岳春宇

(中共張家口市委黨校， 河北 張家口 075000)

農(nóng)村基層黨建視閾下的“經(jīng)濟(jì)能人治村”現(xiàn)象分析

岳春宇

(中共張家口市委黨校， 河北 張家口 075000)

農(nóng)村基層黨組織作為黨的基層組織的重要組成部分，是黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的核心。農(nóng)村基層黨建作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，則是黨鞏固執(zhí)政根基和執(zhí)政地位的重要保證。在農(nóng)村基層黨建工作中，村民自治制度的日益完善與發(fā)展賦予了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英參與決策政治的時(shí)代機(jī)會(huì)與客觀渠道?！敖?jīng)濟(jì)能人治村”作為村民自治制度的創(chuàng)新，產(chǎn)生了巨大影響，但是在實(shí)踐中，卻存在一些不容忽視的現(xiàn)象與弊端，我們必須通過(guò)努力對(duì)各種現(xiàn)象加以克服、糾正、消除，使其真正為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供隊(duì)伍保障、民主保障、思想保障與制度保障。

農(nóng)村基層黨建； 經(jīng)濟(jì)能人治村； 現(xiàn)象

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，隨著社會(huì)的變遷與農(nóng)民的分化，“經(jīng)濟(jì)能人”作為新生的社會(huì)群體在農(nóng)村社會(huì)中迅速崛起，日益發(fā)展成為影響村莊發(fā)展，左右基層治理的重要力量。它不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度與政治制度變遷的客觀需要，同時(shí)也是對(duì)傳統(tǒng)“鄉(xiāng)村能人政治——鄉(xiāng)紳治理”的傳承和超越；它不僅迎合了村民發(fā)家致富的內(nèi)心渴望，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了精英指導(dǎo)與村民參與的有機(jī)結(jié)合，并逐漸成為村莊治理模式多元化格局下的一種重要選擇與基本趨向。

所謂“經(jīng)濟(jì)能人治村”，主要是指?jìng)€(gè)別或少數(shù)經(jīng)濟(jì)能人依靠超凡的經(jīng)濟(jì)能力，社會(huì)動(dòng)員力以及迅速高效決策的優(yōu)勢(shì)，在村莊公共權(quán)力結(jié)構(gòu)中居于支配地位，控制和主導(dǎo)村莊治理的權(quán)力運(yùn)作過(guò)程。從構(gòu)成上看，經(jīng)濟(jì)能人主要由農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)管理者、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等幾部分人組成，良性的“經(jīng)濟(jì)能人治村”具備以下特征：一是可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與政治的統(tǒng)一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”，他們思維活躍，意識(shí)超前，致富能力強(qiáng)，如果進(jìn)入農(nóng)村基層的公共權(quán)力領(lǐng)域，就實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力與政治的有益結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與政治格局的統(tǒng)一。二是農(nóng)村精英主導(dǎo)與村民參與的結(jié)合?！敖?jīng)濟(jì)能人治村”作為農(nóng)村基層管理模式的創(chuàng)新，是村民依據(jù)治理環(huán)境對(duì)自治制度作出的一種務(wù)實(shí)性創(chuàng)造和適應(yīng)性調(diào)整，是村民自治的拓展，具有本土特色與鄉(xiāng)土性質(zhì)，其良性運(yùn)作則是農(nóng)村精英主導(dǎo)與村民參與二者的有益結(jié)合。三是優(yōu)化了社會(huì)政治資源的配置。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能人毫無(wú)疑問(wèn)是農(nóng)村社會(huì)中的優(yōu)秀分子，讓優(yōu)秀人才主政農(nóng)村政治，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)政治資源的最優(yōu)配置。四是社會(huì)政治效能的最大化。如果能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人主政加以正確的機(jī)制引導(dǎo)，會(huì)使得農(nóng)村能人的經(jīng)濟(jì)才華和政治能力得到最大程度的發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)整治效能的最大化。

一、對(duì)“經(jīng)濟(jì)能人治村”在農(nóng)村基層黨建中存在現(xiàn)象的分析

通過(guò)一年多的基層走訪與實(shí)地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)能人治村的確實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展，整合了有效資源，體現(xiàn)了村民意愿，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)能人的政治價(jià)值，但在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如果不加以克服、糾正和消除，勢(shì)必會(huì)成為未來(lái)村民自治與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的掣肘。

(一)“失職”現(xiàn)象削弱了農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)

“失職”現(xiàn)象是指農(nóng)村地區(qū)“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，“輕黨務(wù)發(fā)展”的現(xiàn)象。在農(nóng)村地區(qū)，基層黨組織本是各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心與戰(zhàn)斗堡壘，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后使得更多的村民認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至于基層黨組織建設(shè)無(wú)足輕重甚至可有可無(wú)，這樣的思維方式同樣存在于農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)中。一些經(jīng)濟(jì)能人雖為支部書(shū)記，致富能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但是對(duì)于基層黨組織建設(shè)工作沒(méi)有足夠的重視意識(shí)，加之其中一些經(jīng)濟(jì)能人并沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的社會(huì)主義理論教育和思想政治教育，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的管理學(xué)理論與知識(shí)培訓(xùn)，這就使得他們對(duì)黨的路線、方針、政策理解不透徹，把握不到位，主體責(zé)任意識(shí)模糊，尤其是“黨組織邊緣化，凝聚力弱化，黨員群眾化，組織生活虛化”等問(wèn)題在一些農(nóng)村地區(qū)的普遍存在，使得“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“輕視黨務(wù)建設(shè)”的思想長(zhǎng)期在農(nóng)村治理中占據(jù)統(tǒng)治地位，這極大削弱了農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)。我們必須解決這一問(wèn)題，努力協(xié)調(diào)好農(nóng)村中各種組織的關(guān)系，將各種力量組織起來(lái)，凝聚起來(lái)，合力共抓，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織在各項(xiàng)工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

(二)“以公濟(jì)私”現(xiàn)象了減弱農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能

“以公濟(jì)私”現(xiàn)象是指農(nóng)村地區(qū)存在的經(jīng)濟(jì)能人名為“村務(wù)發(fā)展”，實(shí)為“自身營(yíng)利”的現(xiàn)象。按照馬克思·韋伯的理論闡述：經(jīng)濟(jì)能人的權(quán)力來(lái)源主要有四種：法理型、傳統(tǒng)型、魅力型與專制型。在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)能人能獲得選票的關(guān)鍵因素是其突出的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，致富能力，同時(shí)還有他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累起來(lái)的社會(huì)資源以及他們?cè)谵r(nóng)村的影響力與對(duì)村民和本村發(fā)展的貢獻(xiàn)力。但一些地區(qū)的能人書(shū)記上任后，其不純動(dòng)機(jī)逐漸顯露，其主要目的是通過(guò)職位優(yōu)勢(shì)為自己與企業(yè)謀求更多的私人利益，村民最初希望的共同富裕看到的卻是書(shū)記只“帶富”了本家族成員或是與自身利益相關(guān)的一些村民，甚至在很多時(shí)候，利用職位帶來(lái)的豐富的政治與社會(huì)資源更好地服務(wù)于自身發(fā)展與升遷，家族勢(shì)力越來(lái)越大，家族企業(yè)不斷拓展，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)難以撼動(dòng)，從而進(jìn)一步掌控政治資源等。這些“以公濟(jì)私”的現(xiàn)象不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的共同富裕，反而加大了貧富差距與階層分化，也違背了農(nóng)村基層黨組織服務(wù)于村民的功能，傷害了村民感情，損害了村民利益。因此，我們必須改變這一現(xiàn)象，切實(shí)使得農(nóng)村基層黨組織服務(wù)的是“民”而非“官”，謀取的是“公利”而非 “私利”，維護(hù)的是“集體利益”而非“個(gè)人利益”或者“家族利益”，否則，即便是能人書(shū)記帶領(lǐng)基層黨組織為村民創(chuàng)造了很多經(jīng)濟(jì)利益，也會(huì)在“以公濟(jì)私”現(xiàn)象中逐漸削弱基層黨組織的民眾基礎(chǔ)，減弱村民對(duì)基層黨組織的政治認(rèn)同。

(三)“空掛”現(xiàn)象削弱了農(nóng)村基層黨組織的橋梁與紐帶作用

“空掛”現(xiàn)象是指農(nóng)村地區(qū)存在的經(jīng)濟(jì)能人“在崗不在村”“當(dāng)官不理政”的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)能人往往憑借其充足的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、突出的管理才能、獨(dú)特的人格魅力、廣泛的社會(huì)關(guān)系獲得村民的認(rèn)同與支持，成為村莊治理運(yùn)作的實(shí)際主宰者，在村莊的治理與致富的過(guò)程中發(fā)揮了帶頭與示范作用，但因?yàn)榫Φ南拗婆c其他因素的制約，在實(shí)際處理個(gè)人事業(yè)與村務(wù)治理中，一些能人書(shū)記難以平衡事業(yè)與工作的關(guān)系，存在兩頭難以兼顧的情況。一些能人書(shū)記“在崗不在村”，大權(quán)在手，工作遙控指揮；一些能人書(shū)記忙于事業(yè)發(fā)展，“當(dāng)官不理政”，村民辦事無(wú)人接應(yīng)，村民訴求無(wú)人回應(yīng)，遇到矛盾無(wú)人調(diào)解。村民對(duì)于這些“空掛”現(xiàn)象意見(jiàn)很大，究其原因主要是干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有擺正集體、個(gè)人和村民之間的位次。很多經(jīng)濟(jì)能人都是寄托著村民極大的希望執(zhí)掌村務(wù)，這樣的現(xiàn)象違背了村民的選舉初衷，背離了村民自治的本質(zhì)，削弱了農(nóng)村基層黨組織的橋梁與紐帶作用。我們必須扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，因?yàn)槲覀凕h提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒(méi)有一項(xiàng)不是依靠基層，依靠群眾來(lái)完成的，農(nóng)村基層黨組織與成員必須牢固樹(shù)立群眾觀念，研究新形勢(shì)下群眾工作的規(guī)律與特點(diǎn)，扎實(shí)為民服務(wù)，切實(shí)維護(hù)民利，保持黨組織同村民的血肉聯(lián)系，使農(nóng)村基層黨組織真正成為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的橋梁與紐帶。

(四)“雙面”現(xiàn)象惡化了農(nóng)村基層黨組織的政治生態(tài)

“雙面”現(xiàn)象是指農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)能人既“帶動(dòng)村民致富”，又“借機(jī)特權(quán)腐敗”的現(xiàn)象。毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)能人是帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)致富的“領(lǐng)頭雁”，其正面作用不容否定，但我們同時(shí)看到，在擁有較強(qiáng)的致富能力與社會(huì)活動(dòng)能力之外，在以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為取向的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一些經(jīng)濟(jì)能人逐漸建立起經(jīng)濟(jì)財(cái)富與社會(huì)關(guān)系之間的共生關(guān)系，這就使得他們雖為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)者，但其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)早已超越農(nóng)村范圍本身，并延伸至上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和各級(jí)政府，這些都成為“經(jīng)濟(jì)能人”社會(huì)影響力的重要來(lái)源。一些“經(jīng)濟(jì)能人”大權(quán)獨(dú)攬，威權(quán)色彩較重，憑借優(yōu)厚的社會(huì)資源與人脈關(guān)系為自身贏得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，一些時(shí)候甚至越出政策的邊界，進(jìn)行“權(quán)權(quán)交易”“權(quán)錢(qián)交易”等，腐敗現(xiàn)象層出不窮。尤其是在近些年農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)與拆遷征用過(guò)程中，村干部擁有一定的權(quán)力與支配權(quán)限，但農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督機(jī)制并不健全，村務(wù)公開(kāi)不到位，村民代表大會(huì)與黨員代表大會(huì)作用發(fā)揮有限，使得經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)造的這些“優(yōu)勢(shì)”反而成為了滋生腐敗的溫床，甚至是上行下效，黨組織成員也參與、仿效，集體貪腐，基層黨組織的政治生態(tài)極為惡劣，村民意見(jiàn)很大。一些地區(qū)曝光的“村官集體腐敗”與“村支書(shū)多年腐敗”的案例充分說(shuō)明，不加以約束的“經(jīng)濟(jì)能人政治”勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化的過(guò)程中同時(shí)出現(xiàn)政治生態(tài)惡化的現(xiàn)象，這種正面作用與負(fù)面影響并存的“雙面”現(xiàn)象不利于農(nóng)村基層黨建工作的推進(jìn)，我們必須多方努力進(jìn)行治理，加以消除。

二、克服“經(jīng)濟(jì)能人治村”在農(nóng)村基層黨建中存在現(xiàn)象的途徑探討

為了最大限度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人在農(nóng)村致富與基層黨建工作中的優(yōu)勢(shì)與作用，我們必須對(duì)他們加以思想教育、制度約束與政策引導(dǎo)，克服自身弊端，減弱負(fù)面影響，使其成為村民自治的有益路徑與成功典范。

(一)增強(qiáng)主責(zé)意識(shí)重考核，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供思想保障

積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人，必須按照中央要求，努力增強(qiáng)主體責(zé)任思維，樹(shù)立 “抓好黨建是本職，抓不好是失職，不抓是瀆職”的“主業(yè)意識(shí)”，強(qiáng)化抓好農(nóng)村基層黨建工作的緊迫感與責(zé)任心。一是要建立健全農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的責(zé)任體系，由組織部門(mén)牽頭主抓，各縣級(jí)黨委成立農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)，村級(jí)黨支部狠抓落實(shí)。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把農(nóng)村基層黨建工作擺在重要的議事日程，制定計(jì)劃目標(biāo)，強(qiáng)化組織措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。尤其是村支部書(shū)記要切實(shí)增強(qiáng)“主體責(zé)任”意識(shí)，履行好基層黨組織建設(shè)“直接責(zé)任人”的職責(zé)。二是加強(qiáng)黨的組織生活，保證“三會(huì)一課”活動(dòng)的定期開(kāi)展，強(qiáng)化對(duì)黨員的教育管理和監(jiān)督服務(wù)，增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)，督促黨員更好地履行義務(wù)。做好積極分子的教育和培養(yǎng)工作，將“理想信念堅(jiān)定”“黨員意識(shí)強(qiáng)”的優(yōu)秀分子吸納到黨的隊(duì)伍中來(lái)。還可以通過(guò)“結(jié)對(duì)幫扶、任職培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)以及參觀調(diào)研”等多種方式加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的思想政治教育與建設(shè)工作，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人與黨員的看齊意識(shí)與紀(jì)律意識(shí)，積極發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，真正做到“平常時(shí)候看得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，危急關(guān)頭豁得出來(lái)”的黨員先鋒作用。三是將黨建責(zé)任落實(shí)到對(duì)基層干部的考核體系中，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)能人的考核，堅(jiān)持“村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)、村級(jí)決策公開(kāi)、個(gè)人事項(xiàng)公開(kāi)”的“三公開(kāi)”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)能人的黨建成績(jī)與工作實(shí)績(jī)的考核力度，通過(guò)各種途徑促使能人書(shū)記明確自身不僅是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，更是基層黨組織建設(shè)的主體責(zé)任人，改變“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“輕黨務(wù)建設(shè)”的“失職”現(xiàn)象，切實(shí)為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供思想保障。

(二)堅(jiān)持德行為先選干部，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供組織保障

我們?cè)谶x拔任用農(nóng)村基層干部的工作中，側(cè)重經(jīng)濟(jì)能人帶領(lǐng)村民致富的能力固然重要，但不能將此作為唯一依據(jù)，我們只能將其作為一個(gè)方面來(lái)考核衡量，更為重要的是必須注重要選拔的經(jīng)濟(jì)能人的道德品行，所以我們必須堅(jiān)持“品行為先、崇尚實(shí)干、心系基層、村民認(rèn)可”的用人導(dǎo)向，將“以德為先”與“實(shí)績(jī)?yōu)橹亍苯Y(jié)合起來(lái)。一方面突出對(duì)經(jīng)濟(jì)能人“德”的考評(píng)，識(shí)人知人要重在平時(shí)，因?yàn)檫x干部是階段性工作，但察干部卻是經(jīng)常性任務(wù)，我們要堅(jiān)持經(jīng)常性、有原則、近距離地廣泛接觸干部，深入了解他們的日常行為和表現(xiàn)，多層次、多側(cè)面識(shí)別干部，多渠道掌握信息，多聽(tīng)取村民意見(jiàn)，了解干部平時(shí)為人是否正派，是否以村民利益為重，定期聽(tīng)取黨員村民代表的意見(jiàn)反饋，建立暢通有效的村民反饋渠道，重點(diǎn)掌握經(jīng)濟(jì)能人在處理村務(wù)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、村級(jí)財(cái)務(wù)分配等方面的現(xiàn)實(shí)情況，未雨綢繆，防患于未然。本著對(duì)村民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度將那些品德優(yōu)良、群眾觀念強(qiáng)、政治意識(shí)堅(jiān)定，兼?zhèn)鋷ьI(lǐng)村民致富能力的經(jīng)濟(jì)能人選任為農(nóng)村黨組織書(shū)記，減少“在崗不在村”“當(dāng)官不理政”的“空掛”現(xiàn)象。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部的班子建設(shè)，提升黨支部的號(hào)召力與凝聚力。俗話說(shuō)：“村看村，戶看戶，村民看干部?！币粋€(gè)團(tuán)結(jié)的農(nóng)村黨支部，一個(gè)優(yōu)秀的支部書(shū)記能帶動(dòng)一片，帶富一方。因此，選好配強(qiáng)支委是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，帶富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。此外，我們必須堅(jiān)持多渠道選人用人，在現(xiàn)任的優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、復(fù)退軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的中層干部、致富能手與創(chuàng)業(yè)人員等黨員隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)人才，選任人才，努力將“經(jīng)營(yíng)帶富能力強(qiáng)、愛(ài)護(hù)群眾觀念強(qiáng)、維護(hù)法治本領(lǐng)強(qiáng)”的“三強(qiáng)型人才”選任為農(nóng)村黨組織書(shū)記和支部委員，消除經(jīng)濟(jì)能人名為“村務(wù)發(fā)展”，實(shí)為“自身營(yíng)利”的“以公濟(jì)私”現(xiàn)象，為從“不敢腐”“不能腐”走向“不想腐”提供內(nèi)在的自律保障，為基層黨組織建設(shè)提供組織保障。

(三)探索因才設(shè)崗集眾智，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供民主保障

針對(duì)一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)情況，我們?cè)诠ぷ髦锌梢蕴剿饕虿旁O(shè)崗的機(jī)制：一是建立“能人智囊團(tuán)”，具體說(shuō)就是在一些條件完備的農(nóng)村地區(qū)選聘各具特長(zhǎng)的多名“能人”民主商議，共謀村事，在“經(jīng)濟(jì)能人”帶隊(duì)的同時(shí)還有“政治能人”“黨務(wù)能人”，各取所長(zhǎng)。二是嘗試將各方面能人選聘為農(nóng)村的“發(fā)展顧問(wèn)”或是“名譽(yù)書(shū)記”，并選出村民最認(rèn)同、最信賴的“能人”擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)開(kāi)展工作，鼓勵(lì)、激勵(lì)他們?yōu)榇寮w謀思路，引項(xiàng)目，促發(fā)展，齊聚各方智慧，拓寬總體思路，共謀村務(wù)大局。調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)“政治能人”“黨務(wù)能人”配合、輔佐“經(jīng)濟(jì)能人”，發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)能人”帶領(lǐng)致富的資源與優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；減輕“經(jīng)濟(jì)能人”的黨務(wù)工作壓力和精力分配，克服“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，“輕黨務(wù)發(fā)展”的現(xiàn)象；分散“經(jīng)濟(jì)能人”的權(quán)力集中，為消除 “既帶動(dòng)村民致富”，“又借機(jī)特權(quán)腐敗”的“雙面”現(xiàn)象提供有益探索。三是在將能人列為黨組織考察培養(yǎng)計(jì)劃的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)能人加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高政治覺(jué)悟與道德水平，增強(qiáng)民主素養(yǎng)與黨性修養(yǎng)，在向黨組織靠攏的同時(shí)樹(shù)立正確的權(quán)力、群眾觀與民主觀，讓能人多些民主少些專制，更好服務(wù)與村民利益，服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展大局。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督制約促善為，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供制度保障

為了更好地促進(jìn)并保證經(jīng)濟(jì)能人發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)，一是必須強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)能人的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)能人的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓能人謀善政不亂政，讓能人有所為有所不為。首先，在對(duì)經(jīng)濟(jì)能人考察培養(yǎng)的同時(shí)，引導(dǎo)能人加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀與價(jià)值觀， 在向黨組織靠攏的同時(shí)注重自身精神世界的改造，防止“不作為”現(xiàn)象的發(fā)生；其次，強(qiáng)化“承諾、守諾、踐諾”機(jī)制，激發(fā)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，處理好、平衡好個(gè)人事業(yè)與公共事務(wù)的關(guān)系，團(tuán)結(jié)黨員、帶領(lǐng)村民共謀大事，防止“以公濟(jì)私”現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象與能人的“不當(dāng)作為”。再次，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸，特別是損害民利，尤其是與民爭(zhēng)利、損公肥私的“以公濟(jì)私”“村霸惡霸”絕不姑息手軟，堅(jiān)決打擊此類“胡作非為”。通過(guò)各種制度約束，克服、消除既“帶動(dòng)村民致富”，又“借機(jī)特權(quán)腐敗”的“雙面”現(xiàn)象。二是必須建立村民監(jiān)督委員會(huì)，為了更好地加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)能人權(quán)力的約束，必須在制度設(shè)計(jì)與落實(shí)上包括以下四方面：第一，明確規(guī)定村民監(jiān)督委員會(huì)是農(nóng)村的專職民主機(jī)構(gòu)，是村民自治組織，接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)下開(kāi)展工作。第二，村民監(jiān)督委員會(huì)的委員通過(guò)公推差額直選方式由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生。第三，監(jiān)委會(huì)的職權(quán)主要是監(jiān)督黨務(wù)、村務(wù)決策以及村民會(huì)議、監(jiān)督村財(cái)務(wù)管理情況，可以直接查閱、調(diào)閱村財(cái)務(wù)賬簿，監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況等很多方面。第四，健全監(jiān)委會(huì)的自身約束機(jī)制，年終召開(kāi)村民會(huì)議，一起述職接受考核測(cè)評(píng)。

“經(jīng)濟(jì)能人治村”不僅是村民理性選擇的結(jié)果，是時(shí)代發(fā)展的需要，而且順應(yīng)了國(guó)家政治變化的趨勢(shì)，是基層黨組織建設(shè)的一個(gè)重要途徑，我們必須通過(guò)制度設(shè)計(jì)與規(guī)范約束，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服弊端與缺陷，使之成為引導(dǎo)農(nóng)村致富與村民自治的有益探索，成為促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要途徑。

編輯：楊桂芳

2016-11-17

2014年教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目(14YJA710014)；河北省委黨校課題“從嚴(yán)治黨視閾下基層黨校培訓(xùn)機(jī)制研究”

岳春宇(1976—)，女，中共張家口市委黨校副教授，碩士。研究方向：黨史黨建。