施展

摘 要 電動自行車以其成本低廉、機(jī)動性強(qiáng)等特點(diǎn)，自問世以來就迅速獲得廣大市民的青睞。短短十幾年，我國電動自行車數(shù)量迅猛增長，但隨之而來的交通事故、偷盜等案件數(shù)量也在逐漸增長，還有廢舊電池的處理問題也日益突出，這些問題無疑阻礙了電動自行車的良性發(fā)展。針對出現(xiàn)的問題，各個城市出臺了相應(yīng)的管理辦法，引導(dǎo)電動自行車行業(yè)的有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞 電動自行車 管理難題 對策

一、電動自行車引發(fā)的管理難題

（一）交通安全問題

1.交通事故數(shù)量激增。隨電動自行車數(shù)量同時增加的是交通事故。2015年，無錫市電動自行車事故死亡人數(shù)高達(dá)249人，占全市交通事故死亡人數(shù)的31.01%；廈門在2016年1月～7月期間，島內(nèi)共發(fā)生涉及電動自行車交通事故104起。電動自行車引發(fā)交通事故的原因很多，總結(jié)下來主要有以下幾方面：第一，車主交通安全意識淡薄，多數(shù)車主不清楚交通法規(guī)。目前，我國大多數(shù)城市都針對本市的電動自行車出臺了相應(yīng)的管理辦法，但是宣傳不到位，多數(shù)市民并不知道這一辦法的存在，自然也談不上遵守了。第二，違規(guī)超標(biāo)的電動自行車數(shù)量多。違規(guī)超標(biāo)的電動自行車大多數(shù)是拼裝車、改裝車，這類車的安全性不夠高，極容易造成交通事故。第三，執(zhí)法力度不夠。執(zhí)法人員對電動自行車的管理還處在人工執(zhí)法階段，缺乏高科技手段輔助執(zhí)法。因此，執(zhí)法效率低，不能很好地減少交通事故。

2.交通秩序受到影響。目前，我國的道路分為機(jī)動車道和非機(jī)動車道，兩個車道上的車輛都已趨向飽和狀態(tài)，而部分城市由于道路規(guī)劃的歷史問題，有些道路較窄甚至沒有非機(jī)動車道。這樣更加重了道路的負(fù)擔(dān)，降低了道路的通行能力。而在紅綠燈路口和交叉路口，電動自行車占道、闖紅燈現(xiàn)象屢見不鮮，對城市交通的正常運(yùn)行造成了極大的干擾，有時甚至還會造成交通擁堵。

（二）涉及電動自行車的刑事案件不斷上升

各個城市對電動自行車都有不同的管理辦法，有的城市電動自行車需要登記上牌才能在道路上行駛，有些城市則不需要任何的證件就可以上路行駛。而無牌照的電動自行車在某種程度上為刑事案件的發(fā)生提供了一定的便利。

1.電動自行車的偷盜案件時有發(fā)生。沒有登記上牌的電動自行車并沒有太明顯的可識別的身份標(biāo)識，在失竊之后，也比較難找回，即使有關(guān)部門找回了也因為沒有身份標(biāo)識無法證明擁有者是誰，所以讓犯罪分子更容易銷贓脫手，給犯罪分子提供了便利，大大增加了偷盜現(xiàn)象發(fā)生的概率，嚴(yán)重影響了社會治安。

2.電動自行車已經(jīng)成為“飛車搶劫”的新作案工具。近年來，在“禁摩令”發(fā)布以后，電動自行車逐漸成為摩托車的替代品，其噪聲小、機(jī)動性高這一特性是優(yōu)點(diǎn)同時也是缺點(diǎn)。這一特性改善了摩托車噪聲大，容易使受害者有所防備的問題，而且在實施作案后，犯罪分子可以迅速逃離現(xiàn)場。并且，電動自行車的無證上路無疑增加了罪犯分子的有恃無恐和警察的辦案難度。

（三）廢舊電池的處理難題

和電動自行車的質(zhì)量參差不齊一樣，電動自行車電池的質(zhì)量也有好有壞。目前，市面上主要的電池是鉛酸電池，使用壽命大概是1～2年，這意味著每年產(chǎn)生的廢舊電池數(shù)量巨大，并且這類電池如果處理不當(dāng)，容易對環(huán)境造成較大的污染。

1.廢舊電池的回收管理機(jī)制不夠完善。雖然政府出臺了相關(guān)辦法要求銷售商家負(fù)責(zé)回收廢舊電池，但現(xiàn)在的回收機(jī)制還不完善。一些品牌知名度較大的電動自行車專賣店會選擇把電池回收至廠家，由廠家進(jìn)行處理，但也有一些廠家沒有建立完整的電池回收系統(tǒng)，并且沒有資質(zhì)和能力進(jìn)行處理，很容易造成潛在的環(huán)境污染。

2.處理工藝落后，污染嚴(yán)重。我國有相當(dāng)一部分廠家為了節(jié)省成本，沒有任何專業(yè)設(shè)備，鉛回收率低，鉛蒸汽、鉛塵污染嚴(yán)重。由于工藝水平落后，熔煉加工過程中排放出的有毒氣體超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)幾十倍。[1]

二、國內(nèi)的幾種典型管理方式

總結(jié)國內(nèi)各城市的電動自行車管理情況，大致可以分為以下三類：

（一）完全禁止

這類城市出臺管理辦法，嚴(yán)禁電動自行車在市區(qū)通行，主要分布在廣東省的廣州市和東莞市。以廣州市為例，目前廣州市主要的市內(nèi)公共交通工具為公交、地鐵和2010年開通的廣州公共自行車服務(wù)。一直以來，廣州市都未曾允許電動自行車進(jìn)行上牌和上路。2006年11月，廣州市公開宣布“禁電”，而禁止電動自行車的理由是電動自行車造成交通事故的傷亡比例太高。同時，為了減少因禁止電動自行車帶來的問題，廣州市積極鼓勵發(fā)展公共自行車，以未來在城市中心城區(qū)實現(xiàn)“自行車+軌道交通”的模式為目標(biāo)。

（二）限制引導(dǎo)

限制引導(dǎo)這種模式被我國大多數(shù)城市采用，主要手段是電動自行車登記上牌后方可上路行駛，并且設(shè)置機(jī)非隔離行駛。這種模式實行得較好的城市主要集中在電動自行車行業(yè)發(fā)達(dá)的江浙一帶，但福州市經(jīng)歷了由“禁電”到“限電”的過程，在此便以福州市為例。福州市的電動自行車管理可以分為三個階段：第一階段是1998～2003年，為發(fā)展階段。在這個階段里，電動自行車并不是交通管理的重點(diǎn)，僅僅處在緩慢發(fā)展的時期。第二階段是2003～2010年，為混亂階段。為了整治日益增多的電動自行車，控制交通安全事故的發(fā)展，福州市下達(dá)了“禁售令”，然而電動自行車行業(yè)奮起反抗，以“禁售令”缺乏法律依據(jù)的理由勝訴。從此，福州市電動自行車數(shù)量激增，管理陷入混亂。第三階段是2010年至今，為管理階段。面對數(shù)量龐大的電動自行車，2010年4月16日，福州市出臺了《福州市電動自行車管理辦法》（下稱《管理辦法》），對各個部門的管理職責(zé)進(jìn)行了分配，對合格的電動自行車實行登記上牌，實現(xiàn)逐步淘汰違規(guī)超標(biāo)的電動自行車，并于2015年9月修改了《管理辦法》，對各部門的職責(zé)進(jìn)行了更明確的劃分以及對電動自行車的上路行駛作出了進(jìn)一步的規(guī)范。

（三）放任不管

這種模式主要出現(xiàn)在西部城市和中小城市之中。由于歷史道路的規(guī)劃問題或管理者不夠重視，使得這些城市并未正視電動自行車發(fā)展過程中的問題，將電動自行車完全劃分在自行車范圍內(nèi)，統(tǒng)一管理或者不管理。以西安市為例，西安市城市道路規(guī)劃早在唐朝已形成了較完整的規(guī)劃。但現(xiàn)在看來，市內(nèi)道路設(shè)置混亂，并沒有設(shè)置機(jī)非隔離，僅僅是有輔路供公交車通行，城市道路非機(jī)動車與機(jī)動車混雜，導(dǎo)致交通混亂，極易產(chǎn)生摩擦。

三、解決電動自行車管理難題的對策

（一）加大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)

為實現(xiàn)道路交通的有序管理，合理促進(jìn)電動自行車的發(fā)展，應(yīng)該加大電動自行車的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

1.合理規(guī)劃城市道路，做到機(jī)非隔離。在條件允許的情況下，嚴(yán)格按照機(jī)動車道、非機(jī)動車道和人行道進(jìn)行道路規(guī)劃，這樣有助于道路交通的有序運(yùn)行，也會使得道路更加整潔。

2.完善城市公共交通，增加人們出行可選擇的交通工具。公共交通的分擔(dān)率不高，使得市民在相等距離的條件下，更傾向于選擇機(jī)動性較高的電動自行車，這樣就會提高城市的擁堵程度。為緩解這一情況，各城市應(yīng)該大力發(fā)展公共交通，如合理設(shè)置公交站點(diǎn)，在高峰時期增加發(fā)車班次以及發(fā)展地鐵等。

3.吸收國外先進(jìn)、優(yōu)秀的成果，在實際運(yùn)用中注意因地制宜。應(yīng)用交通流等理論工具，對電動自行車的通行能力和車速標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行分析與研究，借鑒國外的優(yōu)秀成果，針對各地的情況，采取差別化的發(fā)展策略。例如，在車流量密集的中心城區(qū)合理控制非機(jī)動車數(shù)量等。

（二）利用科技手段提高管理水平

對于解決管理難題，我們還應(yīng)該借助科技的力量，利用科技手段提高管理水平。

1.繼續(xù)推廣“人臉識別”系統(tǒng)。為了遏制行人、非機(jī)動車闖紅燈的這一亂象，一些城市逐漸開始推廣“人臉識別”，如上海公安局黃浦分局通過其微信公眾號“黃浦公安”，在2016年4月15日曝光了12位闖紅燈的行人；2015年，莆田警方將闖紅燈的行人照片打印出來，懸掛在曝光臺上。通過“人臉識別”抓拍闖紅燈現(xiàn)象的這一舉措除減輕了執(zhí)法人員的工作難度之外，還可以從輿論角度對違法行為人的行為加以約束，值得推廣。

2.除了利用“人臉識別”提高管理水平之外，還可以利用其他手段。例如，為交警執(zhí)法人員配備簡易的電動自行車測速器，實時檢測電動自行車的車速等。

（三）加大違法懲治力度

電動自行車數(shù)量大，而處罰力度較輕，因此造成電動自行車違法違規(guī)行為多發(fā)。違規(guī)違法行為僅靠交通執(zhí)法人員的勸阻是不夠的，還應(yīng)該加大違法懲治力度。

1.提高違法處罰金額。我國大多數(shù)城市針對電動自行車違反規(guī)定行為的罰款一般是與行人違規(guī)同價，這樣的罰款力度太輕，對電動自行車車主起不到警示作用。南京市針對近來違規(guī)違法行為數(shù)量日益增多的現(xiàn)象，將罰款金額提高到50元一次。這樣一來，既考慮到了車主的經(jīng)濟(jì)承受能力，同時在《交通法》的規(guī)定下，還可以對車主起到警示作用。

2.多種方式手段結(jié)合使用。部分城市的電動自行車管理辦法中提到了對電動自行車違規(guī)違法行為的處罰手段是教育、罰款、扣留車輛三種手段，層層遞進(jìn)。我們還可以借助其他手段來共同進(jìn)行，如實行扣分制，對違規(guī)違法行為進(jìn)行扣分制。這類扣分記入城市的城市征信體制，將會影響車主生活中其他事項的辦理。

（四）全面推行登記上牌制度和定期報廢制度

電動自行車數(shù)量越來越多，漸漸成為人們出行的主要工具之一。因此，需要給予電動自行車合理的身份——登記上牌，這樣便于統(tǒng)一管理。

1.廣泛推行電動自行車戶籍制度。目前，我國大部分城市已經(jīng)逐步開始完善電動自行車上牌制度。以南昌市為例，南昌市于2016年9月1日起開始實行《南昌市電動自行車管理條例》，對全市范圍內(nèi)的符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車進(jìn)行免費(fèi)登記上牌。這一舉措不僅使得超標(biāo)電動自行車逐步淘汰，也規(guī)范了電動自行車管理，可逐步減少電動自行車的管理亂象。

2.對電動自行車實施定期檢查，實行報廢制度。在電動自行車登記上牌后應(yīng)定期對電動自行車及其牌照進(jìn)行定期檢查，根據(jù)電動自行車的技術(shù)狀況和使用狀況，合理確定使用年限，到期進(jìn)行報廢。

（五）建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)國外先進(jìn)的回收技術(shù)

要解決電動自行車的電池污染問題，可以采取以下措施：

1.建立健全廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)新公共管理理論，可以采取政府和市場相結(jié)合的方式，監(jiān)管和扶持并行，政府準(zhǔn)許有資質(zhì)的電池生產(chǎn)商對某一地區(qū)或者某一品牌的廢舊電池進(jìn)行統(tǒng)一的回收處理。其次，電動自行車車主也應(yīng)負(fù)起責(zé)任，把廢舊電池統(tǒng)一放到政府指定的回收地點(diǎn)，幫助進(jìn)行廢舊電池的回收處理。

2.引進(jìn)和采用新技術(shù)。首先，我們可以引進(jìn)國外先進(jìn)回收技術(shù)。發(fā)達(dá)國家對廢舊電池的回收過程已經(jīng)實現(xiàn)了自動化、封閉化，有各種比較先進(jìn)的降低污染的手段。我們應(yīng)該積極引進(jìn)這類技術(shù)，降低環(huán)境污染，提高回收效率。其次，我們應(yīng)該積極推進(jìn)新型電池的開發(fā)，降低電池成本。應(yīng)該加快新型環(huán)保電池的研發(fā)，降低電池的使用成本，從源頭解決電池的污染問題。

四、結(jié)語

電動自行車有價格低廉、機(jī)動性高、使用環(huán)保等多個優(yōu)點(diǎn)，介于自行車和摩托車之間，集合了兩者的優(yōu)勢，受到了廣大人民群眾的青睞。同時，電動自行車引發(fā)的一系列社會問題也值得我們關(guān)注。政府應(yīng)該正視這些問題，同時對電動自行車引發(fā)的問題努力承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，制定相關(guān)政策，合理引導(dǎo)電動自行車的發(fā)展，使其真正成為有利于市民出行的交通工具。

（作者單位為福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 師偉，秋艷，徐一灃.電動自行車廢棄電池污染問題淺析[J].環(huán)境科技，2009.

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[3] 中華人民共和國道路交通安全法[S]. 2004-05-01.

[4] 福州市電動自行車管理辦法[S]. 2015.