吳佳麗，邢偉榮

(湖州師范學院 學生處，浙江 湖州 313000)

從保障到發(fā)展：高校貧困生發(fā)展型資助工作研究

吳佳麗，邢偉榮

(湖州師范學院 學生處，浙江 湖州 313000)

高校貧困生資助是我國政府高度重視和社會各界普遍關(guān)注的問題。當前高校貧困生資助工作存在“重物質(zhì)輕精神，重執(zhí)行輕培育，重學業(yè)輕技能”的弊端，這為發(fā)展型資助的構(gòu)建提出了客觀要求。新時期貧困生不斷提升的精神需要和發(fā)展訴求，我國資助實踐和社會需求的快速發(fā)展，又為發(fā)展型資助的構(gòu)建提供了現(xiàn)實可能。完善資助制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變資助工作理念，健全資助幫扶體系，厘清各資助主體的責任，是高校貧困生發(fā)展型資助構(gòu)建的重要手段。

高校；貧困生；發(fā)展型資助；以人為本

高校貧困生資助是我國政府高度重視和社會各界普遍關(guān)注的問題，做好貧困生資助工作，對提升教育公平和社會公平都有重要意義。黨的十八大提出，要大力促進教育公平，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平；十八屆三中全會提出，要健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系；十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議提出，要完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。[1]這為高校貧困生資助工作的創(chuàng)新與發(fā)展提供了方向指引，同時也為高校貧困生資助工作向更高層次邁進提出了新的要求。

一、高校貧困生發(fā)展型資助及其必要性

發(fā)展型資助是指在貧困生資助中堅持“以人為本”的理念，本著尊重人、理解人、發(fā)展人的宗旨，在對貧困生進行物質(zhì)幫扶的同時，注重對貧困生進行思想引領(lǐng)、精神培養(yǎng)、個性塑造、能力提升等多方面的鍛煉，幫助貧困學生擺脫經(jīng)濟困境，并促進自身全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種資助模式。我國高校貧困生資助工作在對家庭經(jīng)濟困難學生的幫扶方面發(fā)揮了巨大作用，資助了數(shù)以億計的寒門學子，然而，當前的高校貧困生資助工作還存在不少弊端，“保障性”色彩濃厚，“發(fā)展性”功能不足，亟待進一步完善。

(一)注重物質(zhì)幫扶，淡化精神關(guān)懷

在現(xiàn)行資助政策體系中，國家助學貸款和國家獎助學金為高校貧困生提供了有力的“兜底”保障。在高校自提的校內(nèi)資助經(jīng)費以及社會向高校捐贈的愛心助學資金中，約有80%～90%的部分以獎助學金、困難補助、慰問物資等形式直接發(fā)放給貧困生。各級資助管理部門高度重視資助資金和物質(zhì)的發(fā)放工作，但對高校貧困生切實存在的精神需求卻重視不足，把握不準，在思想上缺少對貧困生進行精神資助的意識，在實踐中缺乏行之有效的精神資助的措施。在具體資助工作中，出現(xiàn)簡單粗放、泄露學生隱私、傷害學生自尊、忽視學生內(nèi)心感受等情況。例如在全體學生大會上給貧困生發(fā)放慰問物品；在高額助學金的評定中采取公開PK式的展示匯報等。這些做法一定程度上對貧困學生造成了不良影響和心理壓力?！凹彝ソ?jīng)濟困難學生從表面上來看是經(jīng)濟困難問題，從深層次審視則更多的是由此引發(fā)的其它問題，諸如心理缺失、人格缺陷、人際障礙、能力缺失等等。他們有特殊的成長境遇?！盵2]因此，對貧困生的精神關(guān)懷相對物質(zhì)幫扶同樣關(guān)鍵和迫切。

(二)重視政策執(zhí)行，忽視思想培育

高校貧困生資助工作實踐中，往往表現(xiàn)出對資助政策機械的執(zhí)行，而忽視對貧困生的思想培育，各高校普遍缺乏行之有效的感恩教育、誠信教育方法，一些教育活動坐而論道，流于形式，缺乏實效。在對湖州高校學生資助工作的調(diào)查中，有26%的受訪者表示“學校在資助工作中很少開展思想道德教育”；有68%的受訪者表示“學校在資助工作中經(jīng)常開展思想道德教育，但是形式、效果不理想”；只有6%的受訪者表示“學校將思想道德教育貫穿于資助工作始終，形式、效果理想”。不少貧困生缺乏應(yīng)有的感恩意識，他們認為，國家和學校的獎助學金都是自己應(yīng)得的，“等、靠、要”思想嚴重，沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的知恩圖報、感恩奉獻等傳統(tǒng)美德。甚至個別學生價值觀扭曲，為獲取國家和學校的資助不惜開具假證明，虛構(gòu)事實，夸大困難程度等，表現(xiàn)出誠實守信等道德品質(zhì)的缺失。2007年湖北襄樊5名貧困大學生因受助后“不感恩”而被取消受助資格的事件曾受到廣泛關(guān)注，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)其中一名受助女生的父親竟是樊城區(qū)城管局副局長，一時引發(fā)熱議。

(三)關(guān)注學業(yè)支持，忽略能力提升

資助貧困生順利完成學業(yè)是高校貧困生資助工作的重要任務(wù)，但并不是唯一的任務(wù)。當前隨著人才競爭的日趨激烈，社會對大學生的綜合素質(zhì)要求越來越高，貧困生逐漸意識到，受制于經(jīng)濟基礎(chǔ)，自己相對其他同學實現(xiàn)同步發(fā)展的機會較少，這將導致在日后的社會競爭中處于弱勢。因此，貧困生對資助的滿足不僅僅局限于完成基本學業(yè)，已表現(xiàn)出更為強烈的自我發(fā)展需求，他們對提高包括專業(yè)知識、職業(yè)技能等在內(nèi)的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)個人全面發(fā)展有著更大渴求。然而，當前的學生資助還主要側(cè)重于資助貧困生完成學業(yè)，并且學習成績優(yōu)秀的貧困生較之其他學習成績稍遜的貧困生，能夠獲得等多的資助項目和資助金額。除此之外，對貧困生的心理發(fā)展指導、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)技能培訓等還普遍缺乏和滯后，這將是目前高校貧困生資助工作亟待加強和提升的方面。

二、高校貧困生發(fā)展型資助實施的可能性

近年來，我國高校貧困生資助經(jīng)費日漸充裕，體系日趨完善，物質(zhì)資助功能得到明顯提升，發(fā)展型資助理念已經(jīng)為越來越多的人所共識，其實施具備了良好的內(nèi)動力和外驅(qū)力。

(一)貧困生不斷提升的精神需求和發(fā)展訴求，是發(fā)展型資助構(gòu)建的現(xiàn)實需要

“育人是資助工作的靈魂”[3]，貧困生資助工作必須緊緊抓住育人這條主線，將育人貫穿到資助工作的始終，滲透到貧困生資助的各個層面。資助育人最根本的就是對學生精神世界的滋養(yǎng)和培育，讓貧困學生在受助過程中得到關(guān)愛、尊重、獨立和提升。依據(jù)馬斯洛需求層次理論，當?shù)蛯哟蔚奈镔|(zhì)溫飽需求得到滿足后，勢必產(chǎn)生高層次的自我發(fā)展、自我實現(xiàn)需求。實際的調(diào)查結(jié)果也再次印證了這一理論，在理想的資助模式選擇中，僅有15%的受訪者選擇單純的經(jīng)濟資助，85%的受訪者選擇了“經(jīng)濟資助”+“能力資助”或“經(jīng)濟資助”+“能力資助”+“精神資助”相結(jié)合的模式。這就要求構(gòu)建發(fā)展型資助，實現(xiàn)資助功能由“保障”到“發(fā)展”的過渡和轉(zhuǎn)型，從而迎合和滿足貧困生不斷提升的精神需要和發(fā)展訴求，提增育人績效。

(二)資助實踐和社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，為資助工作的轉(zhuǎn)型提供了重要契機

據(jù)教育部《2016年中國學生資助發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，2016年政府、高校及社會設(shè)立的各類政策措施共資助全國普通高等學校學生4281.82萬人次，資助總金額955.84億元。其中：財政資金469.35億元，占2016年度高校資助總額49.10%；銀行發(fā)放國家助學貸款263.21億元，占比27.54%；高校事業(yè)收入中提取并支出資助資金204.74億元，占比21.42%；社會團體、企事業(yè)單位及個人捐助資助資金18.53億元，占比1.94%。[4]目前，我國已建立起“獎、助、勤、貸、補”多元組合的高校資助政策體系，貧困生資助的政策環(huán)境、經(jīng)費保障有了很大改善，都從客觀上對資助工作的發(fā)展轉(zhuǎn)型提出了要求，同時也提供了重要發(fā)展契機。

三、高校貧困生發(fā)展型資助的路徑選擇

高校貧困生資助工作正面臨一個重要轉(zhuǎn)型期，即從當前保障型幫困資助實踐逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展型資助育人模式，資助工作的著力點將進一步落在促進受助學生的個人發(fā)展上，這充分體現(xiàn)了高校學生資助工作發(fā)展的時代訴求，也回應(yīng)了學生個人發(fā)展的現(xiàn)實需求[5]。

(一)在制度上，以“人本”理念統(tǒng)領(lǐng)高校貧困生資助的制度建設(shè)

堅持以人為本就是要以貧困生個體為出發(fā)點和歸宿，在資助過程中尊重人、理解人、發(fā)展人。解決當前資助工作存在的問題，必須以高屋建瓴的精神對制度建設(shè)進行人本化的建構(gòu)。首先，在資助制度設(shè)計、安排和實施上，要以人為中心，充分肯定人的價值和尊嚴。制度在實踐中能否充分發(fā)揮效率，能否保持制度的內(nèi)在生命力和現(xiàn)實價值力，根本上說要看它是否遵循了以人為本的理念。要認真反思家庭經(jīng)濟困難學生的申請、審核、認定、公示等各環(huán)節(jié)存在的非人性化傾向，改變資助制度運行監(jiān)管不到位、執(zhí)行不一致等弊端，增加制度設(shè)計和流程運行的人性化考慮。另外，要引入貧困生對資助制度設(shè)計的參與和評價，探索在權(quán)力授予和運行監(jiān)督上的新模式，積極發(fā)揮資助體制中貧困生的價值和作用，從而為人的發(fā)展提供制度支撐。

(二)在理念上，實現(xiàn)貧困生資助工作由外到內(nèi)的資助價值轉(zhuǎn)向

資助工作的根本價值在于育人，其根本指向在于人的精神塑造和發(fā)展，而非物質(zhì)本身。就貧困生資助的功能價值來說，高校貧困生資助工作除了物質(zhì)解困功能之外，更深的旨趣在于對人的生命、內(nèi)在精神的關(guān)懷，任何疏離人內(nèi)在精神發(fā)展的資助都是舍本逐木、緣木求魚。因此，有必要將關(guān)注焦點從外在的物質(zhì)世界轉(zhuǎn)向人的內(nèi)在精神世界，從關(guān)注資助工作的結(jié)果轉(zhuǎn)向關(guān)注資助工作自身的內(nèi)涵，從關(guān)注給予了人什么轉(zhuǎn)向關(guān)注受助人生成了什么，從關(guān)注規(guī)范體系轉(zhuǎn)向關(guān)注人在資助場域的生存樣態(tài)。

(三)在體系上，構(gòu)建“扶困、賦志、富能”三位一體的資助幫扶體系

“如果我們過去注重從經(jīng)濟的角度對貧困學生提供資助還不失為合乎情理的做法的話，那么，現(xiàn)在這樣做就遠遠不夠了，貧困生需要的是全方位的幫助，包括心理和能力等方面?！盵6]應(yīng)該以資助育人為主線，堅持“扶困是基礎(chǔ)、賦志是關(guān)鍵、富能是根本”的工作思路，在完善資助的扶困功能同時，進一步加強對貧困學生“志”、“能”的支持力度。在資助過程中，加強榜樣示范，典型激勵，大力培養(yǎng)貧困生自強自立的品格，促進立志成才；健全心理幫扶機制，開展心理健康教育，提升應(yīng)對復雜情況和困境的心理能力；加強理想信念和核心價值觀教育，將解決貧困生的實際困難和樹立正確人生觀、世界觀、價值觀有機結(jié)合起來。此外，積極開展知識普及、能力導向的技能培訓，幫助貧困生開拓視野，提升技能；鼓勵、指導、協(xié)助貧困生開展多形式、多層次的勤工助學活動，讓貧困生在實際工作中磨礪意志，鍛煉能力；建立健全貧困生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機制，為貧困生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策支持、專業(yè)指導和咨詢服務(wù)。

(四)在主體上，厘清政府、社會、高校和個人的主體責任

首先，充分發(fā)揮政府在資助工作中的主導作用，明確政府是學生資助的主要責任主體，必須做好資助制度頂層設(shè)計，維護資助的起點、過程和結(jié)果公平。其次，積極引導社會力量的良性參與，進一步規(guī)范社會捐助行為，弱化功利性的捐助動機，營造良好的捐資助學社會風氣和文化氛圍，有效拓展資助的社會渠道。再次，明確高校在學生資助工作中的教育管理主體地位，充分調(diào)動高校的工作積極性，不斷探索資助工作在貧困生資格認定、資助政策執(zhí)行、資助體系完善、資助渠道開拓、資助育人績效提升等方面的有效措施和方法。最后，加強受助貧困生的感恩和誠信教育，引導貧困生摒棄“等、靠、要”的思想，自尊自愛，自信自強，感恩誠信，錘煉技能，提升素質(zhì)，以積極的態(tài)度贏得各界的認可，通過不懈努力改變自身的命運。

[1]高靚.“十三五”期間實現(xiàn)“精準資助”[N].中國教育報，2016-03-12.

[2]杜坤林.高校資困助學工作范式轉(zhuǎn)換探析[J].教育發(fā)展研究，2012(7).

[3]鄒放鳴.成就鷹的飛翔——貧困生資助政策從確保不輟學走向資助育人[N].光明日報，2011-03-04.

[4]教育部全國學生資助管理中心. 2016年中國學生資助發(fā)展報告[EB/OL]. (2017-03-14).http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2016nztzl/2016_zt14/16zt14_ywq/201703/t20170314_299503.html.

[5]邢偉榮.從“規(guī)范”到“發(fā)展”：新時期高校學生發(fā)展型資助體系研究[J].湖州師范學院學報，2016(6).

[6]江應(yīng)中.教育資助政策的倫理困境與價值實現(xiàn)[J].教育發(fā)展研究，2007(11).

FromSafeguardtoDevelopment:TheResearchofDevelopment-OrientedAidProjecttoPoverty-StrickenCollegeStudents

WU Jiali,XING Weirong

(Students' Affairs Division，Huzhou University ，Huzhou，313000，China)

The financial aid to poverty-stricken college students is attached great importance by Chinese government and draws the attentions from all walks of society. Current efforts for it remain imperfect due to the implementation with little thoughts of cultivation, the emphasis on materials more than spiritual needs and scholastic attainment overtaking practical performance. It puts forward objective requirements to the structure of a development-oriented aid project. In this new period, the rising appeals of students for spiritual growth and personal development with the rapid development of aid practice and social needs in our country provides the probability of a development-oriented aid project in reality. It is an important means to construct the aid of the poor students in colleges and universities by perfecting the construction of aid system, changing the concept of aid work, perfecting the aid system and clarifying the responsibility of the aid.

colleges and universities; poverty-stricken students; development-oriented aid; people-oriented

2017-03-15

：湖州師范學院科研項目“地方高校貧困生分類分段管理模式的研究與探索”(KX09006)；浙江省教育科學規(guī)劃課題(2015SCG037)研究成果。

：吳佳麗，講師，碩士，從事教育管理與思想政治教育研究。

G647

：A

：1009-1734(2017)06-0038-04