潘曉娜

（遼寧省交通高等?？茖W校，遼寧 沈陽 110122）

新形勢下高職院?，F(xiàn)代大學制度建設的主要對策探究

潘曉娜

（遼寧省交通高等?？茖W校，遼寧 沈陽 110122）

現(xiàn)代大學制度建設是全面推進依法治國方略，落實依法治校策略的必然要求。文章首先提出了高職院校現(xiàn)代大學制度建設把握的幾個關鍵問題，然后從制度建設基本內(nèi)涵、 《章程》核準、健全完善黨委領導下校長負責制、構建配套制度體系等方面提出了建議。

高職院校；章程；制度建設；對策

1 引言

高職教育作為一個教育類型，既有高等教育的屬性，也有職業(yè)教育的屬性?，F(xiàn)代大學制度建設是全面推進依法治國方略，有效落實依法治校和依法治教的重要保證。國家提出建立具有中國特色、現(xiàn)代一流的現(xiàn)代大學制度，是不斷提升高職院校內(nèi)涵建設水平與核心競爭力，促進高職教育辦學持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。近年來，高職教育辦學取得了跨越式發(fā)展，在制度建設、管理運行機制和內(nèi)涵建設水平上有些滯后，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人才成長發(fā)展需要仍有差距，需要各級教育主管部門，高職教育管理者和理論研究者進行深入研究探索，在高職院?，F(xiàn)代大學制度建設上不斷總結創(chuàng)新。

2 新形勢下高職院?，F(xiàn)代大學制度建設把握的幾個關鍵問題

高職院校作為高等教育重要的組成部分，其大學身份不僅是一種顯性存在，更應成為社會和大眾心目中的隱性存在。伴隨著我國社會主義法治國家建設的不斷推進，依法治國和依法治教的不斷完善，高職院校目前普遍建立了具有高職教育特色的制度體系。但是，高職院?，F(xiàn)代大學制度建設仍有很多不足之處，仍需就幾個關鍵問題做深入研究探索。

2.1 高職院校章程建設是制度建設的靈魂和核心。

學校的章程制定首先應該依據(jù)國家有關法律法規(guī)，同時結合學校的辦學歷史、發(fā)展理念和辦學目標、制度建設等實際情況，制定的章程應該是既符合國家法律法規(guī)的要求，又是學校內(nèi)部規(guī)章制度體系的統(tǒng)領和依據(jù)。而且，學校章程也是中國特色社會主義辦學方針和辦學意志的集中體現(xiàn)，各高職院校辦學和發(fā)展必須遵守章程；同時章程又是學校的 “根本大法”，學校所有的規(guī)章制度都要依據(jù)章程來制定，既以章程為統(tǒng)領，又是章程的依托和基礎。同時，在章程中必須寫明高職院校辦學宗旨，包括學校的隸屬關系、發(fā)展理念、辦學特色、辦學目標，教學科研、學生管理、行政管理等，明確學校領導者、管理者，教師、學生，以及教師與學生之間的權利、義務與責任，規(guī)定學校制度、文化、資產(chǎn)等各方面的管理權限和屬性。

2.2 高職院校內(nèi)部制度體系建設要以章程為基礎。

學校章程以外的各項基本制度建立必須以章程為依據(jù)，在制定這些基本制度時應明確學?；A性、全局性工作的目標、內(nèi)涵，以及開展工作的主要思路、基本準則和主要責任。目前，高職院校辦學規(guī)模不斷擴大，在教學改革、隊伍建設、科研服務、財務管理、資產(chǎn)管理、外部發(fā)展環(huán)境營造等方面紛繁復雜，涉及的面非常廣，需要科學規(guī)范、系統(tǒng)完善規(guī)章制度，充分保證學校內(nèi)部治理有效性、科學性。同時，學校有一些經(jīng)常性、局部性工作，為保證這些工作的有效履行，切實保證管理與服務質(zhì)量，都必須通過具體規(guī)范的規(guī)章制度約束，保證教學科研、行政管理和學生管理等各項工作的執(zhí)行力。

2.3 科學把握制度建設的科學性和可操作性。

制度是對學校發(fā)展、員工工作進行激勵、約束、規(guī)范的，這就要求在制度建設時要保證制度設計有科學的理念和標準，制度評價有科學的依據(jù)。各項規(guī)章制度既要對學校人、財、物發(fā)揮管理作用，也要以促進高職教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目的，推動學校在教學改革、專業(yè)建設、師資隊伍培養(yǎng)、課程建設、校企合作辦學等方面快速發(fā)展。既要保證師生員工正常的工作和學習的秩序，提升工作和學習的效率；也要激發(fā)全體師生員工在各自的工作崗位上發(fā)揮自己的聰明才智，不斷提升工作的積極性、創(chuàng)造性。同時，各個學校的辦學歷史和現(xiàn)實，發(fā)展理念和目標不一樣，制度建設上應該結合實際，決不能一刀切、照抄照搬，保證制度實施的科學性和可操作性。

3 新形勢下高職院校現(xiàn)代大學制度建設的主要對策建議

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，正在深入推進教育供給側結構性改革，高職院校應深入研究適應這一發(fā)展形勢，調(diào)整優(yōu)化辦學發(fā)展理念和辦學目標，高職院校不斷完善機制體制，建立現(xiàn)代大學制度已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢。

3.1 科學準確把握高職院?，F(xiàn)代大學制度建設的基本內(nèi)涵。

高職院校在現(xiàn)代大學制度建設中必須科學確定內(nèi)涵，既要順應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新任務，面向社會依法辦學、實施民主管理，全面貫徹落實作為法人實體和辦學主體所具有的權利和責任相統(tǒng)一的管理制度體系。那么，高職院校制度建設要貫徹落實三個核心理念，即自主管理、教授治學、學生參與。目前我國高校政府行政色彩太濃，高校辦學缺乏自主性，國家和教育主管部門高校辦學管得過多，嚴重束縛了高校辦學的積極性和創(chuàng)造性。政府應該對學校進行領導、調(diào)控和監(jiān)督，不能對學校內(nèi)部事務進行直接控制。教授治學是現(xiàn)代大學制度建設的核心所在。但是，高職院校在教授治學方面還存在著明顯差距，在一定程度上影響力高職院校辦學水平的提升和科學現(xiàn)代大學制度的構建。高職院校必須要保證教授治學權利在教書育人、專業(yè)建設、隊伍和學風建設等方面充分發(fā)揮作用。同時，發(fā)揮學生參與學校管理的積極性，真正成為教育實踐活動的主體。

3.2 高職院校制定具有特色、符合實際的 《章程》。

章程對學校的辦學性質(zhì)、辦學方向和策略、辦學理念、管理模式等做出明確規(guī)定，是一所學校所有規(guī)章制度體系的統(tǒng)領。各高職院校在制定章程時既要深刻理解領會國家上位法律法規(guī)對章程的界定，也要充分研究學校辦學特色、教學科研和管理實際，制定具有高等職業(yè)教育辦學特色的章程。章程對學術委員會、教學管理委員會和學生申訴處理委員會等機構的基本職能和主要職責做出明確的規(guī)定，發(fā)揮在教學改革、專業(yè)建設、科研服務和學生管理等關系學校發(fā)展建設方面重要事務的咨詢、決策作用。其次，建立 《章程》修訂完善地常態(tài)機制。結合國家政策方針和學校自身發(fā)展變化，結合學校管理運行實際制定章程監(jiān)督、修訂和完善制度，科學適時地調(diào)整章程內(nèi)容，保證章程科學性和實用性。再次，學校章程在核準以后應在廣大師生中深入宣傳，號召師生員工在工作中倡導、遵循章程的規(guī)定，自覺維護學校的社會聲譽，為學校改革發(fā)展建設貢獻聰明才智。

3.3 不斷健全黨委領導下的校長負責制。

新形勢下黨中央提出全面從嚴治黨、全面加強黨的建設，為高校黨的建設工作指明了方向。首先，各高職院校應當結合實際不斷完善黨委領導下的校長負責人 （制），理順學校黨委、行政和學術之間的關系。堅持學校黨委的領導核心地位，保證校長依法行使職權，切實建立黨委統(tǒng)一領導、黨委和行政分工不分家，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)推進的工作機制。黨委要牢牢抓住思想政治工作的主動權，自覺履行黨要管黨、從嚴治黨的主體責任，把握學校發(fā)展定位和人才培養(yǎng)方向，把加強和改進黨的建設工作、思想政治教育工作貫穿教育教學的全過程。其次，行政系統(tǒng)應以抓好教學改革、專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、日常管理等行政事務，不斷提高高職辦學水平和辦學質(zhì)量。同時，緊密圍繞教學中心工作開展校本建設調(diào)查研究，完善管理制度和運行機制，按職責范圍履行職能，不斷提升高職教育辦學的影響力與核心競爭力。

3.4 構建系統(tǒng)完善的配套制度體系。

系統(tǒng)規(guī)范的制度體系是保證章程發(fā)揮作用的重要基礎。首先，高職院校應該依據(jù)章程，結合教育辦學實際構建科學完善的制度體系，包括教學管理、隊伍建設、科研技術服務、人事外事、校企合作、資產(chǎn)后勤等制度的全面清理完善和更新，逐步形成較為完備的規(guī)章制度、科學可操作的監(jiān)督制度、考核評價機制等校內(nèi)規(guī)章制度體系。同時，建立操作性強的具體考核體系，調(diào)動全體教職員工工作的積極性和創(chuàng)造性。其次，完善高職院校權力主體之間的制衡機制。通過建立明確職責體系，明確所有權、辦學權、決策權、學術權等邊界，準確定位教師、學生，黨委行政、群團、學術等權力主體的職能與責任。發(fā)揮學術委員會在學校中長期發(fā)展規(guī)劃、機構編制總體方案，教學科研單位設置，中外合作辦學、重大項目合作等方面作用。發(fā)揮教學管理委員會作用，對教學工作進行決策研究、審議、監(jiān)督、指導和咨詢。

4 結束語

構建政府、學校、社會之間新型關系，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，是不斷完善我國高等教育制度體系，促進高等教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的根本保障，也為高職院校創(chuàng)新發(fā)展提供了新的歷史機遇。因此，高職院校的管理者應該站在時代發(fā)展的前沿，深入思考、認真研究、積極推進現(xiàn)代大學制度建設工作，為建立特色鮮明、世界一流的現(xiàn)代大學制度做出新的貢獻。

［1］陳德文.大學章程引領現(xiàn)代高校制度文明 ［N］.中國教育報，2011-06-06（05）.

［2］孫衛(wèi)平，呂紅.現(xiàn)代高職院校制度建設中的高職院校章程［J］.職教論壇，2010（25）：51-54.

［3］趙玲珍.現(xiàn)代高職院校制度建設初探 ［J］.教育與職業(yè)，2012（21）：23-24.

［4］劉世保.高等職業(yè)院校章程建設研討會綜述 ［J］.北京青年政治學院學報，2013（1）：111-112.

The Main Countermeasures of the Construction Bases on the Modern University System of the Higher Vocational Colleges

PAN Xiao-na

The construction of modern university system is a comprehensive strategy of advancing the rule by law.The implementation of the strategy is the inevitable requirement.This article puts forward several key problems of the modern university system construction of the higher vocational colleges,and then it is proposed from basics connotation of the system construction,the approval of the constitution,and the President Responsibility system under the leadership of the Party committee,to building form a complete set of sound system.

higher vocational colleges,constitution,system construction,countermeasure

G717

A

1008-3812（2017）02-039-03

2017-03-08

潘曉娜 （1981— ），女，遼寧沈陽人，助理研究員。研究方向：高職教育管理。