杜純布

多學科視角下霧霾治理生態(tài)補償機制理論依據(jù)探析

杜純布

十八大以來，霧霾治理生態(tài)補償機制研究成為生態(tài)文明建設(shè)研究的熱點問題?！肮参锲防碚摗薄巴獠啃岳碚摗薄爱a(chǎn)權(quán)理論”“生態(tài)價值論”“生態(tài)資本理論”“權(quán)利與義務(wù)公平理論”“可持續(xù)發(fā)展理論”構(gòu)成了霧霾治理生態(tài)補償機制的重要理論來源和依據(jù)。從經(jīng)濟學、法學和生態(tài)學的視角科學地揭示和認識其內(nèi)在邏輯關(guān)系及功能作用，對系統(tǒng)研究和正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護所面臨的問題，明確生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)，估算區(qū)域生態(tài)資本價值，公平確定補償主、客體的利益關(guān)系，科學界定補償范圍、標準和方式，保障生態(tài)環(huán)境資源的永續(xù)利用等，具有重要的理論和實踐指導(dǎo)價值。

霧霾治理；生態(tài)補償機制；多學科視角

一、引論

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)問題，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”*習近平總書記在《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》中提出：“黨的十八大以來，我們黨形成并積極推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，形成并積極推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局?！币?016年7月2日《人民日報》第002版?？傮w布局,發(fā)表過許多重要論述。例如：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵1]230“要正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長。”[1]232“集中力量優(yōu)先解決好細顆粒物(PM2.5)、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出問題，切實改善環(huán)境質(zhì)量?！盵1]236這些重要論述，指導(dǎo)著霧霾治理和美麗中國建設(shè)工作。當下，全社會都已認識到：在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的同時，要更加重視保護現(xiàn)存資源環(huán)境、有序恢復(fù)環(huán)境資源、有效治理大氣污染。由此，建立以治理霧霾為切入點的霧霾治理生態(tài)補償機制，成為該領(lǐng)域理論研究與實踐研究的熱點問題。

在學術(shù)研究領(lǐng)域，不同學科學者從不同角度對霧霾治理生態(tài)補償機制進行了研究，但是對其進行綜合研究的尚不多。系統(tǒng)研究如何正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，解決區(qū)域可持續(xù)發(fā)展所面臨的資源環(huán)境的制約問題，恢復(fù)和增加生態(tài)資本存量，正確確定補償主、客體利益關(guān)系，科學界定補償?shù)姆秶c標準，具有重要的理論和實踐意義。因此，本文從多學科的視角探討霧霾治理生態(tài)補償機制建立的理論來源和依據(jù)，以及基本理論范疇體系，科學界定霧霾治理生態(tài)補償機制建立的應(yīng)有理論框架，以期裨益于霧霾治理的理論研究和實踐操作。

二、霧霾治理生態(tài)補償機制的經(jīng)濟學視角分析

(一)公共物品理論

經(jīng)濟學上，一般把具有非競爭性和非排他性特征的物品稱為公共物品。非競爭性，是指某人對某物品的消費不會減少或干擾他人對同一物品的消費。非排他性，是指不能阻止任何人對某物品享有的免費消費的權(quán)利。從成本的角度來看，非排他性主要表現(xiàn)為經(jīng)濟成本、技術(shù)成本和制度成本的不可排他性。區(qū)域內(nèi)的清潔空氣資源具有非競爭性和非排他性，屬于公共物品的范疇。這種資源在無制度約束的情況下，消費者不愿意也不能夠通過支付一定費用的方式使得清潔空氣資源做到有成本的排他，這就導(dǎo)致長期以來政府、企業(yè)和全社會成員往往忽略成本，肆意排放各種大氣污染源。當污染達到生態(tài)系統(tǒng)閾值，大氣的自凈能力不足以抵消污染的時候，霧霾就會發(fā)生，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。這時，公共物品(清潔的空氣)開始具備稀缺屬性，其公共性也相應(yīng)發(fā)生改變。也就是說，其非排他性和非競爭性的屬性開始向具有非競爭性但有排他性，或者具有非排他性但有競爭性的方向改變。建立霧霾治理生態(tài)補償機制的目的在于：既阻止對區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境的過度耗用和污染，又正面激勵政府、企業(yè)和全社會成員治理大氣污染的積極性；將原有“誰污染誰付費”的原則擴展為大氣環(huán)境治理成本分攤原則，建立清潔空氣公共物品政府供給、聯(lián)合供給、私人供給和自愿供給的多種供給途徑，實現(xiàn)對清潔空氣這種生態(tài)資源的合理優(yōu)化配置；通過生態(tài)補償這種制度安排使區(qū)域清潔空氣消費者支付相應(yīng)的費用，分擔供給成本，使生態(tài)保護和投資者獲得合理回報，杜絕“搭便車”現(xiàn)象，防止出現(xiàn)“公共地悲劇”*“公共地悲劇”最早出現(xiàn)在英國的威廉·佛司特·洛伊在1833年討論人口的著作中所使用的比喻中，加勒特·哈丁1968年將這一概念加以延伸?！肮驳乇瘎　标U釋了由個人利益與公共利益在資源分配上的沖突而形成的一種社會陷阱。這種陷阱證明，如果一種資源沒有排他性的所有權(quán)，就會導(dǎo)致對這種資源的過度使用，并將資源耗損的代價轉(zhuǎn)嫁給所有使用資源的個體。。

因此，建立霧霾治理的生態(tài)補償機制，必須高度重視清潔空氣的公共物品價值屬性，積極采取應(yīng)對措施。環(huán)境資源公共物品因具有非競爭性和非排他性的特性，容易導(dǎo)致人們對生態(tài)資源的過度使用、污染和破壞，說到底還是對公共物品的應(yīng)有價值重視不夠所造成的嚴重后果。正視公共物品價值理論，能夠有效遏制人們使用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的盲目性和隨意性，實現(xiàn)對生態(tài)資源環(huán)境的合理配置和有序利用，從而推進生態(tài)補償機制的建立。公共物品價值理論既可以闡釋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的社會公共屬性，又可以揭示生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的社會價值屬性，為生態(tài)補償機制中明確生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相應(yīng)事項的成本和收益，以及確立相應(yīng)產(chǎn)權(quán)等提供必要的理論依據(jù)。

(二)外部性理論

外部性理論是馬歇爾和庇古在20世紀初提出的，但對于外部性概念至今仍沒有形成統(tǒng)一的準確定義。一般來說，外部性又稱為溢出效應(yīng)、外部效應(yīng)或外部成本，指的是一個經(jīng)濟實體的行為對其他實體的收益產(chǎn)生非市場化的受損或受益的影響，但行為主體卻不承受這種影響產(chǎn)生的成本和結(jié)果。簡言之，這種由單個經(jīng)濟實體的行為產(chǎn)生的外部成本，即外部性。

新古典經(jīng)濟學派認為，在完全競爭的市場條件下，當社會邊際成本和社會邊際收益與私人邊際成本和私人邊際收益相等時，可以實現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)”*20世紀初，意大利經(jīng)濟學家帕累托在其著作《政治經(jīng)濟學講義》和《政治經(jīng)濟學教程》中提出了如下定義：對于某種經(jīng)濟的資源配置，如果不存在其他生產(chǎn)上可行的配置，使得該經(jīng)濟中的所有個人至少和他們在初始時情況一樣良好，而且至少有一個人的情況比初始時更好，那么這個資源就是最優(yōu)的。盡管帕累托確實使用了“最優(yōu)”這個詞，但它實際上表示的是一個效率的定義。。由此觀之，環(huán)境資源外部性的存在，是一種游離于市場機制之外的低效資源配置狀態(tài)，它意味著資源配置無法達到“帕累托最優(yōu)”。目前解決環(huán)境資源外部性的基本思路就是讓外部性內(nèi)部化，即運用政府干預(yù)和產(chǎn)權(quán)安排，將由單個經(jīng)濟實體的行為所產(chǎn)生的社會收益或社會成本，轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺耸找婊蛩饺顺杀?，通過制度安排強制實現(xiàn)貨幣轉(zhuǎn)讓，將技術(shù)外部性轉(zhuǎn)為資金外部性，進而實現(xiàn)外部性內(nèi)部化。

英國經(jīng)濟學家庇古將“外部性”區(qū)分為“外部經(jīng)濟”和“外部不經(jīng)濟”，即“正外部性”與“負外部性”。庇古認為：外部性產(chǎn)生的原因在于市場失靈，必須通過政府干預(yù)的手段來解決；對于正的外部影響政府應(yīng)給予補貼；對于負的外部影響政府應(yīng)處以罰款和征稅。在環(huán)境污染問題上，“負外部性”正是環(huán)境污染問題產(chǎn)生的主要癥結(jié)，各種環(huán)境污染就是典型的負外部性行為。人類所從事的經(jīng)濟活動對環(huán)境造成影響，由此而形成的環(huán)境成本長期以來并不計入產(chǎn)品和交易的成本之中。近年來，大氣污染、霧霾頻發(fā)的經(jīng)濟學根源就在于此。我們通過各種政策、措施進行生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和重建，運用各種管制、限制措施防止生態(tài)環(huán)境進一步破壞，是一種正外部性的體現(xiàn)。目前，征稅、罰款手段用得多一些，補貼手段用得少一些。短期來看，解決環(huán)境污染問題的主要手段是征稅和補貼，以及各類污染排放許可和污染物排放價格的市場化運作；但長遠來看，建立生態(tài)補償機制，在該機制的框架內(nèi)發(fā)揮市場和政府的合力作用，能夠平衡區(qū)域內(nèi)各實體之間生態(tài)利益與經(jīng)濟利益的分配關(guān)系，激勵區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟實體采取有效措施進行生態(tài)環(huán)境保護，調(diào)動起全社會成員建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的主觀能動性，從而實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)和諧和協(xié)同發(fā)展。

外部性理論從經(jīng)濟學的角度闡釋了破壞環(huán)境和不合理配置資源的原因，揭示了諸如私人成本和私人收益、社會成本和社會收益不對等性的內(nèi)在因由，成為生態(tài)補償機制建立的理論淵源之一。區(qū)分正、負外部性，有助于確定生態(tài)補償機制中相關(guān)利益對象，為生態(tài)補償機制的實施提供可操作的途徑，外部性的內(nèi)部化從生態(tài)補償?shù)慕嵌葹橹卫憝h(huán)境污染問題提供了新的解決思路和方法。

(三)產(chǎn)權(quán)理論

產(chǎn)權(quán)理論可將環(huán)境污染與資源配置內(nèi)在地聯(lián)系起來。生態(tài)資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)界定，其實質(zhì)是界定適當?shù)纳鷳B(tài)資源環(huán)境的使用權(quán)利和交易規(guī)則，將收益權(quán)和控制權(quán)有機結(jié)合，明確人們在生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易中如何受益、如何受損以及受益方和受損方之間如何補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)則。產(chǎn)權(quán)理論是由諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、產(chǎn)權(quán)學派與新制度學派的代表人物、英國經(jīng)濟學家羅納德·哈里·科斯創(chuàng)立的?？扑固岢龅目扑苟ɡ?，確立和界定了產(chǎn)權(quán)制度關(guān)系，并對資源配置的效率問題做出了全面的闡釋。科斯認為：如果交易成本為零的話，無論初始權(quán)利如何界定，都可以通過市場交易來實現(xiàn)資源最優(yōu)化的配置，此即“科斯第一定理”。在存在交易成本即交易成本為正的情況下，不同的產(chǎn)權(quán)界定將會帶來不同效率的資源配置，此即“科斯第二定理”。在交易成本大于零的情況下，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本，提高經(jīng)濟效率，此即“科斯第三定理”。[2]

科斯第一定理主要強調(diào)的是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰性，如果假定忽略市場交易成本，產(chǎn)權(quán)的界定又是明確的，那么，無論產(chǎn)權(quán)歸屬于交易的哪一方，將都能實現(xiàn)社會資源的有效配置，從而形成“帕累托最優(yōu)”的效率?？扑沟诙ɡ韺ⅰ巴獠坎唤?jīng)濟性”與產(chǎn)權(quán)界定聯(lián)系起來，使產(chǎn)權(quán)的界定能給社會大眾提供一個追求長期利益的穩(wěn)定預(yù)期，并激勵人們?yōu)樽非螽a(chǎn)權(quán)所帶來的利益而積極努力。筆者認為，科斯第一定理、第二定理的分析是基于假設(shè)產(chǎn)權(quán)初始界定已清晰的基礎(chǔ)上形成的。然而產(chǎn)權(quán)初始界定并非總是完全清晰的，科斯在第三定理中放寬了這一假設(shè)，進一步理清產(chǎn)權(quán)界定的清晰程度與經(jīng)濟效率之間的內(nèi)在關(guān)系，指出在交易費用為正的市場機制下，不同的產(chǎn)權(quán)界定將會帶來不同效率的資源配置?？傊?，科斯第一定理、第二定理、第三定理的提出，對產(chǎn)權(quán)安排和產(chǎn)權(quán)制度的確立做出了較為系統(tǒng)、辯證的探析和詮釋，具有一定的科學性。

科斯定理的科學性，主要體現(xiàn)在對產(chǎn)權(quán)的明晰界定上?？扑苟ɡ碓谏鷳B(tài)補償機制中的應(yīng)用價值在于：生態(tài)補償?shù)氖滓獑栴}是厘清和明確誰補償誰的問題。這需要有明晰的產(chǎn)權(quán)界定，若產(chǎn)權(quán)界定不明確，則補償?shù)膶ο鬅o法確定，生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容和機制的建立更從談起?？扑苟ɡ韺Ξa(chǎn)權(quán)做出的明晰界定，成為產(chǎn)權(quán)交易行為有序進行的前提，成為產(chǎn)權(quán)安排通過產(chǎn)權(quán)交易不斷改進的基礎(chǔ)，同時保證原有產(chǎn)權(quán)收益和產(chǎn)權(quán)調(diào)整所產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)收益，自然成為產(chǎn)權(quán)界定和分配的重要依據(jù)。

(四)生態(tài)價值論

生態(tài)價值論認為，生態(tài)環(huán)境資源作為人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能滿足人類的各種需要，理應(yīng)具有價值屬性。同時，為了提升環(huán)境質(zhì)量，使生態(tài)環(huán)境資源能夠永續(xù)利用，當今的生態(tài)環(huán)境資源中已經(jīng)凝結(jié)了大量為處理人類生產(chǎn)生活排放的廢棄物和保護、修復(fù)環(huán)境容量而必須投入的勞動，這些勞動成了社會生產(chǎn)中的必要勞動。通過對生態(tài)環(huán)境資源價值的計量，將生態(tài)環(huán)境資源無償使用轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?，使生態(tài)環(huán)境效用以經(jīng)濟數(shù)量的形式納入國民經(jīng)濟計劃和核算體系之中，簡言之，就是運用勞動價值論和效用價值論的理論研究和實證方法來具體闡釋生態(tài)環(huán)境資源的價值，該研究即為“生態(tài)價值論”。生態(tài)價值論研究的意義在于：一是為環(huán)境資源的有償使用提供理論依據(jù)；二是為合理制定環(huán)境資源價格和健全環(huán)境資源市場奠定基礎(chǔ)；三是有利于充分運用經(jīng)濟手段管理環(huán)境資源和實行環(huán)境保護，保證經(jīng)濟決策在制定的過程中既實現(xiàn)近期目標又兼顧長遠效果，既保障局部利益又保障社會整體利益。

生態(tài)環(huán)境資源的價值構(gòu)成，目前存在兩種分類方式。一是將生態(tài)環(huán)境價值分為商品價值和服務(wù)價值。商品價值指的是生態(tài)環(huán)境資源有形的經(jīng)濟價值，具體表現(xiàn)形式是可作為商品在市場上進行交換的環(huán)境資源產(chǎn)品；服務(wù)價值指的是無形的生態(tài)價值和社會價值，具體表現(xiàn)形式是為社會成員提供生存性和舒適性的服務(wù)。值得注意的是，生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值是統(tǒng)一不可分割的，消費其任何一種價值勢必會造成其他價值的流失和毀滅。二是通過對效用價值論的考量，將環(huán)境總價值分為使用價值和非使用價值。使用價值又分為直接使用價值和間接使用價值；非使用價值又分為存在價值和遺產(chǎn)價值。此外，還有一種選擇價值,一部分歸于使用價值，一部分歸于非使用價值。這種分類方式常用于對生態(tài)環(huán)境資源的整體價值體系的計量。

生態(tài)價值論為計量生態(tài)環(huán)境資源的價值提供了多種實證方法，例如，用于計量生態(tài)環(huán)境資源補償增值的補償價值法，用于計量生態(tài)環(huán)境資源整體價值的總經(jīng)濟價值法，用于計量生態(tài)環(huán)境資源在預(yù)期內(nèi)按社會貼現(xiàn)率折現(xiàn)后的租金和收益現(xiàn)值的租金和預(yù)期收益資本化法，用于計量生產(chǎn)性生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)品價格的邊際機會成本法等。總之，生態(tài)價值論構(gòu)成了生態(tài)補償機制中生態(tài)環(huán)境資源價值和價格決定的理論基礎(chǔ)，為確立生態(tài)補償?shù)念愋?、補償強度和補償標準等提供了實證研究的有效途徑。

(五)生態(tài)資本理論

所謂生態(tài)資本，即生態(tài)的資本化，也即將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)看作一種資源，或一種生產(chǎn)要素，一種能夠運營的具體資本。為此，生態(tài)資本可看作在有效管理狀態(tài)下可運營的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值。作為資本，它的價值主要體現(xiàn)在兩個方面：一是從“效用論”的角度看，生態(tài)環(huán)境對于人類社會來說是有用的且不可或缺的；二是從“財富論”的角度看，生態(tài)環(huán)境又是人類社會創(chuàng)造財富的要素之一。在整個生態(tài)系統(tǒng)中，人類社會對自然生態(tài)環(huán)境的利用和改造程度不斷深化，自然生態(tài)環(huán)境已逐步資本化，其經(jīng)濟價值主要通過級差地租或者“影子價格”來反映。生態(tài)系統(tǒng)的功能和服務(wù)主要通過以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和自然資源存量為載體的形式表現(xiàn)出來，生態(tài)資本就是將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和自然資源存量作為一種資本來對待，凸顯其功能和價值性，這符合資本要求升值的本性，同時也契合了客觀存在的生態(tài)規(guī)律。

一般來說，生態(tài)資本主要由四個方面構(gòu)成：一是自然資源總量，即能直接進入當前社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程的自然資源，一般包括可更新的自然資源和不可更新的自然資源；二是生態(tài)環(huán)境的自我凈化能力，即環(huán)境消耗并轉(zhuǎn)化廢物的能力；三是生態(tài)潛力，即自然資源以及環(huán)境的質(zhì)量變化和再生量變化；四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，一般主要指生態(tài)系統(tǒng)中的水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量，以及為人類生命和社會生產(chǎn)消費所必需的各種生態(tài)因子的環(huán)境質(zhì)量等。[3]由上述各種環(huán)境要素對人類社會生存及發(fā)展共同產(chǎn)生出來的效用總和整體價值，構(gòu)成了生態(tài)資本的本質(zhì)內(nèi)涵。隨著生態(tài)資本稀缺性矛盾的日益尖銳化，生態(tài)資本的存量對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力也越來越大；人們已越來越清楚地認識到，面對生態(tài)資本日益缺失的現(xiàn)實，不能一味地對其進行索取，而應(yīng)不斷增加對生態(tài)資本的投資。

由此可見，在建立生態(tài)補償機制的研究中，重視對生態(tài)資本的考量，能夠確定生態(tài)系統(tǒng)的價值性，為生態(tài)補償提供生態(tài)資源的管理模式，實現(xiàn)對生態(tài)資源的有效管理，并為生態(tài)補償機制的建立提供直接的理論與實踐依據(jù)，這正是生態(tài)資本理論所要解決的實質(zhì)問題。

三、霧霾治理生態(tài)補償機制的法學視角分析

經(jīng)濟學界從經(jīng)濟學視角對霧霾治理生態(tài)補償機制進行了深入的分析，但具體到法律層面，權(quán)利與義務(wù)公平理論是從法學視角審視建立生態(tài)補償機制的重要理論來源。國家對公民權(quán)利和義務(wù)的規(guī)制問題，成為社會公平公正的根本性問題。馬克思把“法”定義為：“由國家制定和認可并保證實施的，反映由特定物質(zhì)條件所決定的統(tǒng)治階級的意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認和維護特定的統(tǒng)治階級所期望的社會關(guān)系和社會秩序為目的而形成的法律規(guī)范體系?！盵4]32就生態(tài)環(huán)境而言，錢水苗教授認為，在環(huán)境資源的利用、保護以及治理和承擔環(huán)境破壞性后果方面，所有主體都應(yīng)享有同等的權(quán)利、負有同等的義務(wù)，體現(xiàn)環(huán)境公平。除有法定和約定的情形之外, 環(huán)境費用和環(huán)境負擔不能強加給任何主體；任何主體的環(huán)境權(quán)利都應(yīng)得到可靠保障,當環(huán)境權(quán)利受到侵害時都能得到及時有效的補償和救濟。[5]這也是霧霾治理的生態(tài)補償機制建立的法理基礎(chǔ)，通過法治使不同利益群體的社會主體更好地平衡和分配其權(quán)利與義務(wù)，每一個人都能在公平的基礎(chǔ)上平等地享有環(huán)境資源和生存空間。

因此，從法治的視角，我們還必須從權(quán)利與義務(wù)公平理論尋找生態(tài)補償機制建立的依據(jù)。其目的在于：一是正確處理人與自然的關(guān)系，補償人為造成的生態(tài)損害、確保生態(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然的和諧共處；二是在人與人之間確保環(huán)境公平，解決環(huán)境區(qū)域內(nèi)各生活群體之間的利益沖突，保障不同利益群體享有應(yīng)有的權(quán)利和履行應(yīng)盡的義務(wù)，滿足不同利益群體對環(huán)境質(zhì)量的合理訴求，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大氣污染治理的公平?jīng)Q策、資源投入公平分配、公眾公平參與等，最終達到公平、公正解決區(qū)域之間的利益補償問題的目的。

四、霧霾治理生態(tài)補償機制的生態(tài)學視角分析

從生態(tài)學的視角看，可持續(xù)發(fā)展理論成為生態(tài)補償機制建立的重要理論依據(jù)?？沙掷m(xù)發(fā)展是源于環(huán)境保護的考察，可持續(xù)發(fā)展理論的建立為經(jīng)濟、社會的發(fā)展和環(huán)境資源保護提供了一種嶄新的發(fā)展模式，而這種可持續(xù)發(fā)展模式的形成原本就與資源環(huán)境有著密切聯(lián)系。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從保護生態(tài)資源的角度來考量，必須做到環(huán)境保護的壓力與經(jīng)濟增長的動力這兩種力量的辯證統(tǒng)一，其總體要求是既不能為了環(huán)境保護而制約經(jīng)濟發(fā)展，又不能為了經(jīng)濟發(fā)展而破壞人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

可持續(xù)發(fā)展理論在生態(tài)補償領(lǐng)域的運用，目的在于從本質(zhì)上消除生態(tài)環(huán)境破壞向后代的延伸性。也就是說，考量生態(tài)成本的計算不僅用于代內(nèi)，而且要拓展到代際，必須將那些可能對子孫后代的生存和發(fā)展所造成的損失一并納入生態(tài)成本的計算之中。因此，今天全社會更應(yīng)該在發(fā)展經(jīng)濟的過程中保護好現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境資源，不能把更為嚴重的后果留給我們的后代。從這種意義上說，生態(tài)補償機制的建立正是可持續(xù)發(fā)展理論的社會實踐應(yīng)用。

五、結(jié)語

綜上所述，霧霾治理生態(tài)補償機制是基于經(jīng)濟學視角下的公共物品理論、外部性理論、產(chǎn)權(quán)理論、生態(tài)價值論、生態(tài)資本理論，法學視角下的權(quán)利與義務(wù)公平理論，生態(tài)學視角下的可持續(xù)發(fā)展理論等重要理論來源的基礎(chǔ)上而建立的。公共物品理論成為建立生態(tài)補償機制的客觀依據(jù)；外部性理論為生態(tài)補償機制中相關(guān)補償對象的界定以及政府角色和職能的定位提供了設(shè)計思路；產(chǎn)權(quán)理論厘清和明確了產(chǎn)權(quán)的界定問題，是產(chǎn)權(quán)交易行為有序進行的前提，成為產(chǎn)權(quán)分配和改變的重要依據(jù)；生態(tài)價值理論為生態(tài)補償機制中生態(tài)環(huán)境資源價值和價格決定提供了理論基礎(chǔ)和實證研究方法；生態(tài)資本理論為生態(tài)補償機制的建立提供直接的理論與實踐依據(jù)；權(quán)利與義務(wù)公平理論旨在公平、公正地解決區(qū)域之間的利益補償問題；可持續(xù)發(fā)展理論為生態(tài)補償機制的建立奠定了重要理論基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會的發(fā)展和環(huán)境資源保護提供了一種嶄新的發(fā)展模式。

[1] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016.

[2] 袁慶明,熊衍飛.科斯三定理的新表述與新證明[J].當代經(jīng)濟，2010(7):11-18.

[3] 楊從明.淺論生態(tài)補償制度建立及原理[J].林業(yè)與社會,2005(1):7-12.

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OntheTheoreticalBasisoftheEstablishmentofEcologicalCompensationMechanismforHazeManagementfromMultidisciplinaryPerspective

DU Chunbu

(InstituteofFinanceandEconomics,CentralUniversityofFinanceandEconomics,Beijing100081,China)

The research on ecological compensation mechanism for haze management has become one of the hot issues in the research of ecological civilization since the 18th Congress of the Communist Party of China. The theoretical basis to establish the mechanism includes “Theory of Public Goods”, “Externality Theory”, “Property Right Theory”, “Ecological Value Theory”, “Ecological Capital Theory”, “The Theory of Rights and Obligations” and “Sustainable Development Theory”. From the perspective of economics, law and ecology, this paper aims to scientifically reveal the logic and function of the elements involved in the mechanism, and solve the problem as how to correctly handle the balance between economic and social development and environmental protection. It will be of theoretical and practical value to define the ownership of ecological resources, to estimate the value of regional ecological capital, to provide an option for the determination of the right subject and object of the compensation and the scope, standards and ways of compensation, and to ensure the sustainable use of environmental resources.

haze management; ecological compensation mechanism; multidisciplinary perspective

1006-2920(2017)05-0078-06

10.13892/j.cnki.cn41-1093/i.2017.05.014

杜純布，經(jīng)濟學博士，中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院助理研究員(北京 100081)。

2015年教育部人文社會科學基金青年項目“京津冀霧霾治理的生態(tài)補償機制研究”(15YJCZH035)。

(責任編輯孟俊紅)