趙少峰

（聊城大學(xué) 太平洋島國研究中心，山東 聊城 252059）

略論圖瓦盧的外交政策與對(duì)外關(guān)系

趙少峰

（聊城大學(xué) 太平洋島國研究中心，山東 聊城 252059）

圖瓦盧是位于南太平洋地區(qū)的島國，近年來因環(huán)境變遷引起國際社會(huì)的高度關(guān)注。圖瓦盧外交政策體現(xiàn)了小國外交的特點(diǎn)，周邊外交是其外交政策的重點(diǎn)，獲取更大的援助利益是外交活動(dòng)的目標(biāo)。圖瓦盧也積極推進(jìn)與國際組織的關(guān)系，大力開展多邊外交，通過發(fā)展和保持與其它國家的伙伴關(guān)系，以獲得強(qiáng)大的國家身份和存在身份，獲取國外經(jīng)濟(jì)援助，促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)。圖瓦盧與我國政府沒有建立外交關(guān)系，目前與中國臺(tái)灣地區(qū)保持著“密切聯(lián)系”。但是，在中國“走向深藍(lán)”、“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的影響和帶動(dòng)下，圖瓦盧不再把中國政府視為威脅，而是逐漸將中國視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作對(duì)象。

圖瓦盧；外交政策；周邊外交；援助

圖瓦盧位于南太平洋地區(qū)，是一個(gè)獨(dú)立的憲政國家，總陸地面積僅26平方公里①圖瓦盧陸地面積公開數(shù)字是26平方公里，據(jù)圖瓦盧首席預(yù)報(bào)員Tavala Katea說，從1993年至2009年，圖瓦盧的國土面積縮小了2%，目前僅有25.11平方公里，主要緣于過去16年間海平面上升了9.12厘米。，由三個(gè)珊瑚礁島群、六個(gè)環(huán)礁島群組成。三個(gè)珊瑚島是納努曼加、紐拉基塔、紐陶，六個(gè)環(huán)礁島分別為納努梅阿、努伊、瓦伊圖普、努庫費(fèi)陶、富納富提、努庫萊萊。九個(gè)島嶼平均海拔只有3米，全國最高海拔僅有4.5米。2011年，該國人口數(shù)量為11207人②數(shù)據(jù)來源圖瓦盧國家統(tǒng)計(jì)局，“Tuvalu Statistics at a Glance”,http://www.spc.int/prism/tuvalu/.。首都位于富納富提環(huán)礁，僅有2.8平方公里。雖然圖瓦盧人寡地狹，影響力較小，但近年來由于它所面臨的環(huán)境危機(jī)，引起了國際社會(huì)的高度關(guān)注。圖瓦盧為了緩解自身的氣候環(huán)境壓力，發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，改善其國際身份，提升國際影響力和國際政治地位，也加強(qiáng)了外交力度，積極開展與大國、國際組織的關(guān)系和聯(lián)系，力爭(zhēng)在美國、中國、澳大利亞、日本等國在太平洋島國地區(qū)的戰(zhàn)略博弈棋局中，謀求發(fā)展的機(jī)遇。目前，國內(nèi)外對(duì)圖瓦盧的研究較為單?、勰壳埃P者僅見英文資料中關(guān)于圖瓦盧的研究性專著是斐濟(jì)學(xué)者Simati Faaniu、Hugh Laracy撰寫的《圖瓦盧的歷史》（Tuvalu:A History）一書，該書1983年在斐濟(jì)出版。斐濟(jì)、澳大利亞、美國學(xué)者對(duì)圖瓦盧研究和關(guān)注較多。一些國際組織，如世界銀行(WBG)、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、聯(lián)合國婦女發(fā)展基金（UNIFEM）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃（UNDP）、聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（ESCAP）、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）等年度報(bào)告中，也會(huì)有關(guān)于圖瓦盧的發(fā)展報(bào)告。 國內(nèi)學(xué)者對(duì)南太平洋地區(qū)島國的關(guān)注較少，對(duì)圖瓦盧的研究性成果就更少了。，中文文獻(xiàn)中尚未見研究性論著④[韓]趙漢娜：《正在消失的圖瓦盧》，新蕾出版社，2012年。該書屬于彩繪本的兒童讀物。[日]山本敏晴：《日漸消失的樂園》，天下雜志股份有限公司，2008年，該書屬于攝影作品。。本文以圖瓦盧的外交政策與對(duì)外關(guān)系為切入點(diǎn)，彌補(bǔ)當(dāng)前國內(nèi)研究的不足。

一、對(duì)外交往歷程

依據(jù)圖瓦盧的歷史發(fā)展，主要是圖瓦盧政治邊界內(nèi)發(fā)生的重要事件，大體上可以將其對(duì)外交往劃分為四個(gè)階段。

第一階段從兩千多年前波利尼西亞人在圖瓦盧定居始至1567年歐洲探險(xiǎn)家到來之前①1567年以前的圖瓦盧與外界幾乎沒有聯(lián)系。處于隔絕狀態(tài)時(shí)期的圖瓦盧傳統(tǒng)文化保存較好。圖瓦盧文化受到西方文化以及后來定居者影響較大。。這一時(shí)期圖瓦盧與外面世界幾乎處于隔絕狀態(tài)。

第二階段從1568年至1891年。這一時(shí)期歐洲探險(xiǎn)家發(fā)現(xiàn)了圖瓦盧群島，歐洲貿(mào)易者先后到達(dá)島上，圖瓦盧對(duì)外交往頻繁，并在1892年淪為英國保護(hù)地。根據(jù)歷史記錄，歐洲人于1568 年首先發(fā)現(xiàn)了圖瓦盧群島。1819年5月，美國人佩斯特（Arent de Peyster）②其為英國the British brigantine Rebecca上的船長(zhǎng)。從歐洲人那里獲得了航行考察資金，指揮著英國的雙桅船麗貝卡（Rebecca）號(hào)到達(dá)圖瓦盧南部水域。佩斯特在這次航行中發(fā)現(xiàn)了努庫費(fèi)陶和富納富提，分別將兩個(gè)島命名為佩斯特群島（Peyster's Group）和埃利斯群島（Ellice's Group），合稱為埃利斯群島。埃利斯群島的命名是以愛德華?埃利斯（Edward Ellice）的名字命名③愛德華?埃利斯是英國考文垂（Coventry）的一名議員，麗貝卡號(hào)的擁有者，也是倫敦的一名大商人、金融資本家，加拿大哈德森海灣（Hudson's Bay）公司的領(lǐng)頭人物。其實(shí)，太平洋島國的國家名字、某些地域名字都有非常明顯的殖民開拓者的印跡，埃利斯島名稱是其中的代表。。在英國水道測(cè)量家芬得雷（A. G. Findlay）的確認(rèn)下，埃利斯群島這個(gè)名字應(yīng)用于圖瓦盧群島。19世紀(jì)中期，歐洲貿(mào)易公司開始在圖瓦盧活躍興盛起來，貿(mào)易者也多在此常駐。約翰?奧?伯恩（John O Brien）是第一個(gè)在圖瓦盧定居的歐洲人。1862 年至 1864 年間，來自秘魯?shù)呐`劫掠者在太平洋肆虐，從富納富提和努庫萊萊劫掠了超過400人，這些人中無一人返回。除此以外，一些科學(xué)家、人類學(xué)家和博物學(xué)家及對(duì)圖瓦盧感興趣的人們來到這里，揭開了圖瓦盧神秘的面紗。盡管19世紀(jì)越來越多的西方國家紛紛到達(dá)圖瓦盧，但最終獲得管轄和統(tǒng)治權(quán)的是英國。1877年，圖瓦盧歸英國設(shè)立的西太平洋高級(jí)委員會(huì)管轄。

第三階段從1892年至1975年，圖瓦盧從英國保護(hù)地變?yōu)橹趁竦亍?892年，英國皇家號(hào)（H.M.S. Royalist） 戴維斯（Davis）船長(zhǎng)到達(dá)這里，解決了擁有不同國籍貿(mào)易者之間以及貿(mào)易者與島上居民間的各種爭(zhēng)端。1892年，英國宣布圖瓦盧為英保護(hù)地，在行政上與圖瓦盧北部的吉爾伯特群島（Gilbert Islands Group）合二為一。1915年11月10日，英國吞并了這塊保護(hù)地，成立了吉爾伯特—埃利斯群島殖民地。第二次世界大戰(zhàn)期間，日本不斷擴(kuò)大在太平洋上的占領(lǐng)。但是先期到來的美軍占據(jù)了這里，修筑了軍事工事。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國準(zhǔn)備授予殖民地自治權(quán)，但是埃利斯島上的居民不愿服從，他們開始尋求脫離。殖民統(tǒng)治之下的圖瓦盧，受到了貿(mào)易、移民、武力征服等多種因素的影響。在被殖民統(tǒng)治期間，英國向圖瓦盧傳播了宗教信仰、法律、制度、人文、科學(xué)技術(shù)、語言和管理模式。

第四階段從1976年至今。獨(dú)立之后的圖瓦盧形成了現(xiàn)代意義上的外交關(guān)系。1976年1月1日，圖瓦盧完全脫離吉爾伯特和埃利斯群島殖民地，成為一個(gè)君主立憲制國家。埃利斯群島改回圖瓦盧群島的名字。1978年10月1日，圖瓦盧宣告獨(dú)立，頒布新的憲法。憲法規(guī)定，圖瓦盧為英聯(lián)邦成員國。英國女王為國家元首，任命總督代為行使職權(quán)。1986年2月和2008年4月，圖瓦盧進(jìn)行了兩次全民投票，均反對(duì)成為共和國。2000年9月17日，圖瓦盧成為聯(lián)合國第189個(gè)成員，同年成為英聯(lián)邦正式成員國。目前，該國與英國、澳大利亞、新西蘭、日本、歐洲發(fā)展基金和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的外交關(guān)系較為密切。圖瓦盧獨(dú)立以后，外交走向逐漸清晰。

二、外交目標(biāo)與影響因素

太平洋島國地處大洋深處，交通不便，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，自然災(zāi)害頻發(fā)，受到海平面上升的威脅。這些國家面積小、人口少、市場(chǎng)小，影響到太平洋島國外交政策目標(biāo)的制訂和外交活動(dòng)的開展。圖瓦盧作為太平洋島國中面積和人口較少的國家，上述因素決定了圖瓦盧外交政策中以周邊外交為重點(diǎn)，獲取更多國家利益為目標(biāo)。

圖瓦盧自獨(dú)立以來，一直奉行與所有國家友好合作的政策，以多邊外交為平臺(tái)。但因?yàn)樵搰赜颡M小，資源有限，對(duì)大國的依賴性較強(qiáng)，所以在外交方面往往采取親西方的外交立場(chǎng)。由于歷史和地緣的原因，圖瓦盧同英國、澳大利亞和新西蘭的關(guān)系較為親近，同斐濟(jì)關(guān)系也十分密切。圖瓦盧與英聯(lián)邦成員國以及比利時(shí)、智利、荷蘭、法國、德國、日本、韓國、俄羅斯、古巴、美國等保持著外交關(guān)系。

圖瓦盧在外交中致力于維護(hù)國家獨(dú)立和主權(quán)完整。1979年初，圖瓦盧與美國簽訂了友好條約（1983年9月生效）。根據(jù)這一條約，美國放棄對(duì)圖瓦盧南部四小島的主權(quán)要求。1986年2月，圖瓦盧因?qū)Ψ▏^續(xù)在法屬波利尼西亞進(jìn)行核試驗(yàn)不滿，拒絕法軍艦訪問。1990年7月，圖瓦盧要求英國、美國賠償在二戰(zhàn)中破壞圖瓦盧農(nóng)田修筑機(jī)場(chǎng)的損失。

圖瓦盧外交政策受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較多，獲取外部援助是其外交的直接目標(biāo)和追求。圖瓦盧經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，國內(nèi)幾乎沒有工業(yè)生產(chǎn)。圖瓦盧與英國、澳大利亞、新西蘭、日本、歐洲發(fā)展基金和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署保持較為密切的外交關(guān)系也源于此。1987年6月，圖瓦盧設(shè)立了國家信托基金（TTF）。圖瓦盧信托基金成立目的在于緩解國家財(cái)政赤字、支持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助國家實(shí)現(xiàn)更大的財(cái)政自主權(quán)。TTF的主要捐助國是澳大利亞、新西蘭、英國、日本和韓國等國家。因而，圖瓦盧與以上國家保持著密切的關(guān)系。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，圖瓦盧沒有足夠的財(cái)力在外設(shè)立大使館，只能在澳大利亞、比利時(shí)、德國、日本、新西蘭、菲律賓、新加坡、韓國、新西蘭、英國等設(shè)立名譽(yù)領(lǐng)事館，以維持與這些國家的關(guān)系，

圖瓦盧的文化遺產(chǎn)和身份、地理位置和交通狀況、政府政策等都成為制約該國對(duì)外交活動(dòng)的重要因素。“酋長(zhǎng)”或“島嶼領(lǐng)袖”在社區(qū)影響很大，酋長(zhǎng)從其父系家族繼承資格，而島嶼領(lǐng)袖則由人民選舉產(chǎn)生。男子在社會(huì)中地位較高。圖瓦盧駐外大使館，負(fù)責(zé)人都是男子。由于位置偏遠(yuǎn)，交通不便，在圖瓦盧唯一的“大使館”是中國臺(tái)灣設(shè)立的。法國在圖瓦盧設(shè)有名譽(yù)領(lǐng)事館。澳大利亞國際開發(fā)署設(shè)有澳洲代表處。其它國際組織以及與圖瓦盧建交國家的使館大多設(shè)置在斐濟(jì)。圖瓦盧對(duì)外籍人士的訪問有嚴(yán)格限制，停留時(shí)間最多不能超過30天，簽證要提前六個(gè)月辦理，需要提供往返的機(jī)票預(yù)定證據(jù)以及在圖瓦盧賓館住宿預(yù)定證明①“Consular Services”, http://www.un.int/wcm/content/site/tuvalu/pid/35708.。2010年，前往圖瓦盧的訪客1684人，其中，65%屬于商業(yè)活動(dòng)、政府訪問、技術(shù)顧問；游客僅有360名，占訪問人數(shù)的20%；加入外籍的圖瓦盧人回國探親占11%②Andrew McIntyre, Brian Bell, and Solofa Uota (February 2012). ""Fakafoou – To Make New": Tuvalu Infrastructure Strategy and Investment Plan". Government of Tuvalu. Retrieved October13, 2013.。

三、周邊外交是重點(diǎn)

根據(jù)國際關(guān)系理論，“國家的地理位置即使不是最終決定, 也在很大程度上影響著它們的政治行為”③[美]詹姆斯?多爾蒂，小羅伯特?普法而茨格拉夫：《爭(zhēng)論中的國際關(guān)系理論》，北京：世界知識(shí)出版社，2003年，第166頁。。圖瓦盧地處太平洋深處，國土面積狹小與相互隔絕的地理位置，加之該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其對(duì)周邊國家依賴性強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，圖瓦盧進(jìn)口物品的三大來源國分別是斐濟(jì)、澳大利亞、新西蘭，分別占總進(jìn)口額的23.8%、18.3%、17.2%①澳大利亞外交與貿(mào)易部網(wǎng)站：http://www.dfat.gov.au/geo/fs/。。國家利益集中在周邊地區(qū)，因而周邊外交構(gòu)成其外交的重要組成部分。斐濟(jì)、澳大利亞、新西蘭構(gòu)成了周邊外交中的重要國家。

（一）圖瓦盧與斐濟(jì)的關(guān)系。圖瓦盧與斐濟(jì)保持著緊密的外交關(guān)系，主要通過三個(gè)方面來體現(xiàn)：

首先，圖瓦盧與斐濟(jì)的關(guān)系至今沒有任何矛盾與分歧。圖瓦盧除了在紐約聯(lián)合國總部的大使館，其對(duì)外辦事機(jī)構(gòu)是在斐濟(jì)首都蘇瓦的高級(jí)專員署。圖瓦盧在斐濟(jì)的專員署所擔(dān)任的使館角色得到了大多數(shù)國家的承認(rèn)，這使得斐濟(jì)成為圖瓦盧的一個(gè)重要外交中心。

第二，前往圖瓦盧的所有定期商業(yè)航班都是通過斐濟(jì)實(shí)現(xiàn)的。從1999至2009年，圖瓦盧主要的航空服務(wù)提供商是斐濟(jì)航空。該服務(wù)直到2009年才結(jié)束。目前，飛往圖瓦盧的唯一航空公司是太平洋航空，從斐濟(jì)首都蘇瓦直飛圖瓦盧富納富提島。另外，進(jìn)入圖瓦盧的常規(guī)商業(yè)船也主要是通過斐濟(jì)實(shí)現(xiàn)。

第三，斐濟(jì)已經(jīng)成為圖瓦盧物品進(jìn)口來源國，兩國有共同利益。2010年，圖瓦盧從斐濟(jì)進(jìn)口的商品占所有商品的46.1%。2014年2月，斐濟(jì)總統(tǒng)埃佩利?奈拉蒂考（Epeli Nailatikau）訪問圖瓦盧，他認(rèn)為斐濟(jì)和圖瓦盧在太平洋小島嶼發(fā)展中國家論壇（SIDSF）上具有共同利益，對(duì)于推動(dòng)世界其他國家和地區(qū)采取應(yīng)對(duì)氣候變化的決定性行動(dòng)具有重要意義②President Nailatikau: “Tuvalu a valued PIDF Partner”. Pacific Islands Development Forum (PIDF). February 20 ,2014. http://pacif i cidf.org/president-nailatikau-tuvalu-a-valued-pidf-partner/.。

圖瓦盧與斐濟(jì)之間還簽署有多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，斐濟(jì)對(duì)圖瓦盧進(jìn)行的醫(yī)療、教育、電力、交通等援助，更加密切了雙方的關(guān)系。

（二）圖瓦盧與澳大利亞、新西蘭的關(guān)系。圖瓦盧與澳大利亞、新西蘭保持著密切聯(lián)系。澳大利亞、新西蘭是盟國，雙方認(rèn)為維護(hù)南太地區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合兩國根本利益。對(duì)圖瓦盧實(shí)施援助，也是兩國實(shí)施“積極的有創(chuàng)造力的中等大國外交”的組成部分。

圖瓦盧加強(qiáng)與澳大利亞的關(guān)系緣于歷史原因和現(xiàn)實(shí)需要。從歷史上來看，1966-1976年，圖瓦盧的官方貨幣是澳元，這成為奧圖雙方加強(qiáng)關(guān)系，特別是加強(qiáng)兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的紐帶。自1976年以來，圖瓦盧開始發(fā)行自己的硬幣，但該國繼續(xù)使用澳洲紙幣作為法定貨幣，圖瓦盧貨幣的價(jià)值直接與澳元掛鉤。從現(xiàn)實(shí)情況來看，澳大利亞利用地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮在南太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，通過單方面經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策、社會(huì)政策和軍事援助，更好地參與地區(qū)主義建設(shè)③魯鵬、宋秀琚：《澳大利亞與南太平洋地區(qū)主義》，《太平洋學(xué)報(bào)》2014年第1期。。2009年8月，太平洋島國論壇領(lǐng)導(dǎo)論壇在澳大利亞凱恩斯召開，澳大利亞與圖瓦盧簽署了太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議。雖然澳大利亞在圖瓦盧沒有正式的大使館，但是澳方會(huì)定期選派政府代表前往圖瓦盧。澳大利亞是圖瓦盧的主要援助國之一，是圖瓦盧國家信托基金三個(gè)創(chuàng)始捐贈(zèng)國之一。兩國簽署太平洋伙伴關(guān)系之前，1994年澳方向圖瓦盧捐贈(zèng)了太平洋巡邏艇。太平洋巡邏艇由圖瓦盧警察部隊(duì)使用，用于搜救、救援、海監(jiān)和漁政巡邏④“Tuvalu country brief”. http://www.dfat.gov.au/geo/tuvalu/tuvalu_brief.html.。澳大利亞負(fù)責(zé)提供直到2024年前的巡邏艇維修工作，以及圖瓦盧人員的操作培訓(xùn)。澳大利亞與圖瓦盧之間的國防合作計(jì)劃主要包括：向圖瓦盧海事警察提供培訓(xùn)，提供淡水和物資供應(yīng)。2010年-2011年，澳大利亞向圖瓦盧捐贈(zèng)了890萬澳元，用于圖瓦盧國際勞工教育和職業(yè)技能的培訓(xùn)，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)重心的技術(shù)援助和機(jī)構(gòu)監(jiān)管。為了協(xié)助圖瓦盧應(yīng)對(duì)2011年的干旱，澳大利亞政府與新西蘭合作，向圖瓦盧提供海水淡化廠。作為從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問題方案的一部分，澳大利亞還提供了水箱，用作淡水儲(chǔ)存。圖瓦盧人可以參加澳大利亞提供的太平洋季節(jié)工計(jì)劃⑤"The Seasonal Worker Program". http://employment.gov.au/seasonal-worker-program.。

新西蘭雖然屬于太平洋上的小國家，但是該國奉行“積極進(jìn)取式”外交⑥程曉勇：《小國外交的基石：解析新西蘭的周邊外交政策》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第2期。，在國際事務(wù)中發(fā)揮著積極作用，符合圖瓦盧利益訴求。新西蘭是圖瓦盧信托基金三個(gè)創(chuàng)始捐贈(zèng)國家之一，并繼續(xù)為圖瓦盧提供援助。新西蘭是圖瓦盧的主要捐助者和技術(shù)援助國家。新西蘭政府對(duì)2011年圖瓦盧干旱造成的淡水危機(jī)提供了很大幫助，通過提供臨時(shí)的海水淡化設(shè)備和技術(shù)人員，修復(fù)圖瓦盧現(xiàn)有的海水淡化廠。①“Critical water shortage in Tuvalu eases, but more rationing needed”. http://www.radionz.co.nz/international/pacificnews/200159/critical-water-shortage-in-tuvalu-eases,-but-more-rationing-needed.根據(jù)雙方2001年簽訂的協(xié)議，新西蘭每年向圖瓦盧提供75個(gè)太平洋訪問類別的年度配額，授予工作許可證。申請(qǐng)人需要注冊(cè)為太平洋訪問類別（PAC），申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)是主申請(qǐng)人必須有一個(gè)來自新西蘭雇主的工作機(jī)會(huì)。按照新西蘭2007年出臺(tái)的工作政策，圖瓦盧人也有機(jī)會(huì)在新西蘭從事季節(jié)性就業(yè)（RSE），前提是獲得新西蘭園藝和葡萄種植業(yè)雇主的認(rèn)可。這項(xiàng)政策可以為圖瓦盧和其他太平洋島嶼國家提供5000人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

四、多邊外交是平臺(tái)

大國、發(fā)達(dá)國家與小國實(shí)施的多邊外交出發(fā)點(diǎn)是不同的。弱小國家奉行多邊外交，是保護(hù)國家主權(quán)、利益的工具②錢文榮：《關(guān)于多邊主義、多邊外交的幾點(diǎn)理論和政策思考》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2011年第10期。。圖瓦盧積極參與國際性組織是為了表達(dá)國家的聲音和主張，爭(zhēng)取國際支持和援助，為國內(nèi)勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。國際組織為圖瓦盧提供了外交對(duì)話與合作的場(chǎng)合與機(jī)會(huì)，幫助圖瓦盧解決國際公共問題和具體領(lǐng)域的社會(huì)問題。通過合作，圖瓦盧教育、醫(yī)療、居民基本生活等有了明顯改善，國民對(duì)政府的信心不斷增強(qiáng)。作為島國，他們?cè)趨^(qū)域性組織方面具有很多共同點(diǎn)，利益更加趨近，容易形成小集團(tuán)。圖瓦盧在國際性組織和區(qū)域性組織中更容易獲取身份認(rèn)同和維護(hù)本國利益、地區(qū)利益。

（一）圖瓦盧與全球性國際組織。圖瓦盧是聯(lián)合國、英聯(lián)邦、洛美公約、聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、七十七國集團(tuán)、世界開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會(huì)、國際金融公司、國際貨幣基金組織、國際海事組織、國際奧林匹克委員會(huì)、國際電信聯(lián)盟、萬國郵政聯(lián)盟、非洲、加勒比和太平洋國家集團(tuán)、國際勞工組織、禁止化學(xué)武器組織、聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、國際紅十字會(huì)、紅新月運(yùn)動(dòng)組織等國際組織的成員國、參與國或者觀察員。圖瓦盧不屬于國際民用航空組織、世界氣象組織、國際金融公司、國際刑警組織、國際水道測(cè)量組織、世界貿(mào)易組織的成員國。

（二）圖瓦盧與區(qū)域性國際組織。圖瓦盧是太平洋島國論壇、南太平洋應(yīng)用地球科學(xué)委員會(huì)、南太平洋旅游組織、太平洋區(qū)域環(huán)境方案秘書處、太平洋共同體秘書處、小島嶼國家聯(lián)盟、太平洋小島嶼發(fā)展中國家論壇、太平洋島國論壇漁業(yè)局、中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)等區(qū)域性國際組織的正式成員。

圖瓦盧參與地區(qū)性組織是基于與其它國家共同的利益與需求。1985年，圖瓦盧簽署了《拉羅通加條約》，加入了南太平洋無核區(qū)協(xié)議。1993年，圖瓦盧成為亞洲開發(fā)銀行的成員。2004年，圖瓦盧加入?yún)^(qū)域援助團(tuán)（RAMS），向所羅門地區(qū)派出警員。2011年11月，圖瓦盧成為波利尼西亞領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的八個(gè)創(chuàng)始成員之一。圖瓦盧是南太平洋金槍魚條約（SPTT）的參與方，參加了小島嶼國家聯(lián)盟③英文the Alliance of Small Island States。（AOSIS）。根據(jù)簽署于2013年9月5日的馬久羅宣言④英文為the Majuro Declaration。，圖瓦盧承諾在2013年至2020年執(zhí)行100%發(fā)電使用可再生能源，其中95%擬利用太陽能光伏發(fā)電，5%采用生物柴油發(fā)電。

（三）圖瓦盧與聯(lián)合國。2000年9月5日，圖瓦盧加入聯(lián)合國，從而成為聯(lián)合國大家庭中第189位成員。目前，圖瓦盧常駐聯(lián)合國代表是斯麥提（Aunese Makoi Simati）。圖瓦盧是目前不承認(rèn)中華人民共和國的國家之一，不承認(rèn)聯(lián)合國五個(gè)常任理事國的國家之一，沒有擔(dān)任過聯(lián)合國安理會(huì)輪值主席國的席位。圖瓦盧在聯(lián)合國大使館的基本目標(biāo)包括四個(gè)方面：第一，為圖瓦盧建立一個(gè)強(qiáng)大的國際身份和存在身份；第二，形成和加強(qiáng)圖瓦盧與聯(lián)合國會(huì)員國之間的友誼和伙伴關(guān)系；第三，支持圖瓦盧的外交政策； 第四，堅(jiān)持聯(lián)合國憲章的理想和原則。目前，其代表團(tuán)首先需要完成的工作是：促進(jìn)圖瓦盧制定的《2005-2015年圖瓦盧國家發(fā)展計(jì)劃》（Te Kakeega II ）的實(shí)施；保護(hù)圖瓦盧減少受氣候變化及其帶來的不利影響；確保新的捐助國和額外的發(fā)展援助；促進(jìn)圖瓦盧信托基金的發(fā)展；為圖瓦盧的海員尋找更多工作機(jī)會(huì)。

圖瓦盧作為世界上最小的國家之一，其在聯(lián)合國的一系列行動(dòng)表達(dá)了本國的利益和關(guān)切點(diǎn)。圖瓦盧在聯(lián)合國重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“氣候變化對(duì)圖瓦盧帶來的負(fù)面影響”。其次是獲得“潛在捐助國更多的發(fā)展援助”，擴(kuò)大圖瓦盧的雙邊外交關(guān)系。氣候變化問題已經(jīng)成為圖瓦盧參與國際問題的突出特色。2013年9月29日，圖瓦盧副總理賽凱奧（VETE Sakaio）以一句話結(jié)束了他在第68屆聯(lián)合國大會(huì)上的發(fā)言，他呼吁各成員國：“請(qǐng)救救圖瓦盧以應(yīng)對(duì)氣候變化。救救圖瓦盧也是為了救自己，救這個(gè)世界?！雹賁tatement Presented by Deputy Prime Minister Honourable Vete Palakua Sakaio. 68th Session of the United Nations General Assembly - General Debate. September 28, 2013. p.6.http://gadebate.un.org/sites/default/f i les/gastatements/68/TV_en.pdf.

五、平衡外交是關(guān)鍵

美國是第一世界的超級(jí)大國，在“重返亞太戰(zhàn)略”背景下，不斷加強(qiáng)與被“忽略”的太平洋島國的關(guān)系。英國、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國等發(fā)達(dá)、較為發(fā)達(dá)的第二世界國家，也在實(shí)施海洋擴(kuò)張戰(zhàn)略，出于戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)的考慮，擴(kuò)大在太平洋地區(qū)的影響力，積極發(fā)展同圖瓦盧的外交關(guān)系。作為環(huán)太平洋地區(qū)的周邊國家，更加重視島國的地緣戰(zhàn)略中心的作用。無論從圖瓦盧經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是國際地位而言，它都無影響力。但是，它的戰(zhàn)略地位和資源優(yōu)勢(shì)非常明顯，圖瓦盧對(duì)現(xiàn)存的多國援助格局不想被打破，在與不同國家外交關(guān)系方面來回?fù)u擺。為此，實(shí)施平衡外交是其外交政策的關(guān)鍵。

（一）圖瓦盧與美國的關(guān)系。美國需要發(fā)展在太平洋地區(qū)的軍事力量，將島國作為太平洋安全戰(zhàn)略后方，美國在圖瓦盧有駐軍，與圖瓦盧簽有多方面的合作協(xié)議。圖瓦盧需要美國的經(jīng)濟(jì)援助、在國際組織中的支持，以及美國軍事力量的幫助。美國、圖瓦盧各取所需，建立了在利益基礎(chǔ)之上的合作關(guān)系。

目前，圖美兩國確立了作為區(qū)域和全球性問題的合作伙伴關(guān)系，致力于促進(jìn)地區(qū)和平發(fā)展，加強(qiáng)地區(qū)民主與安全。這項(xiàng)合作意在遏制氣候變化的影響，加強(qiáng)海上安全，并促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在1979年，圖瓦盧與美國簽署了友好條約，兩國建立了正式外交關(guān)系，此后，美國對(duì)圖瓦盧開始實(shí)施援助。2011年為解決圖瓦盧的干旱，美國向圖瓦盧提供了購買新的海水淡化廠設(shè)備的資金援助。美國還與圖瓦盧在2011年簽署了船舶搭車協(xié)議（ship-rider agreement），建立了合作關(guān)系，美國在圖瓦盧的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為捕魚許可者提供安全和保護(hù)。在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，美國對(duì)圖瓦盧沒有顯著貿(mào)易投資。圖瓦盧和美國都同屬于某些國際組織，如聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等等。美國駐圖瓦盧大使是弗蘭基A.里德（Frankie A. Reed）居住在斐濟(jì)。圖瓦盧在華盛頓沒有大使館，但在紐約有一個(gè)常駐聯(lián)合國代表處，也被認(rèn)可為駐美國大使館。

美國與圖瓦盧合作中也存在矛盾。2013年5月20日，美國民主、人權(quán)和勞工局公布了《2013年度圖瓦盧宗教自由報(bào)告》，報(bào)告認(rèn)為圖瓦盧憲法和其他一些法律和政策雖有保障宗教自由的內(nèi)容，但在實(shí)踐中沒有得到落實(shí)，圖瓦盧政府對(duì)宗教信仰自由的尊重連年下降。一些傳統(tǒng)的海島議會(huì)干涉宗教信仰自由。報(bào)告認(rèn)為圖瓦盧至少有五個(gè)島嶼存在濫用或歧視宗教聯(lián)盟和宗教信仰②“Tuvalu 2013 International Religious Freedom Report”.PDF.p.1.http://www.state.gov/j/drl/rls/irf/2012/eap/208276.htm.。在環(huán)保方面，雙方矛盾依然存在。圖瓦盧對(duì)美國在聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)上的立場(chǎng)以及對(duì)待京都議定書的態(tài)度表示失望。圖瓦盧曾提出要控告美國過量排放二氧化碳。也許因兩國之間的矛盾，美國從2001年至2012年向太平洋10個(gè)島國援助19.9億美元，卻沒有見到向圖瓦盧提供的資金援助數(shù)據(jù)③http://gbk.eads.usaidallnet.gov/. Prepared by US AID ECONOMIC ANALYSIS AND DATA SERVICES on March 28 ,2014.。

圖瓦盧國民對(duì)美國在該國留下的印跡并無太多好印象。二戰(zhàn)時(shí)美日曾在太平洋島嶼上殊死爭(zhēng)奪，給島上民眾帶來巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷和災(zāi)難。美國在減排等問題上的立場(chǎng)，也得不到島民們的支持。圖瓦盧加強(qiáng)與美國的關(guān)系，無非是要獲得美國經(jīng)濟(jì)和政治的支持。美國對(duì)圖瓦盧的援助是為了保持該國在太平洋地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)和地位。

（二）圖瓦盧與英國的關(guān)系。圖瓦盧屬于英聯(lián)邦成員國，曾試圖擺脫英國的影響，卻以失敗而終，聯(lián)邦成員國的身份使其不可能脫離與英國的關(guān)系。圖瓦盧在英國沒有外交代表處，在倫敦的圖瓦盧駐地（Tuvalu House）主要扮演著領(lǐng)事的角色。英國對(duì)圖瓦盧的福利有持續(xù)的興趣，英國是圖瓦盧信托基金三個(gè)創(chuàng)始捐贈(zèng)國之一。

英圖之間關(guān)系緊密源于圖瓦盧英聯(lián)邦的成員國身份，這一身份自1978年獨(dú)立以來一直延續(xù)至今。英國女王是圖瓦盧最高國家元首。雖然圖英之間貿(mào)易有限，貿(mào)易額極少，兩國地理位置也非常遙遠(yuǎn)，但是圖瓦盧政府每年都要更新經(jīng)貿(mào)資料，以便保持與英國商務(wù)部、英國商會(huì)的聯(lián)絡(luò)，提供貿(mào)易、業(yè)務(wù)往來建議。圖瓦盧與英國和平關(guān)系背后也有困擾。兩國的緊張關(guān)系可以追溯到殖民地時(shí)代，圖瓦盧的獨(dú)立使得這種關(guān)系更為緊張。圖瓦盧曾試圖擺脫殖民地的影響。1996年1月，第四任總理卡穆塔?拉塔西（Kamuta Latasi）設(shè)計(jì)的國旗中把英國國旗標(biāo)志從圖瓦盧國旗中剔除了。隨后，議會(huì)對(duì)拉塔西投了不信任票，使之失去了總理職位。拉塔西的繼任者比肯尼比尤?佩紐（Bikenibeu Paeniu）重新推出了9星標(biāo)志的原始國旗設(shè)計(jì)，其中包括英國國旗。就是否保留英國女王的職位，圖瓦盧進(jìn)行了兩次憲法公投，公投的結(jié)果是維持現(xiàn)狀。英聯(lián)邦成員國身份、英國民主和價(jià)值理念的影響以及對(duì)圖瓦盧的經(jīng)濟(jì)援助，使得二者關(guān)系會(huì)越加緊密。

六、與中國的關(guān)系

中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體正在快速發(fā)展，取得的經(jīng)濟(jì)成就令圖瓦盧羨慕。中國不附加任何政治條件的援助模式和互利雙贏的經(jīng)濟(jì)合作方式，符合島國的利益需求。特別是2014年11月國家主席習(xí)近平在斐濟(jì)楠迪與太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人的集體會(huì)晤，讓圖瓦盧更深刻感受到中國的影響力。

太平洋地區(qū)島國由于領(lǐng)土面積狹小，經(jīng)濟(jì)總量小，與其它國家地理位置較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，社會(huì)治理能力差，處于被“邊緣化”的威脅。他們首先要做的就是進(jìn)行改革發(fā)展，加強(qiáng)公共財(cái)政管理和完善社會(huì)服務(wù)，積累資金減少，全球金融危機(jī)、環(huán)境變化而給國家發(fā)展帶來的損耗。在臺(tái)北“金錢外交”的影響下，基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯、帕勞、所羅門群島、圖瓦盧與臺(tái)灣保持著“外交關(guān)系”，以此來換取政治利益。

在臺(tái)灣“金錢外交”的影響下，1979年圖瓦盧成為臺(tái)灣“邦交國”。圖瓦盧承認(rèn)臺(tái)灣為“中華民國”。臺(tái)灣在富納富提島上有駐地“大使館”。圖瓦盧認(rèn)為臺(tái)灣是“在太平洋地區(qū)歷史最悠久的盟友”①“Pacific Island ally Tuvalu to open up embassy in Taipei next week”. http://www.chinapost.com.tw/taiwan/foreignaffairs/2013/03/06/372198/Pacif i c-Island.htm.。圖瓦盧支持臺(tái)灣申請(qǐng)加入聯(lián)合國，作為政治利益的交換，臺(tái)灣向圖瓦盧提供了“流動(dòng)醫(yī)療隊(duì)”等多項(xiàng)援助②“Taiwan thanks Tuvalu for its backing”. http://www.radionz.co.nz/international/pacif i c-news/174708/taiwan-thanks-tuvalufor-its-backing.。2006年，臺(tái)灣新聞報(bào)道稱“中國政府正試圖疏遠(yuǎn)圖瓦盧與臺(tái)灣之間的關(guān)系”，因此臺(tái)灣開始注重強(qiáng)化與圖瓦盧日漸削弱的關(guān)系。2013年3月，圖瓦盧大使館在臺(tái)北設(shè)立，這是繼圖瓦盧在聯(lián)合國、歐盟、斐濟(jì)、新西蘭大使館之后設(shè)立的第五個(gè)大使館③“Pacif i c Island ally Tuvalu to open up embassy in Taipei next week”, China Post, March 6, 2013. http://www.chinapost.com. tw/taiwan/foreign-affairs/2013/03/06/372198/Pacif i c-Island.htm.。

雖然中華人民共和國與圖瓦盧目前沒有正式的外交關(guān)系，但中國在南太地區(qū)的影響不斷加強(qiáng)，圖瓦盧越來越感受到中國的影響力。

中國與太平洋島國的關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在上世紀(jì)70年代，中國就開啟了與太平洋島國的關(guān)系，1988年中國成為太平洋島國的對(duì)話伙伴。1988年6月，圖瓦盧總理普瓦普瓦（Tomasi Puapua）隨同南太島國領(lǐng)導(dǎo)人訪華，時(shí)任中國政府總理李鵬會(huì)見了南太島國領(lǐng)導(dǎo)人。1997年3月，圖瓦盧遭遇風(fēng)災(zāi)，中國紅十字會(huì)向圖瓦盧捐款1萬美元。自1998年至今，中國與圖瓦盧也保持有雙邊貿(mào)易，數(shù)額很小，多為我方出口，無進(jìn)口。中國政府在國際組織中的醫(yī)療志愿者也為島國帶來了醫(yī)療援助。原中國駐基里巴斯外交官吳鐘華寫道：“在這個(gè)遙遠(yuǎn)的島國，曾有一名中國醫(yī)生作為聯(lián)合國志愿人員在這里辛勤工作了兩年之久?！@位醫(yī)生高超的醫(yī)術(shù)和崇高的獻(xiàn)身精神，深受圖盧瓦人敬佩。當(dāng)他回國時(shí)，圖瓦盧政府官員希望他能再次踏上這片土地。圖瓦盧人送給醫(yī)生的花環(huán)之多，是完全可以想見的?！雹賲晴娙A：“圖瓦盧：一個(gè)面臨海水淹沒的島國”，《中國民族報(bào)》，2006年11月24日第5版。吳鐘華，河北人唐山，漢族，1939年生，畢業(yè)于南開大學(xué)外語系。在外交部和中國駐外機(jī)構(gòu)工作40余年。在中國駐太平洋島國基里巴斯、瓦努阿圖、斐濟(jì)等外交機(jī)構(gòu)中工作多年。

近年來，圖瓦盧與中國的接觸越來越頻繁。2008年，圖瓦盧參加了在北京舉辦的第29屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。2010年，圖瓦盧參加了在上海舉辦的世界博覽會(huì)②2009年12月3日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道《環(huán)球視線》曾做了一期欄目，題為《圖瓦盧：即將沉沒的國家》。http://news.cntv.cn/program/huanqiushixian/20100401/106737.shtml。。2014年8月，圖瓦盧運(yùn)動(dòng)員參加了在南京舉辦的青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。“中國－太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”的成功舉辦，標(biāo)志著中國與太平洋島國進(jìn)入全新發(fā)展階段。2014年8月，國家主席習(xí)近平會(huì)見了出席南京青奧會(huì)的瓦努阿圖總理納圖曼，雙方在相互尊重、平等相待、真誠合作的基礎(chǔ)上做好朋友、好伙伴。2014年11月，習(xí)近平同太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人的集體會(huì)晤，是中國與太平洋島國關(guān)系發(fā)展的里程碑，中國與太平洋島國在相互尊重的基礎(chǔ)上發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國支持島國發(fā)展的舉措受到島國人民的歡迎。雖然中國對(duì)南太地區(qū)的援助金額比新西蘭、美國少很多，但是島國人民期待的目光從歐美在逐漸轉(zhuǎn)向中國和亞洲。澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》援引薩摩亞總理圖伊拉埃帕的話稱，“對(duì)太平洋國家來說，中國是比美國更好的朋友，而美國只對(duì)滿足自己‘戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器’的胃口感興趣”。在新政策的影響下，包括圖瓦盧在內(nèi)的太平洋島國不再把中國政府視為威脅，而是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作對(duì)象。

七、結(jié)語

圖瓦盧的外交政策和外交活動(dòng)有著強(qiáng)烈的利益訴求，以獲得別國的援助為前提條件，體現(xiàn)出小國外交的一般特征。但是，島國要想獲得持久發(fā)展，必須尊重他國核心利益，妥善處理敏感問題和分歧，形成政治和戰(zhàn)略互信，在經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，建立良性外交關(guān)系。如果說地中海代表過去，大西洋代表現(xiàn)在，那么太平洋就代表未來③胡傳明：《美中日在太平洋島國的戰(zhàn)略博弈》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第1期。。太平洋島國是發(fā)展中國家的特殊群體，是中國“大周邊外交”的組成部分和“海上絲綢之路”的自然延伸，是中國“走向深藍(lán)”、“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的重要方向④2015年5月7日，中國外交部太平洋島國特使杜起文先生同聊城大學(xué)太平洋島國研究中心研究人員進(jìn)行了座談。本文在寫作過程中部分想法受到杜起文先生的提示和影響，不再一一注出。。中國要走向太平洋，離不開太平洋島國。中國要從國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，以冷靜、理性的大國風(fēng)范處理與太平洋島國的敏感問題，中國加強(qiáng)與太平洋島國的關(guān)系，“不是中國外交的權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略決策”⑤溫家寶：《加強(qiáng)互利合作 實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展—在“中國－太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上的講話》，2006年4月5日。http://news.xinhuanet.com/newscenter/2006-04/05/content_4388954.htm。。

[責(zé)任編輯 山陽]

Analysis on Tuvalu’s Foreign Policy and Foreign Relations

ZHAO Shao-feng
(Research Center for Pacific Island Countries, Liaocheng University, Liaocheng 252059，China)

Tuvalu is an island country, located in the South Pacific Ocean. In recent years, Tuvalu caused great concern in the international society because of the environment changes. Tuvalu’s foreign policy reflects the characteristics of small countries foreign policy. Neighboring Diplomacy is the focus of its foreign policy, To obtain greater benefits is the starting point and the ultimate goal of Tuvalu diplomatic activities. Tuvalu actively participates in international organizations and keeps multilateral diplomatic relations with other countries. The purpose is to obtain a strong national identity and the existence of identity. Developing and maintaining partnership and friendship relations with other countries is to obtain economic aid and facilitate the implementation of national development plans. Tuvalu has not established diplomatic relations with Peoples Republic of China, but it maintains close contact with the Taiwan area. However, under the China“Deep Blue”and“Maritime power”strategy influence, Tuvalu no longer regards the Chinese government as a threat. It gradually regards China as economic development partner.

Tuvalu; foreign policy; neighboring diplomacy；assistance

K646

A

1672-1217(2017)02-0069-08

2017-01-13

國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（15AZD043）：太平洋島國研究；

趙少峰（1982- ），男，山東莘縣人，聊城大學(xué)太平洋島國研究中心副教授，歷史學(xué)博士。

山東省高等學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科人才團(tuán)隊(duì)。