白雯婧

【摘要】在一些基礎(chǔ)概念的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)當(dāng)下西部城市社區(qū)管理模式發(fā)展和探究的關(guān)鍵點(diǎn)，基于西部城市社區(qū)自身發(fā)展的實(shí)際情況，給出了相應(yīng)的管理模式或路徑選擇，即社區(qū)主導(dǎo)型管理模式、合作型管理模式、社區(qū)自治型管理模式。

【關(guān)鍵詞】西部欠發(fā)達(dá) 社區(qū) 發(fā)展模式

近些年來(lái)，隨著社區(qū)的逐步興起和發(fā)展，對(duì)于社區(qū)的研究和探索已經(jīng)不再是新鮮的話題了。我國(guó)自20 世紀(jì)90 年代開(kāi)展社區(qū)管理以來(lái)，全國(guó)各地興起了城市社區(qū)管理體制的改革，各城市在此基礎(chǔ)上紛紛進(jìn)行了探索和實(shí)踐，不僅有效解決了社會(huì)管理問(wèn)題，建立了獨(dú)具特色的社區(qū)文化，而且也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。我國(guó)中部，東部城市在社區(qū)管理體制和發(fā)展模式上勇于改革，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)了“沈陽(yáng)市社區(qū)管理模式”“上海市社區(qū)管理模式”等以城市名稱命名的社區(qū)管理模式。但是，通過(guò)一系列的研究發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于社區(qū)的研究以及對(duì)其管理模式的探究這方面一般都是將目光放在中東部城市。對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)管理模式以及西部城市發(fā)展的不足這方面的探究還是略顯不足。甚至，很多人對(duì)于“西部”這個(gè)概念的界定還是很模糊，它不僅僅是指我國(guó)地理位置處于西部地區(qū)的城市，還有一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是所謂的“西部地區(qū)”。

俗話說(shuō)“因地制宜”，方式方法要根據(jù)實(shí)際情況的改變而改變?？陀^來(lái)說(shuō)，中東部的城市社區(qū)確實(shí)有許多先進(jìn)的管理模式，也有很多值得借鑒和學(xué)習(xí)的地方。但是就像“一方水土養(yǎng)一方人”，生活方式和習(xí)慣的不同也許就會(huì)導(dǎo)致中東部的先進(jìn)的管理模式到西部以后出現(xiàn)“水土不服”的情況。

一、“社區(qū)”這一概念的界定

社區(qū)范疇其實(shí)是社會(huì)學(xué)理論的一個(gè)概念，最早由德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家滕尼斯 《社區(qū)和社會(huì)》中提出。很多人其實(shí)對(duì)社區(qū)“社區(qū)”這個(gè)概念的界定也是很模糊的，潘小娟在《中國(guó)基層社會(huì)重構(gòu)》的序言中寫(xiě)到社區(qū)不是街道和傳統(tǒng)居委會(huì)的翻版，不是政府權(quán)力的延伸，而是銜接政府和個(gè)人，承接政府分離出來(lái)的管理一定區(qū)域內(nèi)與居民生活密切相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)的社會(huì)組織它是由眾多的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者其他工商業(yè)生產(chǎn)的人在某一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)所組成的生活共同體。

（一）西部社區(qū)的差異

由于地域的不通，各個(gè)地方的社區(qū)也是有一定的差異的。西部社區(qū)具備了一般社區(qū)的所有特征，同時(shí)，它也具有一些特殊的特征。一：西部地區(qū)具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又相對(duì)落后；二：地域文化和傳統(tǒng)觀念特色鮮明，傳統(tǒng)和保守的特點(diǎn)還是占據(jù)主導(dǎo)地位三：具有多元化的有特色的民族文化.四：社區(qū)發(fā)展類型多樣、參差不齊，體現(xiàn)為地區(qū)的差異性和單個(gè)社區(qū)內(nèi)部各要素之間的差異性。

（二）社區(qū)與城市社區(qū)

與此同時(shí)，城市社區(qū)相對(duì)于社區(qū)還是有一定的差異的。城市社區(qū)是指在城市中人員比較聚集（人口密度比較高，以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)性的活動(dòng)方式，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)相比，它除了其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為主要活動(dòng)內(nèi)容之外，還具有以下幾個(gè)顯著特征： 第一，人員比較聚集，人口密度比較大； 第二，社區(qū)組成人員的流動(dòng)性比較強(qiáng)； 第三，以非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)為主要活動(dòng)方式，而且比較頻繁。

二、我國(guó)西部城市社區(qū)發(fā)展模式選擇

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，社會(huì)的轉(zhuǎn)型也隨之而來(lái)。這就進(jìn)而衍生出了社區(qū)的發(fā)展。社會(huì)的轉(zhuǎn)型是社區(qū)發(fā)展以及社區(qū)發(fā)展模式選擇的一個(gè)重要原因。社區(qū)的發(fā)展自然會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，會(huì)影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，發(fā)展模式的選擇對(duì)社區(qū)的發(fā)展具有重要的意義。

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)的主要功能至少應(yīng)包括服務(wù)的功能、互動(dòng)功能、傳播功能和救助功能。因此，這些地區(qū)的社區(qū)模式應(yīng)該定位為：始終堅(jiān)持以人為本，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，面向未來(lái)發(fā)展，構(gòu)建和諧社區(qū)。

“以人為本”是社區(qū)發(fā)展的一個(gè)基本立足點(diǎn)，在社區(qū)建設(shè)中，人是社區(qū)的主體，在社區(qū)建設(shè)中，我們要努力把個(gè)人變成社區(qū)中的“人”，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)也是以人為本，把人作為我們的第一位。在社區(qū)的發(fā)展中，衡量一個(gè)社區(qū)是否堅(jiān)持了以人為本，就是要看社區(qū)能否滿足人們各方面的需求，包括滿足基本的衣食住行等、建造完善的公共設(shè)施、街區(qū)道路等以良好的及創(chuàng)造文化氛圍等。

立足當(dāng)?shù)貙?shí)際應(yīng)該是在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中要一直注意的，在西部欠發(fā)達(dá)城市，它的地域文化和傳統(tǒng)觀念特色鮮明，有時(shí)候還會(huì)有豐富多彩的民族文化，與此同時(shí)西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)又相對(duì)欠發(fā)達(dá)，社區(qū)發(fā)展類型多樣，程度也就呈現(xiàn)出參差不齊的狀態(tài)，因此，其社區(qū)建設(shè)應(yīng)在注意從西部中小城市的實(shí)際出發(fā)，走出一條適合自己的社區(qū)發(fā)展的路。

面向未來(lái)，則是在建設(shè)和發(fā)展適合自己的特色的社區(qū)的同時(shí)，不要忘記帶著一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，從大局出發(fā)，不但要立足當(dāng)下，更要放眼未來(lái)，有利于社區(qū)更好的發(fā)展。

建設(shè)和諧社區(qū)則是我們?cè)诎l(fā)展社區(qū)的過(guò)程中要達(dá)到的一個(gè)最終的目的。在社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，構(gòu)成社區(qū)的各要素會(huì)相互作用、相互影響，因此，在制定杜區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須充分考慮相應(yīng)的機(jī)制使得社區(qū)的各個(gè)組成要素能夠互相協(xié)調(diào)，一致運(yùn)作，使社區(qū)發(fā)展的過(guò)程更加合理化、科學(xué)化。

三、西部欠發(fā)達(dá)城市社區(qū)的發(fā)展方式

現(xiàn)階段我國(guó)西部城市社區(qū)管理尚處于探索和發(fā)展階段，各地的實(shí)際情況各不相同，地區(qū)差異很大，我們應(yīng)在借鑒國(guó)內(nèi)中東部城市社區(qū)管理先進(jìn)模式時(shí)，結(jié)合我國(guó)西部城市社區(qū)管理的具體情況，具體問(wèn)題具體分析。社區(qū)的發(fā)展會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，會(huì)影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，西部欠發(fā)達(dá)城市的社區(qū)建設(shè)應(yīng)該遵從以下幾點(diǎn)：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立建設(shè)新型社區(qū)的意識(shí)

觀念是萬(wàn)物前進(jìn)的先導(dǎo)，打破傳統(tǒng)觀念是西部地區(qū)中小城市社區(qū)發(fā)展的前提。從某種意義上來(lái)講，觀念是一種思想方法，是一種精神狀態(tài)，更重要的是，觀念是一種價(jià)值的導(dǎo)向。改變觀念就是改變那些我們自以為對(duì)的觀念，打破傳統(tǒng)，要自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從那些封建老舊的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，共建社區(qū)的意識(shí)，要把自我的管理和建設(shè)融入到社區(qū)的管理和建設(shè)當(dāng)中。在社區(qū)建設(shè)中，我們既要成為社區(qū)建設(shè)的參與者，也要成為社區(qū)建設(shè)的受益者。要把我們自身和社區(qū)建設(shè)融為一體。

（二）進(jìn)一步完善社區(qū)管理體系，加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍的文化建設(shè)

我們?cè)诮梃b和學(xué)習(xí)東、中部的社區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，改革和完善管理體制.嘗試建立一個(gè)新型的，有效的社區(qū)建設(shè)組織體系。與此同時(shí)，我們要進(jìn)一步的加強(qiáng)社區(qū)人員的文化建設(shè)。加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)，可以在各個(gè)方面都能對(duì)社區(qū)居民的生活起居起到關(guān)鍵性的輔助作用，使人民群眾的精神文化生活更加豐富。社區(qū)文化建設(shè)在當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)當(dāng)中具有非常重要的作用和意義。通過(guò)問(wèn)詢和走訪，我發(fā)現(xiàn)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)對(duì)自身隊(duì)伍的建設(shè)都不夠重視，社區(qū)人員偏老年化，家庭婦女比較多或者說(shuō)，特別是居委會(huì)的隊(duì)伍組成平均年齡會(huì)比較大、文化程度不是很高。各級(jí)組織部門(mén)應(yīng)該予以重視，強(qiáng)化對(duì)街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部的配備，而且現(xiàn)狀大學(xué)生來(lái)源充足，社區(qū)應(yīng)該選擇一批年輕有為、素質(zhì)較高、適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新要求的新生力量。引導(dǎo)他們解放思想，更新觀念，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，接受新事務(wù)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。當(dāng)然，這也需要年輕人轉(zhuǎn)變觀念，不要以為社區(qū)工作微不足道，浪費(fèi)生命。社區(qū)管理者也要調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性，以實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)勝劣汰、部門(mén)職能的優(yōu)化組合、發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施以及工作效率的整體提高。

（三）高度重視社區(qū)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源的共享

社區(qū)服務(wù)具備了社會(huì)保障的作用，它既能分擔(dān)政府包辦福利事業(yè)和單位包辦社會(huì)服務(wù)的繁重事務(wù)，提高人們的工作效率，也能更好地體現(xiàn)社區(qū)職能，方便社區(qū)的居民，進(jìn)而簡(jiǎn)化繁瑣的程序。近年來(lái)，社區(qū)服務(wù)在我國(guó)已有很大發(fā)展，不少城區(qū)已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)、完善了制度、形成了比較規(guī)范的社區(qū)服務(wù)體系，并為整個(gè)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，社區(qū)服務(wù)在實(shí)踐中已經(jīng)對(duì)社區(qū)建設(shè)起到了現(xiàn)行示范和突破口的作用。但是，就西部中小城市而言，社區(qū)服務(wù)面臨的問(wèn)題還是很多的，社區(qū)服務(wù)這一方面的發(fā)展不夠完善，在今后的發(fā)展中，應(yīng)該把把社區(qū)服務(wù)放在社區(qū)建設(shè)的突出位置來(lái)抓。要根據(jù)所在地廣大居民群眾的需求，最大限度地利用社區(qū)資源，廣泛開(kāi)展居民參與的互幫互助的社會(huì)公益活動(dòng)；建立健全社區(qū)幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系；調(diào)動(dòng)城區(qū)各部門(mén)、各單位和社會(huì)各方面力量，實(shí)行服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享，充分體現(xiàn)其社會(huì)化和自治性的特點(diǎn)。

四、淡化政府職能邊界的區(qū)域性差異

薩繆爾森很早就提出，公共產(chǎn)品的特性決定其不能由市場(chǎng)有效提供，應(yīng)該由政府進(jìn)行提供。雖然現(xiàn)在全國(guó)的的公共服務(wù)不會(huì)完全的均等化，但是還是可以改變現(xiàn)狀，盡可能的縮小公共服務(wù)的不均等化。

城市社區(qū)管理事務(wù)，從內(nèi)容上來(lái)看，絕大部分的城市社區(qū)管理事務(wù)是屬于基本公共服務(wù)的范疇。

城市社區(qū)管理中政府職能的區(qū)域差異主要表現(xiàn)在較欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后；政府對(duì)社區(qū)的資金支持力度，尤其是社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金支持在中西部地區(qū)明顯偏低；同時(shí)政府對(duì)社區(qū)事務(wù)的干預(yù)程度在西部地區(qū)略顯弱化；在當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)以政府為主導(dǎo)的模式下，政府的投入在很大程度上反映了社區(qū)管理的政府職能作用；西部地區(qū)以其他區(qū)域存在的差距就在于政府投入不足，進(jìn)而可能導(dǎo)致了政府干預(yù)程度的差異；因此，城市社區(qū)管理的地區(qū)之間以及不同社區(qū)類型之間的差異，其實(shí)質(zhì)還是基本公共服務(wù)的均等化問(wèn)題；比如說(shuō)文化建設(shè)，在文化方面建設(shè)發(fā)展最主要的制約因素，就是資金相對(duì)缺乏。經(jīng)費(fèi)緊張，就是使得本來(lái)有很多能夠豐富社區(qū)居民文化生活的設(shè)施都不能興建。

五、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)管理模式選擇

由于我國(guó)中西部地區(qū)的發(fā)展相對(duì)緩慢，因此城市社區(qū)發(fā)展也有很多需要探索的地方。西部地區(qū)地廣人稀，各個(gè)地方的情況也不盡相同，因此，社區(qū)的發(fā)展模式要結(jié)合我國(guó)西部城市社區(qū)管理的具體情況，具體問(wèn)題具體分析。

（一）政府主導(dǎo)型管理模式

在中西部這一地區(qū)里，各個(gè)地方的發(fā)展差異也是非常大的。例如新疆、西藏、青海等沙漠、草原、高原地區(qū)的中小城市，它們同時(shí)也是好多少數(shù)民族聚集的地方，由于社區(qū)所在城市的普遍經(jīng)濟(jì)就欠發(fā)達(dá)，人口密度小，自然而然的，社區(qū)居民之間的交流就會(huì)變的更少，社區(qū)居民對(duì)于所在社區(qū)認(rèn)同度也就不是很高。這些居民對(duì)于社區(qū)的活動(dòng)根本就談不上自我管理，所以只能由政府出面，主導(dǎo)社區(qū)的組織建設(shè)。社區(qū)管理工作是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的，并接受上級(jí)政府組織的支持和指導(dǎo)，協(xié)助上級(jí)政府組織完成相關(guān)工作。首先應(yīng)表現(xiàn)在政府對(duì)社區(qū)相關(guān)工作的具體要求、對(duì)社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支持、對(duì)社區(qū)工作人員的工作評(píng)價(jià)以及通過(guò)對(duì)社區(qū)工作人員的工作評(píng)價(jià)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)以此對(duì)工作人員的工作做出相應(yīng)的反饋；政府通過(guò)行政行為在社區(qū)管理中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，扮演重要角色，把具體措施落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)全面參與到其中，把握社區(qū)管理和各項(xiàng)活動(dòng)的發(fā)展方向。

（二）自治型管理模式

在中西部地區(qū)，即使是在同一個(gè)城市，社區(qū)間的發(fā)展也是相當(dāng)不平衡的。有的社區(qū)居民生活水平相對(duì)高一點(diǎn)，自然而然社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)也會(huì)高一些。因此因地制宜，社區(qū)的居民生活水平以及文化程度、參與能力以及社區(qū)居民對(duì)所在社區(qū)認(rèn)同度較高的社區(qū)可以采取社區(qū)自治型管理模式。也就是說(shuō)，這類社區(qū)所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，城市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)水平和居民生活水平較高，社區(qū)居民就會(huì)有條件、也有興趣去參加社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)； 這些社區(qū)居民的絕大部分是一些成功人士，這些人員的文化素質(zhì)和社區(qū)活動(dòng)參與能力相對(duì)較高，社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同度比較高，他們可以充分發(fā)揮自己的智慧，充分表達(dá)他們自己的意愿，此時(shí)只需要社區(qū)所在兩級(jí)政府予以適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和監(jiān)督即可。采用這種管理模式的城市社區(qū)在西部地區(qū)目前為止占比還是不大。需要我們?cè)诮窈蟮纳鐓^(qū)建設(shè)中繼續(xù)普及。

（三）合作型的管理模式

隨著城市化進(jìn)程腳步的加快，中西部地區(qū)的一些相對(duì)大一點(diǎn)的城市也相繼涌入很多外來(lái)的務(wù)工人員。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們也會(huì)相繼在城市里扎穩(wěn)腳跟，安家落戶。這自然而然的就擴(kuò)大了社區(qū)工作的一個(gè)對(duì)象群。除此之外，由于城市化進(jìn)程的需要，城市中的城中村改造或者城市新市民的出現(xiàn)也會(huì)形成一些新的社區(qū)。由于居民來(lái)自于不同的地方，甚至于不同的省市，風(fēng)俗習(xí)慣等等各種方面存在著很大的差異性，而且他們彼此之間不也是很熟悉，所以對(duì)于社區(qū)活動(dòng)的積極性和參與度肯定不會(huì)很高，或者根本就是關(guān)起們來(lái)過(guò)日子，根本就不去參加，更不要說(shuō)達(dá)不到自治的程度。因此在這種情況下就需要政府和社區(qū)去實(shí)地了解這些情況，進(jìn)一步的加深彼此之間的合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，采取合作型的管理模式，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，互相配合，做到合理的引導(dǎo)，讓性格各異的居民和諧的住在同一個(gè)社區(qū)之中。

六、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)西部地區(qū)由于自然、歷史、社會(huì)等一系列的客觀原因，致使西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)于中東部城市自然是有很大的欠缺的，因此我們中西部城市的社區(qū)管理更應(yīng)該是重中之重。西部城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀和水平不僅存在著發(fā)展這方面的問(wèn)題，也需要我們像東部城市先進(jìn)的管理模式多學(xué)習(xí)，從成功的管理模式中認(rèn)真探索，找出一條真正適合我們中西部城市發(fā)展的道路。因此，西部城市在社區(qū)管理和建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)工作，不僅需要多宣傳，鼓勵(lì)社區(qū)居民大力參與到社區(qū)的公益和文化活動(dòng)中來(lái)，從心底里真正的認(rèn)可社區(qū)，把這里看成他們自己的家，更需要當(dāng)?shù)爻鞘姓倪m度的政策支持和引導(dǎo)，更重要的是政府對(duì)于西部城市社區(qū)建設(shè)的資金支持，為西部城市社區(qū)的發(fā)展奠定一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，為建立一條適合西部城市社區(qū)自己發(fā)展的道路而共同努力。

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