陳 金 龍

習(xí)近平與全面深化改革的整體謀劃

陳 金 龍

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從確立改革原則、明確改革方法、制定改革方案、指導(dǎo)改革方案實(shí)施等方面入手，對(duì)全面深化改革進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)與科學(xué)謀劃。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)、堅(jiān)持人民利益至上，是全面深化改革的主要原則。問(wèn)題意識(shí)、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相統(tǒng)一、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一、膽子要大和步子要穩(wěn)相結(jié)合，是全面深化改革的主要方法。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立、改革總體方案的制定、具體領(lǐng)域改革方案的審定，蘊(yùn)含著全面深化改革整體謀劃的宏觀視野與微觀運(yùn)籌。明確責(zé)任主體、先試點(diǎn)后推廣、以督察促實(shí)施、速度服從質(zhì)量、建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制、營(yíng)造改革的輿論氛圍，是全面深化改革方案實(shí)施的行動(dòng)策略。

習(xí)近平 全面深化改革 原則 方法 方案

改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，問(wèn)題的復(fù)雜性增強(qiáng)，協(xié)調(diào)的難度加大，需要整體謀劃和合理布局。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從確立改革原則、明確改革方法、制定改革方案、指導(dǎo)改革方案實(shí)施等方面，對(duì)全面深化改革進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)與合理安排，彰顯了習(xí)近平同志在治國(guó)理政過(guò)程中的核心地位。

一、確立全面深化改革的原則

改革原則關(guān)系改革方向，決定改革成敗。習(xí)近平同志在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“我們的改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的?！?《習(xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編》，第99,155—156,99頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版。改革的原則是什么，需要回答和說(shuō)明。習(xí)近平同志通過(guò)總結(jié)十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確立了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)、堅(jiān)持人民利益至上等改革的基本原則，成為推進(jìn)改革的行動(dòng)指南。

1.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革的方向性、復(fù)雜性、協(xié)調(diào)性，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革的必要性。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證改革沿著正確方向前行，協(xié)調(diào)改革過(guò)程中涉及的各種復(fù)雜利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)人民群眾參與改革、支持改革的積極性。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的事情要辦好首先中國(guó)共產(chǎn)黨的事情要辦好?！雹凇读?xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編》，第99,155—156,99頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版。這一論斷從中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的高度，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自然也是改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志指出：“全面深化改革，任務(wù)十分艱巨，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”他將“堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為全面深化改革的“核心”要?jiǎng)t之一，認(rèn)為偏離了這一條，“那就南轅北轍了”。③《習(xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編》，第99,155—156,99頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版。

2.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，不是對(duì)社會(huì)主義制度的根本否定。鄧小平同志在論及社會(huì)主義改革性質(zhì)時(shí)說(shuō)：“改革是社會(huì)主義制度的自我完善，在一定的范圍內(nèi)也發(fā)生了某種程度的革命性變革?！?《鄧小平文選》，第3卷，第142頁(yè)，人民出版社1993年版。這是鄧小平同志對(duì)中國(guó)改革性質(zhì)的定位，也是對(duì)中國(guó)改革方向的把握。全面深化改革的性質(zhì)依然是社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，以此作為改革的底線和限度，才能確保改革沿著正確的方向前行。習(xí)近平同志在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上指出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、繼續(xù)充分釋放全社會(huì)創(chuàng)造活力，要求全面深化改革?！?《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第5,34,38頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版。這里既說(shuō)明了全面深化改革的緣由，也說(shuō)明了全面深化改革的目的和性質(zhì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”*《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，第512,513,552,497頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版。作為全面深化改革的總目標(biāo)，既是全面深化改革性質(zhì)的定位，也是全面深化改革原則的確立。

3.堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路、發(fā)展方向，說(shuō)到底取決于國(guó)情。國(guó)情決定改革路向。中國(guó)改革必須從國(guó)情出發(fā)，依據(jù)國(guó)情設(shè)定改革目標(biāo)、選擇改革路徑、設(shè)計(jì)改革方案。照搬他人經(jīng)驗(yàn)和模式，將導(dǎo)致中國(guó)特色的喪失，甚至帶來(lái)災(zāi)難性后果?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際?！?《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，第512,513,552,497頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版。從社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大國(guó)情出發(fā)，結(jié)合中國(guó)獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)、文化積淀，選擇改革道路、改革舉措，才能順利推進(jìn)改革。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們不斷推進(jìn)改革，是為了推動(dòng)黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的‘掌聲’，不能把西方的理論、觀點(diǎn)生搬硬套在自己身上。要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟推進(jìn)改革，不求轟動(dòng)效應(yīng)，不做表面文章，始終堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向。”*《習(xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編》，第100頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版。立足國(guó)情，自主改革，才不會(huì)偏離改革方向，確保改革取得成功。

4.堅(jiān)持人民利益至上。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是改革的主體，全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為旨趣，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。如果人民不能從改革中受益，這樣的改革就沒(méi)有意義，就得不到人民的擁護(hù)和支持，只能以失敗告終。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”*《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，第512,513,552,497頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版。公平正義是人民對(duì)改革的期待，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過(guò)全面深化改革促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，才能讓發(fā)展成果惠及全體人民。人民利益滿足的程度，是評(píng)價(jià)社會(huì)公正、改革成敗的重要尺度。

習(xí)近平同志確立的全面深化改革的原則，體現(xiàn)了謀劃改革的政治意識(shí)、大局意識(shí)，成為深化改革的“壓艙石”，對(duì)于確立改革目標(biāo)、確保改革方向具有決定性意義。

二、明確全面深化改革的方法

習(xí)近平同志不僅確立了全面深化改革的原則，而且提出了全面深化改革的方法。在他看來(lái)，“改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)”*《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第5,34,38頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版。。改革方法是貫徹改革原則、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)、完成改革任務(wù)的路徑和橋梁，明確改革方法體現(xiàn)了習(xí)近平同志謀劃改革的辯證法。

1.問(wèn)題導(dǎo)向。全面深化改革必須針對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題。問(wèn)題意識(shí)是黨的十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的重要特點(diǎn)。習(xí)近平同志在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上指出，全面深化改革，“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題”*《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第5,34,38頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版。。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，問(wèn)題是行動(dòng)的指向，改革就是要解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。在習(xí)近平同志看來(lái)，“中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化”*《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，第512,513,552,497頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版。。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)問(wèn)題是改革的起點(diǎn)，針對(duì)問(wèn)題謀劃改革，尋找改革的突破口，選擇改革的路徑，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。全面深化改革的過(guò)程，就是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。

2.頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相統(tǒng)一。全面深化改革涉及各領(lǐng)域、各方面，需要頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，加強(qiáng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，做好不同改革措施的相互配套與銜接。如此，才能確保改革在方向上不出大的偏差，在重大關(guān)系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不出大的問(wèn)題，避免“翻燒餅”、瞎折騰。黨的十八大之后，習(xí)近平同志在廣東考察工作時(shí)就指出：“不謀全局者，不足謀一域。改革推進(jìn)到現(xiàn)在，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提出改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式，提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。”*《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第32,34—35，44,41—42頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版。習(xí)近平同志要求對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制改革作出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。同時(shí)，中國(guó)改革無(wú)有效樣本可以借鑒，無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，只能在摸索中前進(jìn)。鄧小平在設(shè)計(jì)中國(guó)改革路徑時(shí)，選擇了“摸著石頭過(guò)河”的行動(dòng)策略，避免了改革過(guò)程中的大起大落。習(xí)近平同志在論及中國(guó)改革方法時(shí)，同樣強(qiáng)調(diào)“摸著石頭過(guò)河”。在他看來(lái)，“摸著石頭過(guò)河”是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法，“符合人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)過(guò)程，符合事物從量變到質(zhì)變的辯證法。不能說(shuō)改革開(kāi)放初期要摸著石頭過(guò)河，現(xiàn)在再摸著石頭過(guò)河就不能提了”。*《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第32,34—35，44,41—42頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版?！懊^過(guò)河”就是摸規(guī)律，在摸清規(guī)律的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展道路，這是避免中國(guó)改革出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤的行動(dòng)策略。頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”相統(tǒng)一，是制定、謀劃改革方案的方法。

3.整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。中國(guó)的改革是從局部起步的，但改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必須有全局意識(shí)、整體思維，才能順利推進(jìn)改革。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力。”*《以更大的政治勇氣和智慧深化改革朝著十八大指引的改革開(kāi)放方向前進(jìn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2013-01-04。整體推進(jìn)改革，要求具有大局意識(shí)、全局觀念。習(xí)近平同志要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確把握改革大局，從改革大局出發(fā)看待利益關(guān)系調(diào)整，只要對(duì)全局改革有利、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利，都要自覺(jué)服從改革大局、服務(wù)改革大局。改革的行動(dòng)路線既要著眼全局、整體推進(jìn)，又不是平均用力、“眉毛胡子一把抓”，而要以重點(diǎn)作為突破口，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革帶動(dòng)改革的整體推進(jìn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一?！?《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第32,34—35，44,41—42頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版。重點(diǎn)突破要求把握好改革的順序，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)性改革。整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，是改革的行動(dòng)方法。

4.膽子要大和步子要穩(wěn)相結(jié)合。改革要突破利益固化的藩籬，需要膽識(shí)、魄力和智慧，但全面深化改革不能盲目蠻干，而要穩(wěn)步推進(jìn)。習(xí)近平同志在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的講話指出：“我們的立場(chǎng)是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開(kāi)拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行?！?《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，第439頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版。膽子要大，就是要敢于突破和創(chuàng)新，不能謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試；步子要穩(wěn)，就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策，把改革的力度與社會(huì)可承受的程度、人民可接受的程度統(tǒng)一起來(lái)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)。膽子大不是蠻干，蠻干一定會(huì)導(dǎo)致瞎折騰。對(duì)一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來(lái)還是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過(guò)不斷努力逐步達(dá)到目標(biāo)，積小勝為大勝?！?《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第32,34—35，44,41—42頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版。膽子要大和步子要穩(wěn)相結(jié)合，也是改革的實(shí)踐方法。

習(xí)近平同志對(duì)全面深化改革方法的謀劃，體現(xiàn)了推進(jìn)改革的智慧和策略，蘊(yùn)含改革的辯證法，為全面深化改革提供了方法指引。

三、制定全面深化改革的方案

全面深化改革需要制定改革方案，改革方案是改革的行動(dòng)路線、導(dǎo)航圖。全面深化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立與總體改革方案的制定、具體領(lǐng)域改革方案的審定，彰顯了習(xí)近平同志謀劃改革的宏觀視野與微觀運(yùn)籌。

1.中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立。全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)往往力不從心，這就需要建立更高層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。2013年12月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平同志任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組。習(xí)近平同志要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、黨和國(guó)家工作大局、全面深化改革全局來(lái)思考和研究問(wèn)題。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立，為科學(xué)、系統(tǒng)謀劃改革提供了組織支撐和組織保障。從中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后的運(yùn)行來(lái)看，在深化改革的過(guò)程中確實(shí)發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，促進(jìn)了改革合力的形成，消解了改革的沖突和摩擦。

2.改革總體方案的制定。習(xí)近平同志高度重視全面深化改革總體方案的制定，在他看來(lái)，“改革能不能做到協(xié)同推進(jìn)，方案設(shè)計(jì)是前提。要加強(qiáng)對(duì)改革方案的整體規(guī)劃，既統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役層面的問(wèn)題，又統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)斗、戰(zhàn)術(shù)層面的問(wèn)題”*《抓好各項(xiàng)改革協(xié)同發(fā)揮改革整體效應(yīng) 朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017-06-27。。黨的十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為主題，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，著眼堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推進(jìn)民主政治制度建設(shè)與法治中國(guó)建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)與社會(huì)治理體制改革創(chuàng)新、加快生態(tài)文明制度建設(shè)、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)等方面，對(duì)改革進(jìn)行總體部署，提出15大領(lǐng)域、60項(xiàng)具體改革，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)各方面。中央全面深化改革小組第四次會(huì)議審議通過(guò)的《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014—2020年)》，對(duì)未來(lái)7年的改革實(shí)施工作作出了整體安排，突出了每項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度，是指導(dǎo)改革的總施工圖和總臺(tái)賬，具有較強(qiáng)的操作性。

3.具體領(lǐng)域改革方案的審定。習(xí)近平同志對(duì)具體領(lǐng)域改革方案的制定同樣十分重視，要求做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、評(píng)估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，并親自審議具體領(lǐng)域的改革方案。自2014年1月至2017年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開(kāi)38次會(huì)議，均由習(xí)近平同志主持。這一連續(xù)性會(huì)議對(duì)具體領(lǐng)域的改革進(jìn)行系統(tǒng)部署，審議及審議通過(guò)200多份規(guī)則、規(guī)定、方案、意見(jiàn)、辦法及各方面的報(bào)告等重要文件，涉及各領(lǐng)域的改革方案。習(xí)近平同志要求：“已經(jīng)出臺(tái)總體方案的，要抓緊推出相關(guān)配套文件和實(shí)施細(xì)則。少數(shù)尚未形成總體方案的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，要加快頂層設(shè)計(jì)，盡快拿出總體方案?！雹凇蹲ズ酶黜?xiàng)改革協(xié)同發(fā)揮改革整體效應(yīng) 朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017-06-27。

改革方案是改革主張的表達(dá)，也是改革理念的折射，改革方案的制定彰顯了習(xí)近平同志謀劃改革的思路。

四、指導(dǎo)全面深化改革方案的實(shí)施

習(xí)近平同志不僅重視改革方案的制定，更重視改革方案的實(shí)施，通過(guò)實(shí)施使改革方案變?yōu)楦母镄袆?dòng)。改革方案的實(shí)施，需要策略上的指導(dǎo)，明確責(zé)任主體、先試點(diǎn)后推廣、以督察促實(shí)施、速度服從質(zhì)量、建立健全干部容錯(cuò)機(jī)制、營(yíng)造改革的輿論氛圍，是習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的改革方案實(shí)施策略、行動(dòng)策略。

1.明確責(zé)任主體。實(shí)施改革方案，首先必須認(rèn)清責(zé)任性質(zhì)、明確責(zé)任主體。就責(zé)任性質(zhì)而言，習(xí)近平同志將改革方案的實(shí)施、改革舉措的落地視為重要政治責(zé)任，要求從政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，以確保改革方案的實(shí)施。就責(zé)任主體來(lái)說(shuō)，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)主責(zé)部門(mén)、主責(zé)地方和一把手的責(zé)任。他在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議時(shí)提出：“要抓好部門(mén)和地方兩個(gè)責(zé)任主體，把改革責(zé)任理解到位、落實(shí)到位，以責(zé)促行、以責(zé)問(wèn)效……”*《改革要向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)聚焦 扭住關(guān)鍵精準(zhǔn)發(fā)力嚴(yán)明責(zé)任狠抓落實(shí)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015-12-10。這里明確了改革方案實(shí)施過(guò)程中部門(mén)、地方的責(zé)任。隨后，習(xí)近平同志在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)：“凡是承擔(dān)改革任務(wù)的地方和部門(mén)，都要知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，各就各位、各負(fù)其責(zé)。牽頭部門(mén)對(duì)經(jīng)辦的改革舉措要全程過(guò)問(wèn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底?！?《深入扎實(shí)抓好改革落實(shí)工作 盯著抓反復(fù)抓直到抓出成效》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016-02-24。主責(zé)部門(mén)、主責(zé)地方是重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象，而改革方案的實(shí)施，一把手同樣是責(zé)任主體。習(xí)近平同志指出：“地方各級(jí)黨委對(duì)本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書(shū)記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，確保改革方案落地生根。”*《改革要向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)聚焦 扭住關(guān)鍵精準(zhǔn)發(fā)力嚴(yán)明責(zé)任狠抓落實(shí)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015-12-10。將改革方案實(shí)施的責(zé)任定位為政治責(zé)任，明確責(zé)任主體，目的在于形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)的考核機(jī)制，以確保改革方案的實(shí)施。

2.先試點(diǎn)后推廣。在改革方案實(shí)施過(guò)程中，習(xí)近平同志主張先試點(diǎn)、投石問(wèn)路，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再推廣。在他看來(lái)，“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效”*《樹(shù)立改革全局觀積極探索實(shí)踐 發(fā)揮改革試點(diǎn)示范突破帶動(dòng)作用》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015-06-06。。對(duì)一些矛盾問(wèn)題多、攻堅(jiān)難度大的改革試點(diǎn)，習(xí)近平同志要求科學(xué)組織，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推廣，發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)全局改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。習(xí)近平同志在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)改革試點(diǎn)，以探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，要為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。為使試點(diǎn)取得實(shí)效，習(xí)近平同志要求解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，盡可能把問(wèn)題窮盡，讓矛盾凸顯，真正起到壓力測(cè)試作用。同時(shí)，加大對(duì)試點(diǎn)的總結(jié)評(píng)估，對(duì)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，要及時(shí)總結(jié)提煉、完善規(guī)范，在面上推廣。再者，加強(qiáng)改革試點(diǎn)工作統(tǒng)籌，分析各個(gè)改革試點(diǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，合理把握改革試點(diǎn)工作節(jié)奏。*《認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn) 積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)面上改革》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017-05-24。改革如何試點(diǎn)，從這里不難找到明確答案。

3.以督察促實(shí)施。督察是改革方案實(shí)施過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié)，無(wú)督察，對(duì)改革方案實(shí)施情況就無(wú)法及時(shí)掌握和了解。習(xí)近平同志主張通過(guò)督察促進(jìn)改革方案的實(shí)施。他在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議時(shí)指出：“要調(diào)配充實(shí)專(zhuān)門(mén)督察力量，開(kāi)展對(duì)重大改革方案落實(shí)情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里?！?《嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)督察關(guān) 確保改革改有所進(jìn)改有所成》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014-09-30。為防止督察工作走過(guò)場(chǎng)，他分別規(guī)定了“督”和“察”的具體內(nèi)容。在他看來(lái)，“督”主要是“督任務(wù)”“督進(jìn)度 ”“督成效”；“察”主要是“察認(rèn)識(shí)”“察責(zé)任”“察作風(fēng)”。在開(kāi)展督察的過(guò)程中，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)指出糾正，對(duì)需要調(diào)整完善的改革方案及時(shí)分析研究，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以提高督察工作的權(quán)威性和執(zhí)行力，充分發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量等方面的作用。習(xí)近平同志在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，督察既要抓重點(diǎn)改革任務(wù)，也要抓面上改革工作；督察要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題上下功夫，提高督察實(shí)效；要搞好督察工作統(tǒng)籌，形成合力。*《拓展改革督察工作廣度深度 提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題實(shí)效》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017-04-19。督察是抓落實(shí)的重要手段，以督察促落實(shí)，是習(xí)近平同志推動(dòng)改革方案實(shí)施的重要策略。

4.速度服從質(zhì)量。習(xí)近平同志既關(guān)注改革方案實(shí)施的速度，更關(guān)注改革方案實(shí)施的質(zhì)量。他在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議時(shí)指出：“要把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量……”*《鞏固良好勢(shì)頭再接再厲乘勢(shì)而上 推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014-12-31。改革質(zhì)量既取決于改革方案的質(zhì)量，也與改革方案實(shí)施過(guò)程中節(jié)奏的把握、時(shí)機(jī)的選擇等因素相關(guān)。習(xí)近平同志把“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”*《深入扎實(shí)抓好改革落實(shí)工作 盯著抓反復(fù)抓直到抓出成效》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016-02-24。，實(shí)際上也是改革質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此對(duì)各領(lǐng)域改革質(zhì)量進(jìn)行全面評(píng)估，以確保改革質(zhì)量的提高。

5.建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制。改革難免有曲折甚至有失誤，如何寬容改革失誤，關(guān)系干部改革積極性的保護(hù)和干部隊(duì)伍的成長(zhǎng)。習(xí)近平同志提出“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，以保護(hù)敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。他說(shuō)：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部……”*《習(xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編》，第415頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版?！叭齻€(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”實(shí)際上是鼓勵(lì)干部大膽改革，積極作為，勇于承擔(dān)推動(dòng)改革開(kāi)放的責(zé)任，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。

6.營(yíng)造改革的輿論氛圍。由于改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的利益分化，導(dǎo)致社會(huì)各方面對(duì)于改革認(rèn)識(shí)的分歧加大。通過(guò)有效的思想政治工作消除改革分歧，凝聚改革共識(shí)，是全面深化改革的重要條件。習(xí)近平同志指出：“凝聚共識(shí)很重要，沒(méi)有廣泛共識(shí)，改革就難以順利推進(jìn)，也難以取得全面成功?，F(xiàn)在，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識(shí)難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨。這就更需要我們下功夫去凝聚共識(shí)。要做好統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的工作，加強(qiáng)對(duì)改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回答干部群眾關(guān)心的重大思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。”①《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第45頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版。習(xí)近平同志以史為鑒，通過(guò)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)明了凝聚共識(shí)對(duì)于改革成功的重要性，要求加強(qiáng)對(duì)改革的正面宣傳與輿論引導(dǎo)，及時(shí)回答干部群眾關(guān)心的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。為此，必須加強(qiáng)思想政治工作，通過(guò)思想政治工作，消除改革分歧，凝聚改革共識(shí)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要高度重視做好思想政治工作，改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步，有的放矢開(kāi)展思想政治工作，引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派?！雹凇栋盐崭母锎缶肿杂X(jué)服從服務(wù)改革大局共同把全面深化改革這篇大文章做好》，載《人民日?qǐng)?bào)》,2015-05-06。

五、結(jié) 論

改革原則、改革方法、改革方案、改革方案實(shí)施的策略，都是事關(guān)全面深化改革全局、整體的根本問(wèn)題。習(xí)近平同志對(duì)改革原則、改革方法、改革方案及改革方案實(shí)施策略的謀劃，充分體現(xiàn)了他謀劃改革的大格局、大視野，體現(xiàn)了他謀劃改革的智慧和膽識(shí)。比如，習(xí)近平同志對(duì)改革的整體謀劃，彰顯了他的創(chuàng)新思維、底線思維、辯證思維和法治思維。改革原則、改革方法的確立，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，總體改革方案、具體改革方案的制定，改革方案實(shí)施路徑和策略的選擇，都是創(chuàng)新的結(jié)果。全面深化改革的原則，是改革的底線，也是改革不能逾越的邊界。全面深化改革的方法，是辯證關(guān)系的統(tǒng)一。同時(shí)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)用法治思維、法治方式推進(jìn)改革，強(qiáng)調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革”的能力。又如，習(xí)近平同志在謀劃改革的過(guò)程中，充滿擔(dān)當(dāng)精神、批判精神、理性精神和務(wù)實(shí)精神，這充分體現(xiàn)在：他對(duì)全面深化改革的深思熟慮、整體運(yùn)籌，特別是親自主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的每一次會(huì)議；他對(duì)現(xiàn)行體制機(jī)制存在弊端的反思，對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象與問(wèn)題的批判；他對(duì)改革原則與方法、改革目標(biāo)與任務(wù)的準(zhǔn)確定位，對(duì)改革過(guò)程中各種關(guān)系的妥善處理；他對(duì)改革方案具體實(shí)施的關(guān)注，力求改革取得成效、給人民群眾帶來(lái)實(shí)惠的作風(fēng)，等等。再如，習(xí)近平同志在謀劃改革的過(guò)程中，飽含戰(zhàn)略眼光、歷史眼光、世界眼光：他確立的改革原則、方法，制定的改革方案，都富有戰(zhàn)略性，管大局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)；他通過(guò)總結(jié)改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)確立改革原則、改革方法，制定改革方案，從歷史中吸取智慧；他通過(guò)總結(jié)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的教訓(xùn)確立改革原則、改革方法，通過(guò)借鑒國(guó)際社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)制定改革方案……習(xí)近平同志對(duì)全面深化改革的整體謀劃，一定程度上揭示了改革思維、改革精神、改革視野的科學(xué)內(nèi)涵。

【責(zé)任編輯：王建平，于尚艷】

D616

A

1000-5455(2017)05-0042-06

馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“當(dāng)前中國(guó)重大社會(huì)思潮新態(tài)勢(shì)研究”(2015MZD016)

2017-07-20

陳金龍，湖南益陽(yáng)人，華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授。)