閻登科

(湖州師范學(xué)院 高等教育研究所，浙江 湖州 313000)

教育決策與中國教育早期現(xiàn)代化
——評(píng)《社會(huì)變革中的教育應(yīng)對(duì)——民國時(shí)期全國教育會(huì)議研究》

閻登科

(湖州師范學(xué)院 高等教育研究所，浙江 湖州 313000)

一部中國近代史，因內(nèi)憂外患的交相影響呈現(xiàn)出一番復(fù)雜的景象，成為中華文明史上的一個(gè)巨大漩渦。如何走出這個(gè)漩渦，找到民族復(fù)興之路，成為近代國人的共同追求和時(shí)代命題。在社會(huì)大系統(tǒng)中，思想文化是內(nèi)在的堅(jiān)韌部分，最不容易被震蕩破碎。但如果教育領(lǐng)域出了問題，則思想文化必將受到直接威脅，且隨著時(shí)間的層積而產(chǎn)生根本的沖擊。在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域受外人拑制日深的嚴(yán)峻形勢(shì)下，國人對(duì)于教育事業(yè)依然寄予厚望，即使在諸多不利因素的干擾之下仍不改初衷。他們的努力，其中一個(gè)令人矚目的舉措是期望以教育決策的民主化來擘劃教育大業(yè)，最直接的表現(xiàn)就是召開官方與民間以互動(dòng)形式舉辦的全國教育會(huì)議。寧波大學(xué)青年學(xué)者于瀟副教授的得力之作《社會(huì)變革中的教育應(yīng)對(duì)——民國時(shí)期全國教育會(huì)議研究》(浙江大學(xué)出版社，2015年)，即是對(duì)這一舉措全面、系統(tǒng)研究的結(jié)晶，并透過對(duì)這一卓有特色的教育決策方式的考察，從一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)了中國教育早期現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。

一、研究視角獨(dú)特

眾所周知，在封建專制政體下，承皇帝一人之旨而規(guī)制天下，教育發(fā)展基本上依靠個(gè)人意志?？v然當(dāng)時(shí)專制統(tǒng)治者身邊也不乏諫言之人，但個(gè)人色彩依然非常鮮明。直至民國建立，共和觀念為國人所認(rèn)識(shí)和接受，人們對(duì)教育決策的民主化充滿向往，由此卓有特色的全國教育會(huì)議應(yīng)運(yùn)而生。

論著所研究的全國教育會(huì)議特指，由中央教育主管機(jī)構(gòu)組織，廣泛吸納官方與民間代表共同商討國家教育規(guī)劃，并對(duì)當(dāng)時(shí)國家教育產(chǎn)生重大影響的全國性教育會(huì)議。可見，一方面，此類全國教育會(huì)議的最大特點(diǎn)在于其形式由官方與民間互動(dòng)商討，這與教育決策民主化的主題遙相呼應(yīng)。另一方面，全國教育會(huì)議是一個(gè)國家最高層級(jí)的教育會(huì)議，是國家教育行政部門為應(yīng)對(duì)某一時(shí)期社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)的實(shí)際，謀求集全國之智慧規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)及此后一段時(shí)期有直接的指導(dǎo)和規(guī)范作用，而且具有更為深遠(yuǎn)的歷史影響。總之，論著所選擇的研究視角新穎，以前學(xué)界對(duì)此主題關(guān)注不多，這反映出作者敏銳的學(xué)術(shù)洞察力。

二、思路清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)

論著研究的全國教育會(huì)議在民國時(shí)期曾舉辦五次，分別召開于社會(huì)變革的關(guān)鍵階段，即民國元年(1912年)、南京國民政府初期(1928年、1930年)、全面抗戰(zhàn)初期(1939年)與全面抗戰(zhàn)勝利初期(1945年)。每次全國教育會(huì)議都有特定的歷史背景、階段性任務(wù)、實(shí)施情形與實(shí)際影響，并且歷次會(huì)議也有著共同的特征。該著對(duì)上述問題進(jìn)行了詳細(xì)的考察與縝密的分析。

作者分別考察了五次全國教育會(huì)議，每次會(huì)議均從“過程”與“影響”兩個(gè)維度著眼，“‘會(huì)議過程’包括背景、籌備工作、相關(guān)規(guī)程、參會(huì)人員隊(duì)伍、會(huì)議進(jìn)程和提案討論及頒布等；‘會(huì)議影響’以提案形成教育政策文件的實(shí)際影響為切入點(diǎn)，選取對(duì)當(dāng)時(shí)教育發(fā)展產(chǎn)生重要影響的若干主要方面進(jìn)行分析?！弊詈螅撝鴼w結(jié)出歷次會(huì)議召開的原因，歷次會(huì)議過程體現(xiàn)的教育決策民主化的意蘊(yùn)，歷次會(huì)議貢獻(xiàn)的若干層級(jí)(方針、政策與實(shí)踐)，以及歷次會(huì)議對(duì)中國教育早期現(xiàn)代化的影響。

由上可知，論著的研究思路清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，不僅關(guān)注了每次會(huì)議的特點(diǎn)，而且闡釋了歷次會(huì)議的總體特征，使得我們從全國教育會(huì)議這一視角進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了中國教育早期現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。

三、論證充分、觀點(diǎn)獨(dú)到

論著內(nèi)容既緊密結(jié)合特定歷史背景分析了每次全國教育會(huì)議的個(gè)體特點(diǎn)，又從整個(gè)民國社會(huì)大環(huán)境出發(fā)總結(jié)出歷次會(huì)議的整體特征，既考察了諸多重大教育政策生成的動(dòng)態(tài)過程，又展現(xiàn)出這些政策實(shí)際影響?？梢哉f，該著論證充分，并且提出的許多觀點(diǎn)發(fā)人深思。

就歷次全國教育會(huì)議的過程來看，其展現(xiàn)了民國時(shí)期教育決策民主化曲折的發(fā)展歷程。歷次全國教育會(huì)議的舉辦，或是對(duì)教育決策民主化的較好踐行，或是在教育決策民主化的進(jìn)程中陷入困境。在民初“民間權(quán)力較大”到1928年依然保持官民“良性互動(dòng)局面”，到后三次會(huì)議的“收權(quán)”“威權(quán)”“操控”，教育決策的民主漸被形式化，實(shí)質(zhì)操縱于當(dāng)權(quán)者之手，反映出三十年間教育決策民主化的道路十分艱難。

就歷次全國教育會(huì)議的影響而言，它們?cè)诜结?、政策和?shí)踐三個(gè)層面對(duì)當(dāng)時(shí)教育事業(yè)產(chǎn)生了影響，其中方針和政策方面的影響最大，對(duì)實(shí)踐的影響相對(duì)較小。例如民國元年教育會(huì)議確立的“四育并舉”教育宗旨、1928年確立的“三民主義教育宗旨”以及第三次全國教育會(huì)議確立的“平時(shí)要作戰(zhàn)時(shí)看，戰(zhàn)時(shí)要作平時(shí)看”的教育方針，這些對(duì)引領(lǐng)當(dāng)時(shí)教育起到了重要作用。此外，歷次會(huì)議結(jié)束后是政策文件發(fā)布的密集期，形成了數(shù)百條教育政策文件，其中許多文件直接由會(huì)議提案轉(zhuǎn)化而成。其實(shí)，歷次會(huì)議對(duì)實(shí)踐的影響也較大，較之于方針與政策兩個(gè)層面而言，相對(duì)較小。不過，其中一些現(xiàn)象引起我們的注意：總體上給予民間代表較大尊重的前三次會(huì)議的綜合效能較好，而排斥民間代表的后兩次會(huì)議的整體效果不夠理想；官方提案的綜合效果較好，以教育部提案的整體效能最佳。由此可以說明幾個(gè)問題：其一，民意基礎(chǔ)是任何國家教育決策所必不可少的，沒有了民意基礎(chǔ)，沒有民間的大力參與，教育政策的出臺(tái)與實(shí)施便如同無根之木、孤立難支、無法落地，當(dāng)然這種情況與當(dāng)時(shí)中央和地方漸漸疏遠(yuǎn)的關(guān)系相關(guān)，但無疑民意基礎(chǔ)非常關(guān)鍵；其二，從行政決策相關(guān)主體的作用來看，居國家意志和民間呼聲之要沖的行政部門起著至關(guān)重要的中介作用，其制定的相關(guān)政策文件能夠注重大局，同時(shí)如果能較好地征詢民間建議，這樣形成的政策將具有較高的可行性和可接受性。

無論是有關(guān)教育決策民主化曲折歷程的論述，亦或是對(duì)民國教育方針、學(xué)制系統(tǒng)、各級(jí)各類教育發(fā)展的探討，論著都能夠緊密地結(jié)合特定歷史背景，旁征博引，進(jìn)而較客觀地呈現(xiàn)出民國教育發(fā)展的立體圖景。

四、資料翔實(shí)，史料價(jià)值大

該著值得稱道之處，還在于進(jìn)行了艱辛的資料收集工作，體現(xiàn)了作者搜集、整理與使用史料的扎實(shí)功底，那一份份內(nèi)容詳實(shí)、條理清楚的數(shù)據(jù)和表格，為后續(xù)研究者提供了有力支持。

作者使用的資料既包括官方性質(zhì)的全國教育會(huì)議報(bào)告、政府類公報(bào)等史料，也包括民間性質(zhì)的報(bào)刊雜志、眾多名人文集與日記等資料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，論著的注釋部分近六百條，并且注重資料的考證與研究主題的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，書中附錄詳細(xì)列出了歷次全國教育會(huì)議參會(huì)人員名單及其履歷、歷次全國教育會(huì)議提案及其生成政策明細(xì)表。可以說，所列出的很多資料是以往研究較少關(guān)注的，其史料價(jià)值頗大。

綜上所述，論著對(duì)以往學(xué)界較少關(guān)注的卓有特色的教育決策形式進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，以全國教育會(huì)議為載體，呈現(xiàn)出民國時(shí)期教育決策民主化曲折的發(fā)展軌跡，也進(jìn)一步深化了中國教育早期現(xiàn)代化的研究成果。論著的學(xué)術(shù)價(jià)值大，相信將會(huì)產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響。

2017-05-01

：閻登科，博士，從事教育史、高等教育學(xué)研究。