段蕾

【摘要】我國改革開放30多年以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼的進(jìn)行，全國各地的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正處于高速擴(kuò)張時期以及連接各地的高速公路和高鐵正在建設(shè)，在這過程中不可回避的就是征地問題，失地農(nóng)民不斷增多，失地農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老保障問題就顯得尤為重要，如果得不到及時解決，勢必會影響社會的安定團(tuán)結(jié)。同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雖然改變了失地農(nóng)民的生活方式，但是一些進(jìn)城農(nóng)民不適應(yīng)城市的生活節(jié)奏從而形成一個新的群體。

通過研究養(yǎng)老保障的基本理論，并結(jié)合我國失地農(nóng)民的保障問題，向我國負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的管理者提供建議，希望在解決失地農(nóng)民的社會保障方面少走彎路，改善在管理中的問題，健全我國的養(yǎng)老保障制度，尤其是失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，使失地農(nóng)民的利益得到保障。希望對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的研究能夠引起公眾和政府部門的高度重視和思考。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；存在問題；管理

一、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障存在的問題

傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，失地農(nóng)民一般只是靠補(bǔ)償金生活，一旦補(bǔ)償金斷位，養(yǎng)老就是大問題。36%的失地農(nóng)民的雙方子女兩人需要供養(yǎng)四位老人，壓力是可想而知的，僅僅依靠家庭養(yǎng)老是不切實(shí)際也是不可行的。

在法律規(guī)定中，土地主要是集體所有，而且各自擁有的土地不明確，產(chǎn)權(quán)模糊，這就導(dǎo)致了補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理，侵害農(nóng)民利益的事情常有發(fā)生。征地補(bǔ)償?shù)膶ο笫羌w和農(nóng)民，然而對于如何分配卻沒有明文規(guī)定。在實(shí)際的征地補(bǔ)償分配中，補(bǔ)償對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集體和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配是不合法的。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層行政組織，不是土地的所有者，卻不同程度的參與土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配。第二，集體與農(nóng)民之間存在分歧，集體和農(nóng)民的自留地在使用方式上不盡相同，補(bǔ)償金分配不一致。第三，失地農(nóng)民之間的費(fèi)用補(bǔ)償混亂，沒有明文規(guī)定，往往村與村之間的分配依據(jù)不一致，不同的依據(jù)就會產(chǎn)生矛盾。在征地補(bǔ)償中獲利最大的往往是政府。在土地補(bǔ)償補(bǔ)償金的分配中，往往各方都想分得一杯羹，使得監(jiān)督無人問津，最終損害的是失地農(nóng)民自身的利益。

目前，我國針對失地農(nóng)民安置方式主要是貨幣安置和住房安置等。所謂的貨幣安置也就是一次性付清補(bǔ)償金，住房安置是給失地農(nóng)民住房。這種安置方式并未考慮到失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，即使是給了錢，給了住房，失地農(nóng)民依舊是農(nóng)村戶口，無法享受城市居民的各種保障。失地農(nóng)民的文化水平低，再就業(yè)能力差，掌握的謀生技能較少，很難找到合適的工作，即使被安排到企業(yè)就業(yè)也是從事繁重的體力勞動或者技術(shù)含量很低的工作，作為失地農(nóng)民沒有多余的收入去購買商業(yè)養(yǎng)老保險。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要壁壘，在城市實(shí)行的是高補(bǔ)償?shù)膰冶Ｕ夏Ｊ?，然而在農(nóng)村則是相反的，實(shí)行的保障水平低，基本是自己保障自家，尤其是失地農(nóng)民在失去土地后顯得在保障方面更是捉襟見肘。失地農(nóng)民進(jìn)入城市后無法享受與市民一樣的養(yǎng)老保障，往往是“種田無地，就業(yè)無崗，社保無份”的尷尬境地。農(nóng)民在失去土地后，衣食住行中很大部分是自己購買那就必然增加了支出費(fèi)用，每月的養(yǎng)老金是根本不夠用的。農(nóng)民雖然有了養(yǎng)老金，但是還存在保障水平低，領(lǐng)取養(yǎng)老金繁瑣（主要是行動不便的老人）、服務(wù)不夠人性化等制度問題。

二、解決我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的措施

解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障是一個循序漸進(jìn)的過程，是一個系統(tǒng)性的工程，需要全社會的共同參與，要本著公平正義的原則切實(shí)解決失地農(nóng)民的后顧之憂，讓老百姓共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，使得失地農(nóng)民缺乏必要的養(yǎng)老保障同時又不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，因此在解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障時必須要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障措施。十八大報告指出：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的唯一途徑。只有加快農(nóng)村發(fā)展，完善農(nóng)村的養(yǎng)老保障措施，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力才會釋放。建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系才能保障失地農(nóng)民的利益不受侵害。

政府要足夠重視。政府部門要建立完善的法律法規(guī)，使得征地有法可依，同時要提高政府工作人員的法制意識，要做到依法行政。政府的重視不僅僅要體現(xiàn)在法律層面，還要著重培訓(xùn)失地農(nóng)民，使得他們具有一技之長，能夠求得一份職業(yè)。政府部門要拓展失地農(nóng)民就業(yè)渠道，建立信息發(fā)布渠道，建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，完善失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建針對失地農(nóng)民的服務(wù)平臺，與此同時要建立正規(guī)化的監(jiān)督機(jī)制，引入社會、媒體、人大等三方監(jiān)督，確保農(nóng)民利益不受損害。此外，還需要為失地農(nóng)民提高職業(yè)技能型培訓(xùn)，使之找到合適的工作，減少對未來養(yǎng)老生活的擔(dān)憂。

失地農(nóng)民要提高自身生存技能，合理維護(hù)自身利益。農(nóng)民要擺脫傳統(tǒng)觀念中的“民不與官斗”的思想，要敢于同不法的行政行為作斗爭。我國貫徹的是“依法治國”的思想，是一個法治國家。失地農(nóng)民作為弱勢群體要行動一致，采取合法合理的方式去維權(quán)，去求助律師等等。失地農(nóng)民要有團(tuán)結(jié)意識，主動成立一個關(guān)于失地農(nóng)民維權(quán)的組織，這樣的組織應(yīng)加強(qiáng)與人大、政協(xié)、律協(xié)和媒體等的溝通和交流。

明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。十八大報告中指出要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。目前我國的農(nóng)村土地普遍存在主體虛位、主體混亂，未來應(yīng)該確權(quán)發(fā)證，明確農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)民利益。只要明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體才可以避免一系列問題的發(fā)生。

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