬動了社會的科技研發(fā)投入，提升了企業(yè)的創(chuàng)新能力，但由于城市類型、信息 、資源的不同所產(chǎn)生的效果也不同。

2 本溪市實(shí)施“科技創(chuàng)新券”的可行性

2.1 本溪市擁有豐富的科技人力資源

目前，創(chuàng)新園成功引入海內(nèi)外高尖端科研機(jī)構(gòu)45家，其中43家已經(jīng)正式開展業(yè)務(wù)。承擔(dān)國家 “973” 、“863”以及國家新藥創(chuàng)制重大專項(xiàng)110項(xiàng)。開發(fā)醫(yī)療器械、新藥項(xiàng)目共305個(gè)，取得國家Ⅲ類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書18項(xiàng)、國家新藥證書2項(xiàng)，獲得國內(nèi)外專利139項(xiàng)。先后引進(jìn)中組部“青年千人計(jì)劃”人才王鐵教授及中組部“千人計(jì)劃”人才馬寧寧教授、中科院沈陽自動化研究所李洪誼研究員(美國哈佛大學(xué)博士)、遼寧省“攀登學(xué)者”孫寶山教授等國家級及省級人才40多名。結(jié)合引進(jìn)的專業(yè)人才及藥都相關(guān)企業(yè)先后設(shè)立了博士后科研基地并建立了2個(gè)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。大量的國際研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐藥都及高尖端人才將為實(shí)行創(chuàng)新券政策奠定了人才基礎(chǔ)。

2.2 高校入駐本溪高新區(qū)為實(shí)行創(chuàng)新券政策提供了組織保障

由沈陽藥科大學(xué)建設(shè)的遼寧省國家重大新藥創(chuàng)制綜合平臺是東北三省唯一一個(gè)國家級綜合性新藥研發(fā)平臺， 2009年綜合平臺獲國家科技部批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)，2012年順利通過國家重大專項(xiàng)的指標(biāo)驗(yàn)收，排名由申請時(shí)的全國第十二位躋身全國前五位。2013作為全國十個(gè)綜合平臺之一成功獲得科技部滾動支持。作為東北三省最高水平的綜合性新藥研究機(jī)構(gòu)，平臺高層次人才匯聚、學(xué)科門類齊全、集成創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，已圍繞惡性腫瘤、結(jié)核、重大病毒感染性疾病等10類(種)嚴(yán)重危害國民健康的疾病研發(fā)20余個(gè)重大創(chuàng)新品種，突破50余項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)，科技服務(wù)與成果產(chǎn)出輻射100余家國內(nèi)制藥企業(yè)。2015年沈陽藥科大學(xué)將進(jìn)一步完善平臺建設(shè)。

沈陽藥科大學(xué)“基于靶點(diǎn)的藥物設(shè)計(jì)與研究”重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有以中國工程院院士、國家教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為引領(lǐng)的高水平科研人員50余名，擁有近10萬個(gè)結(jié)構(gòu)明確的物質(zhì)資源庫，并于2014年獲批成為國家化合物樣品庫環(huán)渤海地區(qū)衛(wèi)星庫。2015年，實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃將衛(wèi)星庫落戶中國藥都創(chuàng)新園，為支撐中國藥都重大創(chuàng)新藥物研發(fā)提供重要源動力。

3 本溪地區(qū)推廣“科技創(chuàng)新券”的對策建議

對科技創(chuàng)新券推行的結(jié)果調(diào)查表明，創(chuàng)新券的確從總體上提升了企業(yè)的研發(fā)支付能力，但根據(jù)各地區(qū)信息、資源的不同產(chǎn)生的效果也各部相同，因此在本溪地區(qū)，實(shí)施“科技創(chuàng)新券”更要配合有效的政策及平臺作為保障。

3.1 科技創(chuàng)新券與研發(fā)平臺融合

科技創(chuàng)新券與科技公共服務(wù)平臺融合，可以實(shí)現(xiàn)科技需求和科技資源的對接，在撬動社會科研經(jīng)費(fèi)投入，激發(fā)研發(fā)服務(wù)市場活力，提高中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力方面將呈現(xiàn)倍增效應(yīng)。效仿國內(nèi)研發(fā)平臺與科技創(chuàng)新券的成功的對接模式，本溪地區(qū)可以與沈陽科技科技公共服務(wù)平臺簽訂協(xié)議，由本溪市發(fā)行科技券，沈陽科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)。從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域的為中小企業(yè)服務(wù)，同時(shí)也提了高校和科研院所與中小企業(yè)合作的積極性。對本溪企業(yè)來說，便可以更好的利用沈陽科技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的各種資源，促進(jìn)沈本一體化的進(jìn)程，對沈陽科技公共服務(wù)平臺的各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，也是提升服務(wù)總量、拓展和拉動了其服務(wù)對象和服務(wù)需求，從而產(chǎn)生一個(gè)多贏的合作和共享模式。

3.2 借力省會資源，助推企業(yè)創(chuàng)新

沈陽市現(xiàn)已公布首批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)51家其中國家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13個(gè)、工程技術(shù)研究中心(公共科技服務(wù)平臺)11個(gè)、大型儀器共享專業(yè)服務(wù)中心6個(gè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)6個(gè)、科技咨詢及技術(shù)檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)7個(gè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)6個(gè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)2個(gè)。本溪市與遼寧省省會沈陽市毗鄰，借力沈陽市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源，有效拓寬券的服務(wù)范圍，有效解決了企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)等環(huán)節(jié)的難題。

3.3 制定科學(xué)有效的科技創(chuàng)新券政策及實(shí)施方案

1)通過普發(fā)和申領(lǐng)兩種形式向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券

在企業(yè)使用科技券時(shí)可有兩種選擇方式：一種是企業(yè)自行與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行供需對接，直接使用創(chuàng)新券金額；另一種則是先向服務(wù)中心登記，通過網(wǎng)站將企業(yè)需求上傳至科技公共服務(wù)平臺，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)響應(yīng)后，企業(yè)再前往約定單位進(jìn)行對接，并用創(chuàng)新券抵扣相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

2)通過以“券”代獎的機(jī)制增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新后勁

“企業(yè)在拿到科技券后，必須真正用于科技投入才能變成‘現(xiàn)金’”，并明確兌換比例。相對申請類兌現(xiàn)可以適當(dāng)提高獎補(bǔ)類兌換比列從而倒逼企業(yè)加大科技投入。

3)推行電子券，構(gòu)建創(chuàng)新券服務(wù)平臺

紙質(zhì)創(chuàng)新券簡單、直觀，但有不能找零、不易監(jiān)管、不環(huán)保等諸多不便，應(yīng)該盡早過渡為電子券。創(chuàng)新券服務(wù)平臺是推行電子券的前提。市創(chuàng)新券管理全流程的核心，要構(gòu)建一個(gè)貫穿創(chuàng)新券申領(lǐng)—審核—發(fā)放—交易—兌現(xiàn)—公示—統(tǒng)計(jì)全過程的公共服務(wù)于管理平臺，做到多有數(shù)據(jù)全公開、所有資金透明、所有交易全公示。

4)細(xì)化了創(chuàng)新券種類，明晰發(fā)放對象和使用范圍如創(chuàng)新券的類型，適宜采用專項(xiàng)券與一般券的分類，專項(xiàng)券面向節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一般券則面向所有技術(shù)領(lǐng)域。針對市委、市政府重點(diǎn)支持企業(yè)推出重點(diǎn)券；針對市級以上各類科技公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新載體，推出平臺券。同時(shí)為鼓勵企業(yè)積極使用調(diào)整了配套比例，鼓勵企業(yè)積極使用。

〔1〕王有志，李旭東等.江蘇省宿遷市科技創(chuàng)新券實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對策建議研究〔J〕.中國科技資源導(dǎo)刊，2015,(006).

〔2〕毛國峰,王晟 等，杭州市科技創(chuàng)新券推廣現(xiàn)狀及對策建議〔J〕.今日科技，2016，(003).

〔3〕郭峰.武漢市科技創(chuàng)新券政策執(zhí)行效果分析與建議〔J〕.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2016，(003).

10.3969/j.issn.1008-3723.2017.01.033

(j)cnki 1008-3723 2017.01.033

2016-12-03

安家緯(1984-)，女，遼寧本溪人，本溪市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所經(jīng)濟(jì)師.

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