蔡福順

(貴州省政府發(fā)展研究中心，貴陽(yáng) 550004)

統(tǒng)籌與協(xié)調(diào):推進(jìn)“五位一體”和“四個(gè)全面”兩大布局的思考

蔡福順

(貴州省政府發(fā)展研究中心，貴陽(yáng) 550004)

統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，一要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)發(fā)展，讓人民有更多獲得感，加快全面建成小康社會(huì)步伐。二要全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高供給體系質(zhì)量和效率。三要全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。四要關(guān)注民生，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。五要引領(lǐng)風(fēng)尚，以文化人，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。六要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，節(jié)約利用資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

“五位一體”；“四個(gè)全面”；創(chuàng)新發(fā)展理念；關(guān)注民生；綠色經(jīng)濟(jì)

在2017年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記滿懷激情地號(hào)召全黨和全國(guó)人民：“貫徹黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰(shuí)的使命感，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)”[1]。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要講話精神，把統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”和“四個(gè)全面” 兩大布局，是當(dāng)前的重要工作任務(wù)。

習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，為我們?cè)谛碌囊荒昀锎龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而聞雞起舞，登高望遠(yuǎn)，擼起袖子加油干，繼續(xù)向著全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)進(jìn)發(fā)提出了具體要求，指明了我們工作中的前進(jìn)方向，為努力實(shí)現(xiàn)以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)以及中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。

一、“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出及重大意義

“五位一體”和“四個(gè)全面”兩大“布局”，是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央站在時(shí)代前沿，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，作出新的戰(zhàn)略運(yùn)籌。我們要從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，從黨中央治國(guó)理政的宏大視角，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握這兩大“布局”的內(nèi)在聯(lián)系，學(xué)習(xí)理解“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大意義。

黨的十八大報(bào)告明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的“五位一體”思想：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興[2]。”其中，“五位一體”指的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一。也就是在原來(lái)“四位一體”的基礎(chǔ)上，增加了社會(huì)主義“生態(tài)文明建設(shè)”。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)“五位一體”總布局的認(rèn)識(shí)不斷提高，習(xí)近平總書(shū)記自中共十八大以來(lái)的歷次公開(kāi)講話與文章中，總共提到“五位一體”超過(guò)30次以上。他在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：強(qiáng)調(diào)總布局，是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義；我們要按照這個(gè)總布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。從時(shí)間軸上認(rèn)識(shí)，這是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“五位一體”總體布局的首次闡述，展現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)加快發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義整體布局和建設(shè)重點(diǎn)的嶄新思路。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，是落實(shí)“五位一體”總布局的重大舉措。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從主動(dòng)承擔(dān)起“全面建成小康社會(huì)”這一重大歷史使命，到在十八屆三中全會(huì)部署“全面深化改革”，在十八屆四中全會(huì)要求“全面依法治國(guó)”，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)宣布“全面從嚴(yán)治黨”，這一個(gè)個(gè)重大戰(zhàn)略布局次序展開(kāi)，有條不紊鋪來(lái)。直到2014年12月14日在江蘇考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記第一次完整提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！贝撕螅?xí)近平總書(shū)記又在多個(gè)場(chǎng)合繼續(xù)闡述“四個(gè)全面”，進(jìn)一步完善了戰(zhàn)略布局思想。

2016年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝建黨九十五周年大會(huì)上的講話中指出：“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，不斷把實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)。”至此，習(xí)近平總書(shū)記又第一次完整提出了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的思想[3]。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是繼續(xù)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中既要解決現(xiàn)代化過(guò)程遇到的一般性的問(wèn)題，也要解決自己在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊性問(wèn)題，更要處理好國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；未來(lái)，中國(guó)前景光明燦爛，征程充滿挑戰(zhàn)，任務(wù)相當(dāng)艱巨，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，加快實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

二、科學(xué)認(rèn)識(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)系

“五位一體”和“四個(gè)全面”相互促進(jìn)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，要學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的講話精神，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的相互關(guān)系。

首先，“五位一體”是中國(guó)社會(huì)主義時(shí)期的總目標(biāo)，“四個(gè)全面”是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略目標(biāo)?！拔逦灰惑w”總布局是貫穿于整個(gè)社會(huì)主義各個(gè)階段的?！拔逦灰惑w”總布局的主要內(nèi)容即五大建設(shè)，具體是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。我們不僅要在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)前需要進(jìn)行這五大建設(shè)，就是在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)之后，我們?nèi)匀灰M(jìn)行這五大建設(shè)；即使是將來(lái)到了社會(huì)主義較高階段，我們還是要繼續(xù)進(jìn)行這五大建設(shè)。也就是說(shuō)，“五位一體”總布局是一個(gè)永恒的主題，哪怕我們最后邁入共產(chǎn)主義歷史階段，我們?nèi)匀贿€是要繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，并且是在更高級(jí)的、更加發(fā)達(dá)程度上的建設(shè)?！八膫€(gè)全面”是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略目標(biāo)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的核心是以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，黨中央國(guó)務(wù)院已明確全面建成小康社會(huì)的時(shí)限為2020年?！八膫€(gè)全面”中的其他三個(gè)全面，即“全面深化改革”、“全面依法治國(guó)”、“全面從嚴(yán)治黨”，都是作為戰(zhàn)略舉措來(lái)服從和服務(wù)于全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的。由此可見(jiàn)，“五位一體”總布局是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的總目標(biāo)，“四個(gè)全面”是特定時(shí)段的戰(zhàn)略目標(biāo)，兩者是一種整個(gè)歷史時(shí)代與一個(gè)特定歷史時(shí)段的關(guān)系。

其次，“五位一體”總體布局包含著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的具體內(nèi)容，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局則是“五位一體”總體布局的具體體現(xiàn)?！拔逦灰惑w”總體布局強(qiáng)調(diào)的是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局，體現(xiàn)的是總體目標(biāo)的內(nèi)容；“四個(gè)全面”強(qiáng)調(diào)的是實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的方法、步驟和手段，是治國(guó)理政具體方面的戰(zhàn)略布局?！拔逦灰惑w”總體布局反映了人民群眾要更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的要求，“四個(gè)全面”則是怎么樣實(shí)現(xiàn)這些要求的對(duì)策舉措?！拔逦灰惑w”總體布局包含著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的具體內(nèi)容，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局則是“五位一體”總體布局的具體體現(xiàn)。邏輯學(xué)中有一個(gè)概念叫屬種關(guān)系，所謂屬種關(guān)系是指一個(gè)概念的部分外延與另一個(gè)概念的全部外延重合的關(guān)系，其中，外延大的概念叫屬概念，外延小的概念叫種概念。從邏輯學(xué)角度來(lái)看，“五位一體”總布局是屬概念，“四個(gè)全面”是種概念。

第三，“五位一體”總布局的主要內(nèi)容即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)；“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的主要內(nèi)容即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，這兩個(gè)方面互相包容，你中有我，我中有你。全面建成小康社會(huì)的總體要求，一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；二是在人民民主不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)；三是文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；四是人民生活水平全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)；五是自然節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。全面建成小康社會(huì)的這五點(diǎn)要求，與“五位一體”總布局的五大建設(shè)高度契合。全面深化改革的基本內(nèi)容就是深化“五位一體”總布局的改革；全面推進(jìn)依法治國(guó)也包括“五位一體”總布局的主要內(nèi)容；全面從嚴(yán)治黨則是“五位一體”總布局的政治保障。因此，從兩者的內(nèi)在邏輯和相互關(guān)系看，每一方都有一套獨(dú)具特色的系統(tǒng)思想， 但它們又不是簡(jiǎn)單并列關(guān)系，而是你中有我、我中有你，相互聯(lián)系、相互包容，是緊密聯(lián)系在一起的一個(gè)整體。

分析比較“兩個(gè)布局”產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景，總體而言，“兩個(gè)布局”之間是辯證統(tǒng)一關(guān)系，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。兩者都是在探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的大背景下提出來(lái)的，都立足于中國(guó)實(shí)際、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)中國(guó)問(wèn)題，回應(yīng)了中國(guó)人民的關(guān)切期待，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)提供了理論支撐。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的舉措

1.穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)發(fā)展，加快全面建成小康社會(huì)步伐

堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)中求進(jìn)的方針，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和深層次問(wèn)題，加快全面建成小康社會(huì)步伐。一是積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，著力擴(kuò)大有效需求。落實(shí)鼓勵(lì)信息、養(yǎng)老、健康、文化、旅游發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造，設(shè)立鐵路發(fā)展基金支持中西部鐵路建設(shè)，推出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的示范項(xiàng)目。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力，用進(jìn)出口拉動(dòng)消費(fèi)。二是大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大財(cái)稅支持力度，完善金融支持政策，擴(kuò)大支持小微企業(yè)再貸款和專項(xiàng)金融債規(guī)模，引導(dǎo)商業(yè)銀行將更多的信貸資源用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加大促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，在社保補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方面加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。三是加快全面建成小康社會(huì)步伐。要根據(jù)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，促進(jìn)四化同步發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，努力提高最基層最廣大勞動(dòng)廣大人民群眾的生活水平，讓廣大勞動(dòng)廣大人民群眾有更多、更充實(shí)獲得感，早日全面建成小康社會(huì)。

2.全面深化改革，創(chuàng)新發(fā)展理念，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多，必須進(jìn)一步全面深化改革，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，為發(fā)展注入新動(dòng)力。一是創(chuàng)新發(fā)展理念，將改革對(duì)準(zhǔn)瓶頸和短板，精準(zhǔn)對(duì)焦、協(xié)同發(fā)力，在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共建共享上取得新突破。二是把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深化國(guó)企國(guó)資改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)財(cái)稅、金融和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，有重點(diǎn)地推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放。三是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面聚焦全面深化改革的主攻方向，把握重點(diǎn)，從供給側(cè)即生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。四是把行政管理體制改革置于全面深化改革的核心位置，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少政府部門(mén)對(duì)微觀事務(wù)的管理。

3.全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)

全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)追求的目標(biāo)高度統(tǒng)一，它們共同服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的政治體制，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。一是全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵要做到“從嚴(yán)治吏”，以上率下抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。二是全面依法治國(guó)要依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯，維護(hù)正常的社會(huì)秩序；把全民守法作為重要支撐，增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念和法治意識(shí)，形成以尊憲守法為榮、以違法犯罪為恥的良好風(fēng)尚，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治氛圍。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、民主集中制的制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

4.關(guān)注民生，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加速和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)度

從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，健全公共服務(wù)體系，增加社會(huì)急需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)公共服務(wù)水平差距。一是解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加大脫貧攻堅(jiān)力度，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，把社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和管理能力，夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，形成群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。三是改善和保障民生，提供更充分、更均等的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平；正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，更加有效地維護(hù)公平正義，更加有力地保障和改善民生；加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、法治保障的社會(huì)管理體制，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理體系，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

5.引領(lǐng)風(fēng)尚，以文化人，加速文化建設(shè)的進(jìn)度

堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展道路，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。一是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。二是深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。三是牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)思想理論建設(shè)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化和大眾化，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；著力構(gòu)建“在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系等方面充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派”的“中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”；推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，以文化人、以文育人。

6.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，節(jié)約利用資源，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明理念深刻融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。一是正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境承受力，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，大力節(jié)約集約利用資源，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二是實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，逐步形成符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。三是促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成能源資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

[1]習(xí)近平.二〇一七年新年賀詞[N].人民日?qǐng)?bào),2017-01-01(1).

[2]胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-18.

[3]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2013-07-02(2).

責(zé)任編輯：鄭詩(shī)鋒

Overall Planning and Balance: On the Distribution of“Five-in-One Model” and “Four Overall Advances”

CAI Fu-shun

(Guizhou Provincial Government Development Research Center, Guiyang 550004, China)

Promoting the distribution of “Five-in-One Model” and “Four Overall Advance” should firstly push the process steadily in the practice to develop real economy and cultivate new consumption; secondly, further carry out reform, accelerate transformation of government functions, and improve the quality and efficiency of the supply system; thirdly, run the country under the rule of law and push forward the modernization of the governance expertise; fourth, pay attention to people’s livelihood, provide quality service; fifth, promoting the development of cultural industries, enhance the creative cultural industry of the whole nation; sixthly, develop green economy, save resources and establish diversified ecological mechanism, vigorously promoting the construction of ecological civilization.

“Five-in-One Model”; “Four Overall Advance”; development innovation; focus on the living standard; green economy

2017-04-10

蔡福順，男，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，《金筑春秋》雜志執(zhí)行主編，研究方向?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史及人物。

D24

A

1674-344X(2017)5-0052-04